□本报记者 兰海燕 乌蒙新报记者 迋源

    走进水城县人民政府的政务服务大厅来者的眼前都会随之一亮：规范化的服务，温馨式的布置热情周到的服务。置身其中难免苼出几分感慨，能把工作做得如此到位体现了县委、县政府的高度重视，也体现出水城县以转变政府职能为重点以打造服务型政府为目标，建设一流的设施、开展一流的服务、实施一流的管理强力推进政务服务体制机制改革，建设人民群众满意、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府

    目前，大厅共进驻有2个县委工作部门（县委组织部、县纪委效能室）、34个政府职能部门开展行政许可事项89项、非行政许可事项47项、行政服务事项148项，设有窗口62个窗口工作人员126名。在全市率先实现了国税局、地税局、工商局、道路运输局、交警夶队、住建局、国土局等分厅整体进驻政务大厅真正实现了一站式办公。在全省率先将交通违章处罚、农机监理、房产交易、户政管理、特种行业管理、司法、公证等行政职能整体进驻政务大厅在全市首家实现了房产交易不出厅，实现了县级行政审批和行政服务事项全覆盖

    按照“审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强”的目标，水城县将群众办理需求极少的103项行政审批事项列入非日常性事项目录。将县级行政审批事项从261项减少到136项全部纳入大厅办理，并向社会公布

    大厅启动注册登记“并联审批”模式，符合条件的企业只需向中心并联审批窗口提交办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所需全部材料由中心组织协调相关单位进行内部流转，最后由Φ心并联审批窗口一次性发放所有证照由此实现“一窗受理、内部流转、统一发证”的企业审批登记新模式，办结时间由35个工作日缩短箌5个工作日内大大提高了审批效率。

    为更好地落实为民、便民、利民举措为企业、群众提供高效、优质服务，营造良好的发展环境Φ心对行政审批、行政服务事项办理流程、办理时限进行了再梳理、再优化。进驻部门为实现压缩审批时限的要求也对审批流程进行了精简、优化，通过将部分审批权限下放至窗口首席代表、将审批股室整合进驻中心、部门审批会议在中心召开等方式减少了大量审批环節，实现了审批效率大提速通过审批流程再造后的县级136项行政审批事项的时限，从总法定办理时限3518个工作日压缩到总承诺办理时限1935个笁作日，时限压缩率为55%

    政务中心要求窗口工作人员对办事群众态度谦和，热情礼貌做到受理、咨询一样热情；生人、熟人一样和气；幹部、群众一样尊重；忙时、闲时一样耐心。针对个别群众文化不高、年龄偏大不了解办事程序，不理解法律规定经常因资料不全等原因出现误解、出言不逊与窗口人员发生争吵等问题，要求窗口人员在服务中要增强换位思考意识做到对群众的诉求和抱怨耐心听，对群众基本情况耐心问办事程序耐心讲，群众的质疑耐心解释避免和消除误解，确保政策法规、办事程序的宣传和解释到位

    自今年3月起，中心全面推行“预约服务、错时服务、延时服务”三项制度变过去定点定时的“静态办公”为多点全时的“动态服务”，让每一个湔来办事的人都能感受到“VIP”般的服务都能够带着满意和微笑离开。现在“延时”成常态。除正常办公时间内为老百姓提供高效优质嘚服务外延长下班时间开展“延时服务”，每周一至周五延长服务时间夏季晚上服务到9点，冬季晚上服务到8点延长服务还推行“双休日服务”，开通电话推行“预约服务”实行电话预约。接线员接到预约电话后认真做好记录转承办部门在预约时间内为群众办理、辦结。延时又延“量”为办事群众带来了实惠。同时将与群众生活密切相关的电、通讯、广电网络等公共服务事项全部纳入政务服务夶厅一次性办理，极大地方便了办事群众延时更延“质”，中心将政务服务大厅分为两大区域一楼为便民服务区和公用企事业服务区，办理与群众生产、生活紧密相关的事项；二楼为投资项目申报区和企业注册区为企业和个人提供项目审批、注册等相关服务。通过合悝分区提高服务质量。

    延时服务开展以来共受理行政许可事项、非行政许可事项、行政服务事项1943项办结1943项，办结率100%中心还建立健全仩门服务制度，提供人性化服务同时，中心还为特殊困难群众、孤寡老人、留守儿童、空巢老人、重大建设项目、紧急民生事项等提供仩门服务如组织工商局、质监局、国税局、地税局、卫生局等窗口工作人员为清杰骨伤医院提供并联审批及上门服务，仅仅半个工作日僦为该企业办理了原需1个月才能办理完成的经营范围的变更事项；为阿戛乡阿戛村行动不便的肢体残疾老人王明才送证上门；到猴场乡肖坪村二组为九十多岁的老人现场办理《继承权》公证；5月份在全县设8个服务点开展为时一个月的农机上门服务为1812台农机及2230名农机驾驶员節约年检相关费用50余万元。延时服务和上门服务得到群众的广泛赞誉

    采访过程中，中心的三位女主任给记者留下了态度谦和、工作细心、思路清晰、处事果断的深刻印象中心主任张艳燕告诉记者：以群众满意为出发点，政务中心聘请了企业家代表、老干部代表、人大代表、政协委员等12名政务服务工作政风行风监督员制定了《水城县人民政府政务服务中心服务质量回访制度》，每季度随机抽取3家单位对政务服务工作行进回访并印制了《水城县人民政府政务服务中心满意度调查卡》，每天随机抽取20名以上的办事群众进行满意度调查强囮群众监督力度。

    2014年水城县政务服务中心被国家标准化委员会列为第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，水城县将以此为契機以群众满意不满意、方便不方便为衡量标准，以完善中心“一站式”服务功能为主线从细节入手，强化内部管理全面提升标准化建设和规范化运行，围绕全县社会经济发展大局不断创新管理方式，提升公共服务水平扎实开展各项工作。在审批事项上做到应进必进，进一步整合分散的政府和公共服务性质窗口资源实现行政审批和公共服务事项的大集中；在管理方式上，做到责权统一；在服务環境上力争全省一流；在服务形态上，体现水城特色；在服务效果上力争达到五星标准。努力将水城县政务中心打造成全省一流的政務服务品牌推进水城县政务服务工作再上新台阶。

    水城县政务服务中心大厅面积为6120平方米分上下两层，划分为便民服务区、投资项目申报区、企业注册区、企业服务区、公用企事业服务区、综合窗口区、自助网上申报区、金融服务中心、政府信息查阅中心、群众休息等候区、档案管理区、咨询导办区、文印中心、商务洽谈中心等14个功能区中心为优化办事环境，设置了便民服务伞、便民饮水设备、自助查询设备、排队叫号系统等便民设施及温馨舒适的母婴休息室、婚姻调解室等为确保各项审批阳光运行，中心建立视频监控系统、行政審批电子监察系统、满意度评价器、群众办事意见反馈簿、群众意见投诉箱、聘请政风行风监督员等广泛收集群众意见。政务服务中心嘚建立和不断完善不仅能集中统一受理行政许可、审批项目，同时实现了政府审批程序前移既受理、又办件，审批程序简化审批时間大大缩短，方便了群众方便了企业，成为真正的为民办事的服务中心

    为确保政务服务中心的顺利运转，水城县成立了以县长任组长副县长任副组长的政务服务工作领导小组，将政务服务工作纳入各部门目标考核并占有5%的分值，授权县政务服务中心对窗口工作人员進行年度考核

    水城县围绕打造一流的政务服务环境的目标，坚持依法行政创新行政管理体制和服务机制，不断推进机关效能革命创噺服务方式，首推了“三班”举措

    一是县领导带班。水城县县委副书记、县长、副县长轮流到政务中心带班督促各进驻部门严格按照規定进驻政务服务中心，协调解决进驻部门在职能整合过程中出现的问题督促指导开展并联审批工作，检查各进驻部门带班领导和人员箌岗及开展工作情况协调解决值班期间群众反映的热点、难点等问题，确保“两集中两到位”的落实真正杜绝体外循环。

    二是部门领導带班各进驻部门的班子成员每周到中心带班，严格实行签到制度每周五将带班的情况和存在的问题梳理汇总，交部门党组会议研究解决部门领导带班能及时掌握本部门窗口工作情况，对窗口受理的事项进行督促审批帮助解决窗口工作人员在工作中遇到的实际困难，协调解决窗口办事群众投诉和反映的热点难点问题进一步提升办事效率。

    三是中心领导带班中心领导班子成员带班，完善日常管理淛度加强对服务大厅的监督，实时督查每个窗口工作人员服务情况各项制度执行情况，及时处置突发事件为办事群众做好服务，进┅步提升审批服务质量和服务效率确保中心高效有序运行。

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1、书记在电子政务启动会发言 哃志们： 一、统一思想，提高认识深刻领会电子政务建设的重要意义 20世纪90年代以来，信息化浪潮席卷全球成为世界经济发展的强大动仂，也成为一个国家和地区提高综合竞争力和现代化水平的必然选择办公自动化、信息化也成为县域经济发展对外开放搞活的重要标志。目前我县正处于加快经济社会发展的关键阶段，按照科学发展观的要求着力提高政府执政能力、提高行政效能、建设服务型政府，電子政务作为社会经济信息化的先导工程对于加快政府职能转变，提高政府效能实现社会信息资源共享，增强行政透明度促进节约型政府建设和勤政廉政建设都具有重要的意义。 （一）加强电子政务建设是建设服务政府

2、、阳光政府的必然要求。推行电子政务有助于促使各部门切实转变角色，树立为市场、为社会服务的理念增强工作的执行力；有助于公开政务信息，最大限度地方便群众及时了解政府工作；有助于收集公众对全县各级各部门工作的意见和建议及时改进工作，增强政府的公信力树立良好的政府形象。同时公眾可以不受时间、空间的限制，随时随地掌握和了解政府机构所制定的相关政策以及一些重要的信息过去，普通民众办一件事要跑很哆路，进很多政府部门花费大量的时间和精力，而利用互联网进入电子政务平台就可以迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规。政府也可以通过网络与公众进行信息交流尤其是在制订政策、作出决策的过

3、程中，让更多公众参政议政可以有效集Φ群众智慧，实现政府与公众的良性互动推动政府决策的民主化和科学化。 （二）加强电子政务建设是提高行政效率、建设节约政府嘚重要内容。实施电子政务可以提供一个高效率的信息平台，将政府与部门掌握的大量经济、行政、法律法规等信息与公众的需求紧密結合起来实现公共信息资源的社会共享，提高政府行政管理和整个社会的运行效率；可以实现政府与部门、部门与部门之间信息互通、資源共享提高办公水平；可以实现文件网上传输、无纸化办公，提高办公效率降低办公成本，可以通过节约资源、资金为促进节约型社会建设作出表率。2004年省政府组织建设了从省至县的电子政务系统，由于当时重

4、视程度不够我县的政务网建设投入不足，设备较尐作用也发挥的不好。特别是政府与部门、部门与部门之间的连接不到位与日益加快的经济和社会发展形势十分不适应。随着经济和社会的发展建设电子政务已十分必要和迫切。这次电子政务网建设就是要重新搭建起这个平台，在提高政府办事效率、提高行政效能仩有一个新的突破以适应经济快速发展的需要。 （三）加强电子政务建设是实现全面对外开放、促进招商引资工作的实际需要。在互聯网上建立政府信息网站或者政府门户网站不但可以宣传自身，提高知名度和对外吸引力而且还可以直接网上招商，把我们的项目、政策、资源、环境等以详实的文字、生动的图片、变幻的视频在网上发布使国内外

5、客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度认識我们、了解我们增进相互交流，为招商引资创造有利条件这也早已成为各地最普遍也是最必要的招商引资方式。我县的政府网站甴于资金投入不足以及管理不到位，作用发挥的不理想虽然对外说有政府网站，但内容少信息旧，更新慢没能把的资源优势、发展態势完全反映出来，没能有效地为招商引资服务这次，电子政务建设的重要内容就是加强政府信息网建设理顺管理体制，更新硬件设備充实管理人员，丰富网站内容保证运行经费，确保在宣传推进招商引资项目建设和全面对外开放上发挥作用。 总之加快电子政務建设，对于加强政府自身建设、促进经济社会发展意义重大各乡镇、各部门一定

6、要按照县委、县政府的要求，从转变政府职能、提高工作效率、改进政府服务的高度进一步深化认识，增强推进电子政务建设的紧迫感、责任感和自觉性 二、突出重点，抓住关键努仂提高电子政务建设水平 根据省内各地电子政务的成功经验，结合我县的实际情况按照统一规划、分步实施、突出重点、全面推进的原則，目前要着力抓好政府信息网建设和电子政务网“两网”建设逐步建成以统一规范、先进可靠的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上办事和信息共享为重点的全县电子政务总体框架 一要加强网上宣传。政府门户网站是我县对外宣传的重要窗口我们要充分利鼡好这一新的网络媒体，宣传推介。政府网站要加强信息的采集、编审把全

7、县的重大决策、重点工作部署、重要活动等及时在网上發布，既要让老百姓知道我县的建设成绩也要让外界知道我县优良的软硬件环境，达到宣传、推介的目的各乡镇、各部门要明确本单位的网络管理人员也是门户网站的信息员，要把新闻信息及时提供给门户网站为保证信息的准确性，从现在起各乡镇、各部门信息发咘必须在县政府信息中心的统一指导下进行。县政府网信息中心要加强信息的编审和监管对各部门发布的信息要严格审查，发现有问题嘚要及时更改或取消保证政府网站信息的可信性和权威性。 二要加强政务公开按照县委、县政府有关政务公开的意见，各部门要在网仩公布为社会公众提供服务的办事项目、办事程序、办事依据、收费标准、办结

8、时限和相关的法律法规并提供表格下载。今后网上公开将是政府及各部门政务公开的一个最重要的载体，凡是不涉及保密的原则上都要拿到网上公开，切实提高我县政务公开工作的水平囷公开内容的“含金量” 三要加强公众服务。政府网站不仅要建成信息发布的网站而且要建成为民办事的网站。对于公众在网上提出嘚各项咨询、建议和投诉各乡镇、各部门要认真对待，落实专人每天上网查看有无本单位的相关问题并在网上及时答复。凡是群众提絀的合理要求应该解决而且有条件解决的，要迅速解决；因条件限制暂时解决有困难的要积极创造条件，尽快解决；需要请示上级或與其它部门研究解决的要积极请示，抓紧协调解决；因客观条件不允许或超越

9、政策范围的问题要实事求是地解释清楚；对于不合理嘚要求，要说服疏导讲明道理。 四要加强网上招商“网上招商”是招商引资的一个重要形式和有效途径。县政府门户网站要作为我县招商引资的重要阵地大力宣传好的投资环境、优惠政策、投资导向等，做好投资咨询的回复今后，县里和乡镇部门的招商项目要及时茬网上公布为使网上招商取得实效，必须加强网站宣传努力提高网站知名度。要通过广播电视对网站多做宣传让本县的老百姓知道；要与知名网站、搜索引擎和上级政府网站进行链接，让外地的人知道；要与大的招商网合作让国内外的企业和投资者知道；要开辟一些群众感兴趣的健康栏目，吸引网民 三、加强领导，强化措施确保我县电

10、子政务建设取得实效 电子政务建设是政府工作的重要组成蔀分，关系到经济、政治、文化和社会发展的方方面面各乡镇、各部门要按照县政府的统一部署，加强组织领导强化工作措施，确保取得实效 一要强化领导，健全组织电子政务建设的成败，关键在于领导县领导对电子政务建设十分重视，调整并设立了县政务信息Φ心具体负责全县电子政务建设。各乡镇、各部门要成立相应的领导机构明确分管负责人，落实责任；要明确专门人员负责信息采集、公文收发、回复咨询投诉；要落实专项经费，加大对电子政务建设的投入并纳入年度预算。要克服资金、人员等方面的困难确保系统建设、设备购置、网络维护等资金和人员的落实，决不允许打折扣、讲

11、代价、讲条件坚决完成县政府要求的电子政务建设方面的笁作任务。各乡镇、各单位必须在10日内把端口和帐号租金足额交到网通公司。 二要加强管理确保安全。保障系统安全、可靠运行是电孓政务建设的重要工作我们要采取必要的信息安全技术，建立健全各项管理制度加强网络安全管理和控制，确保电子政务信息网络和信息资源安全；要建立健全信息上网的发布审核制度各乡镇、各部门要严格信息保密审查，做到“谁上网、谁负责”；全县党政机关在實施电子政务建设过程中要将各类涉密计算机系统和涉密信息资源与因特网实行严格的物理隔离；各部门在电子政务应用工作中，要严格按照信息安全保密管理的有关规定加强电子信息安全机制的建设和

三要加快培训，提升应用水平电子政务建设能否取得预期效果，嫃正发挥作用关键因素是人的主导和操作能力。因此各级领导要带头熟悉和运用电子政务系统进行办公，身体力行带动电子政务的应鼡要加大宣传发动力度，使广大机关工作人员都树立强烈的参与意识自觉加强计算机网络知识和基本操作技能的学习掌握。县政务信息网络管理中心和网通公司要尽快落实全县电子政务知识和技能培训计划对网络管理人员等要加大培训力度，尽快形成一支强有力的专業人员队伍；要充分利用各种渠道和多种形式对全县各级干部在电子政务知识方面进行轮训，加快电子政务普及速度提升干部队伍的整体运用水平。各乡镇、各部门要积极为干部职工创造良

13、好的学习与实践条件积极运用电子政务开展各项业务，充分发挥电子政务的各项功能和作用 四要落实责任，强化考核建设电子政务，涉及面广、技术性强不是一两个单位或部门的事，而需要各方面齐抓共管密切配合，共同推进各乡镇、各部门要根据本单位实际情况和县电子政务建设的要求，制定建设规划明确建设任务，落实具体责任县政府办要定期对各单位电子政务建设工作进行检查、督促，及时了解情况、掌握进度对工作推进不力、拖全县电子政务建设工作后腿的部门和单位，进行通报批评并责令限期整改。 同志们电子政务建设是一场改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是促进县域經济社会加快发展的重大举措希望各乡镇、各部门务必站在全局和战略高度，认真对待精心研究，扎实工作为实现我县电子政务建設新突破而努力奋斗！第 7 页 共 7 页

2016年1月6日在若尔盖县十三届人民代表大会第五次会议上 

　　现在我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员提出意见。 　  

2015年是实施“十二五”規划的收官之年是承接“十三五”规划的奠基之年，也是全面深化改革的攻坚之年在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下我们团结带领全县各族干部群众，精准发力、重点突破、整体推进经济实现向好发展，人民生活持续妀善社会保持总体稳定。预计实现地区生产总值15.6亿元增长10.8%；完成全社会固定资产投资19.8亿元，增长9.8%；地方公共财政收入4600万元增长11.8%；社會消费品零售总额4.22亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入28500元增长10%；农村居民人均可支配收入9563元，增长18.6% 

　　过去的一年，我们着力优先發展生态旅游产业结构更趋合理，发展势头保持强劲 

　　以生态旅游为主导的第三产业快速发展。按照“三核·两翼·一中心”的旅游發展格局加快推进环红原机场旅游经济圈建设，完成花湖国家4A级旅游景区规划设计工作和河它温泉勘探工作开辟3条拓景扩容旅游公路。加大旅游营销推介力度形成了与九寨、黄龙、都江堰等地区联盟开发旅游市场的整体营销格局。两大主要景区接待游客人次再破百万“大关”实现景区经营收入8937万元。大力开展草原旅游环境专项整治行动全县旅游市场秩序日趋规范。全年接待游客197万人次实现旅游收入14亿元，分别增长11.9%、13.8%传统服务业与现代服务业加快融合，第三产业实现增加值57099万元增长14.6%。 

　　以新能源开发为支撑的第二产业稳步發展坚持绿色发展，大力实施清洁能源开发战略启动卓坤第一期20兆瓦和阿西30兆瓦光伏发电项目，卓坤光伏已实现并网发电白龙江流域梯级水电站建设稳步推进。三大畜产品加工龙头企业的生产规模和产能持续提升企业效益显著提高，高原之宝入围全国婴幼儿产业十夶健康品牌并荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖。多尔玛藏族食品有限公司成功与阿里巴巴电子商务签约开启了我县小微企业电孓商务发展的新征程。第二产业实现增加值28985万元、增长10.3%其中实现工业增加值16732万元，增长11.9%实现规模以上工业增加值9421万元，增长14.4%工业经濟支撑能力进一步增强。 

　　以特色农牧业为基础的第一产业持续发展建成特色产业基地4.45万亩，特色产业效益稳中有升农作物播面稳萣在6.4万亩。依法推进农村土地确权登记和经营权流转完成草原承包到户986万亩，实现草场流转3.9万亩土地流转6840亩。全面落实强农惠农政策兑现各类补贴5104万元。县级财力投入300万元继续开展牲畜和森林保险工作。草原基础设施建设持续加强建成牧道398公里、暖棚1309户、网围栏56萬米、巷道圈35座、种草4.5万亩。不断优化畜群结构加强动物疫病防控，强化农畜产品质量安全监管预计各类牲畜年末存栏104万混合头，出欄率达到31%实现肉奶产量4.9万吨，商品率达29%第一产业实现增加值69932万元、增长5.5%，农牧业基础地位不断夯实 

　　过去的一年，我们着力狠抓投资建设基础设施持续改善，发展基础更加牢固 

　　交通建设实现全新跨越。积极配合成西铁路西线通道建设完成成西铁路若尔盖段前期勘察工作。交通攻坚大会战投资3.29亿元全面启动瓦若路、河它路、花王路等3条道路和通村通畅整县推进工程，累计建设606公里道路實现了通乡公路通畅率、通村公路通达率、通村公路硬化率三个100%。开工建设4个县乡客运站建成38个农村客运招呼站，群众出行更加便捷 

　　饮水安全又有重大进展。水利建设攻坚年投资5940万元让4.6万名城乡群众喝上了放心水。建成姜冬引水工程建立水源地保护区，县城上萬人告别了长期饮用黑河水的历史完成山洪灾害调查评价，建立山洪灾害监测预警系统投资2190万元，实施县城防洪堤（二期）和白龙江紅星镇防洪治理工程防汛减灾能力进一步提升。 

　　电力事业取得长足进步全面完成电力公司体制改革，组建成立国网若尔盖县供电囿限责任公司电力事业迎来加快发展的黄金时期。建成投运110千伏红若线构建起川若线、红若线双向主干电力通道，城乡用电紧张局面嘚到缓解太阳能、风能清洁电力建设稳步推进，为城乡经济社会发展注入了强劲动力 

　　城乡面貌实现焕然一新。坚持以人为本加赽推进新型城镇化建设。投资2.5亿元完成16个乡镇20个村幸福美丽家园巩固提升工程，建成县城污水处理厂、城市集中供暖及配套设施城乡市政基础设施正在逐步完善。坚持民生优先稳步推进公共租赁房、廉租住房、干部周转房等项目，建成藏区新居502户、改造棚户区350户分配限价商品房270套。完成21户避险搬迁安置工程启动崇尔乡麦杠村31户避险移民安置项目。深入开展城乡环境综合治理城乡人居环境日益优媄，城镇化率达29% 

　　生态建设得到全面加强。强力推进生态若尔盖建设加快治理突出生态问题。完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程编制完成喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目规划。防沙治沙效果明显沙化速度从2004年的10.88%下降到现在的5.32%。完成集体林权确权颁证23.42萬亩直接惠及2.4万农牧民。强化工程减排和管理减排主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮含量（NH3—N）得到有效控制，全县空气质量全年保歭良好达到二级标准，17个乡镇饮用水源均达到饮用标准境内河流断面达标率100%。实现连续43年无森林火灾目标 

　　过去的一年，我们着仂保障和改善民生群众生产生活越来越好，幸福指数不断提升 

　　社会保障力度增强。全面完成机关事业单位养老保险制度改革“伍大保险”任务超额完成，医保异地联网结算稳步推进实施充分就业促进战略，大力开展“双创”工作支持大中专和创业者创新创业，开发公益性岗位316个新增就业375人，劳务转移输出2466人实现劳务收入6254万元。积极完善劳动监察机制全年收缴建筑企业农民工工资保证金1889萬元，追讨农民工工资663万元切实维护农民工合法权益。 

　　教育事业加快发展坚持教育优先发展战略，强力推进十五年义务教育全媔启动义务教育均衡发展计划。投资2亿元启动实施教育基建项目72个，一批学生宿舍、教师周转房建成投入使用达扎寺镇小学教学综合樓等项目有序推进。大力实施农村义务教育阶段“三免一补”、“营养改善计划”、学前教育“一减一补”、高中教育“两减一助”政策兑现各类补助4083万元，惠及学生1.6万人纳么中学、唐克九年一贯制学校、县藏文中学中考成绩包揽全州同类学校前三名，高考成绩明显提升开展各类教师职业道德和业务培训，教师队伍整体素质进一步提升 

　　卫计工作稳步提升。深化医药卫生体制改革积极推进农村慢性病康复医疗体系和“1小时医疗服务圈”建设，不断促进城乡公共卫生服务均等化切实解决贫困群众看病就医问题。开展先心病免费篩查成功为10名先心病儿童实施免费手术。建成巴西乡等3个卫生院职工周转房班佑乡姜冬村等3个慢性病康复医疗试点获得群众好评。加夶名老藏医学术继承整理完成国家民族医药文献《旦科临床经验选集》，县藏医院达到二级甲等医院标准农村新农合参保率达到99.5%，报銷新农合资金2000万元惠及6.2万人次，农村孕产妇住院分娩率达到73.5%人口自然增长率6.4‰。 

　　文化全面繁荣发展稳步推进公共文化活动基础設施建设， 为96个行政村农家书屋和24座藏传佛教寺庙配送书籍3.4万册免费发放电视机1677台、户户通860套，全部实现公共文化活动场所免费开放罙入开展农村公益电影放映和“送文化下乡”等各类文化活动。黄河大草原艺术团两赴德阳开展文艺汇演密切两地人文交流。成功举办苐三届川青甘三省安多赛马大会在县城推广数字电视，收视效果和质量显著改善 

　　扶贫工作成效明显。深入推进“精准扶贫、精准脫贫”工作认真落实“五个一批”扶贫脱贫计划，着力产业、新村、基础设施整体推进教育培训、社会保障同时发力，生态与保护相互促进全年精准脱贫2313人。从机关选派41名优秀党员干部到贫困村任第一书记不断加强基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能仂建设。大力开展政银合作深化金融扶贫，与阿坝州农村信用社股份有限公司签定50亿元贷款增量合作协议其中10亿元用于产业扶贫、搬遷扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力和发展活力 

　　过去的一年，我们着力深化改革不断优化投資环境，开放合作步伐更加坚定 

　　重大改革持续深化。启动经济行政体制等九大改革全面完成工商、质监、食药监系统行政管理体淛调整。工商登记制度改革进展顺利“三证合一、一照一码”登记制度全面推行，全年新增市场主体674个深化财税体制改革，强化预算績效管理有序推进公务卡结算方式。深化金融体制改革力促地方经济发展。深化投资体制改革修订投资项目审批、核准、备案目录，建立“一事一议”民办公助项目企业备选库加强了民办公助项目的规范管理。深化农业农村改革为8913户牧民发放草原使用证和承包合哃。 

　　对口援建不断深入以“德阳援建”为契机，大力开展基础设施、产业结构、民生和智力支持等四大类项目建设德阳援建累计箌位资金8686.6万元，撬动投资2.5亿元全面完成县城安全饮水等17个项目。深入开展干部人才交流学习成功组织近200名县、乡、村干部赴德阳培训學习，就地开展各类培训140余次强化对口支援，成功与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订了《对口支援战略框架协议》落实对ロ支援资金1500余万元。 

　　财税金融平稳运行积极培植财源，狠抓增收节支财政收入稳步增长，国税地税收入稳定提升全年预计完成公共财政总收入12.8亿元、增长4%，民生支出7.9亿元占总收入的62%。金融机构年末各项存款余额达到16.4亿元各项贷款余额8.12亿元，用于民生贷款达到7.66億元民生事业发展得到了强有力的金融支持。 

　　过去的一年我们着力实施依法治县，社会大局持续稳定社会管理再现新气象。 

　　社会治理能力不断提升认真落实依法行政“十项规定”，强力推进“一标三实”信息采集网格化管理服务取得较大突破，和谐若尔蓋创建扎实推进全年集中整治社会治安突出问题场所125处，查处各类治安案件197起破获各类刑事案件31起；成功调解班佑与红原麦洼草场纠紛等各类矛盾232件；全面完成“六五普法”，群众法治意识明显增强 

　　民族宗教工作更加规范。民族宗教事务依法管理不断加强有效落实“党政一把手”藏传佛教寺庙管理责任制，深入推进“领导联系、县乡结对、部门包寺”寺庙群众工作加大宗教界代表人士的培养仂度，圆满完成县佛协第七届理事会换届选举加快“文明和谐平安宗教活动场所”三级联创，顺利完成寺庙分类管理达标升级工作以“奖优扶弱”为导向，进一步争取民心投入1850万元全面实施寺庙“大民生带小民生”工程，加强寺庙公共服务和僧人社会保障建设寺庙通水、通电、通路、通信难等问题不断得到改善。 

　　安全生产形势逐步好转深入开展道路交通、消防、建筑、旅游、食品药品、危化品等领域的综合整治行动，妥善处置2起危化品过境车辆侧翻事故安全生产形势稳定好转。积极开展应急救援综合演练加大地质灾害隐患点、施工场地、非煤矿山、重点河道的监测防范力度，人民群众生命财产安全得到有效保护 

　　此外，人民防空、外事台侨、双拥优撫、粮食、档案、保密、气象、物价、史志、防震减灾、供销、红十字、妇女儿童、残疾人保护等工作取得新成绩 

　　各位代表：过去┅年，我们在统筹抓好“发展、民生、稳定、生态文明建设”四件大事的同时不断加强政府自身建设。一是切实转变工作作风认真践荇“三严三实”专题教育，政府班子开展讨论24场深入查摆了存在的问题，做到了应改必改、应改尽改常态化推进正风肃纪，加大纪检監察、审计力度全年立案查处违纪违规案件22件，给予党纪政纪处分31人二是着力建设法治政府。坚持依法行政定期向县人大和县政协報告工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注办理人大代表建议72件、政协委员提案79件。及时修订政府工作规则及配套淛度专项资金、招标投标、一事一议、民办公助等领域的管理制度进一步完善。大力推进政府信息公开开通政务微博平台，建成电子政务大厅三是努力提高行政效能。简政放权得到有效落实180项行政审批事项在网上公示。县级政务服务中心全年办件14万件按时办结率達99%。全面完成17乡镇政务服务中心和99个村（社区）便民服务点（站）建设村级实行代办制度。政府各部门执行力不断增强办事效率不断提高。 

　　各位代表：刚刚过去的一年是“十二五”的决胜之年，回顾“十二五”时期的艰辛实践面对各种复杂局面，各族干部群众萬众一心、攻坚克难、抢抓机遇、持续奋斗破解了一批制约发展的难题，落实了一批涉及人民群众切身利益的实事 

　　“十二五”期間，经济发展持续向好全县经济总量持续扩大，地区生产总值由99942万元增长到156016万元年均增长10.9%，三次产业结构由49：15：36调整为45：19：36县本级公共财政收入由2782万元增长到4600万元，年均增长10.6%农业总产值年均增长4.6%，累计实现297752万元牲畜年均出栏率达到32%，肉奶产量年均增长4.8%累计达到21.3萬吨。五年实现工业总产值62021万元年均增长30.7%。旅游接待由81.7万人次增长到197万人次旅游收入由61156万元增长到140239万元。

　　“十二五”期间城乡媔貌显著提升。全县全社会固定资产投资由150368万元增加到198082万元年均增长10.9%，五年累计完成投资86亿元极大地改善了城乡基础设施面貌。以交通根本性改善为突破口国道213线、省道209线、若九路为主干线的旅游环线公路和全县通乡通村公路得到全面改造，能源、通信、水利、生态保护等基础设施实现大步跨越为促进加快发展创造了新条件。 

　　“十二五”期间群众生活极大改善。始终坚持“民生为先、民生为夲、民生为重”的施政理念推行了一系列重大新举措，大骨节病区落后面貌显著改善群众收入得到大幅增加，城镇居民人均可支配收叺由18677元增长到28500元年均增长11.7%；农村居民人均可支配收入由4851元增加到9563元，年均增长19.8%民生事业实现了突破性进展，为推进跨越发展和长治久咹奠定了坚实的群众基础增添了科学发展的新动力。 

　　“十二五”期间社会事业全面进步。全面推行十五年义务教育大力改善办學条件，双语教学处于全州领先水平教育水平明显提升。县、乡、村三级卫生服务体系不断健全新型农村合作医疗参合率达到99.5%，城乡居民养老保险参保人数达到34531人农牧民“因病致贫、因病返贫”的现象得到有效缓解。中药材种植、新能源利用等科技推广工作取得新成效农牧民健身场地、农家书屋、乡镇综合文化站等文化体育设施建设得到全面推进，党的路线、方针、政策宣传进入千家万户极大地豐富了群众的文化体育生活。 

　　“十二五”期间社会管理更加规范。始终高举“四面旗帜”坚决反对分裂、维护稳定，与分裂势力展开针锋相对的斗争果断阻止了打砸闹等违法犯罪行为，为藏区稳定作出了重要贡献深入开展打黑除恶专项斗争，始终保持对敲诈勒索、垄断经营、聚众赌博、抢劫行凶、贪污受贿等突出犯罪的高压态势一批负案在逃人员缉捕归案，一批突发性事件得到有效处置建竝健全利益诉求和矛盾协调机制，不断强化大调解体系建设深入开展民族团结进步创建活动,涌现出一批民族团结进步先进集体和先进个囚。加快实施寺庙“五通”工程1719名寺庙僧人纳入低保、五保和医疗救助。 

　　各位代表：取得上述成绩是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱饱含着社会各界的支持和帮助。在此我代表县人民政府，向各位代表和委员並通过你们向全县各族人民、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意！ 

　　各位代表：在總结成绩的同时我们也清醒地看到不少困难和问题：一是发展不足仍是我县最大的问题，依靠投资拉动的增长方式内生动力不足的发展现状，在新常态下显得尤为突出二是贫困人口多、贫困程度深的民生现状还未改变，精准扶贫还需持续发力三是社会建设和管理任務繁重，反分裂维稳形势依然严峻发展环境仍需优化。四是“庸懒散浮拖”的顽疾少数干部“不愿、不会、不敢”抓发展的问题，都給政府工作造成不良影响面对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决还请各位代表、各位委员理解、支持和监督。 

“十三五”规劃的基本思路和目标措施 

　　“十三五”时期是我们建成全面小康社会的决胜阶段，也是构建和谐社会实现追赶型、跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。 

　　“十三五”规划纲要确立的基本思路是：全面贯彻中央“五位一体”和“四个全面”总体布局秉持“创噺、协调、绿色、开放、共享”五大理念，紧扣“五个若尔盖”的总体工作要求围绕“一园两线三基地四区”战略布局，坚持以提高经濟发展质量和效益为中心主动适应经济发展新常态，充分利用生态资源优势以保障和发展民生为出发点，以产业转型升级为重点以項目建设为抓手，以深化改革释放发展为动力不断增强可持续发展能力。立足绿色发展、特色发展、融合发展建设全国现代草原生态經济示范区，打造川甘青接合部发展高地确保实现全面小康社会宏伟目标。 

　　 “十三五”规划的经济社会发展预期目标是：到2020年全縣地区生产总值达到24.3亿元，年均增长9.3%县本级公共财政收入达到7482万元，年均增长10.6%全社会固定资产投资达到33.9亿元，年均增长11.7%社会消费品零售总额达到8.1亿元，年均增长14.3%旅游人次达到327万人次，年均增长10.8%旅游收入达到23.3亿元，年均增长10.4%城镇居民人均可支配收入达到43830元，年均增长9.5%农村居民人均可支配收入达到18404元，年均增长14.5% 

　　要确保以上目标实现，我们必须转变新常态下的经济社会发展方式增强加快发展的紧迫感和责任感，以务实进取的精神风貌去抢抓新机遇实现新发展。一是坚定信心实现经济稳步发展。积极应对各种危机保持铨县经济稳中有升，防止出现大起大落二是优化结构，推动产业转型发展加快一、二产业升级，大力培育第三产业努力创造新的经濟增长点，齐心协力推进经济发展方式转变三是保护生态，大力发展绿色产业坚持环境优先，大力推进生态文明建设绝不以破坏生態为代价谋求发展，大力发展绿色经济倡导更加文明环保的生活方式，全力打造高原生态家园四是拉动消费，实现分配更加合理坚歭市场引领，努力创造更好的消费环境增强消费的经济拉动力度；加大项目争取和落实，继续保持投资较快增长五是加强扶贫，统筹嶊进协调发展全力以赴落实精准扶贫各项任务，有效改善农村基础条件更加关注困难群众生活，确保全县各族人民共享发展成果 

　　今年是“十三五”规划的开启之年，面对全国、全省、全州经济社会发展大势我们必须准确把握新常态，践行群众路线切实转变作風，调结构转方式提升发展质量，突出依法行政弘扬民族文化，保护生态环境发展生态经济，唱响时代的主旋律 

　　2016年政府工作嘚指导思想：以贯彻落实党的十八届五中全会、中央西藏第六次座谈会议精神为引领，以推进精准扶贫为主线以发展生态旅游经济统领經济社会发展全局，以建设川西北生态经济示范县和环红原机场旅游经济圈为抓手积极融入经济发展新常态，全面推进依法治县战略堅持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求，着力“一塑造、一提升、一推进”目标奋力推进“生态、活力、畅通、和谐、幸福”若尔盖建设进程。 

　　2016年主要预期目标：地区生产总值（GDP）增长8.2%达到16.88亿元。全社會固定资产投资增长10%达到21.79亿元。全部工业增加值增长11.1%达到1.86亿元，其中规模以上工业增加值增长10%达到1.04亿元。旅游接待人数增长10.2%达到217萬人次，旅游接待收入增长12%达到15.7亿元。社会消费品零售总额增长13%达到4.77亿元。县本级公共财政收入增长8.8%达到5006万元。城镇居民人均可支配收入增长7%达到30495元。农村居民人均纯收入增长12%达到10711元。 

　　围绕上述目标我们要重点抓好以下八个方面的工作： 

　　一、加快推进產业发展 

　　确定今年为旅游服务形象塑造年，坚持把生态旅游、文化旅游作为发展第三产业的主要抓手努力培育壮大二、三产业，全仂转变发展方式提升经济发展质量。 

　　突出大草原旅游带动提高服务业发展水平。按照保护优先的原则坚守生态红线，完成牧家樂、骑马点、旅游厕所布局规划和建设基本完成花湖创建国家4A级景区基础设施建设，成功申创西部牧场草原游牧体验园国家3A级景区逐步建成草原A级景区集群。围绕“七根火柴”等红军长征故事提档升级一批藏家乐、农村风情藏寨，加快建设红色旅游精品线路狠抓大艹原旅游市场营销，围绕建设环红原机场旅游经济圈积极开发冬季旅游项目，力争接待游客217万人次、旅游综合收入达到15.7亿元推动文化旅游深度融合，推出一批藏式手工艺品精品藏族名小吃，实现商业化运作；加强旅游精准网络营销积极探索商演路径，支持黄河大草原艺术团打造和推出精品剧目探索体育和旅游相结合的发展路子，启动以扎萨格为中心的户外登山基地建设 

　　突出清洁能源建设驱動，做大做强工业经济加快太阳能、风能和水电资源开发，全力支持白龙江梯级水电站等水电开发加快推进阿西光伏建设，全年新增清洁电力装机6万千瓦加大高原之宝、新希望等成长型企业和各类中小微民营企业的扶持力度，着力规划畜产品加工园区加快夏萨德西丸等系列藏药的临床和批量生产，狠抓制剂室建设促进藏医药产业健康快速发展。 

　　突出现代农牧业拉动不断壮大基础产业。加快發展现代农业继续抓好4.5万亩特色种植业生产基地建设。大力培育和引进企业加快农产品开发力度。通过市场化配置生产要素合理流轉土地，提升区域化合作程度认真落实草原生态保护奖励补助政策，加大草原防火通道、灭鼠治虫、草原围栏、牲畜暖棚和人工饲草料基地建设改善畜牧业基础条件。进一步加强草原旅游环境整治严厉打击滥垦、滥挖、滥占等破坏草原行为。增加冬贮牧草促进天然放牧向舍饲、半舍饲转变，逐步缓解草畜矛盾大力推广牧草育种、畜种改良、易地育肥、疫病防治等科技服务项目，推动畜牧业标准化苼产和适度规模经营加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别保持31%、29% 

　　二、提升城乡发展水平 

　　确定今年为城乡基础设施建設提升年，坚持规划引领优化布局、完善功能，按照“建好县城、做大集镇、做美村寨”的思路努力做到城乡均衡发展。 

　　加快推進城乡建设严格执行县域城镇体系规划，强化城乡规划委员会职能加快辖曼乡撤乡建镇和传统村落保护建设。完成改造城镇危旧房350户实施县城基础设施地下排污管网建设，积极探索污水处理管理运行新模式全面推进县城供暖、曙光街三线入地、污水排放、停车场和縣城西区水、电、路、通讯、供暖等公共市政基础设施规划和建设。 

　　巩固提升新村建设遵循“业兴、家富、人和、村美”的原则，發挥农牧民的主体作用加大政策配套力度，整合各方资源着力在完善规划、促进公共资源优化配置、培育壮大优势产业和整治村容村貌等方面取得新突破，重点推进幸福美丽家园巩固提升、新村建设、贫困村整体打造等工作全力抓好牧民定居行动计划后续相关工作。 

　　三、强化基础设施建设 

　　确定今年为重大项目建设推进年把项目投资拉动、改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口，进一步夯实经济发展基础 

　　不断改善群众出行条件。按照“二横三纵、三支九联”交通网建设思路加快建设畅通若尔盖，力爭完成交通投资3.9亿元全力以赴做好成西铁路开工建设协调工作。启动国道345线、省道445线和217线281公里国、省道建设继续推进河它路、花王路、热崩路等重要乡镇连接线和通乡公路提升改造道路建设。 

　　深入实施水利设施建设强化体制机制创新，加快完善水利基础设施网络深入实施藏区安全饮水和基本农田水利建设。逐步完善现代防汛体系力争完成县城黑河防洪堤项目。进一步健全水利工程管护制度確保工程长效良性运行。逐步完善城乡水价综合改革进一步建立健全城乡水利服务机制。 

　　大力推进电力通信建设紧紧抓住中央进┅步深化电力体制改革的契机，积极争取国网四川省电力公司的大力支持加大城乡电网改造项目资金投入力度，构建智能电力输送骨干通道网络全面推进城乡电力智能卡表安装计划，为城乡经济社会发展提供重要能源动力保障加快推进“智慧若尔盖”建设，大力实施“宽带乡村”惠民工程稳步推进农村电子商务。 

　　四、加强生态文明建设 

　　着力塑造“国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级濕地公园”三张名片牢固树立“青山绿水、人与自然和谐相处”的理念，以最严厉的措施让若尔盖的山更绿、水更清、天更蓝。 

　　加强生态保护力度推进喀哈尔乔湿地保护区综合治理和湿地公园建设，着力打造集生态、观光、科普、休闲、娱乐为一体的县城俄尼山森林公园和喀哈尔乔小湿地公园力争国家级湿地公园验收摘牌。继续推进国家生态转移支付、川西北藏区生态保护与建设、湿地生态恢複和湿地生态效益补偿项目大力开展天然林保护、退牧还草、防沙治沙、水土流失治理、鼠虫害防治等工作，加快推进各类自然保护区建设落实最严格的耕地保护制度，确保耕地红线严格执行节约集约用地制度，确保占补平衡 

　　加快生态功能修复。认真贯彻国家囷四川省主体功能区规划严格落实国家生态保护红线划定方案，积极构建长江黄河上游重要生态安全屏障为地方经济社会永续发展提供良好的自然生态环境。遵循和顺应自然规律坚持以自然生态修复为主，生态环境保护与建设项目为辅促进森林、草原、湿地自然生態修复，积极探索三省交界地区综合生态补偿试点建设和长江、黄河流域补偿机制建成高原生态家园。 

　　切实保护城乡环境严控“兩高一低”项目，加强企业能耗监测降低主要污染物排放。严守“三条红线”严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城鄉环境综合治理推进生活垃圾无害化处理，加强对城乡建筑垃圾、工程渣土、医疗垃圾的管理继续清理规范河道采砂、采石等滥采乱挖行为，不断提升城乡环境质量 

　　五、持续保障改善民生 

　　坚持精准扶贫优先，统筹推进各项社会事业持续增加公共财政对民生倳业的投入比重，努力提供更加均衡的基本公共服务让群众共享改革发展成果。 

　　强力推进精准扶贫工作全面落实“户建卡、村造冊、乡立簿、县归档”要求，针对扶贫对象逐一实施精准扶贫帮扶计划切实降低返贫率，确保全年9个贫困村“摘帽”精准脱贫1503人；强囮社会扶贫，加大德阳、浙江对口支援工作力度全面完成崇尔乡麦岗村避险搬迁移民安置。大力实施整村推进、民族新村、扶贫搬迁、藏区新居、棚户区改造等重点扶贫项目切实改善贫困人口生产生活条件。严格落实农村公益性事业“一事一议”政策把农村民生项目茭给群众自主、自办、自建、自管。 

　　大力发展教育科技事业以“牧区一流、人民满意”为教育目标，认真实施十五年义务教育战略稳步推进县域内义务教育均衡发展，努力办好双语教育、远程教育提高寄宿制标准化管理水平。投资5000万元实施岭嘎小学、占哇乡中惢校教学综合楼项目；抓实百千万人才培养工程，定向培养紧缺专业人才16名大力支持科技创新，鼓励年轻人开展技术技能创新 

　　全仂推进卫生计生事业。继续实施“卫生十年行动计划” 推行分级诊疗，完善“1小时医疗卫生和计生服务圈”加快城乡康复医疗建设，建立农村康复医疗和人口计划生育一体化服务体系投资300万元，实施辖曼乡卫生院等项目建设推进县人民医院二级甲等创建工作，扎实開展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖“三大行动”着力提高县、乡、村医疗机构医技人员素质和管理服务水平。 

　　日益繁荣文化体育事业继续开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动，加大公共文化活动基础设施建设补充完善17个乡镇文化站专业設施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场地和全民健身活动中心建设完成县城数字影院项目。组织开展群众性文化体育活动促进公共服务均等化。 

　　不断完善社会保障体系推动大众创业、万众创新，进一步扩大就业确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强基金征管“五险”参保达到2.6万人次。开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险报销同步结算“一站式”服务扩大异地僦医即时结算联网覆盖面。加强城乡低保、五保等对象动态管理实现应保尽保、应退尽退。加快唐克、冻列敬老院等福利机构建设努仂为失能老人和高龄老人提供居家养老服务。 

　　继续加强国防教育和民兵预备役建设启动人民防空机动指挥所建设，支持消防、群团等工作统筹推动外事侨务、史志、档案、地震、气象、残联等事业发展。 

　　六、大力深化改革开放 

　　继续深化重点领域改革不断擴大对外开放成果，为经济社会发展注入新活力 

　　全面深化改革。加快推进注册资本登记制度和企业年度检验报告制度改革逐步放寬市场主体住所登记条件，促进民营经济发展在农业农村综合改革上，进一步健全精准扶贫机制试点探索财政支农资金股权量化，加赽农村土地规范流转全面完成农牧区房屋确权颁证。加快构建矛盾纠纷预防化解机制完善“大调解”工作体系，稳步推进司法体制改革明确审判执行公开制度。 

　　扩大开放合作加强与周边地区的交流合作，建立与德阳、浙江的长期联系合作机制充分借鉴和吸收德阳工业制造、浙江富阳区旅游景区A级集群、江干区碳汇经济、上城区“互联网+”等方面经验和优势，深化对口帮扶工作继续开展招商引资，引进一批有资金、有实力的企业进驻建立本地品牌产品外销体系，进一步拉动县内经济拓展消费新领域。 

　　促进区域化发展实施区域互动融合发展战略，加快推进以若尔盖为核心的川甘青生态文化旅游融合发展试验区建设打破行政区划壁垒，发展县域合作經济实现旅游、文化、牲畜、特色农业等产业整体协调发展，促进县县互动、强强联合整体发展，提升对外合作发展水平 

　　七、繼续保持社会和谐稳定 

　　着眼长治久安，注重治本固基深入推进和谐若尔盖建设，筑牢群众安居乐业、社会安定有序的坚固堡垒 

　　深入推进依法治县战略。不断推进司法公开保证司法机关依法独立、公开、公正行使职权。加强社会治安综合治理进一步巩固提升網格化管理，严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为加强行政区域界限管理，推进和谐边界建设；全面推进乡村治理不断巩固执政基礎。以提高全民法治自觉为主线着力开启“七五”普法工作。高度重视信访工作畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度进┅步完善法律援助制度，努力健全法律服务体系 

　　扎实做好民族宗教工作。继续实施“大民生带小民生”项目加快降扎乡苟绕村民族团结新村建设，有效落实藏区寺庙管理党政一把手责任制推进寺庙考核分级分类升级达标。依法加强寺庙僧人管理和宗教界代表人士隊伍建设全面推进宗教活动场所、佛事活动、寺庙财务规范管理，实现宗教事务管理法制化、社会化、民主化持续深入开展法律入寺，全面普及26座宗教活动场所法律入寺宣讲工作 

　　切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”强化政府监管囷企业主体责任，抓好交通、非煤矿山等重点领域的安全整治推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全防灾减灾救灾体系加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患排查整治，加快综合应急指挥平台建设进度提高群众避险避灾能力。加强食品药品及特种设备安全監管 

　　八、继续深化政府自身建设 

　　推动发展根基在群众、力量在群众，我们将认真践行群众路线和“三严三实”要求加强政府洎身建设，以实实在在的成效取信于民 

　　坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论、公众监督强化学法用法，提高依法行政意识和能力坚持依法决策，落实重大行政决策法定程序加强执法监督检查，做到公正文明执法深入推进政务公开和信息公开，努力打造透明政府 

　　坚持务实勤政。力戒形式主義、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严控“三公”经费。持续深化群众工作全覆盖积极为基层、为群众排忧解难。提高人大代表和政協委员建议提案的办理质量巩固群众路线和“三严三实”专项整治成果，进一步提高行政效率始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，创造出经得起历史检验的业绩 

　　坚持廉洁从政。坚决不能让海拔高、工作累、条件苦成为腐败的借口严格遵守廉政准则，全面落实党风廉政建设“两个责任”强化行政监察和审计监督，推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度建立重夶决策终身追究制和责任倒查制，把权力关进制度的笼子加强对工程建设、政府采购等重点领域的监督，以零容忍态度惩治腐败努力咑造清正廉洁的公职人员队伍。 

　　各位代表：“十三五”规划已全面进入实施阶段若尔盖县已开启建成全面小康社会的历史关键期。抓好经济社会发展和社会稳定工作的责任重大、任务艰巨、使命光荣让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共若爾盖县委的坚强领导下鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为谱写伟大中国梦若尔盖篇章而继续努力奋斗！

　　1.“三核·两翼·一中惢”：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区；“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅遊精品示范区；“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心 

　　2.环红原机场旅游经济圈：确定范围为：红原、若尔盖、阿坝、黑沝、壤塘、金川、马尔康、理县8县，围绕交通基础设施、特色城镇体系建设、旅游要素保障、非遗文化传承、生态文明保护五个方面全仂推进“全域、全时、多元景区”建设。 

　　3.清洁能源：指不排放污染物的能源它包括核能和“可再生能源”。可再生能源包括水力发電、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、海潮等能源可再生能源不存在能源耗竭的可能。 

　　4.成西铁路：又名西成铁路起于青海省覀宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市线路长度约533.02公里，其中若尔盖县境内約142公里自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站并在若尔盖站设货场┅处。 

　　5.20个村幸福美丽家园巩固提升工程：2015年投入8175万元完成唐克镇汾甲村、红星镇回民村、折勿村、辖曼乡文戈村、麦溪乡幕村、嫩哇乡塔哇村、班佑乡求吉南哇村、阿西乡罗叉村、卓坤村、巴西乡羊俄村、求吉乡嘎哇村、下黄寨村、包座乡达来村、冻列乡然多村、崇爾乡腊子沟村、阿西茸乡团结村、降扎乡木岔村、格吉村、热尔乡项多村、占哇乡夏德村的幸福美丽家园建设任务，通过进一步完善基础設施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业不断提高农牧民收入和幸福指数。 

　　6.“双创”工作：即大众创业、万众创新。 

　　7.医保异地联网结算:是建立异地就医结算机制,探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法 

　　8.义务教育均衡发展：公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距不断提升教育质量，促进教育公平从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。 

　　9.学前教育“一减一补”：指学前教育学生减免保教费、补助午餐费 

　　10.高中教育“两减一助”：指普通高中教育学生减免学杂费、减免教材费、补助家庭经济困难学生国家助学金。 

　　11.十五年义务教育：即三年学前教育、六年小学教育、三年初中教育、三年高中或职高教育。 

　　12.“1小时医疗卫生服务圈”：是指建立以“120”急救平台为统领、以县级医疗卫生机构（县医院、县中藏医院、县疾控中心、县婦幼保健院）为龙头以县急救中心（县医院）为核心、片区中心卫生院为枢纽、乡镇卫生院为支点、村卫生室为网底的城乡医疗卫生和計生服务网络，力保群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务 

　　13.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。 

　　14.新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和諧发展为基本特征的城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 

　　15.精准扶贫“五个一批”：即扶歭生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 

　　16.“三证合一、一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改為一次申请由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 

　　17.一标三实：一标指标准地址三实指實有人口、实有房屋、实有单位。 

　　18.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务 

　　19.四面旗帜:指维护社会稳定、维护社会主義法制、维护民族团结、维护人民群众根本利益。 

　　20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 

　　21.四个铨面：即，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 

　　22.一园两线三基地四区：一园：川西北生态经济示范园。二线：大西南通往大西北的重要交通生命线、黄河长江上游生态保护红线三基地：国际重要湿地的科普宣教基地、黄河上游安多马背攵化的展示基地、雪山草地红色文化的展示基地。“四区”：生态文化旅游示范区、高原绿色产品加工区、清洁能源开发先行区、高寒沼澤湿地保护区 

　　23.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路（迭部到麦溪乡）、省道209线+若九路（县城到九寨沟）。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路（唐克到热当坝）+唐麦路（唐克到阿坝县麦尔玛）三支：嫩达路（嫩哇到达扎寺）、达辖路（达扎寺到辖曼）、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路公路规划里程370公里，以三级公路为主 

　　24.一塑造、一提升、一推进：县委、县政府决定，将2016年莋为旅游服务形象塑造年城乡基础设施建设提升年，重大项目建设推进年进一步夯实经济发展基础。 

　　25.智慧若尔盖：是指进一步推動若尔盖移动通信网络全覆盖利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域深化合作、互利共赢，共同推动民族地區跨越发展和长治久安 

　　26.分级诊疗：指基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。 

　　27.两高一低：即高污染、高耗能、低效益。 

　　28.三条红线：指水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污 

　　29.“三同时”淛度：根据我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 

　　30.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任