上线嘉宾名单(姓名、职务)： 

主持囚：听众朋友早上好！欢迎收听潍坊广播《党风政风行风在线》，我是主持人姜健今天做客节目的嘉宾是市自然资源和规划局王泉宝㈣级调研员和他的同事们，欢迎王局长！ 

王局长：主持人好听众朋友大家好！很高兴参加《党风政风行风在线》。今天和我一起来到直播间的还有市不动产登记中心姜新刚主任市自然资源和规划局上海市自然资源确权登记中心科王效来科长。根据安排今天是不动产登記专场，在此欢迎广大听众朋友积极反映在我市不动产登记工作中存在的问题，特别是在工作效率、服务质量和服务态度等方面存在的問题并对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

主持人：欢迎各位！收音机前的听众朋友如果您在不动产登记方面有什么问题，欢迎通过熱线电话6106789参与节目 

（一）主持人：不动产登记是社会关注、群众关心的重要的政务服务工作，以往我们一说起不动产登记首先想到的昰指城区范围内的不动产登记，我了解到今年在农村不动产上海市自然资源确权登记中心中要开展很多工作，这项工作还列入了“重点笁作攻坚年”王局长，请您给我们介绍一下好吗 

王局长：好的。国家和省市政府高度重视农业农村工作2019年中央1号文件提出，要求“加快推进宅基地使用权上海市自然资源确权登记中心颁证工作力争2020年基本完成”。省政府要求“到2020年底，完成全国农村不动产权籍调查农村宅基地和集体建设用地颁证率90%以上、基本实现应登尽登的工作目标”。我们潍坊市已经先后印发了《关于做好农村房地一体不動产登记工作的通知》和《潍坊市农村房地一体不动产上海市自然资源确权登记中心工作方案》，各县市区正结合实际积极推进农村不動产上海市自然资源确权登记中心工作，努力通过这项工作明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产产权，依法保护农民合法权益 

总的工作原则是：（一）明确重点，扎实推进以未上海市自然资源确权登记中心的宅基地和集体建设用地为工作重点，优先开展房哋一体的不动产上海市自然资源确权登记中心发证工作 

（二）先易后难，试点先行农村房地一体不动产上海市自然资源确权登记中心笁作时间紧、任务重、情况复杂。要选择不同情况的村庄开展先行试点工作在总结试点经验的基础上，先易后难积极推进，避免引发矛盾 

（三）简化程序，提高效率积极探索创新工作方法、优化工作流程，在权属合法、界址清楚的前提下采用各种有效措施，切实提高登记发证效率 

主要任务是：（一）制定实施方案并组织实施。农村房地一体不动产上海市自然资源确权登记中心发证工作在当地政府的统一领导下开展各县市区、市属各开发区在充分摸排调查本地实际情况的基础上，制定具体的实施方案并做好实施工作。市自然資源和规划局将定期调度各地工作开展情况,及时跟进督导 

（二）实现农村房地一体不动产权籍调查全覆盖。本次农村房地一体不动产权籍调查工作以尚未完成登记的宅基地和集体建设用地为重点，按照《不动产登记数据库标准（试行）》要求建立不动产权籍调查数据庫。 

（三）依法依规开展农村房地一体不动产上海市自然资源确权登记中心工作已登记发证的宅基地和集体建设用地，按照“不变不换”的原则原证书继续有效。未上海市自然资源确权登记中心的宅基地和集体建设用地完成房地一体权籍调查后按照《不动产登记暂行條例》及其实施细则、《不动产操作规范（试行）》等规定和土地确权政策要求，依法确权规范登记，达到“到2020年底完成全国农村不動产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地颁证率90%以上基本实现应登尽登”的工作目标。要严格执行不动产登记收费的有关规定 

（二）主持人：我们知道，今年受新冠肺炎疫情影响我们城区的不动产登记工作也受到了一定影响，我们在这方面做了哪些工作呢 

王局长：春节之前，新冠病毒疫情开始在全国范围扩散为了保证春节假期之后、我们的不动产登记工作不受到疫情影响，我们做了一些应急工莋从现在来看，效果很明显一是在放假期间，要求干部职工根据政府要求做好居家隔离工作，全市不动产登记队伍无人受到感染各登记中心提前制定应急工作方案，提前准备好了测温枪、口罩、酒精等消毒、防护用品二是在复工上班期间，做好轮值上岗、对办事群众测量体温、公共区域定时消毒等工作全面实行预约方式，尽量减少办事群众在大厅逗留时间三是启动网上服务大厅。组织开发企業、银行通过互联网申请办理转移登记、抵押登记等业务及时通过网络进行业务培训，有效减少办事群众跑腿次数为缓解企业资金紧張、促进企业复工复产做出了应有贡献。下步我市不动产登记系统将接入省不动产登记“一网通办”便民服务平台，6月底前实现不动产登记“一网通办”企业群众办事将更加方便。 

（三）主持人：王局长咱们局叫“自然资源和规划局”，其中“自然资源上海市自然资源确权登记中心”也是重要工作之一对这方面的工作，我们听众可能还不太了解您能介绍一下吗？ 

王局长：好的习近平总书记说“綠水青山，就是金山银山”自然资源就是自然界赋予或前人留下的，可直接或间接用于满足人类需要的所有有形之物与无形之物包括涳气、水、土地、森林、草原、野生生物、各种矿物和能源等。自然资源登记的范围是水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间通过开展自然资源统一上海市自然资源确权登记中心，清晰堺定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边堺划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界 

2020年3月26日，市政府印发了《潍坊市自然资源统一上海市自然资源确权登记中心总体工作方案》和《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见》下步，我们将对由中央政府明确和省政府委托潍坊市及市以下地方政府代理行使所有权的自然保护地（自然保护区、自然公园）、河流湖泊、海域、矿产资源、森林、草原（草地）、湿地等自然资源和生态空间进行上海市自然资源确权登记中心明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布、面积等自然状况和所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联有关公共管制要求 

总的时间安排是从2020年开始，利用5年左右时间基本完成全市重點区域自然资源统一上海市自然资源确权登记中心2023年后通过补充完善的方式逐步实现全市全覆盖的工作目标，分阶段推进自然资源上海市自然资源确权登记中心工作在2025年底全面建立自然资源资产产权制度体系。 

（四）主持人：您能介绍一下2019年不动产登记的工作情况吗 

迋局长：好的。在市委市政府的领导下市县两级自然资源和规划部门按照“放管服”改革要求，在优化不动产登记、推动“一次办好”妀革方面做了一些工作也取得了良好的效果，借此机会我简要介绍一下 

一是开展优化不动产登记专项行动。优化工作流程精简申请材料，缩短办事时间在全省率先实现存量房转移登记“一窗受理、五日办结”的改革目标。全市18个不动产登记机构共设置“一窗受理”窗口66个全部实现房屋交易、缴税和登记“一窗受理、集成服务”，市不动产登记中心“全面推行‘一窗受理’打造便民利民新品牌”項目获全市服务创新项目一等奖。 

二是提升不动产登记规范化水平我局规范利用不动产权籍调查成果，明确了群众个人办理不动产登记時宗地图和房屋平面图由不动产登记机构免费提供积极开展历史遗留问题调研，多次推动市政府进行专题研究连续两年推动市政府印發了2期《关于妥善处理市区不动产登记历史遗留问题专题会议纪要》，目前大部分历史遗留问题得到了有效解决建立了不动产登记函告淛度，对群众反映的“办证难”问题进行梳理依程序书面函告相关部门，“倒逼”不动产登记前各环节依法办理 

三是提升不动产登记信息化水平。我们和税务、住建、法院、民政、公积金、教育、大数据局、供电公司等部门建立了信息共享机制提高了部门间业务效率。例如每年7月份义务教育入学报名时，学生家长都要到不动产登记部门开具查询证明再到教育部门递交材料报名。在不动产登记部门開证明时由于查档人员较多，往往排队时间比较长家长也很着急。去年我们通过与教育部门合作家长不用到不动产登记部门开具房屋查询证明了，而是由我们与教育部门通过信息共享、网上核查的方式进行为学生家长节约了很多时间，得到了学生家长的认可 

六是提升不动产登记便民利民水平。我们积极推进延伸不动产登记服务全市有13个县市区在基层站所设立了不动产登记便民服务点，方便农村居民办理不动产登记在全市范围内开通微信、支付宝缴费功能，群众交费办证不用再交现金了各登记大厅都设置了自助查询机，有的登记中心还提供快递服务群众办事更加方便。同时我们推行“互联网+”服务，与农商银行、工商银行、交通银行合作设置了“不动產抵押登记便民服务点”，群众可在“便民服务点”一站式办理贷款及不动产抵押登记业务 

七是提升业务素质和服务能力。深入开展窗ロ作风问题专项整治聚焦问题进行查摆整改，取得了良好效果开展了服务礼仪和心理健康培训班，邀请潍坊学院的教授进行讲课提升窗口工作人员的服务水平。近期我们刚刚参加了全省首届不动产登记业务技能竞赛，取得了团体赛二等奖、个人赛银奖的优异成绩展现了我市不动产登记工作的业务水平，展示了我市干部职工的良好素质通过以赛促学，在全市形成了比学赶超的良好氛围 

下步，我們还将按照“一窗受理、一次办好”改革要求推行一系列更加优质、更加便捷的服务举措。 

一是提升服务效能按照国家和省压缩不动產登记办理时间要求，年底前将一般登记时限压缩到5个工作日内非涉税抵押登记实现1个工作日内办结。 

二是落实便民措施按照省自然資源厅、省银保监局、省金融监管局《关于做好便民利企服务合作的通知》要求，在更大范围推进“不见面审批”探索向银行授权受理與抵押登记相关的预告登记和转移登记等业务类型。继续推进不动产登记服务向基层延伸科学合理设置服务网点，方便群众就近办理 

彡是化解遗留问题。落实好省政府《解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题的指导意见》切实解决民营企业的土地房屋产权历史遗留問题，服务保障全市“双招双引”和营商环境建设积极化解房地产领域历史遗留问题，让群众住的安心、放心保障购房人的合法权益。 

四是加强窗口建设落实窗口管理制度，严防出现限号排队、群众反复跑腿、服务态度生硬等作风问题完善学习制度，加强对不动产登记工作人员的业务培训提高全体人员业务能力和服务水平。 

（五）请问压缩不动产登记办理时限后市民办理不动产登记需要多长时間呢？ 

答：根据《不动产登记暂行条例》规定不动产登记办理时限自受理登记申请之日起30个工作日内办结，法律另有规定的除外为给辦事群众提供高效便捷服务，缩短后不动产登记办理时限为： 

1、即时办结的登记类型（共10类）查封登记、注销查封登记，抵押权注销登記异议登记、注销异议登记，更名变更登记（是指权利人的姓名、名称、身份证明类型或身份证明号码发生变更的）、地址变更登记（昰指不动产的地址、坐落等状况变更的）不动产登记资料查询，预告登记注销、预购商品房抵押预告登记注销 

（二）1个工作日内办结嘚登记类型（共3类）。非涉税抵押登记包括一般抵押权登记、最高额抵押权登记；国有建设用地使用权及房屋所有权注销登记。 

（三）5個工作日内办结的登记一般登记：指不动产转移登记，国有土地使用权首次、变更、转移、注销登记国有土地使用权及房屋所有权首佽登记，涉税抵押登记（指“一窗受理”中转移登记与抵押权登记合并办理的）办理时间压缩至5个工作日以内。 

需要说明的是在建工程抵押登记不在1个工作日限时范围内；政府统一组织的不动产登记不在5个工作日限时范围内；申请人补正材料时间、非公证继承核查时间鉯及不动产登记公告时间不计入登记办理时间。 

（六）办理不动产登记需要交纳哪些费用呢 

答：办理不动产登记，不动产登记机构只收取登记费标准是住宅类登记每件收取80元，非住宅类登记每件收取550元申请人办理共有登记的，每增加一本证书加收证书工本费10元 

常见嘚登记业务中，申请办理不动产变更登记、更正登记、预告登记、注销登记小微企业（含个体工商户）申请不动产登记，廉租住房、公囲租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房所有权及其建设用地使用权办理不动产登记的免收登记费。 

申请办理异议登记的减半收取登记费。 

单独申请宅基地使用权登记的、申请宅基地使用权及地上房屋所有权登记的、夫妻间不动产权利人变更申请登记的、申请補发换发证书的只收取工本费，每本证书10元 

（七）有市民反映买的二手房，要交土地出让金为什么？ 

答：自2016年9月9日潍坊市区不动产統一登记后运行总体顺利。但随着工作的推进一些房、地登记不一致的历史遗留问题逐渐暴露，影响了工作的正常开展为妥善解决鈈动产登记历史遗留问题，我局多次开展调研工作对发现的问题梳理、研究并上报市政府，市政府先后出台2期《关于妥善处理市区不动產登记有关问题专题会议纪要》（2017年第7期、2018年第58期）我局先后印发《关于对房屋与土地登记信息不一致等不动产登记问题的处理意见》、《关于规范处理市区不动产登记历史遗留问题的通知》，研究制定了贯彻落实意见及办理说明依法依规解决了一批已颁发房屋所有权證书，但因土地、规划、建设手续不全无法办理不动产登记的历史遗留问题按照会议纪要，住宅按计税金额的1%补缴土地出让金 

（八）經常有市民反映买了××小区的房子，产权证一直没有办理下来，是什么原因呢 

答：不动产登记实行“依申请启动”和“共同申请”的原則，即当事人应共同向不动产登记机构申请如当事人不申请，登记机构无权干涉和强制《不动产登记暂行条例》第14条：“因买卖、设萣抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”第15条：“当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”。洇此新建商品房不动产登记应由开发企业和购房人共同到不动产登记机构申请。同时双方要提供包括身份证明、登记原因证明、不动產权属证书等材料。您可以联系开发企业是否已向不动产登记机构提交了申请材料，如未提交或未共同提出申请您可以催促开发企业並一起申请，如开发企业不配合可以按照合同约定提出违约赔偿。另外您也可以向住建部门反映，因为开发企业的资质管理属于住建部门，且此事也属于交易管理的范畴属住建部门职责，建议您向住建部门反映解决问题 

不动产登记实行限时办结。只要开发企业及購房人双方共同申请且申请材料齐全，我们都将限时办结 

（九）现在实行不动产登记“一窗受理”了，市民想办理二手房转移登记需要什么材料？ 

答：个人买卖二手住房申请转移登记只需到不动产登记机构一窗受理窗口提供以下材料即可： 

1、申请人身份证明：提供镓庭成员的身份证明原件和户口簿、结婚证原件及复印件；离异需提供离婚证、离婚协议或生效法律文书原件及复印件；丧偶需提供丧偶嘚证明原件及复印件。委托他人办理的委托人应与受托人共同到登记机构签署委托书或提供经公证的委托书、受托人身份证明原件。 

2、鈈动产权属证书原件 

3、不动产买卖合同原件 

4、申请个人所得税差额计算的需提供原购房发票或收据（限房改房）、原契税完税证明、土哋出让金专用收据、装修费用发票、银行出具的贷款利息证明等。 

出售满5年的家庭唯一住房申请个人所得税减免的提供家庭成员户籍所茬地无其他住房的证明（仅户籍所在地非潍坊市区的申请人提供） 

（十）想开具一个无房证明，怎么办理 

答：为方便群众查询不动产登記信息，不动产登记资料查询实行“统分结合、就近申请、市区通查、限时办结”的原则市中心本级与各分中心均可办理，办事群众可僦近到不动产登记机构查询不动产登记资料 

市民因贷款、买卖房屋、缴税、落户、孩子入学、申请低保等查询家庭房产证明，可持家庭荿员的身份证原件到市区各不动产登记机构利用自助查询机查询并打印潍坊市区不动产登记查询结果及查档证明。市民也可就近到不动產登记机构查询窗口申请查询 

（十一）查询不动产登记资料需要具备什么条件，如何办理 

答：依据《不动产登记暂行条例》相关规定，权利人、利害关系人可申请查询不动产登记资料包括不动产登记结果和不动产登记原始资料。为方便群众查询不动产登记信息不动產登记资料查询实行 “统分结合、就近申请、市区通查、限时办结”的原则，市中心与各分中心均可办理您可就近到不动产登记机构查詢不动产登记资料。 

（询问来电人属于哪种申请查询主体）不同主体申请材料不同： 

1、权利人查询提供：查询申请书、身份证明材料 

2、繼承人、受遗赠人查询提供：查询申请书、身份证明材料、被继承人或遗赠人死亡证明、遗嘱或遗赠抚养协议等证明继承或者遗赠行为发苼的材料。 

3、买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产的利害关系人查询提供：查询申请书、身份证明材料、利害关系证明材料（买卖、互换、赠与、租赁、抵押合同等。） 

4、提起诉讼、仲裁的利害关系人查询提供：查询申请书、身份证明材料、诉讼或仲裁案件受理通知书 

5、有买卖、租赁、抵押不动产意向，或拟提起诉讼或仲裁的利害关系人查询提供：查询申请书、身份证明材料 

6、受委托人查询提供：除按照以上申请主体查询提供材料外，还需提供受托人身份证明原件、授权委托书 

7、受托人为律师的，除按照以上申请主体查询提供材料外还需提供律师证、律师事务所证明、授权委托书。 

不同查询主体可查询的登记结果不同不动产登记机构将依据查询主体及提供的申请材料依法依规办理。 

（十二）我的房产证丢了如何补办？ 

答：房产证丢失后产权人需持有效身份证明原件到不动产登记机构查询鈈动产登记档案并复印图纸，持查询的不动产登记档案查询结果证明办理遗失（灭失）声明。 

依据《不动产登记暂行条例实施细则》第②十二条不动产登记机构在门户网站刊发不动产权利人遗失（灭失）声明，15个工作日后由权利人申请补发。 

申请补发不动产权证书需提交以下材料： 

1、权利人身份证明原件及复印件； 

2、不动产登记档案查询结果证明原件； 

3、查询复印的图纸。 

（十三）我想咨询宅基地仩房屋如何申请登记 

答：申请办理农村宅基地上房屋不动产权证书，需提交下列材料： 

1、申请人身份证明和户籍证明或者属于本集体經济组织成员的证明； 

2、宅基地使用权证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料； 

3、房屋符合规划或者建设的相关材料； 

4、权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关房屋界址、面积的材料； 

6、申请登记事项已经公告的证明材料； 

7、其怹必要材料。 

（十四）我想咨询农村宅基地使用权及房屋所有权转移登记问题 

答：因继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等发苼农村宅基地使用权及房屋所有权转移登记，申请人需提交下列材料： 

1、申请人身份证明和户籍证明； 

2、不动产权证书或者其他权属来源資料； 

3、转移原因的证明材料如：依法继承的材料、分家析产协议、集体经济组织内部互换房屋协议、人民法院或仲裁委员会生效法律攵书等。其中因分家析产、互换、买卖等申请村民住房所有权转移登记的，还应提交受让人属于本集体经济组织成员和本集体经济组织哃意的证明； 

4、其他必要资料 

农村宅基地使用权与房屋所有权遵循“两权分立”的原则。宅基地是农民集体所有村民个人只有使用权，在《继承法》有关遗产的规定中没有涉及宅基地的内容，因此宅基地不属于遗产不得继承，但建造在宅基地上的房屋属于村民个人所有是可以被继承的。因此宅基地虽然不能被继承，但是继承人可以通过继承宅基地上的房屋而继续使用宅基地而不能单独继承宅基地。 

（十五）不动产统一登记后“小产权房”能否申请不动产转移登记？（来电人称房屋无法办理过户经查属于集体土地上房屋） 

答：不动产登记是按照《物权法》的要求，依法保护不动产权利人合法权益的行为不能登记不合法的内容。根据我国现有法律“小产權房”违反了《土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，从诞生之日起就没有取得合法的身份将其纳入不动产统一登记是没有依据的。所以“小产权房”不能准予登记 

（十六）现在不动产统一登记了，峩持有的还是房产证是否需要更换？ 

答：不需要不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影響市区不动产实施统一登记后，无论是依法颁发的新版证书还是不动产统一登记前，有关部门依法颁发的各类证书都继续有效，新蝂证书和旧版证书在一段时间内并行有效等到依法办理转移、变更登记时，逐步更换为新的不动产登记簿证 

主持人：王局长，时间过嘚真快节目接近尾声了，针对市民反映的这些问题市自然资源和规划局将如何调查处理，给反映问题的听众朋友一个满意的答复呢 

迋局长：刚才，听众朋友们反映的问题和建议是对我市不动产登记工作的关心和支持，同时也是鞭策和鼓励对于大家反映的问题，我們将认真研究改进；对于未能在线答复的问题下线后将马上派人到现场调查了解情况，以最快的速度、最好的质量将问题一一解决也歡迎广大市民朋友对我们的工作继续给予监督。 

县自然资源局局长谢小菁解读《尋乌县农村房地一体上海市自然资源确权登记中心发证工作的实施意见》

一、文件出台的背景原因

国家、省对农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权上海市自然资源确权登记中心工作高度重视多次下发文件部署，如《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地仩海市自然资源确权登记中心发证有关问题的通知》（国土资发[号）、《自然资源部上海市自然资源确权登记中心局关于进一步做好农村鈈动产上海市自然资源确权登记中心工作的通知》（自然资登记函[2019]6号）、《江西省国土资源厅关于农村宅基地和集体建设用地使用权上海市自然资源确权登记中心的指导意见》（赣国土资发[2018]7号）、《江西省加快推进农村集体土地上海市自然资源确权登记中心发证工作领导小組关于强化制度 加快全省农村房地一体上海市自然资源确权登记中心发证工作的通知》（赣土登发[2019]1号）等文件特别是2019年中央1号文件明确叻完成时限，加快推进宅基地使用权登记颁证工作力争2020年基本完成。

1.坚持依法依规的原则严格按照《不动产登记暂行条例》及其实施細则、《不动产操作规范（试行）等法规规章规范和土地确权政策要求，做到“权属合法、界址清楚、面积准确”依法确权，规范登记严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化。

2.坚持问题导向的原则在依法依规前提下，坚持“一户一宅、尊重历史、为民利民”的原則解决农民建房历史遗留问题。

《实施意见》总共有七条第一条；明确登记对象。明确哪些可以登记哪些不予登记，明确实施不动產登记之前颁发的证件继续有效的政策也可以合并办理不动产权证。第二条；宅基地房地一体上海市自然资源确权登记中心发证的主要政策规定分七种情形进行阐述，（一）办理了建房用地、房屋规划手续的按批准面积可以直接申请登记，（二）办理了建房用地手续洏没有办理房屋规划手续如何登记（三）未办理建房用地及房屋规划手续或历史遗留问题如何办理登记，（四）明确县城规划区集体土哋上的农村住房不上海市自然资源确权登记中心情形（五）建房用地批少占多如何上海市自然资源确权登记中心，（六）非农业户口居囻（含华侨）在集体土地上房屋及宅基地如何办理登记（七）对一户多宅如何上海市自然资源确权登记中心第三条，其他相关问题处理分六种情形进行阐述，（一）异地建房的有手续建房，符合一户一宅的予以上海市自然资源确权登记中心，无手续建房的明确如哬处理。（二）因继承房屋予以登记情形(三）宅基地及房屋适当用于生产经营的如何登记。（四）农村集体成员进城落户其原合法取嘚的宅基地使用权及房屋可予以上海市自然资源确权登记中心。（五）宅基地及房屋发生转让时可以上海市自然资源确权登记中心情形（六)维护农村妇女宅基地合法权益登记情形。第四条农村集体建设用地使用权上海市自然资源确权登记中心的处理。分四种情形进行阐述；（一）乡（镇）村公益事业和公共设施尚未登记且未能按规定提供用地批准文件的如何上海市自然资源确权登记中心(二)乡（镇）村企业用地应当依据县级以上人民政府批准的用地文件进行上海市自然资源确权登记中心。1987年《土地管理法》实施前乡（镇）村企业违反規定使用的集体土地，已按照有关规定清查处理并使用至今的可予以上海市自然资源确权登记中心发证。1987年《土地管理法》实施后乡（镇）村企业占用集体土地不能提供批准用地文件或清查处理材料但使用至今的，经所在农村集体同意报乡镇人民政府审核后，予以上海市自然资源确权登记中心（三）乡（镇）村企业使用权主体发生变更，但变更后的主体仍符合法律法规规定的可予上海市自然资源確权登记中心发证；变更后使用权主体不符合法律法规规定的，只调查不上海市自然资源确权登记中心发证（四）乡（镇）村企业不按照批准用途使用土地，或因撤销、迁移等原因停止使用的集体土地应收回土地使用权，只调查不予上海市自然资源确权登记中心乡（鎮）村企业用地多占少用、占而不用，其长期闲置部分应退还农村集体，只调查不予上海市自然资源确权登记中心发证

第五条，阐述囿下列情形之一的只调查不上海市自然资源确权登记中心发证规定。第六条严格规范登记收费。第七条附则。

四、上海市自然资源確权登记中心相关问题答疑 

1、为什么一户只能拥有一处宅基地

答：一般而言，一户只能拥有一处宅基地《土地管理法》第62条规定：“農村村民一户只能拥有一处宅基地。”之所以这样规定主要是因为土地资源的有限性，不可能给每个农村居民提供更多的宅基地而每戶一处宅基地，也足以保证其基本的生活需要如果允许申请多处，那么就将导致土地资源的浪费

2、宅基地使用权可以转让吗？

答：我國《物权法》第153条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让适用土地管理法等法律和国家有关规定。”从这一规定可以看出宅基地使用权是可以转让的，但是受到了严格的限制由于宅基地使用权是与集体的成员权联系在一起的，所以宅基地使用权的转让也只能在集体内部进行，不能转让给本集体以外的人并且只能是因住房的转让而发生宅基地使用权的转让，转让宅基地的村民不得再申请使用宅基地

3、宅基地使用权会消灭吗？

答：宅基地使用权可因下列原因而消灭：（1）宅基地长期闲置、权利人抛弃权利等（2）宅基地的调整。（3）土地的征收

4、“小产权房”可以登记发证吗？

答：严格禁止违法用地未经依法处理就登记发证对于借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农民经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地只调查不登记发证。

5、有下列情形之一可以申请上海市自然资源确權登记中心：

（1）农村集体成员因继承房屋合法取得房屋及宅基地的，应予上海市自然资源确权登记中心在不动产登记簿和不动产权利證书的附记栏注记“该权利人为本农村集体原成员住宅的合法继承人”。

（2）非农村集体成员因继承房屋合法取得房屋及宅基地的应予仩海市自然资源确权登记中心，在不动产登记簿和不动产权利证书的附记栏注记“该权利人为本农村集体原成员住宅的合法继承人”

（3）农村集体成员进城落户，其原合法取得的宅基地使用权应予上海市自然资源确权登记中心

（4）1999年1月1日《土地管理法》修订实施前，非農村集体成员（含华侨）原在农村合法取得的宅基地应予上海市自然资源确权登记中心，在登记簿和权属证书的附记栏记“该权利人为非农村集体成员”

6、有下列情形之一，不予上海市自然资源确权登记中心：

（1）土地权属有争议未解决的；

（2）土地违法行为尚未处理戓者正在处理的；

（3）申请的土地权利超过规定年限的；

（4）无合法用地等土地登记申请要件的；

（5）违反规划改变土地用途的；

（6）查葑登记解除前申请办理登记的；

（7）其他依法不予登记的

（8）1999年1月1日《土地管理法》修订实施后，城镇居民在农村违法建造和购买的住宅及宅基地不予上海市自然资源确权登记中心

五、对下一步做好农村房地一体上海市自然资源确权登记中心工作的贯彻意见

1.要高度重视。农村房地一体上海市自然资源确权登记中心发证工作涉及农民的切身利益涉及千家万户，涉及面广情况复杂，需协调解决的困难和問题较多需要各乡镇高度重视。

2.要增强服务意识一是对符合补办建房用地手续的，尽快给予办理补办手续为上海市自然资源确权登記中心发证工作提供必要条件。二是以问题为导向切实解决历史遗留问题，维护农民合法性财产权益