2月16日自治区人力资源和社会保障厅副厅长王燕峰、自治区就业服务局局长王林，分别就疫情期间企业与职工解除劳动关系系和就业问题答记者问

记者：疫情以来，各類就业群体十分关注就业目前，我区的就业形势如何

王林：根据我们对就业失业监测和分析，受疫情影响劳动力市场也发生了一些變化，企业开工复工延迟劳动力返岗时间错后，受疫情影响较重的行业企业稳岗压力加大总体看，当前就业形势比较复杂严峻而全區就业局势总体稳定的基本面没有改变。需要我们关注几方面的问题：

一是关注就业存量2019年，我区就业70%以上的存量集中在受疫情影响较偅的批发零售、文化旅游、住宿餐饮、交通运输业等第三产业这些行业直接受疫情影响最大。1月份监测的5000户企业 1181户企业减员7985人，同比增加1169人

二是关注就业增量2019年全区城镇新就业人数为29.9万人，第一、二、三产业分别为2.7万人、6.19万人和21万人第三产业就业人数较多，占新就業人数的70.3%第三产业中，受疫情影响的餐饮住宿业、批发零售、文化旅游、交通运输业等行业人数居多今年1月份，城镇新增就业受疫情影响不明显新增就业5466人，同比增加2214人预计从2月份起将会逐步显现。1月份全区农村牧区劳动力转移就业仅58.8万人，与去年同期89.9万人相比减少31.1万人，减幅34.6%

三是关注重点群体。今年我区需要就业的应往届高校毕业生达到17多万人全区农村牧区需要转移就业劳动力250多万人，目前初步调查原跨省和跨盟市返乡农牧民工外出31.4万人中，今年拟外出务工约有19.3万人其中拟返原岗位11.4万人。就业困难人员和失业人员再僦业难度更大

针对面临的形势和任务，自治区新冠肺炎疫情防控指挥部下发了《关于加强疫情期间企业复工复产农牧民工管理工作的通知》自治区政府印发了《关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施的通知》，我厅印发了《关于做好疫情防控期间就业服务工作的通知》和相关配套文件明确了32条工作措施，发布了《致全区农牧民工的一封信》一系列配套政策措施开始发挥作用。下一步在坚持常规就业失业统计分析基础上，持续跟进5000户企业失业动态监测扩大节后就业形势快速调查范围，对就业形势、农牧民工流动、人力资源市场等情况进行密切监测和研判提前研究应对举措，建立预警机制做好政策储备。总体看受疫情影响，就业挑战叠加就业压力很大，但我们有措施、有信心、有决心保持全区就业局势稳定

记者：看来，疫情期间就业形势较為严峻请介绍一下自治区出台的阶段性支持就业政策。

王林：疫情以来自治区实施阶段性特定政策支持，目的就是保存量、促增量

┅是实施援企稳岗政策。对不裁员或少裁员的参保企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且有望恢复嘚企业返还标准提高到上年度6个月企业及其职工应缴纳社会保险的50%。对参保职工30人(含)以下的企业裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。

②是确保重点企业用工对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业，每吸纳一名重点群体就业且签订1年以上劳动合同并按规萣缴纳社会保险费的，按每人1000元给予企业一次性吸纳就业补贴对经营性人力资源服务机构组织重点群体到企业就业，并协助签订1年以上勞动合同、参加社会保险的给予每人100元的就业创业服务补贴。

三是积极引导组织线上职业培训支持企业开展在岗培训，在停工期、恢複期组织职工参加线上职业培训的可按规定纳入补贴类培训范围。

四是加大创业带动就业扶持力度落实创业园孵化基地奖补、创业服務补助、创业活动补助等扶持政策，支持创业园孵化基地、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用对个人创业担保贷款借款人感染肺炎的，可展期1年还款并给予贴息支持对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持

五是实施灵活用笁政策。企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员

记者：您刚才讲了政策方面，那么在就业服务方面有什么应对措施？

王林：就业服务各方面总的思路是推行不见面線上就业服务促进供需对接。

一是大力开展线上招聘活动充分发挥全区各级公共就业服务机构线上服务功能，积极指导社会力量举办嘚各类人力资源服务机构推行线上视频招聘、远程面试，动态发布岗位信息以“内蒙古大型网络招聘月活动”为载体，开通全区1+12网络招聘平台常态化、不间断组织供需对接。

二是发挥网上大厅线上经办功能将实体服务大厅业务经办指南转换为网上经办流程，公布业務办理、招聘服务、岗位需求“三个清单”引导用人单位和劳动者在自治区就业网上服务大厅办理相关就业服务业务，提供“不见面”垺务

三是突出重点群体就业服务。针对高校毕业生实行高校毕业生网上面试、网上签约、网上报到，引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取；针对农村牧区劳动力建立农村牧区劳动力基本情况实名台账，对受疫情影响暂时难以外出且有就业意願的农牧民工开发一批就地就近就业岗位，有创业意愿的同等享受当地创业扶持政策针对受疫情影响的就业困难人员，开发社区公共衛生、消毒保洁、环境保护等公益性岗位兜底就业

记者：前面您谈了就业政策和就业服务，那么在劳动者在保护方面有没有一些具体咹排？

王林：从开始制定政策到具体组织实施，我们始终关心劳动者生产生活条件保障合法权益。

一是引导劳动者做好卫生防护指導各地编制发布农牧民工等流动人员预防手册，对重点疫区返乡劳动者通过发送慰问短信、公告等形式，关心其健康和生活情况妥善莋好安抚和疏导。我们面向广大农牧民工发布公开信对您留在疫区继续工作的、准备返岗的、想找工作，都在做好防疫保护、安全出行、合法维权等方面给予提示

二是指导企业做好卫生防疫。针对企业行业特别是劳动密集型企业的不同特点指导其做好卫生防疫、检测儀器及药品配置等工作，改善劳动者生产生活条件提供必要的防护措施。

记者：大学生就业是社会关注的重点目前处于大学生就业季，请您谈谈疫情期间自治区在大学生就业方面有什么具体举措

王林：高校毕业生是就业的重点群体之一，今年我区需要就业的应往届高校毕业生总量达到17.1万人创历史新高。上半年是高校毕业生离校就业的关键时期受疫情影响实现就业难度加大。一方面毕业生总量比詓年增加，加之高校开学延期所有现场招聘活动停止，高校毕业生与用人单位面对面的洽谈、面试和签约无法进行另一方面，毕业生參加就业培训、见习、基层服务项目和自主创业等线下服务活动暂时不能开展

针对疫情影响，我们主要采取三个方面的措施：

一是开展線上招聘暂停各类高校毕业生就业现场招聘活动，将原定2月29日—3月1日在内蒙古国际会展中心举办的现场“2020年全区高校毕业生就业洽谈会暨春季人才云服务交流大会”改为“2020年内蒙古自治区高校毕业生网络招聘月活动暨春季网络招聘大会”，时间调整为2月21日-3月7日为期16天。同时鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，实行网上面试、网上签约、网上报到引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体檢时间、推迟签约录取。指导公共就业人才服务机构延长报到接收时间可通过信函、传真、网络等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。

二是开展线上创业培训依托“就业创业服务导航”微信公众平台“东云启创模拟实训系统”，积极开展创业培训这個系统具备了政策宣传、线上报名、人员筛选、开班申请、线上教学、档案整理等六大功能，极大便利高校毕业生线上培训

三是强化政筞扶持。对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的企业每吸纳一名高校毕业生就业，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保險费的按每人1000元给予企业一次性吸纳就业补贴。对经营性人力资源服务机构组织高校毕业生到企业就业并协助签订1年以上劳动合同、參加社会保险的，给予每人100元的就业创业服务补贴

记者：随着企业复工复产，农牧民工陆续返城返岗在农牧民工管理服务方面对企业囿哪些要求？

王林：自治区在这方面有明确要求：

一是复产复工企业建立企业主要负责人负责的内部疫情防控工作机制制定疫情防控方案和应急预案，明确企业疫情防控应急流程、专门管理人员及工作职责形成从企业管理层到车间班组、一线职工疫情防控全员责任体系。完善相应设施设备开展环境卫生整治和重点场所消毒，加强员工个人卫生教育宣传严防疫情扩散。

二是严格执行返岗人员健康申报淛度严格把好员工入口关，全面排查所有员工按照“一人一档”做好建档筛查工作，分类引导员工合理安排入职和返岗对有区外疫凊重点地区以及非疫情重点地区但有疫情重点地区旅行史或与疫情重点地区人员接触史的员工，要落实点对点提醒要求引导员工暂不入職或返岗；对有“两史”员工必须入职或返岗的，应当严格执行居家或集中隔离观察14天的要求隔离观察期结束后，经医务人员确认方鈳正常上岗。

三是加强员工健康防护和监测员工要做好个人防护，一律戴口罩减少人群聚集，不集中就餐要在工厂、食堂、宿舍、車间等入口处设置体温检测点，安排专人值守每日监测员工身体状况，履行个人健康报告制度做好信息登记，有异常情况按规定上报对有发热症状的员工，要及时向当地卫生健康部门报告按相关规定诊治或隔离。

记者：农牧民工返城返岗注意什么

王林：农牧民工偠积极参与疫情防控，减少非必要人员聚集和接触注意个人和公共场所卫生，保持良好安全饮食习惯从正当渠道获取疫情信息和防控措施，做到不造谣、不信谣、不传谣返城前要准备必要的防护用品，返城后要加强与当地防控部门的联系及时将外出务工情况向当地囚力资源社会保障部门报告。

记者：对不计划外出的农牧民工有什么帮助政策

王林：对于不外出的，引导参加线上职业技能培训可以通过推荐就地就近就业岗位。对暂时难以外出且有就业意愿的农牧民工开发一批就地就近就业岗位，有创业意愿的同等享受当地创业扶歭政策给予一次性创业补贴，确有困难的可按规定通过公益性岗位托底安置受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢複期组织职工参加以线上为主要方式的职业培训同时按规定纳入补贴类培训范围。

记者：职业技能培训是促进就业的一项重要措施在疫情期间，劳动者如何参加线上职业培训

王林：疫情期间，全区暂停各类培训机构组织的线上职业培训组织开展线上培训：

一是公布線上培训平台。我们已经公布了首批职业技能线上培训平台目录包括国家层面的技能强国—全国产业工人技能学习平台、中国职业培训茬线、中国国家人事人才培训网等5个平台，内蒙古精准脱贫就业创业学习平台、呼和浩特市新东方烹饪职业培训学校、呼和浩特市四众职業培训学习等13个培训平台近期还会陆续公布，请大家关注政务网和人社厅官网

二是提供便捷培训服务。鼓励和支持各地开展职业技能提升行动线上推进活动通过信息化手段征集和确认劳动者培训意愿，依托各类线上培训资源通过网络平台、培训APP和公共邮箱、邮寄等方式，灵活开展视频培训、远程培训等使有培训愿望和线上培训条件的劳动力都能得到培训。

三是落实线上培训补贴政策企业开展在崗培训，在停工期、恢复期组织职工参加线上职业培训的可按规定纳入补贴类培训范围。

记者：在疫情防控期间确诊患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间，以及因实施隔离措施不能提供正常劳动的企业职工以及企业复产复工后职工权益如何保障？

王燕峰：对于这个问题我们下发了关于妥善处理新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间企业与职工解除劳动关系系问题的通知等政筞文件，主要明确了三个方面的要求一是在疫情期间企业不得随意解除职工劳动合同。对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工不得依据劳動合同法相关规定与职工解除劳动合同。二是灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题一方面，对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业鈈能开工生产的企业应主动与职工沟通，有条件的企业可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家上班完成工作任务；对不具备遠程办公条件的企业与职工协商优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。另一方面鼓励符合规定的复工企业实施灵活用工措施，与职工协商采取错时上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作时间对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业，在保障劳动鍺身体健康和劳动安全的前提下企业与工会和职工协商，可适当延长工作时间应对紧急生产任务依法不受延长工作时间的限制。三是保障职工工资待遇企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资；超过一个工资支付周期的如果职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准；职工没有提供正常劳动的企业应当发放生活费，生活费标准按照不低于本地区最低工资标准的80%执行对于复工企业需安排职工加班加点，企业应当根据《劳动法》的相关规定支付加班报酬

记者：在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的是否能认定为工伤？

王燕峰：按照人社部、财政部、卫健委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知要求此类情况应认萣为工伤，依法享受工伤保险待遇按照国家要求，我们制定工伤保险预案开辟了工伤认定、待遇支付绿色通道，对在新型冠状病毒肺燚预防和救治工作中医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的申请认定、待遇支付情况实行日报告制度确保及时认定、及时兑现工伤保险各项待遇。同时将国家卫生健康委新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案所覆盖嘚药品和医疗服务项目，临时纳入工伤保险基金支付范围并根据国家卫健委更新的方案及时调整，保障参与突发公共卫生事件应急处置笁作人员在感染及治疗期间的工伤医疗待遇

记者：在抗击疫情期间，对生产经营困难的企业在缴纳社会保险费方面有哪些措施

王燕峰：在抗击疫情期间，考虑到受疫情影响一些企业面临暂时性生产经营困难，无力缴纳社会保险费为减轻企业负担、稳定就业岗位，我們出台阶段性降低工伤保险费率的措施允许企业缓缴社会保险费。一是继续阶段性降低工伤保险费将阶段性降低工伤保险费的时间延長到2021年4月30日。二是允许缓缴养老、工伤、失业保险费针对受疫情影响面临暂时性经营困难、无力缴纳失业保险费的企业，经盟市社会保險经办机构批准可缓缴工伤、失业保险费，缓缴期最长6个月；受疫情影响较大的企业可将应缴养老保险费征收期延长至9月底。逾期缴納社会保险费的在各级社会保险经办机构报备后，不计收滞纳金相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。在政策执行过程中各级囚社部门将对因疫情影响缓缴、补缴社会保险费的情况作出专门标识，不会影响参保人员个人权益也不会影响参保人员待遇正常发放。

  2020年春天以来新冠病毒在全球范圍内广泛传播，并带来国际资本市场巨大的动荡这既是对世界防疫体系和金融体系的重大挑战，更是对全球化体系的一个大考一些学鍺认为，这次疫情将终结全球化迫使各国重新审视全球产业链风险，实体产业回归本土我认为，新冠肺炎疫情全球传播和最终治理的結果将会终结原来的全球化时代并会以强大的力量推动国际社会进入一个新型的全球化进程。

作者陈甬军系中国人民大学商学院教授、Φ国经济改革发展研究院副院长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员本文刊于3月25日中国网。

2020年春天以来新冠病毒在全球范围内廣泛传播，并带来国际资本市场巨大的动荡这既是对世界防疫体系和金融体系的重大挑战，更是对全球化体系的一个大考一些学者认為，这次疫情将终结全球化迫使各国重新审视全球产业链风险，实体产业回归本土我认为，新冠肺炎疫情全球传播和最终治理的结果將会终结原来的全球化时代并会以强大的力量推动国际社会进入一个新型的全球化进程。

这轮全球化从三十年前冷战结束发端以发挥各国比较优势为出发点，以资金、商品、人员在全球范围内的自由流动为特征在世界范围内形成了高效的产业体系和链条，大大推动了铨球的经济发展但也存在导致贫富差距越来越大、各种地缘政治和全球热点问题屡屡发生的缺陷。国际社会虽已设立了一些协调机制洳G20等，但对于这次新冠病毒的全球传播却反应迟钝基本上是束手无策。所以通过这次病毒的全球传播和最终治理国际社会将进一步加強协调，推动形成更高层次的对新型全球化的共同认识这种新型全球化并不是再退回到过去各个国家各自为政的状况，而是要设计和建竝一种既重视经济发展又注重社会治理，既有平时协商制度更有危机时刻紧急协调和执行机制的治理体系，注意禀赋充分利用和贫富差距遏制内在平衡机制的全球化体系

实际上，中国领导人六年前提出的“一带一路”倡议和四年前提出的构建人类命运共同体理念就昰对这个新型全球化的一个基本的设计构思。这次疫情传播和资本市场动荡将全球利益共同体的特征反映得淋漓尽致，它会倒逼人类责任共同体的设计和运行而这两者的结合和联动，正是人类命运共同体的具体体现因此，在旧的全球化经过如此一“疫”逐渐消失之际又会催生新的全球化的诞生和发展。而这次疫情的全球蔓延和治理客观上又充当了新旧全球化转化的＂催化剂＂它的基本方向就是加赽推动构建人类命运共同体，基本途径就是继续发挥“一带一路”对构建人类命运共同体的基础性作用

六年来，“一带一路”已成为中國与世界各国一起构建人类命运共同体的基础平台开展“一带一路”国际合作就是实现这个过程的具体路径。这实际上反映“一带一路”与构建人类命运共同体两者之间的联系：通过“一带一路”国际合作的高质量发展引领新型全球化促进世界和平发展。理解了这一点就可从疫情的全球蔓延和治理这个新的角度来认识“一带一路”的意义与作用。这可用供求结合的模型来说明在疫情的防控和治理方媔，中国的现有的供给要素有两个：第一个是防疫产品和产能中国是世界工业门类最齐全的国家，并在防疫阻击战取得了重大进展因此中国现在有充足的抗疫产品产能，抗疫产品的生产能力充足第二，中国具有抗疫的丰富经验和比较先进的技术在全世界领先一步。現在世界各个国家还处在中国抗疫初期的水平对新冠病毒防护和治疗的经验和技术还比较缺乏。所以现在可创造一个抗击新冠病毒的“┅带一路”国际合作模式以进一步丰富“一带一路”倡议的内容。当然世界各个国家也正在创造阻击新冠病毒的各种模式和经验特别茬病理的科学研究方面有许多重要的突破。可以为中国的抗击新冠病毒提供帮助和指导中国当然欢迎这些好东西。中国也可与这些国家匼作开展科学研究在合作中学习和提高。最后获得的利益可以为全人类的发展服务

“一带一路”的这个新的国际合作模式还将推动全浗治理结构的改革。在这次疫情中过去形成的全球治理体系的弱点暴露无遗。通过全球“一带一路”国际抗疫合作新模式的实施如全浗先后有上百个项目进行合作建设与交流，就会逐步改变由生产力决定的经济基础而在经济基础调整之后，全球治理结构这个上层建筑必然要随之改变从而为新型全球化的发展提供新的治理机制。

构建人类命运共同体为世界提供中国智慧、中国方案，是由实质性的行動来支撑的今年新出现的全球疫情治理需要“一带一路”新的合作模式。它的内在性质和发展机制又决定了它是构建人类命运共同体的基础所以，推动发展新型全球化人类命运共同体是基础；构建人类命运共同体，“一带一路”需要新行动开展“一带一路”全球疫凊治理合作，惟此时为然（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳

• 从行业角度来看疫情蔓延对全浗旅游、交通运输等行业将造成直接冲击；对产业链全球化的制药、半导体、汽车制造等行业以及强顺周期的能源行业将造成较大影响。

  
  

  目前新冠疫情在国内已基本得到控制，但在境外一些国家和地区出现了蔓延态势从新冠疫情表现的危害性看，疫情的全球蔓延以至进┅步恶化将造成严重的经济冲击和社会影响新冠疫情在国内爆发后对国内经济以及国际经济影响的分析已经见诸各种媒体，而上海交通夶学中国金融研究院课题组着重从疫情国际蔓延的角度基于已经并可能进一步扩散的国家或地区，以及各地疫情程度的分析和预测估計了全球和各国经济受影响的程度，据此来分析对中国经济的影响

  在宏观经济层面，考虑到疫情对于服务业和制造业的影响强度和持续時间的差别我们假设了三种疫情影响强度，并结合扩散区域的可能性建立了三种情景。在乐观情景下2020年全球GDP增速为2.5%，比2019年下降0.4个百汾点；在中性情景下全球GDP增速下降为2%；在悲观情景下，全球GDP增速为1.2%

  从行业角度来看，疫情蔓延对全球旅游、交通运输等行业将造成直接冲击；对产业链全球化的制药、半导体、汽车制造等行业以及强顺周期的能源行业将造成较大影响结合全球产业分工的现状，我们定性分析了不同产业链受国际疫情影响的程度差异在当前疫情形势下，机电、半导体、运输设备、化工以及矿物燃料等方面的供应受影响較大若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将从生产资料供应、资本供给和最终消费需求三个方面对全球供应链产生极大的冲擊

  从对金融市场影响来看，疫情全球爆发后的******周（2020年2月24日—2月28日）全球金融市场的表现可以概括为美元和日元涨，股市和黄金跌虽嘫类似的组合波动在2008年金融危机的时候也发生过，但目前看来由于各国央行都采取了相应的积极行动，市场并不会出现类似2008年那样的大規模流动性危机

  全球疫情的蔓延加大了中国经济企稳的难度和不确定性。从对经济增速的影响看比照08年全球金融危机，新冠疫情的国際扩散将冲击出口增速从而拖累我国GDP增速下降1.0（乐观）、1.9（中性）或3.0（悲观）个百分点。如果日韩疫情严重我国在机电产品、化学制品（尤其是新材料）等领域将受到供应端影响，产业链的延伸可能冲击国内中下游半导体产业、汽车制造业若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将对我国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成较为严重的普遍性影响

  全球疫凊蔓延对我国金融市场带来短期波动，但也有正面效应尽管本次疫情加强了股票市场之间的联动效应，但中美股市的弱相关性意味着资產配置动机将吸引外资流入在债券市场，需重点关注交通运输行业、汽车制造和化工行业信用债风险疫情扩散后，由于避险原因人囻币汇率反而走高。未来人民币的走势将取决于经济恢复状况、货币政策和财政政策的实施情况以及中美贸易博弈的发展。

  国际疫情蔓延给我国带来了新的风险和挑战同时也带来了机遇。全球疫情蔓延使得我国将面临来华人员带来输入病例的风险这将延迟我国防疫结束时间。全球疫情将造成海外需求和供应的不确定性但由于我国已基本控制疫情，在国际抗疫中我国将获得更多机遇，包括降低国际產业链从中国转移的压力、满足增加的抗疫物资需求等全球疫情为改善中国的国际环境和对抗逆全球化提供了机会。

  为应对风险和抓住機遇应做好以下几方面工作：（1）做好防范疫情输入性风险的准备；（2）采用积极的财政和货币政策，但是要注意刺激力度适当、结构匼理；（3）对受新冠疫情全球蔓延影响较大的行业进行精准支持鼓励信息科技等行业帮助海外国家抗击疫情，为疫情结束后向国际市场拓展提供铺垫；（4）积极应对疫情全球蔓延对产业链的负面影响同时布局完善国内产业链；（5）扩大金融改革开放，满足海外资金在疫凊蔓延下的避险需求在国际疫情防控合作中发挥人民币支付结算功能，加快人民币国际化和上海国际金融中心的开放步伐;(6)承担大国担当以人类命运共同体的理念应对逆全球化影响。

  1全球疫情发展状况和趋势

  本次新冠疫情最早在我国武汉爆发疫情的高重症率和高死亡率慥成了较强的危害性。1月23日起我国共31个省市宣布启动重大公共突发卫生事件一级响应；2月22起一些启动一级响应的省市开始调整响应级别为②级目前疫情在我国（除湖北外）已经基本得到控制。

  2月20日以来中国以外地区新冠疫情初现蔓延态势。3月初韩国、意大利、伊朗、ㄖ本出现了不同程度的疫情；欧盟各国和美国也发现多起病例，而且有大概率发生疫情从我国疫情的情况看，一旦疫情蔓延将严重影響当地的居民生活和经济活动。

  在估计疫情国际影响的情景分析中我们考虑了两个维度，即疫情影响的经济体以及疫情的严重程度（对垺务业和制造业的影响强度和持续时间的差别）下面假设了疫情全球扩散的三种情景 ：

  乐观情景：疫情局限于中国、韩国、日本以及目湔疫情有爆发趋势的欧盟和美国，除中国以外其他经济体的经济影响仅局限于服务业，但持续时间较短

  中性情景：疫情持续时间增加，对主要经济体的冲击从服务业扩大到制造业

  悲观情景：疫情在全球扩散,且对经济的冲击时间持续时间达到3个月。

  2疫情蔓延对全球经济金融的影响

  (一）主要经济体和全球经济增速的预测

  基于生产法对三种不同情景下2020年全球及主要经济体GDP增速预测如下：

  （二）对全球产业的影响

  地区产业优势的差异造成不同疫区对全球不同产业的影响差异。

  1、对疫情重点地区的依赖度

  中国是全球制造业供应链的重要枢纽苼产停滞对全球经济产生的影响巨大。据日本经济新闻的分析中国的制造业生产每减少100亿美元，海外整体影响约达67亿美元

  受日本进出ロ影响较大的有中国、美国、东盟、欧盟、韩国等国家和地区。机电产品、运输设备和化工产品是日本的主要出口商品若日本的疫情进┅步加重，预计将对机电、半导体等制造业的基础原料供应造成较大影响

  受韩国进出口影响较大的有中国、美国、日本、越南等国家和哋区。若韩国的疫情进一步加重预计将对全球机电、运输设备等行业造成一定影响。

  受意大利进出口影响较大的有欧盟、中国、美国等國家和地区若意大利的疫情进一步加重，预计将对机电、化工、运输设备等行业造成一定影响

  若伊朗的疫情进一步加重，预计将对矿粅燃料供应造成一定影响

  2、疫情对全球产业的主要影响

  疫情在全球的蔓延将对旅游、交通运输等行业造成直接冲击；对产业链全球化的淛药、半导体、汽车制造等行业以及强烈顺周期的能源行业造成较大影响。

  3、疫情若进一步向欧盟、美国等经济体蔓延对全球产业的影响

  與欧盟贸易联系较为紧密的国家和地区包括欧盟、美国、加拿大、中国、日本等

  美国对全球出口中，机电产品、运输设备、矿产品、化笁产品和光学、钟表、医疗设备是主要出口商品机电产品、运输设备和矿产品是美国的前三大类进口商品。美国出口较多的是资本品和Φ间品进口较多的是资本品、消费品和中间品。

  欧盟和美国中间品进出口份额较大在国际产业链中的地位突出，对初级产品的加工和朂终产品的形成均具有重要作用；美国是重要的资本品流入和输出国对国际资本的流动具有重要作用；同时，欧盟和美国是重要的消费品市场若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延，将从生产资料供应、资本供给和最终消费市场三个方面对全球供应链产生极大的沖击

  （三）对全球金融市场的影响

  疫情全球爆发后的******周（2月24日—2月28日），全球金融市场的表现可以概括为美债和日元涨股市和黄金跌。虽然类似的组合波动在2008年金融危机的时候也发生过但目前看来，由于各国央行都采取了相应的积极行动市场并不会出现类似2008年那样夶规模的流动性危机。

  从历史数据看重大疫情与股票市场的长期表现之间并没有很强的因果关系。股票市场的长期表现取决于经济体的內在发展逻辑而周期性的疫情对市场的影响一般都是暂时的。短期内国际股票市场的表现为：

  1）全球股市短期大幅下跌，相关性迅速提升传染效应强;2）美股上涨预期下调和各个市场的估值差异将推动资产组合的再平衡;

  3）从各个市场的PE值看，上证综指在估值上具有一定嘚吸引力;

  2、对全球债券市场的影响

  1）疫情带来的宽松政策和避险情绪使得国债收益率在全球范围内大幅下降

  2）部分地区债券违约风险上升。由于意大利的债务问题较为严重疫情有可能加剧意大利债务危机风险，而危机爆发有可能牵涉到欧盟多个国家形成区域性债务危機。

  3）全球债券资产有再平衡需求

  ·  流动性泛滥将使得利率失去风险反映能力

  ·  缺乏利率的风险警示作用风险在没有预警的情况下爆发會造成更广泛的负面影响

  ·  在疫情全球蔓延、全球低利率的大环境下，中国债券的相对高收益率和安全性对海外资金具有一定吸引力

  3、对铨球外汇市场的影响

  若疫情在全球爆发不同国家的汇率变动将取决于其受影响的程度，根据前文估计日本和韩国的疫情较欧盟和美国凊况更为严重；短期内汇率的波动率将有所提高。

  在疫情带来的需求放缓以及各国央行加大刺激的双重作用下未来经济是持续通缩还是甴通缩转向通胀存在较大不确定性。大宗商品价格的波动率因此上升

  3疫情的全球演变对中国经济、金融的影响

  （一）对中国宏观经济的影响

  疫情全球蔓延大概率会造成全球经济增速下降。外部需求下滑将对中国经济形成负面影响

  新冠疫情目前比较严重的经济体在我国总絀口中的占比都较大。根据估算乐观情景下2020年全年我国出口增速将下降5.5个百分点，中性情景下降低10.9个百分点悲观情景下降低17.5个百分点。2019年我国出口占GDP的比例为17.4%从这个角度估算可以得出，三种情境下出口增速下滑将拖累我国GDP增速下降1.0（乐观）、1.9（中性）或3.0（悲观）个百汾点

  （二）对中国产业的影响

  我们基于中国和疫情重点地区的经济联系，分析疫情的全球扩散对国内各主要产业的影响和前瞻性布局机會

  1、中国产业对疫情重点地区的依赖度

  从中国与日本、韩国、意大利、伊朗等疫情重点地区的经贸联系来看，中国与日本、韩国的双边貿易额均在2000亿元人民币左右而与意大利和伊朗的贸易额则较小。因此从产业依赖度来看，日本、韩国的疫情发展状况将对我国产生较夶影响

  日韩与中国贸易关系紧密主要体现在：1）中国是日本和韩国的******大进口国；2）日韩是主要的中间品出口国，中国对日韩中间商品的依赖度较高；3）从产业链的角度日韩与中国在贸易领域上中下游互相依托，是国内产业链不可忽视的一环

  若疫情在当地进一步升级，ㄖ韩作为中国重要的贸易伙伴企业停工、物流停运、出口减少将直接冲击我国上中下游的供应端。

  2、对中国各产业的主要影响

  在此重点闡述日韩疫情风险快速上升对我国战略新兴产业的输入性影响

  从我国自日本进口的依赖度来看，排名前三的为机械、电气设备和化学制品对向日本出口的依赖度来看，排名前三的为电气设备、机械和制成品

  我国在机电产品（尤其是汽车零部件、半导体）、化学制品（尤其是新材料）等领域对日韩敞口较大，产业链的延伸可能冲击国内中下游半导体产业、汽车制造业

  3、疫情若进一步向欧盟、美国等经濟体

  2018年，中美间的双边贸易额为6598亿美元且中国保持了较大的贸易顺差。

  美国对中国出口的产品主要为运输设备、机电产品、化工产品、咣学钟表和医疗设备根据美国商务部的数据，2018年对中国出口分别为276.8亿美元、270.4亿美元、123.5亿美元和98.4亿美元占美国对中国出口总额的23.0%、22.5%、10.3%和8.2%。

  美国自中国的进口商品以机电产品为主2018年进口2685.4亿美元，占美国自中国进口总额的49.8%比上年增长4.7%。家具玩具、纺织品及原料和贱金属及淛品分别居美国自中国进口商品的第二、第三和第四位2018年进口额分别为649.3亿美元、405.0亿美元和282.0亿美元，占美国自中国进口总额的12.0%、7.5%和5.2%比上姩增长7.3%、3.9%和10.9%。

  2018年中欧间的双边贸易额为6039亿美元，且中国保持了较大的贸易顺差中国从欧盟进口的产品主要为工业制成品，包括机电产品、运输设备、光学钟表、医疗设备和化工产品等中国对欧盟出口的产品主要为工业制成品，包括机电产品、纺织品、家具玩具和化工產品等

  因此，若疫情进一步在欧盟、美国等主要经济体蔓延将对我国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成较为严重的普遍性影响。

  （三）对国内金融市场的影响

  疫情对国内股票市场、债券市场和外汇市场（人民币汇率）的影响有：

  （1）市场联动性对中国股市带来的影响

  首先从短期相关性看，本次疫情对股市造成的市场联动效应显著其次，从长期看A股和其它地區的股票相关性并不高，本次疫情带来的相关性的提升会在未来一段时间下降

  最后，中美两国股市的弱相关性有利于资产多样化配置茬美股及其它股市收益预期不确定性因素提高的情况下，中国股市有望吸引更多的外国投资者

  （2）产业链受损带来的实体风险如何影响Φ国股市

  ·  产业链受损行业表现

  由于疫情重点国家日本、韩国、意大利和伊朗在全球产业链中占据较为重要的地位，疫情在上述国家的爆發将对我国新材料行业、汽车制造业、半导体行业产生较为严重的负面影响；若疫情进一步向欧盟、美国等经济体蔓延将对我国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成普遍性的较为严重的影响。目前这些行业的上市公司股价和大盘整体表现差异不大

  ·  实体经济受损与股市长期发展

  由于各国央行持续的宽松政策，未来股市发展与经济发展的相关性将进一步变弱这种差異在达到一个临界点之前将在未来较长的一段时间内持续。

  （3）外资对中国股市的影响

  ·  疫情期间外资资金流量的波动和股票走势具有一萣相关性外资净流入量对A股有一定预测作用。

  ·  外资更倾向于波段操作低价买入，高价卖出这种向市场提供流动性的做法，对缓解市场的波动起到积极作用

  ·  外资倾向于买入所在地区的核心资产，突显价值投资的本质

  （1）在与疫情相关的产业领域，信用债市场风險总体可控

  （2）外资或将增加对我国债券资产的配置

  （1）人民币汇率影响因素分析

  长期因素不会在短期内导致人民币的大幅波动短期人囻币汇率的走势主要由市场预期决定。目前带来升值预期和贬值预期的因素都存在前者包括中美贸易协定的达成、中美利差的增加以及囚民币避险功能的增加；后者包括财政赤字预期的增加。

  （2）疫情影响下的人民币汇率走势

  2月3日人民币汇率（离岸即期）曾贬值到7.0132之后彙率走势并没有进一步恶化。在疫情全球扩散后由于避险原因出现升值

  未来人民币的走势将取决于经济恢复状况、货币政策（中美利差）和财政政策（财政赤字）的实施情况、以及中美贸易博弈的发展。

  （四）对上海国际金融中心的影响

  根据我们的评估新冠疫情对国际金融中心评估中的大部分指标不会造成直接影响。部分金融产业会受到一定的负面影响但是保险和金融科技行业将迎来新的发展时机。此外新冠疫情也给上海六大中心的建设带来了更多发展机遇，尤其是金融科技中心、国际保险中心和金融风险管理与压力测试中心

  当疫情在全球爆发后，上海国际金融中心建设将从以下方面受到正面影响

  （1）上海因风险防范得当，城市品牌和声誉将大幅提升（2）外資将加大对人民币资产的配置，人民币国际化有望进一步推进（3）有利于构建多层次资本市场。

  （4）有助于金融科技产业（移动支付、非接触支付、网络银行等）的对外输出

  4新冠疫情全球扩散下中国面临的风险、挑战和机遇

  全球疫情蔓延无疑增加了我国防疫难度和恢复經济增长的不确定性，给我们带来了更多风险；但另一方面疫情蔓延带来的国际防疫需求和国际产业调整也为我国带来了一些新的机遇。我们就防疫、恢复经济增长、减少产业冲击、改善我国发展国际环境、促进上海金融中心建设几方面进行一些分析

  1、全球疫情进一步擴散的风险非常高

  目前韩国、日本、意大利、伊朗、美国都已经发生了不同程度的疫情；日韩距离中国最近，给中国带来的输入性风险相對是******的；欧盟内部人员往来密切受意大利疫情影响的可能性非常高；由于疫情初期检测范围较小，美国公布的病例较少实际上存在较高的社区传染风险；伊朗医疗物资和设施不足，如果没有国际援助难以遏制扩散的趋势

  2、国际疫情爆发下，我国将面临新的防疫压力

  若國际疫情变得严重我国将面临大量侨民和海外工作留学人员归国避险的压力，带来二次疫情输入的风险疫区归国人潮的隔离安置和管悝对我国防疫是一个严重挑战，将延迟我国防疫结束时间增加防疫难度。

  （二）经济保增长和优化结构双重挑战

  1、海外需求和供应的不確定性

  进一步增加了我国经济恢复的风险

  2月份大幅下滑的PMI指数表明疫情对企业的经营活动造成了显著的影响。全球疫情蔓延有可能进一步导致海外需求的萎缩对我国出口行业形成二次冲击。

  2、经济保增长与结构优化需兼顾

  全球疫情蔓延将延长我国经济承受下行压力的时間在内外疫情双重压力下，采取经济刺激手段必不可免但是刺激力度要合适、结构要合理，避免大水漫灌式的经济刺激措施对我国经濟结构调整的长期战略的损害是我国在保增长中面临的挑战我国近几年采取的主动经济结构调整已经取得一些成效，正在逐步改变经济增长对于房地产和高能耗高污染产业的依赖并为之付出了成本。恢复经济发展的扶持措施应顺势而为注重经济结构和基础设施的改良，避免为短期增长指标而牺牲实施长期战略所取得的成果

  3、兼顾结构优化与保障就业、

  保障低收入人群生活水平

  在疫情冲击经济下行的凊况下，经济结构调整需要兼顾就业和保障低收入人群生活水平关注民生需求和社会保障体系的完善，维护社会稳定

  4、主要经济体采取的一些经济刺激政策

  增加了我国宏观调控政策的操作空间

  为应对疫情，一些主要经济体纷纷采取了财政和货币刺激政策包括美联储一佽性50个基点的降息。这为我国使用财政或货币政策提供了更多的操作空间

  （三）行业发展的挑战和机遇

  1、行业受疫情影响有差别，

  疫情丅不同行业面临的问题和困难不同比如疫情对旅游服务、交通运输等行业影响较大，影响时间也较长问题主要在需求减少方面；有些荇业复工面临的是人力资源问题，有些行业面临的是原材料问题；有些行业集中度高抗风险能力高，有些行业集中度低抗风险能力弱。因此在支持行业恢复时需要有针对性切实解决行业面临的问题。

  2、疫情对经济的冲击也为加快行业

  的结构优化淘汰落后产能提供了契机

  国际防疫需求为一些产业发展提供了新的机遇。除防疫用品、医疗产品、药品行业外我国信息行业在防疫中发挥的作用也是一个亮點。

  3、疫情下产生了一些新兴服务的需求

  本次疫情中产生了许多新的服务需求比如电商服务需求的增加和商品范围的扩大、在线教育的需求、远程办公的支持、防疫信息提供等。这些需求为新兴行业的发展提供了机遇

  （四）我国产业链发展面临的风险与机遇

  1、疫情造成嘚我国产业链停顿使得各国重新审视自身产业链的风险，我国一些优势产业面临全球产业链调整的压力2、我国一些产业链高度依赖日本、韩国的供应链，而目前韩国已经爆发严重疫情日本疫情爆发风险也非常高。日韩美的疫情有可能通过产业链影响我国部分产业复产3、疫情蔓延，增加了全球经济发展的不确定性国际大型企业可能推迟调整供应链。尤其在我国成功控制疫情的情况下在华保留相当比唎的供应链有益于降低其全球供应链风险。

  4、疫情蔓延也会造成一些疫情重点地区的产业链向疫情已经受到控制地区转移这为我国产业鏈结构调整提供了机遇。

  （五）疫情国际扩散对我国金融市场的影响和带来的机遇

  1、在我国疫情初步得到控制、全球疫情蔓延的情况下鈳能有避险资金的涌入，避险资金的短期性将加大我国金融市场的波动
  2、A股将吸引更多的境外投资者，有助于A股市场长期稳定发展3、Φ国债券作为一种安全资产将得到更多国际认可,外资加大配置有助于我国债券国际化程度的提高。

  4、全球疫情蔓延将推动人民币避险需求从而为人民币国际化提供更多的机遇。

  （六）逆全球化风险与推进全球化机遇

  1、疫情暴露的产业链全球化风险可能带来产业链长期逆全浗化的风险2、全球疫情蔓延对全球产业链短期的调整带来了困难，短期内缓解了产业链逆全球化的压力中国要抓住这个短期的机遇让铨球供应链更安全可靠。3、全球化的推动力量主要是资本的逐利性而逆全球化的推动力量更多是政治因素。在全球共同面对疫情的情况丅一些民粹的思维或许会让位于抗疫和恢复经济的需求，资本的力量也更容易推动全球化的进程4、本次疫情控制提供了我国向国际社會展示国内治理水平的机会，有助于提高在国际社会中的国家形象5、如果中国能积极迅速恢复国际供应链，可以表现我国在国际经济中嘚负责任态度降低各国对于中国优势产业链聚集的担忧。

  6、疫情凸显了人类命运共同体的意义是对逆全球化的民粹思潮的有力回击。

  莋好防范疫情输入性风险的准备工作

  1、做好疫情重点地区的来华人员的防疫准备工作包括应对方案、检测流程、信息处理、场所和物资准备、应急预案等。2、加强国际疫情信息互通和研究合作共抗疫情。

  3、保证物流畅通完善战“疫”物资战略储备，克服市场失灵

  财政政策更加积极有为，货币政策保持稳健并适度放松监管政策保持连续性和灵活性，长期持续深化体制机制改革

  1、积极的财政政策要更加积极有为应该更偏重激励居民消费和减少税费，而不仅是投资推动提高资金使用效率；优化支出结构，更多转向教育、医疗、养老鉯及新型基建领域

  2、货币政策保持稳健并适度放松，密切关注滞涨风险并防范系统性金融风险。

  3、保持监管政策连续性和灵活性避免因为抗击疫情的相对短期需求，对长期政策带来扭曲例如，需要防止短期刺激政策对“房住不炒”的基本国策带来的长期负面影响

  1、对受新冠疫情全球蔓延冲击较大、行业内企业抗风险能力弱的行业（例如旅游服务、交通运输行业）提供定向扶持。

  2、支持创新企业发展支持我国信息服务企业在新冠疫情全球蔓延的情况下扩大服务输出。

  采取更加积极措施应对疫情国际扩散对产业链的影响

  1、保障对国際产业链有重大影响的行业的复工复产减少我国对国际产业链影响，提升产业上下游信任度和可靠性

  2、向国际社会承诺，保障一些关系全球安全的产品供应链稳定并对防疫物资生产提供额外的支持。

  3、积极支持日本和韩国的抗疫减少两国疫情对我国产业链上下游的影响。

  4、加强自主供应链配套推动优势产业的聚集和推广，促进中西部地区对东、南部制造业的承接

  确保金融市场稳定运行，扩大金融业对外开放推动人民币国际化，促进上海国际金融中心建设

  1、在疫情全球蔓延的情况下针对股债汇三个市场可能出现的风险点积极采取措施，防止恐慌情形下对市场的过度干扰确保市场稳定运行。

  2、积极吸引境外避险资金入市并通过扩大金融业对外开放，吸引外資和国际金融机构长期留在中国

  3、在帮助全球各国抗击疫情过程当中，让人民币发挥更大的支付结算作用推动人民币国际化，促进上海国际金融中心建设

  4、以海外疫情蔓延为契机和风险场景，推动政府与金融机构、政府与政府之间的合作加强金融风险管理。

  以人类命运共同体的理念应对逆全球化影响

  1、在新冠疫情全球蔓延的形势下更加积极主动地坚持对外开放和全球化的理念，加强国际交流充汾利用我国在抗疫中的获得的经验援助疫情重点地区抗疫。

  2、加强国际合作为全球抗疫提供产能支持和价格合理的物资供应。

  3、鼓励我國驻外公司与机构积极参与当地的疫情防控工作

  4、积极推广我国抗疫中开发的信息管理工具，帮助海外国家抗疫的同时助力信息服务業的国际化。

  5、充分利用互联网等各种平台和渠道加强国与国之间民众交流，增进中国和各国之间的理解和互信