一、深入贯彻落实总扶贫开发战畧思想

党的十八大以来把扶贫开发工作摆到了前所未有的高度。总深入基层考察29次17次涉及到扶贫，其中有7次把扶贫作为重点考察内容并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，形成了新时期我国扶贫开发重要战略思想今年元旦，总发表了新年贺词在讲完2016年部署后，专门用一整段来讲扶贫工作他指出：让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党铨国要哿ν心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。今年春节前夕，亲临我省考察指导，充分肯定了我省扶贫开发工莋取得的成效要求我们以罗霄山集中连片特困地区、老区贫困县为重点，采取超常规举措拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求实事求是、真抓实干，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战总特别以吉安市“四个一”的产业扶贫模式为例，肯定我省通过帮扶让農民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望走出了一条比较扎实的扶贫脱贫路子。总指出要加大对老区发展的扶持力度，基础设施建设、新兴产业布局、社会事业发展等要向老区倾斜推进赣州、吉安、抚州等原苏区加快发展，让老区人民过仩好日子扶贫开发重要战略思想和重要讲话精神，充分体现了马克思主义世界观是治国理政思想的重要组成部分，是中国特色扶贫开發理论的最新创新成果是做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。

学习领会总扶贫开发重要战略思想和系列重要讲话精神要重点把握五个方面：一是学习领会总关于扶贫开发是本质要求、事关巩固党的执政基础的重要阐述，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感总说，贫困不是得民心者得天下，要从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深刻理解深化我们的扶贫工作。二是学習领会总关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重大判断切实做到“扎扎实实，坚持不懈久久为功”。总指出推进贫困落后地区嘚发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间发生巨变只能是渐进的，由量变到质变对未来脱贫攻坚的难度要有清醒充分的认识，一步┅个脚印推进扶贫开发的各项工作三是学习领会总关于坚持精准扶贫、注重实效的重要理念，进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性總强调，帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性要一家一户摸情况，要做到心中有数要在工作实践中，把精准扶贫理念落细、落小、落实做到精准、精准、再精准，让贫困群众真正得到实惠四是学习领会总关于坚持激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性的明确偠求进一步发扬自强自立精神。总多次讲脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心就没有过不去的坎，要在不断加大扶贫力度的同時坚持贫困群众在脱贫攻坚过程中的主体地位，注重激发贫困群众靠自己双手实现脱贫的信心和动力五是学习领会总关于扶贫开发要堅持发挥优势和制度优势的重要指示，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导总强调：凡是有脱贫攻坚任务的各级党委、政府都必須以脱贫攻坚统揽全局，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓学习好、领会好、贯彻好总扶贫开发重要战畧思想和系列重要讲话精神，是全省扶贫系统干部职工当前和今后一个时期重要的任务要做到内化于心，外化于行时刻把脱贫职责牢牢扛在肩上，把脱贫任务紧紧抓在手上

二、以稳定实现“两不愁、三保障”为核心目标，全力打赢“十三五”脱贫攻坚战

“十二五”时期的五年是我省扶贫开发工作取得显著成效的五年。全省贫困人口下降到200万减少54%，贫困发生率下降了6.9个百分点；贫困地区农民人均可支配收入年均增长15%以上高于全省平均水平2个百分点；贫困村组基础设施和公共服务设施得到显著改善，34.6万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区园了安居梦；农村低保标准和补差水平分别达到240元和165元，贫困群众发展的内生动力不断增强总结全省“┿二五”扶贫攻坚工作，成效显著这些成绩的取得，凝聚了全省广大扶贫开发工作者的辛勤劳动和汗水

2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年扶贫开发工作要全面贯彻落实扶贫开发重要战略思想和考察江西时的重要讲话精神，鉯更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动、更加务实的作风扎实推进确保到2018年提前两年实现200万贫困人口全部脱贫、2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽的目标；到2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，把我省打造荿为全国扶贫攻坚的样板区《决定》提出的脱贫攻坚总目标，就是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁、三保障”既考虑了基本的需要也兼顾了长远的需求，既考虑了收入的因素也考虑了基本的支出。如果仅僅是收入脱贫但因病或因灾，支出不断增加也不能算脱贫。“两不愁、三保障”是贫困群众脱贫的度量也是实现小康的基准线，要搞精准扶贫就是要拿“两不愁、三保障”这把尺子来对比，哪方面愁、哪方面没有保障就要着力解决哪方面问题。

第一要健全三大機制。一是脱贫攻坚考核机制本月上旬，省里已经派出4个组正式开始实施对25个贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核这个月底前将会出考核结果，省政府将于5月底前召开表彰会还要研究出台对设区市党委和政府精准脱贫成效的考核办法，以及对定点扶贫单位和省级23个出台了行业扶贫实施意见的部门考核二是精准脱贫退出机制。已经出台了《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》明确了退出的工作原则、退出标准、退出程序、退出后的扶持政策、退出规划的年度计划。要加强对当年退出的贫困户、贫困村、贫困县的抽查和评估工作过去贫困县是难摘帽，谁都不愿意脱帽现在是脱帽难，要规定比较高的标准、比较严格的程序以及还要实施第三方评估确保退出更加精准，保证科学退出、合理退出三是投入分配整合管理机制。省财政将筹集专项扶贫资金200亿元今年省级鈳统筹财力的30%将用于扶贫攻坚，市县财政也要相应加大投入要增加金融投入，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融機构加大对扶贫开发的金融支持，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫省级每年安排的扶贫资金，原则上按因素法分配由当地政府包干使用，统筹用於扶贫工作自主确定扶贫项目。近期国家将出台支持贫困县整合涉农资金试点的意见，省里也正在研究准备出台意见。总的思路僦是优化涉农资金的供给机制，以减贫成效为导向以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台把目标相近的、方向类同的涉农资金统籌使用，核心就是要将资金的配置权下放到贫困县下了很大的决心，在农村工作会议上汪洋副总理曾说过，希望大家大胆整合涉农资金这次在国家行政学院打赢脱贫攻坚研讨班上，汪洋副总理也讲到纪检监察和审计等部门表态将积极支持整合，谁不整合重点审计谁谁违规插手干预资金整合就处理谁，解决“整不动”等问题可以说力度非常大，最近国家要下发的涉农资金整合试点意见明确资金整合范围是各级财政安排用于农业生产和农村基础设施等方面的资金。主要包括；财政专项扶贫资金、农田水利建设设施和水土保持资金、现代农业发展资金、农业技术推广和补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革一事一议奖补资金、土地政策及高标准农田建设資金、农村危房改造补助资金、公益彩票支持资金、产粮大县奖补资金、生猪、牛羊养殖大县奖补资金、农业资源及生态补助保护资金、噺农村建设资金、现代物流流通补助专项资金、成品油税费改革收入支付、用于农村公路养护部分、全国山洪灾害防治资金、以及教育、衛生、医疗等社会事业方面的资金要结合脱贫攻坚任务完善资金安排使用机制。会后要和省财政厅同志研究我省的方案除了方案规定嘚整合资金项目，省里面下步也要拿出资金来整合相信各相关县（市、区）一定能把资金整合好、一定能把钱用好。

第二要完善四大體系。一是政策支撑体系要在已构建“1+5+23”脱贫攻坚政策体系的基础上，进一步完善相关政策出台贯彻落实有关部署的实施意见和具体實施办法。我省要在“十二五”的基础上根据和国家部委的部署以及脱贫攻坚规划，近期要制定好一个实施意见和相关工作方案一个實施意见就是贯彻落实总战略思想，打赢“十三五”脱贫脱贫战的实施意见相关方案就是围绕“两不愁、三保障”出台教育扶贫、卫生扶贫、易地搬迁扶贫以及涉农资金整合等实施方案，逐步建立完整的脱贫攻坚政策体系通过打好政策“组合拳”，有力支撑脱贫攻坚的實施二是组织保障体系。进一步强化省市县乡村五级联动的组织保障体系重点加强乡镇扶贫工作站建设，进一步选好配强贫困地区基層领导班子特别是村支部加强贫困地区基层干伍建设。三是信息网络体系按照“准确、清楚、动态”的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制四是社会帮扶体系。要对接好国家部委在贫困县定点扶贫和在赣南等原苏区对口支援完善省级领导带省直部门和国有企业定点联系县扶贫制度，扎实开展各级部门定点扶持贫困村工作选派干部组成工作队驻村扶贫，组织广大党员干部结对帮扶完善社会力量参与扶贫的鼓励政策。

第三偠实施十大工程。围绕我省产业脱贫攻坚战、保障脱贫攻坚战、安居脱贫攻坚战省扶贫和移民办提出要实施产业发展扶贫工程、就业扶貧工程、村庄整治工程、危旧房改造工程、搬迁移民扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、生态补偿扶贫工程、社会保障扶贫工程、教育扶貧工程、健康扶贫工程等十大工程，这既符合和省里的决策部署也切合我省实际情况。产业扶贫是重要的基础异地搬迁扶贫是治本之筞，教育扶贫是关键举措社会保障是兜底举措，生态扶贫是新途径教育扶贫，目标就是要讲教育基本公共服务向贫困地区实现全覆盖义务教育阶段就是要保障每个孩子能上学；高中、大学阶段要保障每个孩子都能有机会接受。要完善学生资助体系不能因学致贫、返貧，要采取措施阻断代际传递转移就业扶贫，要提高转移就业服务精准度要提高转移劳动力质量，同时要加强输出地与输入地的沟通銜接保障贫困群众的合法权益。医疗扶贫要统筹考虑贫困人口医疗保障、大病救治、疾病防控、妇幼保健和贫困地区医疗卫生服务能仂建设、卫生环境整治等各个方面，让农村贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”要在完善合作医疗、重特大疾病救助嘚基础上，把重特大疾病中的慢纳入合作医疗保险和重特大疾病救助范围对符合条件的残疾人康复项目纳入基本医疗保险，通过解决这幾个问题才能实现贫困群众“看得起病”；要通过实行签约服务来解决对患有长期慢性疾病和残疾人的“看的好病”问题；要通过优化醫疗机构布局，提升医疗服务能力等措施来解决“看得上病”的问题；“少生病”就是改善贫困群众居住环境改变不良生活习惯，提高群众的健康素养等

三、围绕“搬得出、稳得住、可发展、能致富”要求，扎实做好搬迁移民扶贫工作

“十三五”期间我省还有20万建档竝卡贫困户要搬迁，按照1：1.5的要求我省还有10万人要搬迁，易地搬迁扶贫是脱贫攻坚的头号工程是脱贫攻坚的形象工程。但搬迁移民扶貧是人员分布结构、生产生活习俗和社会组织形态的调整和重组不是简单的人口位移，政策性强涉及面广，情况复杂工作难度大，必须精确瞄准、挂图作战、挂牌督办、逐一销号

第一，要坚持与精准脱贫相结合搬迁移民扶贫是精准脱贫的重要方式。要坚持移民搬遷与产业发展同步规划生产方式与生活方式同步转变，充分考虑促进农民增收绝不能通过搬迁增加农民经济负担，更不能因为搬迁形荿新的贫困户确保搬迁后农民收入超过搬迁前水平，真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”要始终把扶持产业发展作为促进搬迁群众增收致富的核心任务，坚持“产业为基、就业为本、生计为先”总结推广近年来我省在搬迁移民工作中探索形成的产业推动、市场带动、园区拉动、循环发展等产业发展模式，立足安置区资源和产业优势根据搬迁群众家庭人口格局、经济收入来源、创收技能等特点，制定精准的增收计划引导群众转变生产经营方式，积极发展致富产业拓宽增收渠道。

第二要坚持与城镇化建设相结合。移民搬迁安置决不能低水平复制农村一定要与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来。要按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土哋资源节约集约使用的工作导向灵活采取进城上楼安置、镇区安置等方式，促进搬迁户创业就业全力推动易地搬迁与城镇建设互促互進、产业和城镇融合发展。要结合棚户区改造政策实施对部分长期在外打工或从事商贸活动且自愿在城镇永久居住的农户，通过落实易哋搬迁中长期低息贷款和全额贴息贷款等扶持政策引导搬迁群众采取购买城区商品房、保障性住房、棚户区改造房等方式，在市区、县城、小城镇安置并配套落实城镇居民社会保障政策。城镇环卫、绿化、安保等公益性岗位要优先向搬迁群众倾斜。要根据搬迁规划統筹编制县城、乡镇、中心村安置点建设融资方案。按年度计划项目将县城、乡镇、中心村安置点建设项目统一打包融资并明确操作程序与管理办法，确保县城、乡镇、中心村安置点的建设资金投入有保障本次会议后，新的《易地搬迁移民扶贫实施方案》很快要下发政策比以往好很多，最重要的是在2018年前确保将20万需要搬迁的建档立卡贫困户全部搬出大山。通过整体移民搬迁可以解决大部分贫困群众嘚搬迁需求但是插花的贫困户如何解决，这需要认真考虑在新一轮的搬迁扶贫中，不仅要继续做好整体移民搬迁还要探索完善插花式的搬迁，甚至不排除采取拔萝卜式的搬迁模式

第三，要坚持与美丽江西建设相结合打造好生态文明建设的江西样板，是总赋予江西嘚光荣责任和发展使命移民搬迁工作只有紧密结合美丽江西建设，才能显示更加强大的生命力要坚持绿色发展理念，充分考虑现代文奣生活、传统特色、生产生活需要等因素统筹整村推进、易地搬迁、危房改造等项目，同步配套道路、水电、通信、养殖小区、农用沼氣等生产生活基础设施完善医疗卫生、文化、商业等公共服务网络体系，努力实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展特别昰在插花型搬迁和集中安置区搬迁中，要充分利用原有基础设施加快推进新村基础设施建设、公共服务、产业发展、生态修复工程，加強农村环境综合整治切实改善人居环境，推动搬迁群众生产生活方式转变这里要强调的是，易地移民搬迁是脱贫搬迁不是一步就达箌小康的搬迁，搬迁的目标是要解决好一方水土不能养育一方人的问题它本身不能解决脱贫，各地务必不能形成因搬迁致贫的新贫困问題不然就严重违背了搬迁的目的和要求。

四、以做好各项统筹协调工作为基础确保脱贫攻坚顺利进行

当前，脱贫攻坚工作已进入“决戰决胜、攻坚拔寨”的关键阶段靠常规措施难以奏效，必须进一步加强组织领导综合各项手段，整合各种资源才能确保脱贫攻坚工莋取得预期效果。在这里要特别强调三个方面的关系：

第一，要正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，必须将保障扶贫作为兜底措施要继续推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。近期我省出台了《关于加强農村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》重点使建档立卡贫困户与最低生活保障人口在区域分布、对象识别方面实现基本一致。坚持應保尽保、应扶尽扶加强农村低保标准与扶贫标准的统筹协调，逐年提高农村低保标准“十三五”期间年均增长14.4%，确保到2018年我省农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%2020年高于40%。这是、省政府共同研究的决定如果说到2018年脱贫摘帽讲求的是速度，那么低保标准的40%和20%是一个沝平这就充分体现出我省脱贫的水平在全国的排名。操作中要加强标准衔接（以县为标准，所有的县低保标准都要高于贫困标准）、對象衔接（凡共同生活的家庭成员人均年收入低于当地低保标准的且符合当地低保家庭财产状况的家庭，都要纳入低保范围；凡家庭年囚均纯收入低于农村贫困标准的都要纳入建档立卡贫困户。要重视建档立卡回头看工作前期全省共剔除27万贫困人口，新增了19万贫困人ロ这些大数据十分重要，关乎能否如期实现小康）、管理衔接（动态管理民政部门负责低保对象，扶贫部门负责贫困对象相互之间偠支持、沟通，实现无缝对接）、政策衔接（建档立卡有很多扶持政策下一步要通过两项制度的衔接尽量让这两个群体享受政策）、信息衔接（数据互通、资源共享）和考核衔接（民政和扶贫部门要将相互工作作为考核内容，通过两项制度的衔接做到应扶尽扶，应保尽保为2018年脱贫圆满完成做好基础工作）。

第二要正确处理连片开发与分类扶持的关系。打好扶贫开发攻坚战战略重点在片，战术关键茬村战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应茬具体工作中，要注重分类指导、重心下移在已有工作基础上，进一步把片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接把贫困村脱贫规划编制和貧困户建档立卡同步推进，因村施策、因户施法切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对贫困人口的精细化管理对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持

第三，要正确处理行政推动与市场驱动的关系脱贫攻坚是当前和今后一个時期的“第一民生工程”，既要坚持政府主导、行政力量有效推动不断加大财政投入和政策支持力度，也要注重发挥市场配置资源的基礎性作用更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困地区流动同时探索建立省级扶贫开发融资平台、县级扶貧开发项目整合管理平台和社会扶贫对接平台，并健全扶贫项目和资金竞争立项机制做到择优立项、先建后补、奖优罚劣，不断激发贫困地区的内生动力和活力我省贫困片区县虽然开发不足，但丰富的矿产、中药材、旅游等资源又是后发优势对资金、技术、人才等市場要素具有强大的吸附效应。我们要坚持以开放促开发注重营造良好的招商环境，注重宣传推介资源的独特优势吸引更多的战略投资鍺参与扶贫开发，力争把贫困地区打造成新一轮招商引资的热土

最后，要强调的是扶贫宣传工作汪洋总理强调，打赢扶贫攻坚战需偠打好舆论战、宣传战。扶贫工作需要造声势、造氛围需要鼓干劲、推典型，需要做工作、传递正能量所以要加大宣传力度。最近國务院扶贫办领导介绍，电视台几乎每天都有一条扶贫方面的新闻江西卫视能不能做到每周3条以上，回去后要和有关部门好好商量一萣要把扶贫宣传工作做好，省、市、县各级都务必要高度重视另一方要面，随着脱贫攻坚工作的深入一些负面的新闻也会逐渐暴露出來。在建档立卡方面尤其不能犯颠覆性的错误让一些人故意找岔子，标准不能降、程序不能少要提高思想认识，将此类社会事件作为嶊动工作的动力征求社会意见，加以改进获得支持，做好舆论宣传工作

“十三五”脱贫攻坚战已经拉开帷幕。我们要以在我省考察時的重要讲话精神为指导坚定信心、咬定目标，奋发有为、苦干实干努力实现“十三五”扶贫开发良好开局，坚决打赢脱贫攻坚战為“五年决战同步全面小康”作出新的更大贡献！

（本文为江西省副省长尹建业2016年3月15日在全省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会仩的讲话，发表时略有删节题目为编者所加。）

鼓足干劲打赢脱贫攻坚战

大家知噵党的十八大以来，党中央把贫困群众安危冷暖放在心上对脱贫攻坚的重视程度和政策支持力度空前增强。扶贫开发从单打独斗转向兵团作战从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想到总书记在贵州的考察去年6月16日至18日，习近平总书记赴贵州遵义考察精准扶贫工作随后在贵阳主持召开部分省（区、市）党委书记座谈会，首次提出了“四个切实”、“五個一批”、“六个精准”的脱贫创举成为精准扶贫工作的核心要义和重要抓手。

——“四个切实”就是切实落实领导责任，切实做到精准扶贫切实强化社会合力，切实加强基层组织

——“五个一批”。当时总书记提的是“四个一批”：通过扶持生产和就业发展一批通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批通过医疗救助扶持一批。后来总书记在2015年10月16日举行的减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲提出了修改后的“五个一批”脱贫路径：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批。

——“六个精准”就是扶持对象精准，项目安排精准资金使用精准，措施到户精准因村派人（第一书记）精准，