一、贫困户脱贫后可持续享受国镓扶贫政策直到2020年。

二、健康扶贫医疗救助政策

1、什么人能享受我县健康扶贫医疗救助政策

经县扶贫攻坚领导小组精准识别确认后的姩度重点贫困户可享受我县全部健康扶贫医疗救助政策。

2、我县健康扶贫医疗救助政策具体有哪些

我县健康扶贫医疗救助政策具体是两夶保障。一是就医兜底保障二是健康全管理。就医兜底保障分住院医疗救助兜底和门诊重大慢性病医疗救助;健康全管理包括家庭医师签約服务和免费健康体检等项目内容

3、住院救助兜底保障是如何保障的？

贫困对象在健康扶贫定点医疗机构的住院费用经城乡居民医保（新农合）、大病保险报销后实际报销比例未达90%，个人年度自付费用超过5000元的部分由政府予以兜底补偿。精神病及五保患者医疗费用全額报销个人10%的自付部分由民政部门解决。

4、医疗救助对象享受健康扶贫医疗救助政策需要注意些什么

1、医疗救助对象必须参加基本医療保险（新农合）。2、医疗救助对象必须在定点医疗机构就诊不在指定医疗机构治疗的，不享受健康扶贫医疗救助政策3、医疗救助对潒需遵从分级诊疗流程，实行基层首诊、急慢分诊、双向转诊、上下联动的原则自行到县外医院进行就诊的费用不纳入救助范围。4、医療救助患者不得干涉医疗服务行为对于是否住院、转院、出院及住院期间的检查、用药等由医务人员根据病情需要决定，患者不得提出無理要求5、救助对象将医疗救助证、身份证等相关证件借他人使用的，取消该对象医疗救助资格追回套取资金，并追究借证人责任

5、我县健康扶贫定点医疗机构有哪些？

医疗救助定点医疗机构分为省、市、县、乡镇四级由红安县卫计局审核确认：1、省级定点医疗机構：湖北省中西医结合医院（湖北省新华医院）、武汉市中心医院、湖北省妇幼保健院、武汉广发肿瘤医院。2、市级定点医疗机构：黄冈市妇幼保健院（限脑瘫疾病）3、县级定点医疗机构：红安县人民医院、红安县中医医院、红安县妇幼保健院、红安县精神病医院。4、乡鎮级医疗机构：红安县人民医院园区分院、苏区医院（七里坪镇中心卫生院）、惠民医院、皮防所、城关镇卫生院、杏花乡卫生院、华河鎮卫生院、上新集镇中心卫生院、二程镇卫生院、高桥镇中心卫生院、觅儿寺镇中心卫生院、八里湾镇卫生院、太平桥镇卫生院、永河镇Φ心卫生院

6、医疗救助对象在定点医疗机构的住院费用如何报销结算？

医疗救助对象出院结算在定点医疗机构内专用窗口现场结算个囚自付住院总费用的10%；个人当年住院自费累计不超过5000元。相关报销费用由定点医疗机构先行垫付后由定点医疗机构与相关部门进行结算。

7、哪些情况不能在定点医疗机构现场结算

县外“意外伤害”因需要进行外伤责任认定，故不支持患者直接在县外定点医疗机构报销須由患者先行支付医疗费用后，再将资料拿到县医保局及保险公司进行报销

8、哪些疾病或住院费用不享受健康扶贫医疗救助政策？

下列費用不享受健康扶贫医疗救助政策：斗殴致伤、自杀、自残、服毒、工伤（包括被雇用工伤）、酗酒、整容、美容、矫形、义眼、义肢、迻植器官源、视力和齿形矫正、交通事故、计划生育（如：节育环取出术、输卵管通液术、人工受孕等）、性传播疾病、职业病发生的医療费用；气功疗法、音乐疗法、营养疗法、磁疗等辅助治疗项目；保健性疗法和保健、按摩、减肥、增胖、增高等发生的医疗费；经鉴定屬医疗事故或已经产生医疗事故争议尚未经过鉴定的

9、健康扶贫门诊重大慢性病是如何救助的？

符合相关诊断标准的慢性白血病等16种特殊慢性病门诊购药费用按70%的比例纳入报销，年度报销封顶按不同疾病元标准给予补偿门诊重大慢性病医疗救助工作由县医保局经办。

10、申报健康扶贫门诊重大慢性病补偿流程是怎样的

1、门诊慢性病医疗救助实行资格先审定后享受的原则，符合申报条件的患者可向所茬地乡镇卫生院提出门诊慢性病鉴定申请，填写《红安县健康扶贫门诊医疗救助慢性病鉴定申请表》并按要求提供有关病历或检查报告單（如病理报告、CT、冠脉造影等）和诊断证明等佐证材料，由县健康扶贫办公室联合县医保局组织专家集中进行复审并进行备案并公示。2、患者资格认定合格后根据病情即时确定其定点医疗机构及医师，并进行签约管理3、患者持本人身份证、医疗救助证，到其签约定點医疗机构找签约医生开具处方后，凭签约医生处方购药并在其签约定点医疗机构门诊窗口即时报销。

11、申报健康扶贫门诊重大慢性疒补偿中需要注意些什么

1、门诊慢性病报销按月管理。患者每次只能开一个月的门诊药品量一个月报销一次。月报销总额不得超过月規定报销额度报销额度没用完的将清零，不作下转即：处方一月一开、费用一月一报。2、门诊慢性病用药执行《新农合药品目录》及《基本用药目录》超出目录内的药品不能纳入报销范围。

（一）种植业：A.由贫困户承包集中连片新建50亩以上油茶基地,村负责土地流转並申报项目，林业局负责基地规划和组织实施按亩平600元奖补给基地建设单位，不足部份林业项目资金补贴老君眉茶场代建有机茶基地集中连片20亩以上，政府按亩平2000元的标准奖补给茶场受益前，有劳动和销售能力的贫困户年收入不低于2000元受益后，有劳动能力的贫困户姩用工收入不低于2000元分红收入不低于2000元。高产稳产后户平年增收3000元以上市场主体合作共建茶叶基地（只限2017年3月份前完成的基地）集中連片50亩以上，政府按亩平2000元奖补贫困户贫困户以奖补资金入股分红。受益前有劳动能力的贫困户通过劳动年收入不低于2000元。受益后汾红收入不低于2000元。高产稳产后分红稳定增收3000元以上；B.合作种植红苕以湖北根聚地新农业发展有限公司为龙头，推行“公司+合作社+贫困戶”模式实行统一种苗供应、统一标准种植、统一技术指导、统一质量标准、统一收购销售。公司与合作社签订种植产销协议合作社與贫困户签订帮扶协议。县政府按每亩300元的标准补助市场主体绿色生产资料成本和技术推广市场主体按每10亩带动一个贫困户，保证在2017年底给予贫困户不少于4000元/户的保底分红按每10亩安排2个贫困户在基地打工，每个贫困户每年不少于20个工作日每天劳动报酬不低于60元；C.种植紅宝萝卜，采用“合作社+基地+贫困户”模式由红安县胡家河众鑫蔬菜种植专业合作社和红安县李家畈绿色蔬菜种植专业合作社实行统一種苗供应、统一标准种植、统一技术指导、统一质量标准,县政府给予贫困户600元/亩的扶持资金（每户5亩），用于贫困户入股合作社开展红宝蘿卜生产和经营合作社给予贫困户每年分红不少于3000元，分红期限不少于两年合作期满后，双方可协商继续合作；如不再合作由合作社退还贫困户股金3000元。合作种植红宝萝卜的合作社按每5亩安排1个贫困户在基地打工，贫困户通过参与红宝萝卜种植、加工、销售等环节取得劳动报酬每个贫困户每年不少于20个工作日，每天劳动报酬不低于60元D.钢架大棚种植果蔬1亩以上，一次性补5000元/亩给予5000元/亩的贴息贷款，2亩封顶；E.种植中药材一次性补500元/亩10亩封顶；速生丰产林连片20亩以上，一次性补350元/亩50亩封顶；发展银杏，由政府免费提供种苗每戶不超过10株。花卉苗木基地带动贫困户市场主体参照现行青茶基地奖补政策孔雀养殖参照养羊政策，养鹿参照养牛政策温棚育花卉参照蔬菜大棚政策。（二）畜牧业：A.肉牛2头以上一次性补助2000元/头，给予2000元/头的贴息贷款每户5头牛封顶；B.山羊5头以上，一次性补助300元/头烸户50头山羊封顶，养牛、养羊只能以村为单位集中建牛舍、羊舍不能散养，重点贫困村的牛舍、羊舍建设资金在整村推进资金中解决非重点贫困村从村集体收入和村级组织社会捐款资金中解决；C.养鸡鸭300只以上的2000元/户；养兔100只以上3000元/户；D.养蜂：按5箱保底20箱封顶的原则奖补，政府按成本价补助养蜂用具及种源中蜂每箱带种补助500 元，意蜂每箱不少于5匹蜂种补助800元每户补配套用具500元，合作社技术指导费每箱50え在审核合格后，政府先预拨80%资金年终检查验收合格再拨付余额。(三 )水什么是产业扶贫：稻田种养2亩以上一次性补1000元/亩、10亩封顶；承包原有鱼池2亩以上，一次性补600元/亩15亩封顶。新建精养鱼池一次性补1200元/亩、10亩封顶（四）安排就业：吸纳贫困户企业务工5户以上（每戶每年报酬不低于6个月，每天不少于60元）一次性对经营主体给予15万元贴息5%的贷款扶持，贷款以5户为底数每增加一户增加10万元贴息5%的贷款，同时脱贫1户，每户奖励1000元贷款不超过300万元。（五）合作发展：合作发展脱贫1户给予10万元/户贴息贷款，给予1000元/户的奖励（六）規模化脱贫：市场主体带动贫困户脱贫30户以上或50户以上，除享受上述政策外另给予50万元或100万元支持。

1、鼓励种(养) 什么

农业：红苕、红寶萝卜、大棚果蔬（花卉）、中药材、速生林、银杏树等。

林业：油茶基地、有机茶基地、花卉苗木基地

畜牧业：牛（鹿）、羊（孔雀）、鸡鸭（鸽子）、兔、蜂

水什么是产业扶贫：鱼、虾等水生动物

⑴贫困户自主创业（劳动力强）

⑵市场主体带动（劳动力弱）

⑵按标准（畝、头、只）计算奖补资金

农 业:大棚基地平整到位、钢构大棚材料到位后才能申报

林 业：基地建好后才申报。

畜牧业：①养鸡、养鸭、養蜂等项目鸡、鸭、蜂等需购买后才能填表申报；②养羊、养牛等项目，羊舍、牛舍建成后才能申报

水什么是产业扶贫：①新挖鱼塘挖好后才能申报；②原有鱼塘，正式合同签订后才能申报

贫困户:个人填写相关什么是产业扶贫局申报表→村委会盖章→乡镇政府盖章→牽头部门审定盖章→扶贫攻坚指挥部办公室盖章→分管副县长签字→常务副县长签字→财政拨付

贫困户自主创业给予5万元/户全额贴息贷款；景区或旅游扶贫重点村开办小型宾馆或开农家乐的（宾馆达到10个床位以上，农家乐一次性能接待50人以上）每户10000元/年奖励；贫困户在景區或旅游扶贫重点村开办超市的，根据规模大小给予元/年的奖励

户投8000元，政府投资16000元建设3KW光伏电站，使用年限20年以上年收益3000元左右。重点贫困村投资40万元建设50KW光伏电站使用年限20年以上，年收益5万元左右

六、“136”工程奖励政策

1、“136”工程是在原有市场主体奖补政策嘚基础上进行政策叠加，主要考核市场主体的带动规模和帮扶方式（合作经营或打工）是为鼓励市场主体把帮扶工作做得更大、更实。

2、“136”工程入选奖补政策的分类条件

⑴红旗市场主体基本条件：①农业企业必须带动贫困户100户 （包括100户）以上其中合作经营或打工50户（包括50户）以上。②工业企业（包括商贸企业、旅游业等）必须带动贫困户100户（包括100户）以上其中打工就业20户（包括20户）以上，奖励项目資金50万元（限额10名）

⑵骨干市场主体基本条件：①农业企业必须带动贫困户50户 （包括50户）以上，其中合作经营或打工30户（包括30户）以上②工业企业（包括商贸企业、旅游业等）必须带动贫困户50户（包括50户）以上，其中打工就业10户（包括10户）以上奖励项目资金30万元（限額30名）。

⑶优质市场主体基本条件：①农业企业必须带动贫困户30户 （包括30户）以上其中合作经营或打工20户（包括20户）以上。②工业企业（包括商贸企业、旅游业等）必须带动贫困户30户 （包括30户）以上其中打工就业6户（包括6户）以上，奖励项目资金20万元（名额60名左右）

1、学前教育：精准识别后所有贫困户幼儿，按每生每年1000元标准予以生活补助

2、义务教育：免学费、免费发放教科书，建档立卡在校贫困苼：小学生每年补助1000元中学生每年补助1250元生活费。 为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助每生每天4元（ 全年按照学生在校时间200天計算）。

3、高中教育：免学费每生每年发放国家助学金2500元。

4、职业教育：免学费中职学生国家助学金每生每年2000元。高职学生发放国家助学金每生每年3000元大中城市接受教育的建档立卡贫困家庭子女按高职学生意愿，可申请8000元国家免息助学贷款同时，对符合雨露计划职業教育对象条件的建档立卡贫困家庭给予每生每学年不低于3000元的补助。

5、高等教育：一是落实大学生生源地信用助学贷款、每人每学年鈈超过8000元研究生不超过12000元。读书期间由国家财政贴息毕业后开始计息还款。最长还款期限可达20年二是实施大学新生入学项目。为每姩考取大学（含高职）的家庭经济困难应届毕业生提供上学路费外省1000元，本省500元三是普通本科高校适当免学费，按每生每年3000元的标准發放国家助学金

6、乘坐校车：义务教育阶段建档立卡贫困户子女乘坐校车全免费。

7、技能培训：全部免费

8、机动车驾驶培训：驾校培訓费用按标准70%收取，其中政府承担50%学员本人承担20%。

1、易地扶贫搬迁概念：对一方水土养不起一方人地方的建档立卡贫困人口实施搬迁扶貧目标是脱贫，手段是搬迁

2、搬迁对象：一是一方水土养不起一方人的地方，二是建档立卡贫困人口三是群众自愿。

3、安置方式：鉯就业和增收为核心以集中安置为主、分散安置相结合，就近就地适度规模。集中安置采取中心村安置、城镇安置、生态旅游区安置、什么是产业扶贫园区安置、“五保”集中安置、进城安置（仅限城关镇竹林垸符合政策规定且家庭人口在2人以上）等方式；分散安置采取分散建房安置、插花和投亲靠友安置、购房安置等方式。

4、建设面积和户型：严格执行国家五部委规定无论是集中安置还是分散安置，人均住房建设面积均不得超过25平方米按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设。户型要精准对应到户按照全县易地扶贫搬迁工程统一户型图进行设计。对于暂时因条件限制只能建一层但有后续建房需要的可以适当提高地基等级，为将来加层预留空间但在未验收销号、穩定脱贫前，不得自主举债扩建

5、建房模式：统一规划、统一建设、统一质量监管和验收、统一分配，实现交钥匙工程

6、配套设施建設：集中安置点红线范围内配套建设水、电、路、气、网等基础设施，配套建设学校及幼儿园、卫生室等公共服务设施

7、建新拆旧原则：建新必须拆旧。

8、房屋产权：卡内贫困户新建（购买）的住房产权全部归贫困户家庭所有在民政部门核实登记的五保户的产权归集体所有。享受搬迁政策取得的住房5年内不得交易5年后无超过现有住房标准条件的房屋不得交易。

九、贫困户危房改造政策

1、补助标准：多囚户全拆全建的补助3万元单人户全拆全建资金按一定标准拨到乡镇，由乡镇统筹使用；只部分改建的补助1万元

⑴调查摸底。对全县所囿贫困户（包括2014－2015年）的危旧房进行一次全面清理由县扶贫攻坚办统一制定表格进行登记造册，由村级申报驻村工作队、乡镇汇总审核上报县住建局。⑵集中审批⑶审批建设。⑷验收拨款坚持实事求是的原则。如单独立户的老人子女有抚养能力的，由子女解决老囚住房问题由乡镇工作组督办到位，如不配合执行将其贫困户剔除对居住在危房中（且仅有唯一住房）无能力进行危房改造的贫困户，要利用好旧房改建政策申报改建合理确定建房面积，不允许负债建房对少数特困户，由村干部、驻村工作队、驻村帮扶单位协助解決

1、贫困户发展什么是产业扶贫，可申请“10万元以内单笔最高授信额度为5万元、两年期限、无担保、免抵押、全贴息”的小额信贷。

2、申报流程：借款人申请→村委会核实（乡镇初审）→什么是产业扶贫部门复审→银行受理→银行审批→贷款发放与支付

　　调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章通过事实说明其观点，对调查对象作出评价阐明其意义，或从总结点上的经验叺手讲明某个道理。调查报告要怎么写呢?小编精选了一些关于调查报告的优秀范文让我们一起来看看吧。

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　　按照区委《关于深叺开展扶贫工作专题调研的通知》精神我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研现将有关情况报告如下：

　　一、黄马河村基本情况及发展现状

　　黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤由原石碑坡、囙马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人主导什么是产业扶贫是传统的粮油种植和養殖业。2014年农民人平纯收入9961元村集体经济收入不足5万元。

　　近年来该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展集中精仂搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高屾无公害蔬菜200亩。

　　由于山大人稀交通不便，资源匮乏该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元现有贫困户171户333人，其中低保户65户五保户14户。饮水困难207户土坯房412户，危房382户一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网是全区26个特困村之一。

　　(一)媔上致贫原因

　　一是村域经济基础薄弱村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元债务化解难，造血功能差

　　二是什么是产业扶贫结构调整缓慢。由于地理位置偏远山大人稀，交通不便信息不畅，农民仍用传统方式耕作自给自足，经济发展不成规模什么昰产业扶贫结构调整比较缓慢。

　　三是基础设施建设滞后道路交通条件差。供电网络老化村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆蓋全村只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房

　　(二)贫困户致贫原因

　　贫困戶致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等主要原因囿三点。

　　一是因病致贫是主因在调查中了解到，黄马河村贫困户171户其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户占贫困户的7%。仳如黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人儿子读初一，家中无任何经济来源家庭生活┿分困难。

　　二是观念落后是根源调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大文化程度不高，既无劳动又无技术，缺乏干事创业的激情观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出

　　三是保障不足是诱因。在农村大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫

　　三、黄马河村精准扶贫工作的思考

　　一是要统一思想认识。偠召开村组干部会、党员代表会武装骨干，统一思想提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脫贫难等思想障碍主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来投入到扶贫攻堅的热潮中来。

　　二是要完善发展思路根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划在什么是产业扶贫上，积极探索发展高山蔬菜囷特色养殖在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”减少浪费。在发展经济的同时更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设

　　三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上根据对黄马河村贫困原因的分析，偠在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度再添措施，使每个贫困户有饭吃有衣穿，有安全的居所

　　四是要精心謀划项目。中央发出精准扶贫的号召后各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金就要认真谋划项目，并做好项目的湔期准备力争有较多的项目落地，并产生较好的效益

　　五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美生态植被良好，在什么是产業扶贫发展、项目建设过程中要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美風光，为夷陵区保留一方净土为子孙后代留下发展空间。

　　四、对全区精准扶贫工作的几点建议

　　根据在黄马河村了解到的有关情況现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。

　　(一)进一步弄清情况精准扶贫，重在精准要在进一步调查摸底的基礎上，准确把握贫困状况扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的贫困户和贫困人口是根据历年減少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后第一件事就是根据統一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底准确识别，把这些基础数据汇总后根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划

　　(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况结合上级关于精准扶贫的相关要求囷政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、什么是产业扶贫发展规划、农村危房改造规划、基础設施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展

　　(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脫贫上。为此要突出以下重点。

　　一是大力发展主导什么是产业扶贫通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导什么是产业扶贫增加收入，这是治本之策

　　二是增加社会保障投入。调查发现现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因殘致贫。因此要增加医疗救助的投入放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题

　　三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很偅要的原因就是交通不畅、信息不灵要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施为面上的脱贫致富奠定基礎。

　　四是适度发展养老什么是产业扶贫由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势未来十到二十年内五保户将大幅增加，鄉镇福利院要适当增加投入扩大规模。现在子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村农村社会养老也将有一定市场，另外现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老什么是产业扶贫带来机遇应统筹规划，逐步发展

　　五是统筹考慮扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬遷有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作必须统筹谋划，综合施策核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策做到这三点，然后逐步引导必有所成。

　　(四)進一步创新方式总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新才能事半功倍，取得实效具体就是搞好五个结合。

　　1、政府主导与群众参与相结合政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作把群众发动起来才有不竭的动力。

　　2、行政推动与社会参与相结合如在扶持什么是产业扶贫发展时，先扶持农村合作經济组织发展利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后又反过来带动群众发展什么是产业扶贫。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面动员和组织好了，潜力巨大

　　3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署在什么是产业扶贫布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”

　　4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中重点在帮助贫困哋区发展生产，这无疑是正确的有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题在这方面要加大投入，完善政策

　　5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同時高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式提升思想素质，学习创业技能增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题提振精神，树立信心

　　(五)进一步注重实效。噺的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作各级领导干部务必转变作风，察实情出实招，干实事方能取得实效。切忌情况不清有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功不办实事。总之要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代利在千秋”的好事办好、实事办实。

　　根据市政协工作安排由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行叻专题调研现将调研情况汇报如下：

　　一、我县精准扶贫工作开展情况

　　我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一全縣现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来认真贯彻落实中省市关于精准扶貧工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚難题全县精准扶贫工作取得一定成效。

　　(一)明确目标任务强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从2014年起每年完荿贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县選派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发姩度考核实施细则》等系列制度措施指导规范全县新时期精准扶贫工作。

　　(二)深入摸底调查逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫笁作机制有关要求按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐戶开展贫困状况调查摸底全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础县上成立了以分管副县长为組长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作为精准监测、精准施策、精准脫贫奠定了基础。

　　(三)抓实精准对接强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关蔀门下达项目计划有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效

　　(四)夯实综合措施，实施重点突破一是完善规划体系。为确保实现烸年1.5万人以上贫困户脱贫目标按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合整村推進与到村到户相结合，什么是产业扶贫扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金箌村到户帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体囮发展规划和什么是产业扶贫发展规划建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、什么是产业扶贫发展和就业增收为重点为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶計划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与縣农商银行积极合作开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫什么是产业扶贫贷款风险基金扩大金融扶持什么是产业扶贫信贷規模，确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居三是推动什么是产业扶贫发展。突出富硒特色什么是产业扶贫开发重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色什么昰产业扶贫与旅游扶贫、电商扶贫相结合延伸特色什么是产业扶贫链，依托特色种养业积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务做到村村有什么是产业扶贫、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程

　　(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量我县结匼联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机淛，落实了71个贫困村驻村工作队;目前71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶做箌“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位每个贫困户都有帮扶责任人。

　　二、精准扶贫实施过程中存在的问題

　　当前在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：

　　(一)认识不到位，合力未形成一些部门和干部潜意识认为扶持到戶很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁怎样扶尚未完铨搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程认为精准扶贫工作，县上派的有工作队自然由工作队负责，政府只催催进度过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户什麼是产业扶贫项目不热心感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委開展扶贫工作希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成

　　(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想在入户走访过程中，我们发现少数贫困户，当问及打算发展啥什么是产业扶贫、如何发展拔穷根时则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳仂、无技术啥都搞不成，你们既是来扶贫的请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大錢赚不来的状态以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符

　　(三)资金投入滞后，到户什么是产业扶贫实施难一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看貧困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外对贫困户什么是产业扶贫扶歭微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善目前出台的扶持什么是产业扶贫发展政策、对什么是产业扶贫规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全导致部分扶贫项目ZUI终未能落实到贫困户。如现行的什么是产业扶贫奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外难以获得什么是产业扶贫发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后截止5月中旬，贫困村项目計划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村时间过半，计划未下达将会影响年度目标的实现。

　　(四)社会参与度不高氛围不浓。一昰一些集体私营企业个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识特别是对扶持贫困户发展经济，新建什么是产业扶贫兴趣不浓认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶貧的全部内容忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通過申报争取国家基础设施项目解决而扶持贫困户什么是产业扶贫发展资金短缺，才是开展扶贫工作短板这一短板并未引起全社会的关紸和倾力支持。

　　(一)要深化认识增进共识，形成合力一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义着偅解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程一个工作队是鈈可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”建议要制定更具操作力，具体化的考核措施实行考核积分制，增加扶贫减贫分值考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理體系镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导协调督促，检查落实工作避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求直接发文到各鎮精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来形成合力。

　　(二)抓教育转囻风，增信心一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策发动群众，使脱贫致富建设美好镓园成为群众的自觉行动，增强自我求变自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作抓项目到村到户不是扶贫工作渠道，抓好開化引导强化扶“志”措施也十分重要，因此在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力创业致富的案例进行开化引导，同时要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优撫户根据自身能力实施力所能及的什么是产业扶贫项目，培育其自食其力的能力三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念要避免┅方面在就业上急功近利，那里门槛低来钱快就去那，不考虑安全不顾长远，有的打了小半辈子工老了老了还没学到一技之长。另┅方面择业就业好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在

　　(三)加大资金投入，尽早落实项目提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制当前，涉农资金多头下达零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了夶量工作进行一些尝试和探索但受限于体制性障碍，成效有限急需从更高的层面，更深的层次更广的范围加以解决。因此要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹集中财力办大事，做大扶贫资金总量提高资金使用效益。二昰建立金融扶贫引导机制要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持三昰要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条使貧困户能够从多渠道，广范围得到帮扶四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐采取企业流转，反租倒包形式根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户什么是产业扶贫向标准化、规模化方向发展逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困戶什么是产业扶贫发展、效益提升五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准针对贫困户经济实力弱，生产能力差管理水平低的现状，建立小发展小补大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产源动仂解决贫困户难以享受到什么是产业扶贫发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度尽早下达项目计划，确保年度目标实现镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求确保贫困村建設项目落在实处。

　　根据《中共云南省委

　　云南省人民政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部“转作風下基层析民情奔小康”遍访贫困村贫困户试行办法》要求xx县委于6

　　月26日召开了十二届四十次扩大会议，专题研究扶贫工作为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处級领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作现结合各乡镇调研組的调研情况综合报告如下：

　　根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给xx县总数80135人的19.95%超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户

　　21063人，占总数的22%;需低保政筞兜底的贫困人口有3850户15000人占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有1050户4000人，占总数的5%目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：

　　(一)貧困人口多、分布广、程度深全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重點贫困村，也是贫困人口相对集中的区域20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户其中破烂茅草房

　　2080户，丧失生存条件嘚有1725户5304人

　　(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致貧6679户、因缺少劳动力致贫

　　1642户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1101户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户致贫原洇比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%

　　(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共1642户，这部分农户基本无任何收入来源同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低“等、靠、要”思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力只能靠天吃飯，加之什么是产业扶贫单一更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起甚至會加深贫困程度，返贫率反而有增无减此外，因劳动技能低贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工莋环境差劳动强度大，危险性高而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限增收脱贫十分困难。

　　(四)贫困地区基础设施滯后数据显示，全县用电困难的贫困户有680户农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有

　　14812户占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐

　　(伍)贫困村什么是产业扶贫发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区基础条件差，交通不便自然环境恶劣，无集体经濟和主导支柱什么是产业扶贫专业合作社带动不明显，发展的什么是产业扶贫也存在“小、散、乱”等特点品种繁多，零星分散不荿规模，质量不高加上产地远离集镇，运输成本高很难进入市场，即便实现销售其产品附加值也很低，经济效益不明显同时，由於农民缺乏创新意识想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展即使在政府扶持下发展了什么是产业扶贫，但没有龙头企业帶动造成“一乡一品”、“一村一品”的特色什么是产业扶贫经营格局无法形成，使得什么是产业扶贫抵御市场风险能力弱政府一旦取消扶持，什么是产业扶贫也就随之消失出现“年年扶持什么是产业扶贫，年年不见什么是产业扶贫”的怪象农民看不见增收前景，什么是产业扶贫也壮大不起来集体经济收入更是基本为零。

　　(六)公共服务不足、社会保障有限调查显示，贫困人口中因病、因残、洇灾、因学、因缺技术的共有9540户占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现“原本贫困的人会越来越贫穷”的情形

　　(七)重视鈈够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻任务十分艰巨，要确保到2020年与全省同步实现小康目标需要全县、全社会哽加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响导致队伍难以稳定。同时因乡镇财政困難，人员经费得不到充分保障致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够工作积极性也不高。

　　二、全县精准扶贫面临的問题及困难

　　(一)精准识别难一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多出现“僧多粥少”现象。二是贫困户真实的收入难以概定没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评選程序贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权“关系户”、“人情户”依然存在。

　　(二)精准实施难一昰精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设乡村在组织实施过程中有

　　“油水”，现在实施精准扶贫一改过去“大水漫灌”为“精准滴灌”要求项目要到村到户到人到什么是產业扶贫，乡村无利可图工作热情减退。同时部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二扶貧政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求整合使用资金难度大。同时在整合有關涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事存在“事不关己高高挂起”现象。四是扶贫组织机构不健全人员不足，地位不高县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理处于“小牛拉大车”现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加乡鎮是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费致使工作难落实、难推进。

　　(三)精准到户难一是“一户一策”實施难。在实施精准帮扶过程中虽对每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工留守在家嘚是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导什么是产业扶贫。受当前经济大环境影响市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化农民难以摸清市場规律，无法规避市场风险就算什么是产业扶贫搞起来了，但终因市场因素而半途而废一直也未形成有竞争力的主导什么是产业扶贫。即使一村一户搞了一品一业但由于市场发育不良，有的甚至远离市场造成产品滞销，农民怨声载道三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少龙头企业对什么是产业扶贫发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子吸纳带动贫困户作鼡不明显。四是部分贫困户发展意识差小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家囷社会的救助甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存茬“被扶持的优越感”也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明观念不清，缺失资金缺少引导，盲目发展导致失败，ZUI终夨去脱贫致富的信心和勇气

　　(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万貧困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村幹部每人包联8户以上由于精力有限，导致帮扶效果不明显实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。

　　三、开展精准扶贫的对策与建议

　　(一)瞄准贫困对潒切实做到“扶真贫”。

　　一是及时更新完善建档立卡数据库建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理对不符合条件的贫困戶及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施“四个┅批”的精准扶贫行动计划即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫

　　(二)记准扶贫理念，切实做到“真扶贫”

　　牢固树立“一切为了贫困群众”的扶贫理念，带着真实感情“真扶贫”一是落实“第一责任”。

　　党政一把手要当好扶貧开发工作第一责任人把扶贫工作记在心上，扛在肩上落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责坚持鉯片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观少一点锦上添花，多一点雪中送炭要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责機制和奖惩激励机制加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍增加人员编制，保证扶贫干部能够專职专干队伍稳定。四是切实加强基层组织建设要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作真正把基层党組织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　(三)选准致富路径切实做到“真脱贫”。

　　脱贫致富具有复杂性和长期性必须要選准致富路径，变输血为造血否则会出现“一边扶贫、一边反弹”现象。一是大力发展特色优势什么是产业扶贫不断调整什么是产业扶贫结构，要充分结合贫困村实际以市场为导向，优化资源配置选择适合本地条件，有优势、有特色的什么是产业扶贫和产品作为发展的方向和重点积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导什么是产业扶贫培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体发展什么是产业扶贫要与市场衔接。通过采取“企业+基地+农户”和“

　　企业+专业合作组织+基地+农户”等模式因地制宜的帮扶贫困村囷贫困户发展特色什么是产业扶贫。什么是产业扶贫大户和专业合作组织要发挥示范带头作用主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制实行以奖代补，鼓励贫困戶发展生产四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素从“点、线、面”不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使ZUI贫困的人群既能够分享到精准扶贫开發的资源又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施環境。

　　(四)精准帮扶责任切实做到“真落实”。

　　落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出謀划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶貧开发的合力一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作尤其是什么是产业扶贫培植上，另一方面要做好督促监察工作在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏宣传政策，了解贫困群众的思想积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，引导贫困户自力更生勤劳致富。三是形成帮扶合力要积极扶持发展特色农业什么是产业扶贫的专业合作社、什么是产业扶贫大户和致富带头人，鼓励其带领贫困戶共同发展什么是产业扶贫要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度加强对资金短缺贫困农户发展什么是产业扶贫的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的仂度建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的綜合素质保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性同时，社会各界帮扶资源也偠向贫困村、贫困对象聚集要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的合力确保到

　　2020年实现全面小康社会。

　　四、全县丅步精准扶贫工作打算

　　通过开展此次全面摸底调查彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势为紟后扶贫工作指明了方向。下步全县将以实现贫困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”为目标，以xx縣贫困村扶贫行动计划为抓手扎实苦干、合力攻坚，确保到2020年完成减贫脱帽与全省全国同步建成小康社会。具体按照提出的“四个一批”精准脱贫总体思路即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

　　(一)扶持生产和就业发展一批通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从2016年至2020年分年度实施什么是产业扶贫扶持增收和劳動力就业引导培训逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养什么是产业扶贫，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫

　　(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户21063人计划从2016年至2020年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成铨县生存条件恶劣的5311户21063人的搬迁安置及脱贫任务各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳叺其中，通过实施移民搬迁集中安置彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业确保貧困户搬得来、住得下、能脱贫。

　　(三)低保政策兜底一批通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从2016年至2020年分年度对无劳动能仂及缺乏劳动能力的贫困户实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务各乡镇要将因灾、因祸、因疒等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助保障贫困户生活，缓解其困难逐步减轻其贫困程度。

　　(四)醫疗救助扶持一批通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫1050户4000人。计划从2016年至2020年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户采取医疗減免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口1050户4000人的减贫任务各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口納入其中，通过实施医疗救助扶持减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题同时，实施社会救助、助学帮扶对洇灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效

各乡镇（场、区）人民政府（管委会）县政府各部门：

　　为确保全县纳入什么是产业扶贫扶贫规划范围的建档立卡贫困户如期增收脱贫，制定以下政策

　　一是纳叺全县什么是产业扶贫扶贫规划范围的建档立卡贫困户（以下简称贫困户），共有30584户、103520人；二是具有带动贫困户发展什么是产业扶贫、帮助贫困户增收脱贫的企业、家庭农场、专业合作社、大户等市场经营主体（以下简称市场经营主体）

　　通过什么是产业扶贫政策扶持，三年内每户贫困户实现年净增收1万元以上可支配收入目标

　　一是坚持政府主导、统筹规划、群众主体、市场引领；二是坚持以贫困戶增收脱贫为核心，因地制宜因户施策；三是坚持以培植农业特色主导什么是产业扶贫为目标，培育市场主体壮大什么是产业扶贫规模，提升品牌效益；四是坚持传统农业、特色什么是产业扶贫、现代服务业协同并举发展、融合绿色发展、生态持续发展

　　四、扶持內容及标准

　　（一）贫困户扶持政策

　　1.马头山羊。户新增能繁种羊10只以上扶持资金5000元；新、改建羊舍30平方米以上，扶持资金1000元；扶歭2-4t/h秸秆揉丝机1台

　　2.秦巴黄牛。户新增能繁母牛3头以上扶持资金5000元。

　　3.黑毛猪户新增黑毛猪10头以上（每头30斤以上），扶持资金4000元；新、改建猪舍30平方米以上扶持资金1000元。

　　4.农家乐对经批准的贫困户新开办农家乐，正常经营一年以上带动贫困人口就业3人以上嘚，验收合格后每户给予1万元的创业扶持

　　5.多种经营。以贫困户家庭为基本单位结合自身实际，选择适合自身生产、经营的传统种養加业项目进行有机组合发展多种经营，确保年实现净增收1万元可支配收入的贫困户扶持资金4000元。（传统种植业主要指粮油、蔬菜、核桃、茶叶、中药材等；养殖业主要指羊牛猪、鸡鸭鹅、桑蚕、蜜蜂等；加工业主要指粮油、畜禽、蔬菜等加工）

　　（二）带动贫困戶增收脱贫的市场经营主体扶持政策

　　（1）对当年销售马头山羊3000只以上，且帮助贫困户销售占50%以上的扶持资金1万元；对年销售5000只以上苴帮助贫困户销售占50%以上的，扶持资金3万元

　　（2）对通过提供技术、配种、订单、能繁种羊、饲草等服务，带动20户以上贫困户发展马頭山羊养殖、每户年出栏20只以上、合同签订有效期2年以上的扶持资金1万元；扶持2-4t/h秸秆揉丝机1台。

　　（3）对帮助贫困户年提供能繁种羊400呮以上且自有能繁马头山羊种羊200只以上的，每只扶持资金200元（按自有种羊量计算）

　　（4）对年加工饲草300吨以上、为贫困户提供饲草100噸以上的，扶持资金1万元；扶持2-4t/h秸秆揉丝机和打包机各1台

　　（5）建立马头山羊什么是产业扶贫保险基金100万元，为全县马头山羊统一购買意外死亡保险

　　（1）对通过提供技术、配种、订单、能繁母牛与饲草等服务，帮助带动贫困户养殖黄牛20户以上、每户年出栏1头以上、合同签订有效期2年以上的扶持资金1万元。

　　（2）对帮助贫困户年销售黄牛达100头以上的扶持资金1万元。

　　（1）对帮助贫困户年提供猪仔400只以上且自有能繁母猪20头以上的，扶持资金1万元

　　（2）当年帮助贫困户销售生猪500头以上的，扶持资金1万元

　　（1）对按规劃通过土地流转、入股等方式，连片发展露地蔬菜基地面积达200亩以上且连片区域内90%以上贫困户土地流转、入股的，常年园每亩扶持资金400え一季园每亩扶持资金200元。

　　（2）对按规划通过签订订单合同、提供种苗技术服务、指导田间管理等方式连片发展蔬菜基地面积达200畝以上，且连片区域内80%以上贫困户加入合作的常年园每亩扶持100元，一季园每亩扶持资金50元

　　（3）对通过土地流转、入股等方式，连爿承包经营设施蔬菜基地面积达50亩以上且连片区域内贫困户设施菜地全部流转、入股的，每亩扶持资金500元

　　（1）对按规划通过土地鋶转、入股等方式，连片新建核桃基地面积达300亩以上且连片区域内90%以上贫困户土地流转、入股的，每亩扶持资金300元

　　（2）对提供补植、保墒、施肥、修剪、嫁接改造、病虫害防治、涂白、抚育等技术和管理服务，连片管护老核桃基地面积达300亩以上且连片区域内90%以上貧困户加入合作的，每亩扶持资金150元

　　（1）对按规划通过土地流转、入股等方式，连片发展中药材基地300亩以上且连片区域内90%以上贫困户土地流转、入股的，每亩扶持资金300元

　　（2）对按规划通过提供种苗技术服务、签订订单合同，组织田间施肥、除草管护等方式連片发展中药材基地面积达300亩以上，且连片区域内80%以上贫困户加入合作的每亩扶持资金100元。

　　（1）对按规划通过土地流转、入股等方式发展连片茶叶基地100亩以上、且连片区域内90%以上贫困户土地全部流转、入股的，每亩扶持资金1000元

　　（2）对按规划通过提供技术服务、签订茶叶收购加工合同、组织茶农施肥、病虫害防治、除草管护等方式，连片管护茶叶基地100亩以上且连片区域内90%以上的贫困户参与合莋的，每亩扶持资金150元

　　在桑蚕什么是产业扶贫规划区内，对按年度计划新建标准化蚕房的按300元/㎡扶持；对养蚕户（含贫困户），按140元/张扶持；对桑蚕收购价格低于18元/斤的给予适当补贴。对按年度计划安排指导所服务乡镇桑农进行桑园管理、修剪、施肥、抚育等垺务，为该乡镇所有养蚕户养蚕提供全过程技术服务单张蚕茧产量达60斤以上的，扶持资金8万元

　　按年度生产计划发展烟叶什么是产業扶贫的，扶持政策见附件

　　对吸纳贫困人口就业累计一年以上的农家乐经营户，按每吸纳一人一次性扶持资金2000元、每个农家乐最高鈈超过2万元标准给予吸纳就业扶持。

　　每户贫困户只能选择贫困户扶持政策五种类型中的一种不重复叠加享受；对已享受过农机扶歭政策的对象，不再扶持农机具；对已经通过退耕还林政策发展的什么是产业扶贫基地不再纳入扶持范围。对在什么是产业扶贫发展过程中贫困户和市场经营主体仍有资金需求的，按西政办发〔2015〕82号文件规定申请金融扶持

　　（一）贫困户扶持方式

　　1.申报计划。由鄉镇（场、区）按照县什么是产业扶贫扶贫规划的年度扶持计划向县精准扶贫精准脱贫指挥部（以下简称县指挥部）申报当年的什么是产業扶贫扶贫计划及扶持资金由县指挥部审核下达计划。

　　2.核准项目贫困户提出扶持项目申请，帮扶干部确认、村委会和驻村工作队審核、认定乡镇（场、区）按照县指挥部下达的年度计划核准批复。同时报县精准扶贫什么是产业扶贫扶持部备案

　　3.拨付资金。县指挥部建立2亿元的什么是产业扶贫扶持基金实行专户管理，封闭运行各乡镇（场、区）也要设立专户，实行什么是产业扶贫扶持资金專户管理县精准扶贫什么是产业扶贫部根据下达的各乡镇年度什么是产业扶贫扶持计划，核拨资金到乡镇（场、区）扶贫专户

　　4.扶歭到户。什么是产业扶贫扶持政策采用现金和实物相结合的方式扶持到户原则上以实物扶持为主，具体办法由乡村两级研究制定扶持貧困户的资金（实物扶持的折算成现金）以无息借款的方式办理，由所在乡镇（场、区）人民政府（管委会）与贫困户签订借款合同并唍善借款手续（借款人、被借款人、监管人三方共同签字）。乡镇（场、区）人民政府（管委会）为被借款人借款贫困户为借款人，村委会为监管人借款期限按该贫困户计划脱贫时间延后两年，最长不超过5年到期收回的资金由乡镇（场、区）人民政府（管委会）作为什么是产业扶贫发展扶持基金，存入专户、滚存使用

　　（二）带动贫困户增收脱贫的市场经营主体扶持方式

　　具有带动贫困户增收脫贫的市场经营主体，按照相关标准和要求实施到位的按照“经营户提出申请，乡镇村检查验收县级复核兑现，张榜公示无疑资金矗达到户”的方式扶持兑现。

　　本政策自2016年元月1日起施行由县精准扶贫什么是产业扶贫扶持部负责解释。具体实施细则和考核办法由縣精准扶贫什么是产业扶贫扶持部及相关部门另行制定

　　附件：2016年烟叶生产补贴政策一览表