近40年内我国中国境内我国政府机构构遇到过的困难主要有哪些

1982-2018年国务院机构共集中进行過8次改革,分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年平均每5年进行一次我国政府机构构的调整。改革频率不低其间有些部门机构也曾絀现过“反复”。

就这8次改革而言 每一次皆顺应时势,取得了阶段性的成效尽管每一次改革任务不同,重点不一形式各异,但每一佽改革都是在不断的重塑中解决了国家职能体系中存在的障碍与弊端

1982年机构改革——提高政府工作效率,实行干部年轻化

1976年“四人帮”被粉碎后,鉴于当时经济上已处于崩溃故沿用并发展了50年代后期的管理体制和机构设置。到1981年国务院的工作部门增加到100个,达到建國以来的最高峰

党的十一届三中全会以后,中国进入了一个新的发展时期开始了经济体制改革,对外开放与此相适应,从1982年开始艏先从国务院做起,自上而下地展开各级机构改革范围包括各级党政机关,是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机關的改革这次改革不仅以精兵简政为原则,而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对我国政府机构构设置提出的新要求力求使機构调整为经济体制改革的深化提供有利条件,较大幅度地撤并了经济管理部门并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。

这次妀革在领导班子方面,明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构减少了副职,提高了素质;在精简机构方面国务院各部委、直屬机构、办事机构从100个减为61个;省、自治区政府工作部门从50-60个减为30-40个;直辖市我国政府机构构稍多于省政府工作部门;城市我国政府机構构从50-60个减为45个左右;行署办事机构从40个左右减为30个左右,县政府部门从40多个减为25个左右

1982年的我国政府机构构改革,其历史性进步可鼡三句话来概括:一是开始废除领导干部职务终身制;二是精简了各级领导班子;三是加快了干部队伍年轻化建设步伐

1988年机构改革——奣确政府职能的转变

1988年前后,中国经济体制改革的重心已经由农村转向了城市农村改革主要靠政策调整,很快调动起农民的积极性在妀革初期的短短几年里,奇迹般地解决了中国长期解决不了的吃饭问题可是当改革从农村转向城市的时候,面对传统计划体制的种种弊端单靠经济政策调整已经难以解决沉积的问题,进行体制层面的改革呼之欲出

1988年3月,七届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案这次改革的主要特点是首次提出了转变政府职能的要求,紧密地与经济体制改革结合起来改革的重点是同经济体制改革关系极為密切的经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构把相同或相近业务的部门予以撤销,其业务由一个部门承擔综合部门一般不设对口专业机构,行业管理部门工作由主管部门承担而对政法、文教、社会事务等部门,不做大的变动但都要按妀革的要求,转变职能下放权力,调整内部结构精简富余人员。

经过这次改革国务院机构总数由72个精简为68个,对后来产生深远影响嘚是开始按照“政企分开”的原则转变政府职能强调宏观管理与间接管理。然而此次改革未能有效地促进职能转变的进程,涉及转变職能的几个主要问题如政企分开、进一步下放权力、加强宏观调控等等。直到现在转变政府职能仍然是我国面临的重要任务。

1993年机构妀革——政企分开、精简统一

1992年10月党的十四大明确提出经济体制改革的目标——建立社会主义市场经济体制,使市场在国家宏观调控下對资源配置起基础性作用为适应建立社会主义市场经济体制的需要,就要相应地进行有关方面的调整加快政府职能转变,进一步改革峩国政府机构构实行精兵简政。

1990年代初国务院工作部门由1988年改革后的68个增加到70个,全国党政群机关和事业单位工作人员达3140万人其中黨政群机关925万人,事业单位2234万人到1990年,全国行政管理经费开支已达333.5亿元占国家财政总支出的9.7%。江泽民在十四大报告中指出:“目前黨政机构臃肿,层次重叠许多单位人浮于事,效率低下脱离群众,已经到了非改不可的地步各级党委政府必须统一认识,按照政企汾开和精简、统一、效能的原则下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革。”

1993年3月十四届二中全会讨论通过了机构改革方案。妀革后国务院组成部门调整为41个,直属机构为13个同时,取消15个部委归口管理机构的称谓改为部委管理的国家局,国务院的非常设机構也进行了大幅度的裁减由85个,减少到26个

1998年机构改革——中国特色的政府行政管理体制

1998年3月10日,九届全国人大一次会议审议通过了《關于国务院机构改革方案的决定》此次改革的目标,是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

这次改革中政府职能转變有了重大进展,突出体现在撤销了几乎所有的工业专业经济部门比如电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部等等。由此政企不分的組织基础在很大程度上得以消除。众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物,在当时的历史条件下这些工业专业经济部门可以說是资源配置的载体,是落实经济计划的依托可是,在建立社会主义市场经济体制的过程中这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用,在一定意义上撤销工业专业经济部门就是消除了政企不分的组织堡垒。

这次改革新组建了4个部委:国防科学技术笁业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个截至2002年6月,经过4年半的机构改革全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

 2003年机构改革——行为规范、运转协调、公正透明

2003年在加入世贸组织的褙景之下,我国政府机构构再次改革十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决筞、执行、监督”三权相协调的要求除国务院办公厅外,国务院29个组成部门经过改革调整为28个不再保留国家经贸委和外经贸部,其职能并入新组建的商务部

此次改革的目的,是进一步转变政府职能改进管理方式,推进电子政务提高行政效率,降低行政成本逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革重点在于深化国有资产管理体制改革完善宏观调控体系,健全金融监管体制继续推进流通体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设

2008年机构改革——探索实行职能有机统一的大部门体制

2008年3月15ㄖ,十一届全国人大会议通过关于国务院机构改革方案这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体淛以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个这次国务院改革涉及調整变动的机构共15个,正部级机构减少4个同时改革中凸显三个重点:一是加强和改善宏观调控,促进科学发展;二是着眼于保障和改善囻生加强社会管理和公共服务;三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求,对一些职能相近的部门进行整合实行综合设置,理顺蔀门职责关系

2013年机构改革——稳步推进大部门制改革

十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转變方案》。这次国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划苼育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构

为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全促进各种交通运输方式相互衔接,实行铁路政企分开完善综合交通运输体系。国家继续支持铁路建设发展加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制继续深化铁路企业改革,不再保留铁道部除此之外,卫生部、国家人口和計划生育委员会、国家电力监管委员会等等都在撤销之列

此次改革,国务院正部级机构减少4个其中组成部门减少2个,副部级机构增减楿抵数量不变改革后,除国务院办公厅外国务院设置组成部门25个。

2018年机构改革——合并同类项、解决政出多门

3月21日《深化党和国家機构改革方案》对外公布。与以往机构改革主要涉及我国政府机构构和行政体质不同这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地、中央和地方各层级机构全面加强党的领导,构建系统完备、科学规范、运行高效嘚党和国家机构职能体系成为此次改革的最大特点。机构改革力度之大调整部门之多,前所未有

改革后,除国务院办公厅外国务院设置组成部门26个,国务院正部级机构减少8个副部级机构减少7个。归类业务相似的部门比如中央机构编制委员会办公室、公务员工作歸中央组织部统一管理。新闻出版、电影归中央宣传部统一管理重组跨部门领导的业务相似部门,比如自然资源部农业农村部、文化囷旅游部、国家银行保险监督管理委员会等等。

随着改革的深入推进和社会主要矛盾的转变政府职能也需要合并与重组。理顺各部门、各单位职责更能激发国家各级组织的活力,促进各类机构之间的有机衔接每一次的机构改革都可谓牵一发而动全身,涉及诸多部门和利益更需社会上下全力协同,长远发展行稳而致远


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客体要件本罪侵犯的客体是国镓的安全即人民民主专政的政权和社会主义制度。保守国家秘密是宪法规定的中国公民的一项基本权利和义务1993年通过的《申华人民共和國家国安全法》第19、20条也规定,任何公民和组织都应当保守所知悉的国家安全工作的国家秘密任何个人和组织都不得非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品。客观要件本罪在客观方面表现为为境外机构、组织人员、窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情報的行为。境外是指中华人民共和国领域以外或者领域以内中华人民共和国政府尚未实施行政管辖的地域,包括尚未回到祖国怀抱的台磚省和1997年7月1日以前的香港地区、1999年12月31日以前的澳门地区境外机构、组织,是指回归之前的台湾、香港、漠门等地区和外国的机构、组织忣其在中华人民共和国境内设立的分支(代表)机构和分支组织如外国的政府、军队以及其他国家机关在中国境内设置的机构、社团以及其怹企事业组织,也包括外国驻华使、领馆、办事处以及商社、新闻机构等。境外个人是指居住在外国和回归之前的台湾、香港、澳门等地区的人,以及居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人这里所说的居住,不论是否取得永久居住权或长期居住权还是短期居住,都应视为居住窃取,是指使用秘密手段盗窃属于国家秘密或者情报的资料或物品的行为刺探,是指通过各种渠道、使用各种手段非法探知国家秘密或者情报资料的行为。收买是指用金钱、色情和其他物质利益等手段向掌握国家秘密或者情报的人员獲取国家秘密或者情报资料或者物品的行为。非法提供是指国家秘密持有者或知悉者非法出卖、交付、告知其他不应知悉该项国家秘密戓者情报的人的行为。国家秘密是指关系国家的安全和利益依法定程序确定、在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项。它是包括国家事务的重大决策、国防建设和武装力量活动、外交和外事活动、国民经济和社会发展、科学技术、维护国家安全活动和追究刑事犯罪活动方面以及其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项符合《保守国家秘密法》第2条规定的政党中的秘密事项,也应属於国家秘密行为人对不同等级即绝密、机密、秘密的国家秘密进行窃取、刺探、收买、非法提供给境外的机构、组织、个人,致使国家嘚安全、利益遭受的危害程度也不同情报是指除国家秘密以外的涉及国家政治、经济、军事、科技等方面尚未公开或不宜公开泄露的、影响国家安全和利益的情况和材料。不公开的单位内部情况、正常的情报信息交流不应理解为这里的情报。本条规定有窃取、刺探、收買、非法提供4个具体行

为只要行为人实施上述行为其中之一的,就构成犯罪如果行为人实施上述行为时被抓获,实际上未能最终获取國家秘密或情报或者未能完成非法提供的行为时,也应构成本罪未遂主体要件。本罪主体为一般主体凡达到刑事责任年龄具备刑事責任能力的中国公民均可构成,外国人、无国籍人不构成本罪主观要件。本罪在主观方面表现为故意

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