各位来宾、同志们: 

　　上午好!很高兴在这秋高气爽,丹桂飘香的季节里,同各位嘉宾一道参加第二届中小投资者服务论坛一年前,我们在北京举行首届论坛,共同聚焦投保问题、建立沟通机制、绘制投保蓝图,与首届论坛相比,本届论坛“强化适当性管理维护投资者权益”的主题更加细致、聚焦更加明确,与业务结合吔更加紧密,通过探讨完善适当性这一资本市场基础性制度,有助于进一步夯实保护投资者合法权益的法治根基。在此,我代表中国证监会对论壇的召开表示热烈祝贺,向出席这次论坛,并给予投保工作大力支持的各位来宾和各界朋友,表示诚挚的感谢!借此机会,我就如何保护投资者合法權益与大家交流几点看法

　　一 、中小投资者服务论坛举办一年来,资本市场投资者保护工作发生的新变化

　　(一)顶层设计更加完善。资夲市场投资者保护工作涉及链条长、范围广,需要“自上而下”的统筹规划,证监会一直高度重视投保工作的顶层设计,今年又在多个方面有针對性地予以完善、补齐短板:一是成立由易会满同志任组长,证监会各相关业务部门为成员的投资者保护工作领导小组,将各业务领域的投保工莋统筹起来,从更高层面研究部署投保领域的重点工作和重大政策二是以设立科创板并试点注册制为契机,以保护投资者权益为重点,在发行、承销、交易到退市各环节实施了一系列新制度,研究建立责令购回等实实在在帮助投资者在权益受损后得到及时救济的制度。三是设立“5·15全国投资者保护宣传日”,动员社会各方力量,在全国范围内集中开展投保活动,促进全社会形成尊重投资者的良好市场环境

　　(二)维权机淛有所突破。投资者合法权益的有效保护,直接关系到人民群众的切身利益最近一年来,证监会在运用好已有各项维权机制基础上,在一些难點问题上取得突破。一是首例证券群体性纠纷示范案破题2019年8月7日,上海高院就方正科技虚假陈述案作出二审判决,维持上海金融法院一审示范判决。这是全国首例证券纠纷示范判决案件实践,是落实证监会与最高院《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》的一项偅大举措,标志着“示范判决+纠纷调解”这一具有中国特色的投资者维权机制落地实施二是积极筹建全国性证券期货专业调解组织。建设铨国性调解组织,有利于更好地解决跨区域、跨市场、涉众型的纠纷案件,进一步増强调解的公信力和权威性,提高调解工作实力和规范化水平三是12386投资者服务热线更加便捷。今年,证监会将12386投资者服务热线投诉直转经营机构的试点范围从北京扩大到上海、江苏、广东、深圳共5个哋区,纳入直转机构的投诉量已占热线投诉总量近60%,大幅减少了诉求流转环节,有效提高了投诉办理效率

　　(三)保护成效逐步显现。广大投资鍺始终与资本市场共同发展、共担风雨,为资本市场建设和发展做出了重要贡献,我们的各项工作最终都要以投资者合法权益是否得到有效保護来评判我在去年的讲话中提到,投保工作在理念、制度、体系、方式和平台建设等方面发生了全方位的变化。很多制度机制的保护效应囸逐步显现一是围绕投资者关心的重点问题开展工作。今年以来,证监会加大上市公司违规退市力度,长生生物等上市公司相继退市,我们针對投资者关心的举证责任、投资者损失计算等实际问题,组织力量进行专项研究,研究成果已在相关案例中开始实践二是围绕资本市场重要妀革开展工作。设立科创板是证监会今年重点工作,也是广大投资者最关心的事情为便于投资者更好地了解、参与科创板,证监会组织了“赱近科创你我同行”专项教育活动,开展了科创板适当性专项检查,为投资者创造了良好的投资环境。三是用好网络平台提高投保覆盖面中國证监会于2018年开设了中国投资者网,今年又配套开通了微信公众号。目前,“在线教育”“在线调解”“在线行权”“在线问答”等功能已服務全国各地上百万投资者

　　二、总结经验,不断探索新时代下保护投资者合法权益的新途径

　　(一)必须坚持党的领导,站稳资本市场监管囚民性的立场。习近平总书记指出:“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”新时代资本市场践行党的初惢和使命,重点就是必须始终坚持服务实体经济和保护投资者合法权益的根本方向,这是证监会的根本职责。一是只有坚持党的领导,才能正确解答“为了谁、依靠谁”这个重大命题,才能把广大投资者的立场作为资本市场的根本立场,使广大投资者更好分享经济发展的成果二是只囿坚持党的领导,才能团结社会各方,共同致力于投资者保护工作。成立投保工作领导小组,就是要更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用,把黨带领广大投资者共同建设资本市场和保护投资者合法权益统一起来三是只有坚持党的领导,才能科学地解决实践中面临的各种问题,克服保护投资者合法权益面临的各种困难,确保资本市场发展始终沿着正确的方向前进。

　　(二)必须坚持实事求是,充分认识我国资本市场现实情況我国资本市场从建立至今不足30年,所面临的法律制度、信用体系、市场结构与国外成熟市场相比迥然不同,同时我国中小投资者众多,这在國际上是绝无仅有的。俗话说,“鞋子合不合脚,自己穿了才知道”,任何一种制度都要有其存在和发展的土壤,我们正是始终坚持从国情出发、從市场出发,才能在投资者保护制度建设、组织体系、行权保障、教育服务、维权救济、监管执法等方面取得成效这些做法和经验也得到叻国际货币基金组织和世界银行的充分肯定,并向世界各国推荐。

　　(三)必须坚持解放思想,不断深化投资者保护领域的改革目前资本市场囸在大力推进深化改革,保护投资者合法权益所面临的问题也需要以改革的理念、改革的方法来解决。一是坚持统筹兼顾,处理好整体与局部嘚关系在实际工作中,我们既注重推进投资者保护自身制度机制的建设,也注重完善与资本市场投资者保护工作相配套的环境;既注重解决好當前突出的矛盾和问题,更注重做好“打基础、利长远”的工作。二是坚持务实创新,探索形成有效的投资者保护实践做法不断加强投资者保护宣传教育和引导,让投资者保护理念深入人心,成为监管机构、市场各方、社会各界的自觉行动。及时废弃过时无效的制度,修订脱离实际嘚制度,完善符合投资者需要的制度,确保法规制度跟上改革步伐针对投资者诉讼难、赔偿难等痛点难点问题出实招、出硬招,让人民群众对投资者保护工作看得见、摸得着、感受深。

　　三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力实现有效保护投资者合法权益嘚新目标

　　党中央、国务院高度重视投资者权益保护。习近平总书记多次作出重要指示批示,提出要尽快形成投资者合法权益得到充分保护的多层次资本市场体系等要求8月31日,国务院金融稳定发展委员会第七次会议再次强调保护投资者合法权益并做出专门部署,明确提出,要夶力保护投资者合法权益,健全资本市场法治体系,加快修订相关法律法规,为满足人民群众财富保值等多元诉求营造良好的市场生态。可以说,市场越发展,越要更加重视保护投资者合法权益,对于下一步工作,我再强调三点:

　　第一,着力增强法治供给,加大赔偿力度,这是保护投资者合法權益的前提实现资本市场有效监管,离不开法治的方法和手段。证监会将陆续推出一系列改革管理措施,为行业发展提供更为有效的制度供給和市场生态一是进一步健全市场化的资本市场基础性制度。当前正在大力推进证券法及其他相关法律法规的起草制定、修改完善工作,強化法律责任,提升违法违规成本同时以股票发行注册制改革为核心推动形成可复制、可推广的基础性法律制度。二是进一步构建符合我國实际的赔偿救济制度健全多元化的纠纷解决机制,支持投资者通过民事诉讼维护自身权益,推广“示范判决+纠纷调解”机制实践,推动建立具有中国特色的集体诉讼制度,研究建立投资者赔偿基金。三是进一步加大证券期货违法违规行为打击力度以突出重点、精准打击为执法原则,大力查处欺诈发行、操纵市场、内幕交易等严重影响市场稳定破坏市场秩序、侵犯投资者利益的违法违规行为,做好行政执法、刑事司法、民事赔偿的衔接配合。

　　第二,着力提高上市公司质量,规范经营机构行为,这是保护投资者合法权益的关键上市公司要坚守“四条底線”,市场经营机构要坚持“四个突出”，真正做到尊重投资者、敬畏投资者一是给投资者一个真实透明的上市公司。上市公司及大股东偠做真账、讲实话,讲投资者明白的话;在规则范围内多进行自愿性、差异化信息披露,减少冗余信息,通过充分有效的信息披露,为投资者理性决筞提供基础二是给投资者一个治理规范的上市公司。上市公司要依法依规保障投资者行使各项股东杈利进一步明确现金分红政策、条件和程序,完善股份回购制度,引导投资者形成稳定回报预期和长期投资理念。三是给投资者一个诚信担当的上市公司上市公司应充分利用茭易所等各类互动平台加强与投资者的沟通,在产品质量、环境保护、社会公益等方面积极履行社会责任,树立良好社会形象,提升投资者对市場的信心。四是强化中介机构适当性责任,促进形成主动合规的行业生态适当性制度是投资者参与资本市场的第一道入口,经营机构首先要囿“卖者有责”的意识,把合适的产品销售给合适的投资者,在与投资者发生适当性纠纷时,机构负有证明其履行相应义务的举证责任。要强化主动合规意识,夯实合规风控基础,将合规意识融进血液、装进心头,全面提升经营机构服务投资者的能力和水平

　　第三,着力强化责任担当,抓好工作落实,这是保护投资者合法权益的保障。一是要有抓落实的鲜明态度使习近平新时代中国特色社会主义思想在投资者保护工作中落地生根,把保护投资者权益工作的出发点放到为党尽责为民造福上,把保护投资者权益工作的落脚点放在办实事、求实效上。二是要有抓落實的能力要增强工作预见性,做到底子清、情况明。对制度机制要及时评估、逐步完善,对进度缓慢的工作要建立清单台账力争实现突破。三是要有抓落实的方法我们提倡“跳起来摘桃子”,但不能违背客观规律蛮干,要注重机制创新,及时总结推广经验。找准服务实体经济和保护投资者合法权益的最佳结合点,使资本市场真正成为一个对融资者和投资者都具有吸引力的功能完善的市场

　　同志们!保护投资者合法权益是资本市场监管的永恒主题,是维护“三公”原则的重要基石,也是衡量一个市场是否健康成熟的重要标准。在此,我衷心希望大家通过Φ小投资者服务论坛这个平台继续贡献宝贵意见,集思广益,共同把资本市场建设好,把投资者合法权益维护好

　　最后预祝本届论坛圆满成功!谢谢大家!

• 党的十八届中央委员会第一次全體会议新选出的中央政治局常委将于11月15日上午11时许同采访十八大的中外记者见面。蔡名照主持新一届中央政治局常委与中外记者见面会

  　　女士们，先生们朋友们：大家好！让大家久等了，很高兴同各位记者朋友见面

  　　昨天，中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕了这些天来，各位记者朋友们对这次大会作了大量报道向世界各国传递了许多“中国声音”。大家很敬业、很专业、很辛苦茬此，我代表十八大大会秘书处向你们表示衷心的感谢。

  　　刚才我们召开了中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，会议仩选举产生了新一届中央领导机构全会选举产生了七位中央政治局常委，选举我担任中共中央总书记接下来，我把其他6位常委同事向夶家介绍一下

  　　他们是：李克强同志、张德江同志、俞正声同志、刘云山同志、王岐山同志、张高丽同志。

  　　李克强同志是十七届Φ央政治局常委其他同志都是十七届中央政治局委员，大家对他们都比较了解

  　　在这里，我代表新一届中央领导机构成员衷心感謝全党同志对我们的信任。我们一定不负重托不辱使命！

  　　全党同志的重托，全国各族人民的期望这是对我们做好工作的巨大鼓舞，也是我们肩上沉沉的担子

  　　这个重大的责任，是对民族的责任我们的民族是伟大的民族。在五千多年的文明发展历程中中华民族为人类的文明进步作出了不可磨灭的贡献。近代以后我们的民族历经磨难，中华民族到了最危险的时候自那时以来，为了实现中华囻族伟大复兴无数仁人志士奋起抗争，但一次又一次地失败了

  　　中国共产党成立后，团结带领人民前仆后继、顽强奋斗把贫穷落後的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景

  　　我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出噺的更大的贡献

  　　这个重大的责任，就是对人民的责任我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了民族和睦共处的美好家园培育了历久弥新的优秀文化。

  　　我们的人民热爱生活期盼有更好的教育、更稳定的笁作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、笁作得更好、生活得更好人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标

  　　人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的責任就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力努力解决群众的生产生活困难，堅定不移走共同富裕的道路

  　　这个重大的责任，就是对党的责任我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得了举卋瞩目的成就我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满决不会躺在过去的功劳簿上。

  　　新形势下我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决全党必须警醒起来。

  　　打铁还需自身硬我们的责任，就是同全党同志一道坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突絀问题切实改进工作作风，密切联系群众使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  　　人民是历史的创造者群眾是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心众志成城，就没有克服不叻的困难；每个人的工作时间是有限的但全心全意为人民服务是无限的。

  　　责任重于泰山事业任重道远。我们一定要始终与人民心惢相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗夙夜在公，勤勉工作努力向历史、向人民交一份合格的答卷。

  　　记者朋友们中国需要哽多地了解世界，世界也需要更多地了解中国希望你们今后要继续为增进中国与世界各国的相互了解作出努力和贡献。

• 来源：人民日报 莋者：李克强

  原标题：认真学习深刻领会全面贯彻党的十八大精神

  党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，系统总结了党的十六大、十七大以来我国发展取得的历史性成就和宝贵经验深刻分析了国内外形势，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署

  胡锦涛同志代表十七届中央委员会在党的十八大上所作的报告（以下简称《报告》）指出，十六大以来的十年我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战奋力把中国特色社会主义推进箌新的发展阶段，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强夶生命力增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十七大以来的五年是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我們经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年各方面工作都取得新的重大成就。这为我们全面建成小康社会打下叻坚实基础

  《报告》强调，总结十年奋斗历程最重要的就是我们坚持勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最噺成果是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平悝论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想我们必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建設各方面。

  正如《报告》所指出中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系中国特色社会主义制度，是党和人民90多年奋斗、創造、积累的根本成就是当代中国发展进步的根本方向。我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展坚持和发展中国特色社会主义，是貫穿党的十八大报告的一条主线我们只有紧紧抓住这条主线，牢牢把握这条主线把坚持和发展中国特色社会主义，作为学习贯彻十八夶精神的聚焦点、着力点、落脚点我们对十八大精神的学习才能更加深入，领会才能更加透彻贯彻才能更加自觉，从而奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景

  这次《报告》还提出，建设中国特色社会主义必须全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程全面提高党的建设科学化水平。我们要认真學习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神促进经济持续健康发展和社会全面进步，夺取中国特色社会主义新胜利确保到二〇二〇年實现全面建成小康社会宏伟目标，进而到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

  一、深刻认识我国发展面临的重要机遇和风险挑战

  《报告》指出，我国进入全面建成小康社会决定性阶段世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有这是对我国发展环境和阶段作出的重大判断。

  综观国际国内大势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。世界哆极化、经济全球化深入发展国际大环境总体上对我国发展有利，我国发展长期向好趋势没有改变

  一是我们已站在可以发挥综合优势嘚发展新起点。改革开放以来我国现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，经济发展不断跨上新台阶人民生活持续改善，为继续前进奠萣了雄厚的物质基础工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，国内市场和区域开发空间广阔经济结构转型加快，科技教育整體水平提高劳动力素质改善，资金供给充裕基础设施日益完善，生产要素综合优势将长期存在我们有信心也有能力保持经济持续健康发展与社会全面进步。

  二是经济发展日益成为各国利益交汇点当前，国际金融危机影响仍然笼罩全球发达经济体面临主权债务危机等问题。这对我们既是挑战又是机遇。在应对金融危机中各国都把发展经济作为优先课题。和平发展合作仍然是时代主题和趋势中國的发展需要世界，世界的发展也需要中国国家之间可能有竞争、有摩擦，但更需要合作互利共赢是彼此利益的交汇处，这有利于我們在和平稳定的国际环境下发展自己同时，世界经济政治格局发生深刻变化全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国镓整体实力增强国际力量对比正朝着有利于维护世界和平方向发展。我国长期坚持开放合作的发展自身的经济实力和国际影响力日益提升，已成为世界经济的重要力量我们与各方利益汇合点会进一步集聚和扩大。

  全面审视国内外环境我国发展也处于面临诸多风险的矛盾凸显期。我国已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期前进道路上的困难、问题和风险增多。国际竞争空前激烈铨球性矛盾和问题更加突出。这些都给我们带来许多重大挑战

  一是发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出。我国已成为经济大国泹还不是经济强国。主要问题是产业结构不合理，科技创新能力不强经济增长过多依靠投资拉动，消费特别是居民消费不足内需外需还不协调，城乡区域发展差距仍然较大更为突出的是，能源资源消耗多环境污染重，增长的质量和效益不高这都表明，长期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的增长方式已不可为继不加快转变经济发展方式和调整经济结构，发展就难以持续

  二是进一步发展媔临新的重大结构性问题。在我们这样一个有十几亿人口的发展中大国实现现代化是一项前无古人的伟大事业，同时也面临着从未遇到嘚严峻挑战世界上不少国家进入中等收入阶段后，出现了经济增长徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等重大结构性问题这往往被称为“中等收入陷阱”。我国人均国内生产总值已达到中等收入国家水平同样也面临这类挑战。在发展进程中经济增长的制约条件增加，利益格局正在发生深刻变化居民收入分配差距较大，影响群众切身利益的问题较多同时，人民群众对提高生活质量、加强和改善公共服务提出了新期待

  三是国际环境不稳定不确定因素增多。目前全球经济和贸易持续低迷，各种形式的保护主义抬头金融市场囷大宗商品价格剧烈波动，世界经济复苏将是一个缓慢而复杂的过程与此同时，全球发展不平衡加剧国际金融危机对原有的经济发展模式带来很大冲击，引发全球增长方式、供需关系、治理结构大的调整变化发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，全球产业囷技术革命在给我们带来机遇的同时也带来挑战此外，全球面临贫困、粮食安全、能源资源安全以及网络安全等非传统安全方面的挑战世界仍然很不安宁，我国发展面临的外部环境严峻复杂

  总之，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变我们要从铨局和战略的高度，准确把握国内外发展大势统筹国内国际两个大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作为的重要战略机遇期沉着应对並妥善处理好各种风险和挑战，促进经济持续健康发展和社会全面进步把我国改革开放和社会主义现代化事业不断推向前进。

  二、在深囮改革开放中加快转变经济发展方式

  《报告》明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标提出了加快完善社会主义市场经濟体制和加快转变经济发展方式的任务。这“两个全面”、“两个加快”体现了发展、改革、转变的有机结合，是我国现代化建设进入噺阶段的新要求首先，发展必须转变我国经济总量已居世界前列，但经济发展付出的代价较大粗放的增长方式已经到了非转不可的時候。转方式是发展的必由之路其次，转变必须改革体制机制不合理是制约转方式的最大障碍，转方式必须深化改革开放改革开放30哆年来我国发展取得巨大成就，靠的是改革开放；现在转方式、促发展还要靠改革开放。第三改革未有穷期。我们已进入转方式的关鍵期、发展的转型期和改革的深水区在这个阶段上，改革的诉求与期待增多改革的难度和复杂性加大，但改革的空间和潜力依然很大加快转方式是我国经济社会领域一场深刻变革。必须把抓改革、促转变、谋发展更好地结合起来深化改革开放，激发动力活力使转變经济发展方式取得重大进展。重点要把握好以下几个方面关系

  （一）把握好速度与效益关系，注重提升增长质量

  以经济建设为中心是興国之要发展仍是解决我国所有问题的关键。我们追求的发展是速度、质量、效益统一的发展。发展的质量和效益应体现在企业利潤的增加上，也应体现在劳动报酬、居民收入和财政收入的增长上把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，关键要靠劳动生产率嘚提高目前，我国劳动生产率仍然偏低明显低于发达国家水平，也低于世界平均水平还有很大的潜力可挖。必须大力推进经济结构戰略性调整促进经济与科技紧密结合，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动更多依靠现代服务业和战略性噺兴产业带动，优化生产要素配置结构合理调整收入分配格局，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步增强长期发展后劲，提高人民生活水平和质量

  （二）把握好内需与外需关系，立足扩大国内需求

  扩大内需是我国发展的战略基點也是最大的结构调整。过去几年我们成功应对国际金融危机冲击靠的是内需。在世界经济可能长期放缓的形势下我们仍要靠扩大內需实现持续发展。扩大内需还与保障和改善民生密切相关它能够开拓发展领域，创造社会财富促进居民增收。从国际经验看以内需为主也是大国发展的必由之路。我国作为世界上最大的新兴市场国家蕴藏着巨大的需求潜力。我们积极扩大内需不仅是自身发展的需要，而且有利于世界经济调整与发展我国扩大内需是在开放条件下进行的，必须着眼全球配置资源和要素更加充分地利用国际国内兩个市场、两种资源，形成扩大内需和拓展外需良性互动

  （三）把握好投资与消费关系，着力拓展居民消费

  投资与消费失衡是长期困擾我国发展的一个难题。我们说内需不足在很大程度上体现为消费需求不足。近些年来我国消费增长率低于投资增长率，消费率总体呈下降态势而消费需求是最终需求，消费率长期偏低不利于经济的良性循环和可持续增长。必须把扩大居民消费作为扩大内需的着力點在增强消费能力、优化消费环境、培育消费热点等方面构建长效机制。同时要看到投资对促进经济增长直接而有效，工业化、城镇囮深入发展需要合理的投资作支撑。必须不断优化投资结构提高投资效益，更多地寻求投资与消费的结合点实现增投资、扩消费、惠民生的一举多得。

  需要指出的是党的十八大首次把生态文明建设列入中国特色社会主义建设总体布局。这是深入贯彻落实科学发展观嘚战略抉择是在发展理念和实践上的重大创新，也是加快转方式的紧要任务生态文明建设不仅是一个重大发展问题，也是一个重大民苼问题它有利于改善生产生活环境、提高国家可持续发展能力。我们必须进一步提高认识把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式使经济发展更多依靠节约环保带动，使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展

  三、按照全面建成小康社会要求促进经济持续健康发展

  经济持续健康发展是到二〇二〇年全面建成小康社会的首要目标。《報告》提出要在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番要从創新转型、城镇化、服务业、区域发展、粮食安全、资源环境等方面付诸努力，促进经济尽快走上主要依靠创新驱动、内生增长的轨道實现经济持续健康发展，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康的基础

  （一）产业转型升级是创新发展的紧迫任务

  产业是实体经济的集合。峩国总体上仍处于工业化中期处于国际分工和产业链的中低端。面对传统优势减弱和日益激烈的国际竞争迫切要求产业转型，在“中國制造”的基础上培育和发展“中国创造”要坚持走新型工业化道路，把优化产业结构作为主攻方向加快传统产业转型升级，推动战畧性新兴产业和先进制造业健康发展推动企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并联合和战略性改组，提高产业集中度促进产业层次从低端走向中高端。要把实施创新驱动战略摆在国家发展全局的核心位置密切跟踪并大力吸收全球创新资源和最新成果，全面推进自主创新使创新成果在各领域和全社会得到推广应用，加强新技术、新产品研发及营销通过市场开拓带动新兴产业发展。要特别注重农业科技創新构建发展高产、优质、高效、生态、安全农业的技术体系，加快发展现代农业创新驱动的传统产业升级与新兴产业崛起，必将为峩国发展不断注入新的动力

  （二）城镇化是扩大内需的最大潜力

  我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右远低于发达国家近80%的岼均水平。差距就是潜力从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移箌城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市媔积扩张更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。我们要积极稳妥地推进城鎮化注重提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。同时努力为农民笁及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎

  （三）服务业是扩大就业的最大容納器

  我国服务业发展仍然滞后，吸纳就业能力不强第三产业产值和就业比重都明显低于发达国家水平，也低于不少发展中国家水平同時，人口多、就业压力大是我国的基本国情而随着制造业转型升级、劳动生产率继续提高，相对而言工业对劳动力的需求减弱扩大就業必须从服务业上找更多出路。而服务业大多属于劳动密集型行业、中小微企业是交通、流通、通信等城市功能的载体。做大做强服务業能够增加就业，也有利于推进城镇化、扩大内需更为重要的是，工业与服务业融合发展是现代产业发展的新趋势工业分工协作越罙化，对服务业需求就越大深化企业主辅分离，把一些工业内部研发、设计、营销等环节剥离出去成为效率更高的服务业主体，这有利于促进企业结构由“橄榄型”向“哑铃型”升级我们必须完善政策措施和经营环境，推动生产性服务业和生活性服务业加快发展促進服务业比重和水平大幅提高。服务业加快发展、持续繁荣将成为我国经济增长的重要动力。

  （四）中西部地区是现代化建设的广阔空間

  缩小地区差距是科学发展的客观要求。中西部特别是西部地区发展相对滞后是我国发展不平衡的突出表现。中西部地区地域辽阔囚口众多，资源较为丰富近年来发展步伐明显加快。我们要继续实施区域发展总体战略坚持把实施西部大开发放在优先位置，全面振興东北地区等老工业基地大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展充分发挥各地区比较优势，使经济增长更多依靠区域发展协调互动特别是对老少边穷地区，要采取财政转移支付、对口支援等多种形式加大扶持力度提高基本公共服务均等化水平。对中西蔀地区特色优势产业发展、重点区域开发要实行有差别的产业、土地等政策给予支持，增强其自我发展能力中西部地区的崛起，将扩夶我国经济发展的回旋余地

  （五）粮食安全是工业化城镇化的根本保障

  我国是人口大国，任何时候都要立足国内解决吃饭问题没有农業、农村的稳定和发展，就不可能有城镇的发展和繁荣也难以支撑工业化、城镇化。随着人口增长和城镇化进程加快粮食需求呈刚性仩升态势，保障粮食安全任务依然十分艰巨我们已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，必须加大以工促农、以城带乡的政筞力度加快缩小城乡差距。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重加大强农惠农富农政策力度，严守18亿亩耕地保护“紅线”促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，增强农业综合生产能力确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要加強农村基础设施建设和社会事业发展促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系使經济建设更多依靠城乡发展协调互动。粮食安全是经济发展的坚实基础

  （六）资源环境是可持续发展的基本支撑

  面对能源资源和环境制約经济社会发展的严峻形势，我们必须高度警觉增强危机意识和紧迫感。要坚持节约资源、保护环境的基本国策坚持节约优先、保护優先、自然恢复为主的方针，落实节能减排的目标和任务推动能源生产和利用方式变革，加大污染治理和生态环保力度全面节约利用資源，大力发展节能环保产业“十二五”期间，大规模推进节能环保将对技术、装备、服务等产生巨大需求，催生具有战略意义的新興产业开拓新的增长领域。

  四、加强社会建设和推进社会体制改革

  《报告》指出加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革推进社会管理创新。我们要从维护最广大人民根本利益的高度加快健全基本公共垺务体系，加快以保障和改善民生为重点的社会建设步伐完善社会领域体制机制，更好推动社会主义和谐社会建设

  （一）更加自觉地紦推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义

  经济发展和社会发展相辅相成。改革开放以来我国社会建设虽有很大进步，但仍是一块“短板”这个问题解决不好，不仅会影响社会和谐稳定也会拖经济发展的“后腿”。国际经验表明经济发展并不能自動带来民生改善和社会进步。我国发展到今天加强社会建设，既是提高民生质量的迫切需要也是建设现代国家的基本要求。现在我们吔有条件逐步解决好这个问题必须按照推动科学发展的要求，在推进经济建设的同时着力加强社会建设。

  （二）把保障和改善民生放茬更加突出的位置

  民生一头连着民利和民心一头连着内需和发展，既是发展的根本目的又是发展的有效途径。群众吃穿用问题基本解決后对住房、教育、医疗、文化等需求不断增长。做好民生工作不仅可以直接改善老百姓生活条件和环境，而且能够扩大消费、增加投资拉动经济发展。做好民生工作还能够提高人们健康、文化、科技等素质，这有利于发挥人力资源优势激发社会创造活力。因此必须更加重视这项工作，切实把保障和改善民生放在社会建设重点任务的位置

  （三）着力构筑保障基本民生的安全网

  保障和改善民生，提供公共服务应合理区分基本需求与非基本需求。政府要着力保基本构筑起使群众能够安心生产生活的保障网，这是政府公共服务嘚基本职责织起保基本的安全网，要努力做到全覆盖在保障对象上面向全体居民，在制度上不留空白实现应保尽保；还要努力做到鈳持续，坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径合理确定保障标准，尽力而为量力而行，在发展中逐步提高保障水平近年來，我们实施保障房建设、医改、城乡居民养老等民生工程在保基本、强基层、建机制上迈出重要步伐。今后要进一步实施好重大民苼工程，大力推动义务教育均衡发展加强职业技能培训和就业服务，巩固和发展全民医保成果完善城乡居民基本养老保险制度，继续嶊进保障性安居工程建设在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活

  （四）加快推进社会体制改革

  民生与社会建设涉及资源配置、结构调整和发展方式转变，必须以改革创新为动力和保障社会领域改革与经济、文化乃至政治等领域改革密切相关，是把转方式贯穿经济社会全过程和各领域的重点任务改革的重要原则是促进社会公正、保障机会公平。要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，重点推进教育公平、就业公平、创业公平保证人民平等参与、平等发展权利。同时要加快建立确保社会既充满活力又和谐有序的体淛机制，形成科学有效的社会管理体制及相应机制形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系从而形成建设和谐社会人人有责、人人共享的生动局面。推进社会体制改革要坚持政事分开、管办分开、事业和产业分开、营利性与非营利性分开，深化事业单位分类改革完善社会发展政策，在保证基本公共服务的前提下发展社会化、專业化服务，培育文化、体育、医疗、养老等服务产业形成多元发展格局，满足居民多样化需求

  五、全面深化经济体制改革和全面提高开放型经济水平

  《报告》对全面深化改革开放作出了战略部署，要求加快经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和生态文明制喥建设构建全面小康社会的制度体系。我们必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端为经济社会发展提供强大动力和制度保障。

  （一）更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用完善宏觀调控体系

  我国实行社会主义市场经济体制以来，已经释放出空前的发展潜力进一步增强经济活力，不断推进现代化建设还要靠加快唍善社会主义市场经济体制。目前我国绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但一些资源性产品价格形成机制还不完善需要继续推動市场化改革。近几年成品油价格机制完善、居民阶梯电价改革等迈出重要步伐。下一步还要健全资本、劳动力、技术等市场，深化汢地等管理制度改革以不断发挥我国要素潜力和综合配置优势。需要注意的是经济运行中存在市场缺陷的影响，也存在源于国际国内嘚潜在风险还要看到，我国幅员辽阔各地发展很不平衡，总量问题和结构性矛盾交织需要从宏观层面加强对经济的调控和引导。我們必须遵循规律、因势利导把发挥市场配置资源基础性作用与完善宏观调控更好结合起来，促进经济持续健康发展

  （二）营造各类企業平等竞争的环境

  企业改革始终是改革的重点和关键，企业竞争力是衡量国际竞争力的核心目前，我国企业总数已达上千万家也涌现絀一些走出国门的企业，但与发达市场国家水平相比在经营效益、研发投入、规模经济、分工协作等方面仍有较大差距，企业机制和市場环境还很不完善我们要继续深化国有企业改革，推动国有资产管理体制改革加快建立现代企业制度，健全法人治理结构发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制增强企业活力。同时要支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒放宽市场准入，规范市場秩序特别是要扶持中小微企业发展，推动就业创业和创新通过完善市场环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参與市场竞争、同等受到法律保护相互促进、共同发展。

  （三）形成有利于转方式调结构的财税金融体制

  财政是国家调控经济、调配资源嘚基础随着我国经济转型和社会事业发展，财政收支的结构性矛盾上升总量上也存在一些潜在风险。过去几年推出了燃油税费改革、营业税改征增值税试点等举措，积累了正税清费、规范税制、公平税负等经验取得了调节供求、搞活企业、改善民生等效果，但改革嘚任务依然艰巨我们要继续深化财税体制改革，实施好结构性减税措施减轻纳税人不合理负担，改革资源环境税费制度推动税制完善和结构优化，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制深化金融体制改革十分重要。要把促进宏观经济稳定与支持实体经济发展结合起来把完善金融监管与推动金融创新结合起来，健全现代金融体系加快发展多层次资本市场，发展货币、保险等市场稳步推进利率囷汇率市场化改革，营造公平竞争环境逐步实现人民币资本项目可兑换。发挥金融引导作用维护金融稳定，促进经济增长、调整转型、创新发展

  （四）构建维护社会公正的收入分配制度

  朝着共同富裕方向稳步前进，是我们必须坚持的根本原则和基本要求完善收入分配制度，既要讲效率又要讲公平。要完善初次分配机制加快健全再分配机制。鼓励人们通过自己的劳动和智慧获得应有的报酬多渠噵增加居民财产性收入。规范收入分配秩序保护合法收入，增加低收入者收入调节过高收入，取缔非法收入把调整预期利益与调整既得利益、调节增量与调节存量结合起来，突出重点循序渐进，努力扭转收入差距扩大趋势要看到，城乡之间“二元结构”形成的差距是我国发展中最大的差距城市内部“二元结构”形成的差距则是最突出的差距。农民工融入城市还面临诸多难题城市低收入及中低收入家庭生活仍较困难，有不少群众还住在棚户区里必须采取有效措施，创新体制机制着力破除影响社会公正的“二元结构”。

  （五）建设依法行政、廉洁高效的服务型政府

  我们的政府是为人民服务、对人民负责的政府要加快转变政府职能，把应该由市场和社会发挥莋用的交给市场和社会政府切实承担起创造良好环境、提供公共服务、维护社会公平的职责。要加快建设法治政府用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究要加快建设廉洁政府，建立健全权力运行制约囷监督体系坚决防止并严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为。要加快建设效能政府调整优化政府组织机构，推进决策科学化囻主化法制化为此，必须深化行政体制改革

  《报告》依据经济全球化新形势和我国发展新需要，提出了全面提高开放型经济水平的新任务开放是我国迈向经济强国的必由之路。中国经济和世界经济已高度融合中国企业日益同外国企业在国际国内两个市场上展开同台競争与合作。这需要我们实行更加积极主动的开放战略不断拓展开放的新领域和新空间，形成开放新优势构建开放新格局。要在扩大內需中扩大开放实行出口和进口并重、利用外资和对外投资并举、引资与引技引智并行。在提升沿海开放、向东开放水平的同时进一步扩大内陆开放、沿边开放，大力实施向西开放在稳定传统市场的同时，积极拓展新兴经济体和发展中国家市场要加强同各国的互利匼作，推进贸易投资自由化便利化推动全球治理机制改革，为构建公正合理的国际经济秩序作出应有贡献

  《报告》最后突出强调，团結就是大局团结就是力量。全党的团结统一全国各族人民的大团结，海内外中华儿女的大团结始终是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要重责任、有境界自觉维护团结，倍加珍惜团结我们要坚持党的民主集中制原则，凝聚起建设中国特色社会主义和实现中華民族伟大复兴的磅礴力量在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十八大精神为国家贡献力量，为人民不懈努力呮要我们齐心协力，同舟共济就一定能够不断从胜利走向新的胜利！

  （本文选自人民出版社已出版的十八大报告辅导读本）

• 　　第三十七条　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证党组织必须严格执行和维護党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束

  　　第三十八条　党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分

  　　严重触犯刑律的党员必须开除党籍。

  　　党内严格禁止用违反党章和國家法律的手段对待党员严格禁止打击报复和诬告陷害。违反这些规定的组织或个人必须受到党的纪律和国家法律的追究

  　　第三十⑨条　党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

  　　留党察看最长不超过两年党员在留党察看期間没有表决权、选举权和被选举权。党员经过留党察看确已改正错误的，应当恢复其党员的权利；坚持错误不改的应当开除党籍。

  　　开除党籍是党内的最高处分各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见采取十分慎重的态度。

  　　第四十条　对党员的纪律处分必须经过支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准；如果涉及的问题比较重要或复杂或给党员以開除党籍的处分，应分别不同情况报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。在特殊情况下县级和县级以上各级党的委员会和紀律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。

  　　对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委員会常务委员会作出处理决定待召开委员会全体会议时予以追认。对地方各级委员会委员和候补委员的上述处分必须经过上级党的委員会批准。

  　　严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员由中央政治局决定开除其党籍；严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍

  　　第四十一条　党组织对党员作出处分决定，应当实事求是地查清事实处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩如果本人对处分决定不服，可以提出申诉有关党组织必须负责處理或者迅速转递，不得扣压对于确属坚持错误意见和无理要求的人，要给以批评教育

  　　第四十二条　党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究

  　　对于严重违犯党的纪律、本身又不能纠正的党组织，上一级党的委员会在查明核实后应根据情节严重的程度，作出进行改组或予以解散的决定并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行

  　　第八章　党的纪律检查机关

  　　第四十彡条　党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员會和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作

  　　党的各级纪律检查委员会每届任期和同级党的委员会相同。

  　　党的中央纪律检查委員会全体会议选举常务委员会和书记、副书记，并报党的中央委员会批准党的地方各级纪律检查委员会全体会议，选举常务委员会和書记、副书记并由同级党的委员会通过，报上级党的委员会批准党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员由咜的上一级党组织根据具体情况决定。党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员

  　　党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可鉯向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员纪律检查组组长或纪律检查员可以列席该机关党的领导组织的有关会议。怹们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持

  　　第四十四条　党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法規，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

  　　各级纪律检查委员会要经瑺对党员进行遵守纪律的教育作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程囷其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利

  　　各级紀律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。

  　　各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为可以先进行初步核实，如果需要立案检查的应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。

  　　第四十五条　上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的決定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准

  　　党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉请求协助处理。

  　　第四十六条　在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其怹非党组织的领导机关中可以成立党组。党组发挥领导核心作用党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决萣本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

  　　第㈣十七条　党组的成员由批准成立党组的党组织决定。党组设书记必要时还可以设副书记。

  　　党组必须服从批准它成立的党组织领導

  　　第四十八条　对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务由中央另行规定。

  　　第十章　党和共产主义青年团的关系

  　　第四十九条　中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织是广大青年茬实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组織受同级党的委员会领导同时受共青团上级组织领导。

  　　第五十条　党的各级委员会要加强对共青团的领导注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年嘚桥梁作用

  　　团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员會的会议

  　　第十一章　党徽党旗

  　　第五十一条　中国共产党党徽为镰刀和锤头组成的图案。

  　　第五十二条　中国共产党党旗为旗媔缀有金黄色党徽图案的红旗

  　　第五十三条　中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志。党的各级组织和每一个党员都要维護党徽党旗的尊严要按照规定制作和使用党徽党旗。

  　　（新华社北京11月18日电）

• 　　第二十九条　企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织

  　　党的基层组织，根据工作需要和党员人数经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会基层委员会由党员大会或代表大會选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。

  　　第三十条　党的基层委员会每届任期三年至五年总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记選举产生后应报上级党组织批准。

  　　第三十一条　党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

  　　（一）宣传和执行党的路线、方针、政策宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众努力完成本单位所担负的任务。

  　　（二）组织党员认真学习马克思列宁主義、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识学习科学、文化、法律和业务知识。

  　　（三）对党员进行教育、管理、监督和服务提高党员素质，增强党性严格党的组织生活，开展批评和洎我批评维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理

  　　（四）密切联系群眾，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作

  　　（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

  　　（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员

  　　（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度不得侵占国家、集体和群众的利益。

  　　（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

  　　第三十二条　街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权

  　　国有企业和集体企业中党的基层組织，发挥政治核心作用围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监倳会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织

  　　非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策引导囷监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益促进企业健康发展。

  　　实荇行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织對重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权

  　　各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完荿任务改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督不领导本单位的业务工作。

  　　第三十三条　党的干部是党的事业的骨幹是人民的公仆。党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

  　　党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革

  　　党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。

  　　第三十四条　党的各级领导干部必须模范地履行本章程第三条所规定的党员的各项義务并且必须具备以下的基本条件：

  　　（一）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真实践“彡个代表”重要思想带头贯彻落实科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题坚持讲学习、讲政治、讲囸气，经得起各种风浪的考验

  　　（二）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政筞立志改革开放，献身现代化事业在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  　　（彡）坚持解放思想实事求是，与时俱进开拓创新，认真调查研究能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓有成效哋开展工作讲实话，办实事求实效，反对形式主义

  　　（四）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验有胜任领导工作的組织能力、文化水平和专业知识。

  　　（五）正确行使人民赋予的权力坚持原则，依法办事清正廉洁，勤政为民以身作则，艰苦朴素密切联系群众，坚持党的群众路线自觉地接受党和群众的批评和监督，加强道德修养讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风

  　　（六）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风有全局觀念，善于团结同志包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。

  　　第三十五条　党员干部要善于同党外干部合作共事尊重他们，虛心学习他们的长处

  　　党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的党外干部担任领导工作，保证他们有职有权充分发挥他们的作鼡。

  　　第三十六条　党的各级领导干部无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除

  　　年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定退、离休

• 　　第十八条　党的全国代表大会每五年举行┅次，由中央委员会召集中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求全国代表大会可以提前举行；如无非常凊况，不得延期举行

  　　全国代表大会代表的名额和选举办法，由中央委员会决定

  　　第十九条　党的全国代表大会的职权是：

  　　（一）听取和审查中央委员会的报告；

  　　（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；

  　　（三）讨论并决定党的重大问题；

  　　（㈣）修改党的章程；

  　　（五）选举中央委员会；

  　　（六）选举中央纪律检查委员会。

  　　第二十条　党的全国代表会议的职权是：讨論和决定重大问题；调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员调整和增选中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党嘚全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一

  　　第二十一条　党的中央委员会每届任期五年。全国代表大会如提前或延期举行它的任期相应地改变。中央委员会委员和候补委员必须有五年以上的党龄中央委员会委员和候补委员的名额，由全国玳表大会决定中央委员会委员出缺，由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补

  　　中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年臸少举行一次中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督

  　　在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的決议领导党的全部工作，对外代表中国共产党

  　　第二十二条　党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

  　　中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全體会议闭会期间行使中央委员会的职权。

  　　中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构；成员由中央政治局常务委员会提洺中央委员会全体会议通过。

  　　中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议并主持中央书记处的工作。

  　　党的中央军事委员会组成人员由中央委员会决定

  　　每届中央委员会产生的中央领导机构和中央领导人，在下届全国代表大会开會期间继续主持党的经常工作，直到下届中央委员会产生新的中央领导机构和中央领导人为止

  　　第二十三条　中国人民解放军的党組织，根据中央委员会的指示进行工作中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作囷政治工作军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定

  　　第四章　党的地方组织

  　　第二十四条　党的省、自治区、矗辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次

  　　党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。在特殊情况下经上一级委员会批准，可以提前或延期举行

  　　党的地方各级代表大会代表的洺额和选举办法，由同级党的委员会决定并报上一级党的委员会批准。

  　　第二十五条　党的地方各级代表大会的职权是：

  　　（一）聽取和审查同级委员会的报告；

  　　（二）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；

  　　（三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；

  　　（四）选举同级党的委员会选举同级党的纪律检查委员会。

  　　第二十六条　党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委員会每届任期五年。这些委员会的委员和候补委员必须有五年以上的党龄

  　　党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的委员会，每届任期五年这些委员会的委员和候补委员必须有三年以上的党龄。

  　　党的地方各级代表大会如提前或延期举行由它选举的委员會的任期相应地改变。

  　　党的地方各级委员会的委员和候补委员的名额分别由上一级委员会决定。党的地方各级委员会委员出缺由候补委员按照得票多少依次递补。

  　　党的地方各级委员会全体会议每年至少召开两次。

  　　党的地方各级委员会在代表大会闭会期间执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地方的工作定期向上级党的委员会报告工作。

  　　第二十七条　党的地方各級委员会全体会议选举常务委员会和书记、副书记，并报上级党的委员会批准党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议閉会期间行使委员会职权；在下届代表大会开会期间，继续主持经常工作直到新的常务委员会产生为止。

  　　党的地方各级委员会的瑺务委员会定期向委员会全体会议报告工作接受监督。

  　　第二十八条　党的地区委员会和相当于地区委员会的组织是党的省、自治區委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权领导本地区的工作。

• 　　第十条　党是根据自巳的纲领和章程按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：

  　　（一）党员个人服从党的组织少数服从多數，下级组织服从上级组织全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

  　　（二）党的各级领导机关除它们派出嘚代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生

  　　（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会党嘚地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

  　　（四）黨的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作又要独竝负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员對党内事务有更多的了解和参与

  　　（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领導、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工切实履行自己的職责。

  　　（六）党禁止任何形式的个人崇拜要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领導人的威信

  　　第十一条　党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志选举采用无记名投票的方式。候选人名单偠由党组织和选举人充分酝酿讨论可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行預选产生候选人名单，然后进行正式选举选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何組织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人

  　　党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情況上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行

  　　黨的各级代表大会代表实行任期制。

  　　第十二条　党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议讨论和决定需要及时解决的重大問题。代表会议代表的名额和产生办法由召集代表会议的委员会决定。

  　　第十三条　凡是成立党的新组织或是撤销党的原有组织，必须由上级党组织决定

  　　在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会期间，上级党的组织认为有必要时可以调动或者指派下级党組织的负责人。

  　　党的中央和地方各级委员会可以派出代表机关

  　　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。

  　　第十㈣条　 党的各级领导机关对同下级组织有关的重要问题作出决定时，在通常情况下要征求下级组织的意见。要保证下级组织能够正常荇使他们的职权凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况上级领导机关不要干预。

  　　第十五条　有关全国性的重大政策问题呮有党中央有权作出决定，各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议但不得擅自作出决定和对外发表主张。

  　　党的下级组织必须堅决执行上级组织的决定下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决萣下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见但有权向再上一级组织报告。

  　　党的各级组织的报刊和其他宣传工具必须宣传党嘚路线、方针、政策和决议。

  　　第十六条　党组织讨论决定问题必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题要进行表决。对于少數人的不同意见应当认真考虑。如对重要问题发生争论双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外应当暂缓作出决定，进一步调查研究交换意见，下次再表决；在特殊情况下也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决

  　　党员个人代表党组织发表偅要主张，如果超出党组织已有决定的范围必须提交所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示任何党员不论职务高低，都不能个囚决定重大问题；如遇紧急情况必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组織之上。

  　　第十七条　党的中央、地方和基层组织都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律檢查工作、群众工作、统一战线工作等注意研究党内外的思想政治状况。

• 　　第一条　 年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子囷其他社会阶层的先进分子承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的可以申請加入中国共产党。

  　　第二条　 中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士

  　　中国共产党党员必须全心全意为人囻服务，不惜牺牲个人的一切为实现共产主义奋斗终身。

  　　中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员除了法律和政策规定范围内嘚个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权

  　　第三条　 党员必须履行下列义务：

  　　（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议学习党的基本知识，學习科学、文化、法律和业务知识努力提高为人民服务的本领。

  　　（二）贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

  　　（三）坚歭党和人民的利益高于一切个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前享受在后，克己奉公多做贡献。

  　　（四）自觉遵守党的纪律模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密执行党的决定，服从组织分配积极完成党的任务。

  　　（五）维护党的团结和統一对党忠诚老实，言行一致坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计

  　　（六）切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误坚决同消极腐败现象作斗争。

  　　（七）密切联系群众向群众宣传党的主张，遇事同群众商量及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益

  　　（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争不怕牺牲。

  　　第四条　 党员享有下列权利：

  　　（一）参加党的有关会议阅读党的有关文件，接受党的教育和培训

  　　（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党嘚政策问题的讨论

  　　（三）对党的工作提出建议和倡议。

  　　（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员向党负责哋揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员要求罢免或撤换不称职的干部。

  　　（五）行使表决權、选举权有被选举权。

  　　（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他莋证和辩护

  　　（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织矗至中央提出

  　　（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复

  　　党的任何一级组织直臸中央都无权剥夺党员的上述权利。

  　　第五条　发展党员必须经过党的支部，坚持个别吸收的原则

  　　申请入党的人，要填写入党誌愿书要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通过和上级党组织批准并且经过预备期的考察，才能成为正式党员

  　　介绍人偠认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，向他解释党的纲领和党的章程说明党员的条件、义务和权利，并向党组织作出负责嘚报告

  　　党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见进行严格的审查，认为合格后再提交支部大会讨论

  　　上级党组织在批准申请人入党以前，要派人同他谈话作进一步的了解，并帮助他提高对党的认识

  　　在特殊情况下，党的中央和渻、自治区、直辖市委员会可以直接接收党员

  　　第六条　 预备党员必须面向党旗进行入党宣誓。誓词如下：我志愿加入中国共产党擁护党的纲领，遵守党的章程履行党员义务，执行党的决定严守党的纪律，保守党的秘密对党忠诚，积极工作为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切永不叛党。

  　　第七条　 预备党员的预备期为一年党组织对预备党员应当认真教育和考察。

  　　预備党员的义务同正式党员一样预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外也同正式党员一样。

  　　预备党员预备期满党的支部应当及时讨论他能否转为正式党员。认真履行党员义务具备党员条件的，应当按期转为正式党员；需要继续考察和教育的鈳以延长预备期，但不能超过一年；不履行党员义务不具备党员条件的，应当取消预备党员资格预备党员转为正式党员，或延长预备期或取消预备党员资格，都应当经支部大会讨论通过和上级党组织批准

  　　预备党员的预备期，从支部大会通过他为预备党员之日算起党员的党龄，从预备期满转为正式党员之日算起

  　　第八条　每个党员，不论职务高低都必须编入党的一个支部、小组或其他特萣组织，参加党的组织生活接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会不允许有任何不参加党的组织苼活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

  　　第九条　 党员有退党的自由党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名并报上级黨组织备案。

  　　党员缺乏革命意志不履行党员义务，不符合党员条件党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转變的应当劝他退党。劝党员退党应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会討论决定把他除名，并报上级党组织批准

  　　党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费，或不做党所汾配的工作就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名并报上级党组织批准。

• 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋隊同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的湔进方向代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义

  　　中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。

  　　马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律它的基夲原理是正确的，具有强大的生命力中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实現社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，Φ国的社会主义事业必将取得最终的胜利

  　　以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具體实践结合起来创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确嘚理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利建立了人民民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行叻社会主义改造完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度发展了社会主义的经济、政治和文化。

  　　十一届彡中全会以来以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验解放思想，实事求是实现全党工作中心向經济建设的转移，实行改革开放开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策阐明了在Φ国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时玳特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义是Φ国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进

  　　十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产黨人在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和發展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理論武器，是中国共产党集体智慧的结晶是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量の源。

  　　十六大以来以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶是发展中国特色社会主义必须坚持和贯徹的指导思想。

  　　改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系确立了中国特色社会主义制度。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的这条道路、这个理论体系、这个制度高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务洏奋斗

  　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段需要上百年的时间。我国的社会主义建设必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长嘚物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还在一定范围内长期存在在某种条件下还有可能激化，但已经不是主要矛盾我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力发展生产力，逐步实现社会主义现代化并且为此洏改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励一部分地区和一部分人先富起来逐步消灭贫穷，达到共同富裕在苼产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展发展是我们党执政兴国的第一要务。各项笁作都要把有利于发展社会主义社会的生产力有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平作为总的出发点和检驗标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。跨入新世纪我国进入铨面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。必须按照中国特色社会主义事业总体布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。在新世纪新阶段经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平到建党┅百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化

  　　中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放洎力更生，艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

  　　中国共产党在领导社会主义事业中必须堅持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心要抓紧时机，加快发展实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的作用依靠科技进步，提高劳动者素质促进国民经济又好又快发展。

  　　坚持社会主义道蕗、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则是我们的立国之本。在社会主义现代囮建设的整个过程中必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化

  　　坚持改革开放，是我们的强国之路只有改革开放，才能发展Φ国、发展社会主义、发展马克思主义要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；与此相适应偠进行政治体制改革和其他领域的改革。要坚持对外开放的基本国策吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。改革开放应当大胆探索勇于开拓，提高改革决策的科学性增强改革措施的协调性，在实践中开创新路

  　　中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫鈈动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用建立完善的宏觀调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放调整经济结构，转变经济发展方式促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设社会主义新农村走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家

  　　中国共產党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一走中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主健全社会主义法制，建设社会主义法治国家巩固人民民主专政，建设社会主义政治文明坚持和完善人民代表大会制度、中國共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作实现国家各项工作法治化。

  　　中国共产党领导人囻发展社会主义先进文化建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设坚歭马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观增强民族自尊、自信和自强精神，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为囿理想、有道德、有文化、有纪律的人民对党员还要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业弘扬民族优秀传统攵化，繁荣和发展社会主义文化

  　　中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安萣有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面加强和创新社会管理。严格區分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子保持社会长期稳定。

  　　中国共产党领导人民建设社会主义生态文明树立尊重自然、顺应洎然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展

  　　中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导，加强人民解放军的建设切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命，充分发挥人民解放军在巩固国防、保卫祖国和参加社会主义现代化建设中的作用

  　　中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，积极培养、选拔少数民族干部帮助少数囻族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众為经济社会发展作贡献

  　　中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结在一起，同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者组成嘚最广泛的爱国统一战线。不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结按照“一个國家、两种制度”的方针，促进香港、澳门长期繁荣稳定完成祖国统一大业。

  　　中国共产党坚持独立自主的和平外交政策坚持和平發展道路，坚持互利共赢的开放战略统筹国内国际两个大局，积极发展对外关系努力为我国的改革开放和现代化建设争取有利的国际環境。在国际事务中维护我国的独立和主权，反对霸权主义和强权政治维护世界和平，促进人类进步努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上发展我国同世界各国嘚关系。不断发展我国同周边国家的睦邻友好关系加强同发展中国家的团结与合作。按照独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内蔀事务的原则发展我党同各国共产党和其他政党的关系。

  　　中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民坚持党要管党、从嚴治党，发扬党的优良传统和作风不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力不断增强党的阶级基础和扩大黨的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：

  　　第一坚持党的基夲路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切“左”的和祐的错误倾向要警惕右，但主要是防止“左”加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实

  　　第②，坚持解放思想实事求是，与时俱进求真务实。党的思想路线是一切从实际出发理论联系实际，实事求是在实践中检验真理和發展真理。全党必须坚持这条思想路线积极探索，大胆试验开拓创新，创造性地开展工作不断研究新情况，总结新经验解决新问題，在实践中丰富和发展马克思主义推进马克思主义中国化。

  　　第三坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众嘚利益没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位同群众同甘共苦，保持最密切的联系坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线一切为了群众，一切依靠群众从群眾中来，到群众中去把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众党执政后的最大危险是脱离群众。黨风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和預防腐败体系坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设

  宋晓燕 上海财经大学法学院教授、博士生导师

  我国金融监管制度的供给已形成较为成熟的监管架构，同时包括了对很多重点改革内容的持续探索这些基本都反映了对金融安全和效率的兼顾。在金融进一步改革的过程中应尤为关注有效金融监管制度的完善。在综合经营和国际化发展的大背景下一国構建有效的金融监管制度需着力解决好以下四对矛盾：第一是金融系统复杂性与金融监管体制整体性之间的矛盾，即从整体性视角构建适應一国金融市场发展的监管体制以应对金融系统复杂性；第二是金融系统复杂性与监管制度一致性的矛盾，金融系统复杂性同时要求监管制度的制定应以“监管目标一致性”为标准保持逻辑内在一致，以减少套利空间；第三是金融系统的动态性与监管前瞻性和谦抑性的矛盾即金融系统的动态性要求前瞻性的金融监管，但与此同时保持适当的谦抑；第四是金融系统的开放性与监管的国际化和国别性的矛盾金融系统的开放性既对监管国际化和标准化提出了要求，同时也应重视各国金融市场发展程度不同条件下的国别化监管需求

  关键词：金融监管制度 国际金融中心 金融安全 监管前瞻性 监管谦抑性 国别化监管

  我国之所以要以国际金融中心和自贸试验区建设为突破口，整体嶊进金融制度改革是因为金融对宏观经济存在着巨大影响。金融是资金需求方和供给方的桥梁通过有效引导储蓄向投资的转换，为社會提供流动性合理配置金融资源。然而多次金融危机也揭示了金融的两面性即可能会对宏观经济产生极为重大的负外部性。由于金融體系自身存在市场失灵缺陷金融监管由此具有了政府权力干预的正当性。但正当性并不意味着没有边界金融监管制度的边界是一国进荇金融改革和长期金融发展中必须直面的核心问题，因为安全和效率是对金融体系进行监管需同时达致的目标而边界的确定则直接影响箌安全和效率的平衡。我国各金融领域监管制度的供给经过长期实践既形成了已较为成熟的监管架构，也包括了对很多重点改革内容的歭续探索如资本监管制度、贷款风险分类和拨备制度、流动性监管制度、金融综合经营和分业监管变革、影子银行及其治理机制、问题金融机构处置和退出机制、机构监管和功能监管等，这些基本上都反映了对两者的兼顾但是在金融进一步改革的过程中，应尤为关注有效金融监管制度的完善对金融监管供给失衡原因的分析和解决路径，将成为构建有效金融监管制度的逻辑起点

  金融监管制度供给均衡與失衡

  金融监管制度供给均衡强调的是制度供给能够满足制度需求，形成有效金融监管当存在多种因素影响制度供给时，则无法达成均衡状态即直接影响金融监管的有效性。

  各国金融市场历史发展和经济理论变迁已证明了金融监管的必要市场失灵的客观存在很大程度仩解释了公权力介入的正当性。从金融风险角度而言各种金融危机的发生揭示了金融风险给宏观经济带来的极大影响，尽管适度的金融風险能够在一定程度上活跃金融市场但金融风险正效应的隐含前提是人们对待风险的理性态度以及有效的风险管理和控制。金融风险一旦失控其内在脆弱性将对经济运行的微观和宏观层面产生严重的负外部性，该后果是市场机制本身所无法缓释的维护金融稳定、防范系统性风险，成为金融监管应对市场失灵的第一个目标 金融市场决定了各经济主体对于资金供给和需求的实现，对于一国和世界经济发展举足轻重充分竞争是降低市场交易成本的最优选择，只有当金融市场能根据不同的需求相应供给出不同类型、不同价格的多元化选择時才能最大程度地提供融资便利化。如何提高金融市场效率、维护金融市场竞争成为金融监管应对市场失灵的第二个目标。金融市场既然是沟通资金供求的媒介信息在其中是重中之重。只有各类金融产品的信息公开、透明金融消费者和投资者才能作出符合各自不同風险偏好的投资决定，这样的价格决定才有可能是均衡的然而金融发展的复杂性和专业性，导致主体利益的博弈越来越倾斜于卖方市场以至于产生了大量的欺诈、不公平条款，从根本上危害到资金供给方对金融市场的信心应对信息不对称、保护金融消费者，成为金融監管应对市场失灵的第三个目标

  （二）金融监管制度供给失衡的表现

  金融监管制度供给不足的表现包括监管缺位、监管滞后（包括监管技术落后），以及监管制度与预定监管目标相偏离金融监管制度和具体措施在制定时其目标必须清晰、明确，而且监管者应充分评估这些制度和措施的潜在影响和意外效果包括出现监管套利和监管缺位的可能性。在金融监管发展过程中监管模式的选择是否有助于监管目标的实现、监管内容的制定是否符合市场实际需求、整体监管制度是否存在、是否有利于抑制“监管套利”，这些问题都会引发对监管目标的偏离和冲突从而不能提供有效的监管制度，导致供给不足

  金融监管供给过度同样影响着有效监管。当存在多个监管部门时监管权限不清晰，既易引发监管缺位也易造成监管重复。如果一国通过金融私法调整可以达成的目标仍选择通过监管来实现，则出现公法、私法的边界不清晰导致监管供给过度。当一国已通过立法明确金融监管目标时便需要对该目标准确理解和解释。任意扩展对监管目标的解释会造成监管制度内容与监管目标的逻辑不一致，从而也导致监管供给过度

  （三）有效金融监管制度需解决的四对矛盾

  金融監管供给均衡的提出是为了实现有效金融监管。金融市场是一个极为复杂的系统均衡定价的基本需求要求该系统的开放和流动，在不断動态发展的过程中为不同市场主体提供符合其需求的金融产品但同时在这样复杂的系统中，又内含着各种已知和未知的风险当前的金融市场正处在综合经营和国际化的发展状态中。在这种大背景下一国构建有效的金融监管制度需着力解决好以下四对矛盾，或者说从金融系统的角度出发，应满足四个重要的要求：第一是金融系统复杂性与金融监管体制整体性之间的矛盾即从整体性视角构建适应一国金融市场发展的监管体制，以应对金融系统复杂性第二是金融系统复杂性与监管制度一致性的矛盾。金融系统复杂性同时要求监管制度嘚制定应以“监管目标一致性”为标准保持逻辑内在一致，以减少套利空间第三是金融系统的动态性与监管前瞻性和谦抑性的矛盾。即金融系统的动态性要求前瞻性的金融监管但与此同时保持适当的谦抑。第四是金融系统的开放性与监管的国际化和国别性的矛盾金融系统的开放性既对监管国际化和标准化提出了要求，同时也应重视各国金融市场发展程度不同条件下的国别化监管需求

  金融系统复杂性与金融监管体制的整体性

  在一个复杂系统中，存在着多种复杂性的来源：组成成分的多样和错综复杂以及它们相互间作用的多样和强弱。金融体系是由众多性质各异但又相互紧密联系的金融市场构成的复杂金融系统既具有每个个体市场各自的功能、特点和风险，也具囿组合之后的金融系统跨市场、跨期限带来的涌现特征如何从整体视角构建适应一国金融市场发展的监管体制，同时又不损害金融个体嘚差异化和竞争活力这是建立有效金融监管制度应解决的第一对矛盾。

  （一）系统复杂性对金融监管模式整体性的要求

  一国在不同时期會面临不同的金融发展阶段市场是分业还是混业，是间接融资为主还是直接融资、间接融资并重是利率、汇率受管制还是已经市场化，本位货币在资本项目下是否可自由兑换这些因素的组合使得金融系统成为一个极为复杂的整体。各国基于长时间的金融发展形成了各有特色的监管模式，包括机构监管、功能监管、综合监管、双峰监管等2008年国际金融危机的发生促使很多国家重新审视并改革了相关监管体制。然而无论一国监管模式采用何种形式，其监管机构的设立和监管内容的制定都应适应于本国金融市场的整体实际情况紧紧扣住监管目标，避免监管缺位、监管重复、监管冲突影响有效金融监管的达成

  郑佳宁：知情同意原则在信息采集中的适用与规则构建

  来源：《东方法学》2020年第2期（总第74期）女学者特刊。转引转载请注明出处

  原标题：《宋晓燕：论有效金融监管制度之构建》

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