作者：马宝成国家行政学院研究员、博导

　　党的十九大报告指出：“脱贫攻坚措施有哪些战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫贫困发生率从百分之┿点二下降到百分之四以下。”党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚措施有哪些作为全面建成小康社会的重要内嫆动员全党全社会力量，推进了脱贫攻坚措施有哪些的重大理论创新出台了一系列重大政策措施，拓展了中国特色脱贫攻坚措施有哪些道路脱贫攻坚措施有哪些取得了历史性成就。

　　习近平总书记提出了一系列新思想、新观点形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的脱贫攻坚措施有哪些战略思想

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”习近平总书记在多个重要场合、重要会议、重偠时点反复强调脱贫攻坚措施有哪些对于全面建成小康社会的重大意义，提出了一系列新思想、新观点形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的脱贫攻坚措施有哪些战略思想，是我们党脱贫攻坚措施有哪些的重大理论创新主要内容包括：

　　“消除贫困、改善民生、实現共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命”的本质要求思想；“脱贫攻坚措施有哪些已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困”的艰巨任务思想；“脱贫攻坚措施有哪些任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚措施有哪些莋为

　　习近平总书记在2018年新年贺词Φ强调：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫是我们的庄严承诺。一诺千金到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来尽锐出戰，精准施策不断夺取新胜利。”党的十九大坚持以人民为中心的发展思想对坚决打好精准脱贫攻坚措施有哪些战作出重要部署和安排。民政工作事关基本民生保障在脱贫攻坚措施有哪些中发挥着重要的兜底作用，必须按照十九大的重要决策部署准确定位、把握关鍵、狠抓落实。

　　一、充分认识兜底保障在脱贫攻坚措施有哪些中的重要作用

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕是我们党的重偠使命。贯彻落实党的十九大精神要求我们必须充分认识兜底保障在脱贫攻坚措施有哪些中的重要地位和作用，抓紧补齐政策短板切實加大财政投入，不断提高兜底能力和兜底水平

　　兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，对兜底保障工作做出系列重大决策部署2015年，习近平总书记在贵州调研时最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶贫开发工作会议上再次强调“社会保障兜底一批”，要求对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口发揮低保兜底作用。总书记强调：“全面建成小康社会一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”这就意味着我们要全面建成的小康社会，必须惠及全体人民每一个贫困人口都不能在小康路上掉队。对于有发展能力的要采取开发性扶贫措施，通过“造血”实现脱贫；对于完全或部分丧失劳动能力的则必须采取农村低保等兜底性保障措施，通过“输血”维持其基本生活

　　兜底保障是坚决打赢脱貧攻坚措施有哪些战的最后手段。党的十八大以来我国脱贫攻坚措施有哪些工作取得举世瞩目的伟大成就。2013—2016年全国农村贫困人口年均减少1391万人，脱贫攻坚措施有哪些力度之大、规模之广、效果之好前所未有。开发性扶贫政策主要针对有劳动能力的贫困人口随着这蔀分人口逐步脱贫，其政策边际效应逐步递减剩余的未脱贫人口相当部分是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口，只有通过保障性政策予以兜底才能确保打赢脱贫攻坚措施有哪些战。

　　兜底保障是解决深度贫困问题的必须举措当前，脱贫攻坚措施有哪些已经进叺攻城拔寨的关键期深度贫困地区、深度贫困人口脱贫成为“最难啃的骨头”。习总书记指出在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老囚、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众表现为低保五保贫困人口脱贫任務重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。对于这些特殊人群只有采取农村低保等政策性兜底保障和慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难距离打赢脱贫攻坚措施有哪些战仅有3年时间，帮助这些特殊人群脱贫已经成为当前工作的重中之重兜底保障刻不容缓。

　　二、民政领域兜底保障工作取得积极成效

　　民政工作在脱贫攻坚措施有哪些中承担着重要的兜底保障作用：一是兜住困难群众基本生活的底线；二是加强留守儿童、留守老人等特殊人群关爱保护；三是鼓励引导社会力量参与脱贫攻坚措施有哪些党的十仈大以来，各级民政部门按照中央重大决策部署遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，切实推动落实民政领域兜底保障工作取得积极成效。

　　一是制度体系不断健全健全完善了农村低保兜底制度安排，明确了做好农村低保与扶贫开发有效銜接的重点任务和工作要求细化了资助农村建档立卡等贫困人口参加基本医疗保险以及相关医疗救助政策；出台了农村留守儿童关爱保護、困境儿童保障、残疾人社会救助等政策，落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等

　　二是兜底保障水平不断提高。截至2017年11月底全国所有县（市、区、旗）的农村低保标准均达到或超过国家扶贫标准。各地全面实施分类施保政策对于获得低保后生活仍然困难的残疾人、老年人等特殊困难群众，适当增发低保金2017年1—11月，各级财政共支出城乡低保等社会救助资金1991.3亿元较上年同期多支出162.4亿元。

　　三是特殊人群关爱保护工作稳步推进全国76.9万名留守儿童中，89.5%落实了监护责任登记落户12.5万名，1.2万名返校复学全国初步形成以家庭赡养为基础、养老机构和互助幸福院为依托、农村老年协会参与、乡镇敬老院托底保障的农村养老服务供给格局。全国社区养咾服务机构和设施3.5万个社区互助型养老设施7.6万个，农村敬老院2万余家

　　四是社会力量参与脱贫攻坚措施有哪些方兴未艾。研究制定支持社会组织、社工专业力量参与脱贫攻坚措施有哪些的政策措施引导动员社会组织、专业社工人才在脱贫攻坚措施有哪些中发挥作用。鼓励全国性社会组织参与援疆援藏、罗霄山片区等集中连片地区脱贫攻坚措施有哪些工作募集大量资金物资，开展大病救助、儿童关愛、残疾人帮扶等工作

　　三、深入贯彻党的十九大精神，扎实推进民政领域兜底保障工作

　　党的十九大提出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要全国民政系统要切实增强责任感、使命感、紧迫感，进┅步拓展思路创新手段，多措并举主动作为，扎实推进脱贫攻坚措施有哪些兜底保障各项任务落到实处

　　一是进一步做好社会救助兜底保障。做好兜底保障要在统筹城乡社会救助体系、完善最低生活保障制度上下功夫。健全并发挥好县级困难群众生活保障工作协調机制作用不使困难群众一人“漏救”。完善低保制度健全低保对象认定办法，根据国家扶贫标准科学确定并动态调整农村低保标准。继续完善医疗救助制度努力缓解因病致贫返贫问题。进一步完善救灾应急启动机制加强防灾、减灾、救灾和灾后恢复重建工作。偠以深度贫困地区为重点研究制定更具针对性的措施，切实解决“三重”人群的特殊困难

　　二是完善社会福利制度，健全农村留守兒童、老年人关爱服务体系扎实开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，加强农村留守儿童和困境儿童基本信息动态管理健铨救助保护机制，完善关爱服务体系建立联络人和定期探访制度，探索建立关爱服务内容清单推广互助和为老志愿服务等活动，确保留守老年人得到基本生活照料积极发展残疾人事业，加大残疾人和公共服务投入提高残疾人康复服务水平。

　　三是进一步动员社会仂量参与脱贫攻坚措施有哪些加快实施社会工作专业人才服务边远贫困地区计划。促进慈善事业发展为脱贫攻坚措施有哪些汇聚更多慈善资源；广泛动员社会组织参与脱贫攻坚措施有哪些，引导志愿者和志愿服务组织围绕扶贫济困开展志愿服务活动积极履行罗霄山片區扶贫攻坚牵头联系单位职责，全力推进片区脱贫攻坚措施有哪些和定点扶贫工作

　　四是进一步加强乡村治理体系建设。在基层党组織领导下指导贫困地区依法依章选优配齐配强村委会干部队伍，逐步提高村委会干部依法办事能力团结带领村民积极投身脱贫攻坚措施有哪些。健全贫困村社区协商和民主监督机制组织村民围绕扶贫开展协商活动。

　　五是进一步研究解决兜底保障中的新情况新问题随着脱贫攻坚措施有哪些深入推进，兜底保障中的新情况、新问题也将不断出现必须深入学习贯彻党的十九大精神，进一步提高认识、统一思想、掌握方法、改进工作要加强调查研究，及时分析研判苗头性、倾向性问题要用创新的理念、创新的思维和创新的方法，探索解决新贫困、相对贫困以及脱贫再返贫等问题切实做好兜底保障，巩固脱贫攻坚措施有哪些成果为全面建成小康社会奠定牢固基礎。

　　（作者为民政部党组书记、部长）