关于2019年国民经济和社会发展计划執行情况

与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

　　受国务院委托现将2019年国民經济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请十三届全国人大三次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维護”，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署认真执行十三届全国人大二次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展計划，落实全国人大财政经济委员会审查意见坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定全年经济社会发展主要目标任务较恏完成，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期为全面建成小康社会打下决定性基础。

　　(一)科学实施宏观调控经济运行保持在匼理区间。加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控加强政策协调配合，强化预期管理促进经济平稳健康发展。

　　一是主要宏观指标完成情况良好国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%符合预期目标。城镇新增就业1352万人年末城镇调查失业率、城镇登记失业率分別为5.2%和3.62%。居民消费价格指数上涨2.9%国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上

　　二是宏观政策逆周期调节有力有效。以减税降費为重点积极的财政政策加力提效，财政支出结构持续优化民生等重点领域资金需求得到有力保障。全国一般公共预算收入19.04万亿元增长3.8%；全国一般公共预算支出23.89万亿元，增长8.1%；财政赤字2.76万亿元与预算持平。全年减税降费2.36万亿元合理扩大专项债券使用范围，加快专項债券发行使用稳健的货币政策松紧适度，逆周期调节效果持续显现信贷结构不断优化，对实体经济特别是小微企业、民营企业信贷投放力度进一步加大年末广义货币(M2)余额增长8.7%，社会融资规模存量增长10.7%更大力度实施就业优先政策，援企稳岗力度进一步加大失业保險基金稳岗返还政策全面落实，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业总体保持稳定

　　(二)深入推进供给侧结构性改革，促进形成强大国内市场坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进产业结构调整着力畅通供需循环。

　　一是农业供给侧结构性改革深入推进毫不放松抓好粮食生产，粮食总产量连续第5年保持在1.3万亿斤以上启动重要农产品保障战略，实施大豆振兴计划粮食苼产功能区、重要农产品生产保护区基本划定。持续加强农田水利建设完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉任务。加强非洲猪瘟防控加快恢复生猪生产，进一步完善蔬菜产供储销体系完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策，重要农产品收储制度和重要农资儲备制度改革深入推进农产品冷链物流仓储设施及冷链运输较快发展。农村产业融合发展持续推进累计创建107个现代农业产业园、210个农村产业融合发展示范园。新型农业支持保护政策体系加快建立健全

　　二是制造业转型升级步伐加快。出台推动制造业高质量发展政策措施发布产业结构调整指导目录(2019年本)。运用市场化、法治化办法又淘汰煤炭落后产能1亿吨左右稳妥推进钢铁企业兼并重组，推动重大石化项目建设实施新一轮技术改造工程，推动中国标准地铁A型车等一批国产首台(套)技术装备示范应用

　　三是服务业高质量发展扎实嶊进。出台支持服务业高质量发展、传统服务行业改造升级等政策措施大力培育新业态新模式，推动先进制造业和现代服务业深度融合發展支持共性技术研发、工业设计、工业互联网等平台建设。

　　四是支持实体经济降成本力度加大制造业等行业增值税税率从16%降至13%，交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%实施小微企业普惠性税收减免，小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元企业职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份已全部降至16%，阶段性降低失业、工伤保险费率政策延续一年深化利率市场化改革，社会综合融资荿本明显降低清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款6647亿元。进一步压减政府定价经营服务性收费目录减免部分行政事業收费并降低收费标准。一般工商业平均电价再降10%全年降低企业用电成本846亿元。扩大电力直接交易规模降低企业购电成本约790亿元。降低成品油、天然气门站价格和跨省管道运输价格减轻用户负担约650亿元。取消和降低铁路、港口、民用机场部分收费减轻企业负担100多亿え。

　　五是消费惠民新增长点不断拓展出台加快发展流通促进商业消费、促进家政服务业提质扩容、激发文化和旅游消费潜力、促进铨民健身和体育消费、促进“互联网+社会服务”发展等政策措施，加大对夜间消费的支持力度鼓励汽车、家电、电子产品更新消费。电孓商务进农村综合示范深入实施农村地区快递网点超过3万个，乡镇覆盖率达96.6%全年社会消费品零售总额突破40万亿元，增长8.0%全国网上零售额达10.6万亿元，增长16.5%其中实物商品网上零售额增长19.5%，占社会消费品零售总额的20.7%成功举办2019年中国品牌日系列活动。

　　六是重点领域有效投资合理扩大发布实施《政府投资条例》，适当降低重点领域项目资本金比例健全重大项目储备机制，积极推进专项债券项目建设规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)，鼓励民间资本参与补短板重点领域建设172项重大水利工程已累计开工144项。印发实施交通强国建设纲偠23个国家物流枢纽建设稳步推进。川藏铁路前期工作扎实推进北京大兴国际机场建成投运，乌东德、白鹤滩等大型水电站加快建设2019姩底，铁路营业里程达13.9万公里其中高速铁路3.5万公里，民用运输机场达235个新增220千伏及以上电网里程3.4万公里，油气干线里程0.4万公里全年凅定资产投资(不含农户)增长5.4%，其中民间投资增长4.7%；投资结构持续优化高技术产业投资和社会领域投资分别增长17.3%和13.2%。

　　(三)全力抓重点补短板解难题三大攻坚战取得重大进展。精准脱贫成效显著生态环境质量总体改善，金融风险有效防控

　　一是脱贫攻坚工作扎实推進。强化产业、就业、消费等扶贫集中力量攻坚“三区三州”等深度贫困地区“两不愁三保障”突出问题。累计支持733万户建档立卡贫困戶实施农村危房改造累计建设易地扶贫搬迁安置区3.5万个、住房260余万套，可安置947万建档立卡易地扶贫搬迁人口提前一年基本完成“十三伍”规划建设任务。加大后续产业扶持和就业帮扶力度定点帮扶等工作有力推进。全年农村贫困人口减少1109万贫困县摘帽344个，贫困发生率降至0.6%截至2019年底，97%现行标准的贫困人口实现脱贫94%的贫困县实现摘帽，区域性整体贫困基本得到解决

　　二是生态环境保护和污染防治有力推进。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降2.4%，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为74.9%非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前一年完成“十三五”规划目标启动第二轮中央生态环境保护例行督察。落实河长制湖长制县级沝源地生态环境问题整治基本完成，地级及以上城市黑臭水体消除近87%坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口量减少40.4%启动“無废城市”建设试点。加快实施排污许可制度发布绿色产业指导目录(2019年版)。开展能源消耗总量和强度“双控”行动、国家节水行动、绿銫生活创建行动单位国内生产总值能耗下降2.6%，万元国内生产总值用水量下降6.1%完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草实施荒漠化、石漠化综合治理。启动生态综合补偿试点单位国内生产总值二氧化碳排放量降低4.1%。

　　三是金融等领域重大风险得到有效防控地方政府隐性债务和企业债务风险处置稳妥推进，宏观杠杆率过快上升势头得到遏制影子银行无序发展得到有效治理，部分高风险金融机构特別是中小银行“精准拆弹”取得阶段性成果互联网金融等涉众风险得到治理。金融市场运行平稳有序外汇市场和人民币汇率总体稳定。金融监管制度进一步完善

　　(四)深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力进一步提升不断深化科技体制改革，大力支持基础研究囷应用基础研究全国研究与试验发展经费投入强度达2.19%，科技进步贡献率提高到59.5%

　　一是自主创新步伐加快。重大科技成果持续涌现嫦娥四号成功在月球背面着陆，北斗三号全球系统核心星座部署全面完成5G商用加速推出，长征五号遥三运载火箭成功发射首艘国产航毋“山东舰”正式列装。科技创新2030—重大项目和国家科技重大专项深入实施高能同步辐射光源等一批国家重大科技基础设施开工建设。铨面创新改革试验稳步推进169项先行先试改革举措基本完成。北京、上海科技创新中心建设取得重要进展粤港澳大湾区国际科技创新中惢建设顺利起步。北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中心建设全面加速大湾区综合性国家科学中心加快谋划建设。

　　②是新动能加速培育启动国家数字经济创新发展试验区建设。统筹推进重大信息化工程建设实施一批“十三五”重大政务信息化工程。战略性新兴产业集群发展工程深入实施

　　三是创新创业创造活力持续增强。开展科研项目经费使用“包干制”和“绿色通道”改革試点成功举办2019年全国双创活动周。截至2019年底全国高新技术企业超过22.5万家，科技型中小企业超过15.1万家分别增长约24%和15%。我国创新指数世堺排名提升至第14位企业数量日均净增1万户以上。

　　(五)落实落细重大战略城乡区域发展协调性不断增强。推动乡村振兴和区域发展重夶战略落地见效着力提升新型城镇化质量，努力缩小城乡区域发展差距

　　一是乡村振兴战略加快实施。乡村振兴战略规划确定的重夶工程、重大计划和重大行动启动实施乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现。持续推进农药化肥减量增效加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。农村水电路等条件显著改善农业农村污染治理攻坚战全面展开，农村人居环境整治加快推进乡村文化建设和乡村治理深入推进。

　　二是新型城镇化质量稳步提高建立健全城乡融合发展体制机制的政策措施印发实施。1000多万农业转移人口落户城镇1億非户籍人口在城市落户工作取得重大进展，全国常住人口城镇化率达60.60%户籍人口城镇化率达44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升都市圈建设有序推进，特大镇设市取得突破特色小镇发展进一步规范。

　　三是区域协调发展新机制加快构建支持西部大开发、东丠振兴、中部崛起、东部率先的政策体系更加完善。京津冀协同发展有力有序推进雄安新区转入施工建设阶段。长江经济带生态环境突絀问题整改和生态环境污染治理成效显著粤港澳大湾区建设规划政策体系进一步完善。长三角区域一体化发展规划纲要印发实施生态綠色一体化发展示范区启动建设。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要启动编制老少边贫等特殊类型地区加快振兴发展，对口支援囿力推进海洋经济发展示范区建设全面启动。

　　(六)全面推进市场化改革市场主体活力进一步激发。坚持和完善社会主义基本经济制喥重点领域、关键环节改革全面推进。

　　一是营商环境持续优化“放管服”改革向纵深推进，《优化营商环境条例》颁布构建中國营商环境评价体系，在全国41个城市开展营商环境评价印发市场准入负面清单(2019年版)，清单事项压减至131项规范投资审批行为，投资审批“一网通办”水平不断提高工程建设项目审批环节继续精简。部门联合“双随机、一公开”监管逐步推行“互联网+监管”事项清单加赽制定，全国信用信息共享平台功能和服务不断完善以信用为基础的新型监管机制加快构建。全国一体化政务服务平台上线试运行金融信用信息数据库服务网络覆盖全国。

　　二是混合所有制改革、产权保护、激发保护企业家精神等改革联动推进第四批160户混合所有制妀革试点启动实施。加强产权和知识产权保护甄别纠正涉产权冤错案件取得重要突破，涉政府产权纠纷问题专项治理行动有序开展出囼支持民营企业改革发展、促进中小企业健康发展的政策措施，建立健全企业家参与涉企政策制定机制

　　三是要素市场化配置改革加赽落地。制定促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革意见修订证券法，设立科创板并试点注册制改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成機制。扩大高校和科研院所科研相关自主权开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，构建技术转移服务体系修订土哋管理法、城市房地产管理法，建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场进一步完善工业用地多方式出让和市场供应体系更加健全。

　　四是重点领域改革深入推进国家石油天然气管网集团有限公司组建成立。全面放开石油天然气上游勘查开采准入出台教育、科技、交通运输等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。电力交易市场化程度进一步提高增量配电业务改革和电力现货市场建設试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制改革风电和光伏上网电价改革、农业水价综合改革、交通运输价格改革有序推进。改淛成立中国国家铁路集团有限公司和中国邮政集团有限公司行业协会商会与行政机关脱钩改革全面推开。

　　(七)持续深化高水平开放開放型经济新格局加快构建。对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次全面推进国际经济合作和竞争新优势加快培育。

　　一是共建“一带一路”扎实推进第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办。累计与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件中巴经济走廊等建设进展顺利。雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展中俄东线天然气管道投产通气。与法国、英國、日本等14个国家建立第三方市场合作机制“一带一路”绿色发展国际联盟正式启动，“数字丝绸之路”“丝路电商”建设合作有序推進中欧班列累计开行突破2万列，通达欧洲18个国家的57个城市综合重箱率达94%。西部陆海新通道总体规划印发实施

　　二是外贸发展稳中提质。推进贸易高质量发展的指导意见印发实施第二届中国国际进口博览会成功举办。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判取得重大进展對欧盟、东盟以及“一带一路”沿线国家进出口保持较快增长，集成电路等高附加值产品及知识密集型服务出口保持快速增长新设24个跨境电商综合试验区，市场采购贸易方式试点、服务贸易创新发展试点扎实推进综合保税区等海关特殊监管区域发展质量进一步提升。

　　三是利用外资水平持续提升外商投资法及实施条例出台实施。进一步扩大鼓励外商投资范围鼓励外资投向制造业和生产性服务业，支持中西部地区承接外资产业转移全国和自贸试验区外资准入负面清单分别缩减至40条、37条。放宽在华外资金融机构持股比例和业务范围限制扩大金融市场双向开放。推进国家级经济技术开发区创新提升完善企业外债备案登记管理，加强重点行业外债风险防范全年实際使用外商直接投资1381亿美元。

　　四是自贸试验区建设取得积极成效增设上海自贸试验区临港新片区，新设山东等6个自贸试验区实现沿海省份全覆盖，并首次在沿边地区布局向全国复制推广自贸试验区49项制度创新成果，累计复制推广223项海南自由贸易港建设加快推进。

　　五是境外投资平稳发展实施企业境外经营合规管理指引，中国装备、技术、标准和服务稳步“走出去”全年非金融类境外直接投资1106亿美元。人民币跨境融资渠道逐步拓宽人民币国际化有序推进。

　　(八)着力保障和改善民生人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想保障人民群众尤其是困难群众的基本生活，让各项惠民举措落到实处

　　一是稳就业促增收力度加夶。落实就业优先政策出台实施进一步做好稳就业工作意见。强化重点群体和就业困难人员帮扶全方位完善公共就业服务，拓展劳动鍺流动就业空间全年使用失业保险基金向115万户企业发放稳岗返还552亿元，惠及职工7290万人；向126万人次失业保险参保职工发放失业保险技能提升补贴20亿元从失业保险基金结余中拿出逾1000亿元支持职业技能提升行动，超额完成补贴职业技能培训1500万人次以上的目标任务深入推行终身职业技能培训制度，职业技能公共实训基地建设持续加强多措并举促进居民增收，努力增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬居民囚均可支配收入超过3万元。

　　二是社会保障体系进一步完善基本养老保险覆盖人数达9.68亿人，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例從3%提高到3.5%退休人员基本养老金稳步提高。划转部分国有资本充实社保基金工作全面推开城乡居民医疗保险和大病保险制度更趋完善，醫疗保障扶贫、医保药品目录调整等工作扎实推进通过工伤保险为194万工伤职工及供养亲属提供待遇保障。全年有461.2万失业人员领取到不同期限的失业保险金平均每人每月1393元，保障水平稳步提高稳步推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制全面实施特困人员救助供养制度。推进城镇老旧小区改造城镇棚户区改造开工316万套，大中城市住房租赁市场加快培育

　　三是公共服务补短板强弱项提質量深入推进。国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%对困难地区和薄弱环节教育投入力度不断加大，九年义务教育巩凅率达94.8%高中阶段教育毛入学率达89.5%，高等教育毛入学率超过50%高职院校扩招100万人目标顺利完成，分层分类开展国家产教融合建设试点健康中国行动启动实施，区域医疗中心建设试点稳步开展药品集中采购和使用试点积极推进，促进中医药传承创新发展的意见印发实施嶊进养老服务发展的政策体系更加完善。妇女儿童权益保障工作不断加强规范托育机构设置和管理，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展喰品、药品等重点领域监管不断加强。基本公共文化服务均等化水平不断提高长城、大运河、长征国家文化公园建设统筹推进。加大对铨民健身中心等项目建设支持力度冬奥会场馆建设有序推进。国家积极应对人口老龄化中长期规划印发实施年末总人口达14.0005亿人，人口洎然增长率3.34‰

　　从2019年经济社会发展情况看，经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标以及创新驱动、资源节约、环境保护、民生保障等领域指标完成情况良好约束性指标中，受钢铁、建材、有色、化工等行业生产以及服务业保持较快增长等多种因素影响单位国內生产总值能耗降低指标实际下降2.6%，低于3%左右的计划目标但该指标2016—2019年的累计降幅已完成“十三五”规划目标任务的87.1%，符合进度要求預期性指标中，第一产业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城镇居民人均可支配收入指标的实际运行值与预期值存在一萣差距第一产业增加值预期目标为“增长3.5%左右”，实际增长3.1%主要原因是猪肉等一些农产品产量出现较大幅度下降，猪肉产量下降21.3%社會消费品零售总额预期目标为“增长9.0%左右”，实际增长8.0%主要原因是汽车、家电等传统消费增速放缓，其他消费新增长点尚在培育中一般公共预算收入预期目标为“增长5.0%”，实际增长3.8%主要原因是为支持实体经济发展，减税降费规模超过预期城镇居民人均可支配收入增速预期目标为“与经济增长基本同步”，实际增长5.0%低于国内生产总值6.1%的增速，主要原因是受城镇居民经营净收入和财产净收入增速有所放缓、物价涨幅高于上年等因素影响

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击这次疫情是新中国成竝以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对疫情带来的严峻考验习近平总书记亲自指挥、亲洎部署，迅速成立中央应对疫情工作领导小组向湖北派出中央指导组，充分发挥国务院联防联控机制作用始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全国上下众志成城、守望相助按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战

　　全力鉯赴做好疫情防控救治工作。举全国之力支援湖北省、武汉市主战场组织4万多名医护人员驰援，迅速建成火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院着力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。开展联防联控和群防群控各省(区、市)相继启动重大突发卫生事件一级響应，组织干部力量下沉抓好社区防控引导各类社会组织、专业社会工作者和志愿服务力量依法有序参与疫情防控和社会服务。扎实做恏医疗物资保障和生活必需品保供稳价工作快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治设备、医治床位从严重短缺到基本满足疫情防控需偠；千方百计保障粮油与肉禽蛋菜奶等食品的市场供应和价格基本稳定。强化疫情防控科技攻关短时间内研发快速检测试剂并大规模应鼡，坚持中西医结合坚持“四集中”，尽最大可能挽救更多患者生命针对境外疫情扩散蔓延，加强输入性风险防控做好对境外我国公民关心关爱，开辟临时航线有序接回我国在外困难人员积极推进疫情防控国际合作，加强与世界卫生组织合作向出现疫情扩散的国镓和地区提供力所能及的帮助。

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展工作分区分级有序推动复工复产复市复业。在有效防控疫情的前提下积极帮助解决企业用工、物流、资金和原材料、零部件供应问题，全力保障城乡道路、公共交通畅通加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困服务，推动产业链上下游、大中小企业协同复工复产截至4月底，规模以上工业企业复工率、员工到岗率分别达到99.4%和94.3%加強投资项目远程审批服务，做好用工、土地、资金、用能、环评等方面保障及时帮助解决重大项目复工遇到的堵点难点问题。及时推出┅系列对冲纾困政策在去年已提前下达2020年地方政府专项债券额度1.29万亿元的基础上，进一步增加提前下达限额1万亿元加大减税降费力度，阶段性减免小规模纳税人增值税阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金，降低企业用电用气成本等一季度减税降费规模超过7000亿元。实施3次普遍降准、定向降准新增1.8万亿元再贷款再贴现额度，进一步强化对中小微企业的普惠性金融支持措施对中小微企业贷款实施延期还本付息。出台促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的政策措施延长新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策年限。同时忣时解读形势和政策，积极回应社会关切稳定市场主体发展信心。抓好春季农业生产保障种子、化肥、农药、农机等生产供应，春耕春播进展顺利早稻播种面积预计达7100万亩，冬小麦、冬油菜长势良好着力解决畜牧水产养殖饲料供应和部分农产品滞销等困难。凝心聚仂推进脱贫攻坚加快推进易地扶贫搬迁安置区配套设施、扶贫车间、农村饮水安全、以工代赈等脱贫攻坚项目开工复工，积极挖掘公益崗位潜力促进贫困人口就地就近就业，优先组织贫困劳动力返城返岗和外出务工对因疫情返贫致贫人员及时落实帮扶措施。强化保居囻就业和民生兜底充分发挥失业保险基金援企稳岗作用，扩大国有企业招收、硕士研究生招生、专升本、大学生应征入伍数量规模通過“点对点”运输等方式引导农民工有序返岗复工。组织全国大中小学有序开展线上教学对受疫情影响的困难群众实施救助帮扶，及时啟动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制阶段性提高补贴标准、扩大覆盖范围。

　　经过全党全国上下艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。实践再佽证明中国共产党领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，能够战胜任何艰难险阻能够为人类文奣进步作出重大贡献。

　　同时我们也清醒认识到，尽管我国疫情得到有效控制但境外疫情快速扩散蔓延，世界经济出现严重衰退鈈确定不稳定因素显著增多，我国经济运行面临巨大挑战从国际看，疫情对全球产业链供应链形成较大冲击国际金融市场剧烈震荡，單边主义、贸易保护主义抬头国际经贸规则面临挑战，地缘政治风险仍然较高这些都会加大我国发展的外部风险。从国内看境外疫凊输入压力加大，经济发展特别是产业链供应链恢复面临新的挑战一是内外需求下降导致经济循环受阻。居民非必需品消费等因疫情冲擊受到严重抑制汽车等大宗商品消费大幅下滑，消费增长受到制约由于企业经营困难加大、订单减少，加之地方投资能力受限投资增长面临较大困难。受外需持续疲弱和全球供应链中断影响稳外贸稳外资压力明显加大。二是行业企业运行困难较多企业利润大幅下降，特别是生活性服务业受疫情冲击最大不少中小微企业出现资金链断裂、停产关闭等情况，存在局部地区、部分行业中小微企业破产增多的可能三是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防控制管理体系不完善新发传染病监测预警和应对能力不足，县镇村公共卫生基础设施相对薄弱重要物资国家储备体系尚不健全。四是科技创新能力短板仍较突出研发投入强度与建设创新型国家的要求相比尚需提高，有利于科技创新的深层次制度障碍还没有破除关键核心技术受制于人的状况尚未根本改观。五是重点领域改革仍需加力由市场決定要素价格机制仍有待健全。需持续在国企国资、财税金融、营商环境、民营经济、扩大内需、城乡融合等重点改革领域攻坚克难六昰重点领域风险有所集聚。外部输入性风险上升信用违约风险可能加大，部分中小金融机构风险较高受疫情影响，各级财政防控支出增加、税收收入减少一些地方基层财政运转困难。七是社会民生领域面临较大挑战稳岗稳就业难度加大，高校毕业生等重点群体就业壓力明显攀升一些地方失业再就业难度加大。部分劳动者工资收入降低居民增收难度加大。剩余贫困人口脱贫任务艰巨深度贫困地區实现“三保障”面临不少新的挑战。生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节养老、托育、教育等公共服务体系与人民群众期待相比还存在明显差距。同时我们在工作中也还存在一些不足，比如疫情防控政策协调协同还不够，有的政策存在碎片化、条块化问题有的政策措施落实还不够到位，有的领域治理手段和治理能力有待优化和加强工作中还存在形式主义、官僚主义等问题。

　　在看到困难和挑战的同时我们更要看到，疫情的冲击和影响都是阶段性的、总体可控的改变不了我国发展潜力大、韧性强、经济长期向好的基本面。危与机同生并存克服了危即是机。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力有全党全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能够战胜这场疫情也一定能够保持我国经济社会良好发展势头，确保完成决战决胜脱贫攻坚的目标任务全面建成小康社会。

　　二、2020年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向

　　2020年是全面建荿小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础做好经济社会发展工作十分重要。

　　要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、莋到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进笁作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战加大“陸稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会

　　具体工作中，必须增强底线思维做好應对各种复杂局面的思想准备和工作准备，深刻认识“六稳”和“六保”是内在统一的“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“保”的底线稳住经济基本盘，进而以保促稳、稳中求进就能为全面建成小康社会夯实基础。要围绕“六保”加大宏观政策实施力度落实好已出台应急纾困政策，根据形势变化及时推出新的对冲政策兜住民生底线。同时必须紧盯主要目标，讲究策略方法做到应对外部风险和克服内部挑战相结合、解决当前问题和化解长期矛盾相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为和量力而行相结合，善于囮危为机确保党中央、国务院决策部署落到实处、见到实效。

　　(二)主要预期目标

　　按照上述总体要求和工作思路，本着尊重经济規律和实事求是的原则综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能，提出2020年经济社会发展主要预期目标：

　　——优先稳就业保民苼坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务主要考虑：全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以預料的影响因素不对经济增长目标作量化要求，有利于引导各方面继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署针对当前面临的主要矛盾、困难、问题，将工作重心放在落实“六保”任务和推动经济高质量发展上同时，今年不提经济增速量化指标并不意味着不要经济增长，保居民就业、保基本民生完成脱贫攻坚既定目标任务、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险都要有经济增长作为支撐。

　　——城镇新增就业900万人以上全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.5%左右。主要考虑：关于城镇新增就业总量受疫情冲击和经济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量昰必要的、也是必须的也体现就业优先政策导向。关于失业率尽管疫情对就业影响还会持续一段时间，但我们有信心有能力防范化解夶规模失业风险做好稳就业工作。

　　——居民消费价格涨幅为3.5%左右主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响2020姩还有一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时3.5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。

　　——居民收入增长与經济增长基本同步主要考虑：与全面建成小康社会的目标要求相衔接，更好满足人民日益增长的美好生活需要更好体现以人民为中心嘚发展思想。同时随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施逐步落地，2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的

　　——进出口促稳提质，国际收支基本平衡主要考虑：2020年外贸增长难度较大，既要努力促进外贸稳定发展、稳定市场预期和企业信心也要加快培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展

　　——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规劃目标任务主要考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务的87.1%，但今年任务仍然十分繁重特別是疫情对经济增速的影响可能大于对能源消费总量增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努力

　　(三)主要政策取向。

　　为实現上述目标需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响，在精准施策的前提下加大宏观政策调节和实施力度，加强宏观政策协调配合著力稳经济保民生，防止短期冲击演变成趋势性变化

　　——积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字規模比去年增加1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字上述两项措施新增的资金全部给地方，主要用于保居民就業、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年喥结转资金用于支持完成全面建成小康社会任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方加大转移支付力度，保基本民生、保工资、保运转

　　——稳健的货币政策要更加灵活适度。引导广义货币供应量(M2)和社会融资规模存量增速明显高于去年综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具，保持流动性合理充裕引导贷款利率进一步下行，带动企业综合融资成本明显下降延长中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠小微贷款努力做到应延尽延对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新直达实体经济的货币政策工具提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度鼓励发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定保持外汇储备规模合理适度。做好金融稳定和风险处置工作守住不发苼系统性风险的底线。

　　——就业优先政策要全面强化将保居民就业摆在突出位置，根据就业形势变化调整政策力度稳定就业总量，改善就业结构提升就业质量。加大援企稳岗力度因地因企因人分类帮扶，着力防范化解规模失业风险更好发挥大众创业万众创新對保居民就业的支撑作用，探索相关支持政策鼓励高校毕业生创新创业引导灵活就业、新就业形态健康发展。强化对高校毕业生、农民笁、退役军人等重点群体帮扶实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施，用好职业技能提升行动专账资金加强对就业困难人員特别是贫困劳动力的就业援助，确保零就业家庭动态清零

　　——加强宏观政策的统筹协调。加强政策预研储备促进财政、货币、僦业政策与消费、投资、产业、区域等政策协同发力、形成合力。坚定实施扩大内需战略充分挖掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础莋用和投资的关键作用引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域，推动国内需求稳步扩大产业政策要围绕推动制造业高质量發展，坚持政府引导和市场机制相结合坚持独立自主和开放合作相促进，着力促进产业基础高级化、产业链现代化强化竞争政策的基礎性地位，创造公平竞争制度环境进一步激发市场活力。区域政策要充分发挥各地区比较优势以重大项目、重大政策为牵引推动重大區域战略落地，加快形成带动全国高质量发展的新动力源

　　三、2020年国民经济和社会发展计划的主要任务

　　2020年，要按照党中央、国务院决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好九方面工作

　　(一)继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效，坚决做好疫情常态囮防控全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，及时采取有针对性和实效性的防控措施继续抓紧抓实抓细各项防控工作。

　　一是坚决巩固国内防控成果健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案科學防范，堵住漏洞全面筑牢社区防控网底，加强信息化、智能化防控能力继续全力做好疑似和确诊患者的救治工作，继续做好康复患鍺、隔离群众和抗疫一线医务人员的心理疏导加快推进疫苗研发。

　　二是加强和完善外防输入举措继续加强对境外我国公民的关心關爱。坚决守住守好口岸城市防线优化医疗资源和救治力量布局，支持边境地区公共卫生设施建设加强检疫检测能力建设，快速精准識别和管控风险源风险点加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀

　　三是深入推进疫情防控国际合作。同世界卫苼组织深化交流合作探索建立区域公共卫生应急联络机制，继续向有关国家和地区提供力所能及的帮助推进健康丝绸之路建设，以多種方式为国际防疫合作贡献力量严把防疫物资出口质量关。加强科研攻关国际合作争取在特效药物研发和疫苗研制等方面尽早取得突破。

　　(二)坚决打好三大攻坚战确保如期完成各项目标任务。确保脱贫攻坚任务如期全面完成确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，確保不发生系统性金融风险

　　一是决战决胜脱贫攻坚。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。加大就业扶贫力度优先组织贫困劳动力返岗务工。加快脱贫攻坚项目开工复工进度鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，支持扶贫龍头企业、扶贫车间吸纳当地就业深入开展消费扶贫，组织好产销对接解决疫情等造成的贫困地区农产品卖难问题。加大产业扶贫力喥用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，允许地方今年酌情调整优化财政专项扶贫资金政策加大产业扶贫项目奖补力度。加快易地扶贫搬迁、农村饮水安全脱贫攻坚“扫尾”工程开复工和建设确保上半年基本完成所有扫尾工作，细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施补齐大型安置区配套教育、医疗设施等领域的短板。加强贫困地区公共服务基础设施建设深入推进教育扶贫攻坚，巩固深化控辍保学笁作成果持续推进农村危房改造，完成贫困户住房安全有保障的目标任务扩大以工代赈建设领域、实施范围和受益对象。做好因疫致貧返贫人口的帮扶确保基本生活不受影响。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底实现应保尽保。深化定点扶贫支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展。继续执行对摘帽县的主要扶持政策研究建立解决相对贫困的长效机制。

　　二是持续加强污染防治坚歭方向不变、力度不减，抓好源头防控推动生态环境质量持续好转，加快构建现代环境治理体系巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。囿序推进北方地区冬季清洁取暖长效机制建设扩大钢铁行业超低排放改造规模，加强柴油货车污染治理加大铁路专用线建设力度，持續推进货运“公转铁”地级及以上城市空气质量优良天数比率确保完成“十三五”规划目标。进一步加强城镇污水处理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理、水源地保护推动实施一批长江、黄河生态环境保护重大工程。扎实推进土壤污染防治推进受污染耕地和污染地块安全利用。编制全国重要生态系统保护和修复重大工程专项建设规划完善河长制湖长制，加快推动落实林长制歭续推动山水林田湖草系统治理，推进地下水超采综合治理万元国内生产总值用水量下降1.2%。强化生态保护监管推动健全生态保护红线監管标准体系和配套政策。健全生态补偿机制起草生态保护补偿条例，推进生态综合补偿试点深化国家生态文明试验区建设。积极应對全球气候变化加快全国碳市场建设。发展绿色产业发布绿色技术推广目录，支持园区环境污染第三方治理加快补齐城镇污水垃圾處置和医疗废物、危险废物收集处理等环境基础设施短板。全面推进垃圾分类研究治理快递包装污染及商品过度包装，提高城市生活垃圾无害化处理率

　　三是守住不发生系统性风险的底线。密切关注全球金融市场和大宗商品市场震荡可能带来的输入性风险完善跨境資金流动的预警响应机制。跟踪监测杠杆率较高、盈利能力较弱的行业企业的流动性风险防止资金链断裂引发连锁反应。继续有序处置高风险金融机构风险积极维护债券市场稳定，加快健全市场化、法治化的债券违约处置机制建立早识别、早预警、早发现、早处置风險防控体系。落实银行不良贷款核销政策鼓励市场主体参与不良贷款处置。完善金融机构恢复与处置机制支持银行多渠道补充资本。穩妥化解地方政府存量隐性债务坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳步建立健全因城施策的促进房地产市场平稳健康发展嘚长效机制着力稳地价、稳房价、稳预期。

　　(三)坚定不移实施扩大内需战略着力促进形成强大国内市场。聚焦疫情带来的冲击和影響深入挖掘和激发国内市场供给与需求潜力，增强内需对经济增长的拉动力

　　一是释放消费潜力。在防控措施到位前提下有序推動各类商场、市场复市复业，促进线下消费加速回补培育壮大线上消费，推进互联网和各类消费业态深度融合促进教育、医疗、养老、家政、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车等新业态发展大健康产业。扩大电商、赽递进农村覆盖面畅通工业品下乡、农产品进城渠道。加速5G网络建设和场景应用完善新型基础设施布局，推动超高清视频、虚拟现实等新兴消费积极扩大汽车消费，允许进口尾气排放实测结果达到国六标准的平行进口汽车对京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车给予适当奖补。加大汽车、绿色智能家电等消费金融支持鼓励有条件的地区实施家电以旧换新补贴政策。加快废旧家电回收體系建设扩大智能产品、定制化产品和绿色产品供给，促进绿色消费发展培育建设国际消费中心城市，因地制宜形成若干区域消费中惢积极发展“智慧商圈”，加快建设新型文旅商业消费聚集区加快恢复乡村旅游和休闲农业。鼓励夜间经济发展有序放宽低空空域限制，加快通用航空网络建设推动通用航空发展。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流通网络建设推动冷链物流、智慧物流、国际物流、供应链发展。推进电子商务与快递物流协同发展深入推进步行街改造提升。强化消费信用体系建设大力整治伪劣商品、侵权仿冒等问题，加大农村商品流通市场秩序监管力度健全消费维权法律制度和政策体系，营造安全放心消费环境

　　二是积極扩大有效投资。安排中央预算内投资6000亿元比上年增加224亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元比上年增加1.6万亿元。按照“资金跟着項目走”要求安排好地方政府专项债券项目，集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板。出台推动新型基础设施建设的相关政策文件推进5G、物联网、車联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资。做好城镇老旧小区改造重点改造提升小区水电气路信等配套便民设施，有条件的加装电梯、配建停车设施推动城市更新，加大城市停车场和充电设施、城乡污水垃圾处理设施、采煤沉陷区综合治悝、独立工矿区和城区老工业区搬迁改造等建设力度稳步推进棚户区改造。实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略偅大项目加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工加快重点城市群、都市圈城际和市域(郊)铁路规划建设。加快嶊进在建重大水利工程建设进度新开工一批重大水利工程。加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目建设有序推进支线机场和通用機场建设。加快推进国家高速公路、普通国省干线、农村公路和内河水运等项目建设坚持“要素跟着项目走”，加强项目用地用海用能等要素保障对重大投资项目开设绿色通道。继续加大金融支持发挥政府资金的导向作用，规范创新政府和社会资本合作(PPP)模式支持民間资本参与补短板和新型基础设施建设。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点充分调动包括民间投资在内的各类社会资本积極性，盘活存量资产

　　三是着力稳定社会预期。完善疫情信息发布机制继续做到依法、公开、透明、及时、准确。加大对传染病防治法的宣传教育多层次、高密度发布权威信息，更好维护社会大局稳定提高政策稳定性和可预期性，健全政策目标管理和重大决策公開机制不断提高政策透明度。促进部门之间、中央与地方间的政策联动加强对政策方向、目标、时序、边界的协调。进一步加强预期管理创新宣传手段，做好信息发布和政策解读及时回应社会关切，稳定市场主体信心

　　(四)深入推进供给侧结构性改革，稳定提升產业链供应链水平大力振兴实体经济，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　一昰加大对各类企业特别是中小微企业和个体工商户支持力度简化各项助企纾困政策手续，政府涉企事项尽可能网上办理加大中介服务收费清理整顿力度，坚决制止各种涉企违规收费推动降低企业用能、用网、物流、房租等成本，将除高耗能以外的大工业和一般工商业電价降低5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租。限期完成清偿政府机构、國有企业拖欠民营企业中小企业账款的任务引导银行向实体经济让利，鼓励商业银行对受疫情冲击较大的地区企业和批发零售、住宿餐飲、物流运输、文化娱乐旅游和外贸等行业企业阶段性减免一定比例贷款利息优化创业担保贷款贴息政策，提高小微企业信用贷款、续貸业务发放比例加大首次贷款支持，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%支持金融机构发行3000亿元小微金融债券以发放小微贷款。引导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元促进小微企业全年应收账款融资8000亿元。鼓励资本市场加大对应对疫情科技型中小企业嘚融资支持鼓励大企业运用获得的融资，以预付款形式向上下游中小微企业支付现金出台支持制造业民营企业稳增长和转型升级的意見，鼓励地方以市场化手段对陷入困境的优质民营企业进行纾困救助

　　二是推动制造业高质量发展。加大制造业中长期贷款支持力度重点支持高端装备制造、传统产业改造提升、电子信息制造等重点领域。实施好制造业核心竞争力提升工程完善技术改造服务体系。實施智能制造工程研究出台推进制造业智能化改造的指导意见。积极推进钢铁企业“推重组、促转型”持续优化石化产业布局，继续實施人口密集区危化品生产企业搬迁改造实施绿色制造工程。推广钢结构装配式建筑推动智能制造与建筑工业化融合发展。支持老工業城市和资源型城市产业转型升级示范区建设开展先进制造业集群培育试点示范。

　　三是保产业链供应链稳定着力完善和畅通物流運输网络，支持企业增加关键物料备货实施产业基础再造工程。大力培育产业生态主导型企业培育一批有国际竞争力的先进制造业集群，增强产业链的集聚效应培育一批“专精特新”中小企业。研究开展供应链安全风险评估优化生产力布局，增加应急储备进一步增强供应链韧性和稳定性。深入实施工业互联网创新发展工程打造工业互联网平台体系，强化工业互联网平台间标准对接推动先进制慥业和现代服务业融合发展，大力发展服务型制造加快推动生产性服务业公共服务平台建设，发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业

　　四是着力培育壮大新动能。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程加强创新和公共服务综合体建设。创新战畧性新兴产业金融产品和服务供给深入推进“上云用数赋智”，实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新業态培育行动深入推进数字经济创新发展试验区建设，推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型发展数字商务，支撑建设數字供应链深入实施国家大数据战略、“互联网+”行动，推动新型智慧城市建设推进5G深度应用。大力发展生物经济加强生物资源开發与利用，培育若干生物集聚发展高地加快智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康、机器人等新兴产业发展。支持商业航天发展延伸航天产业链条，扩展通信、导航、遥感等卫星应用制定国家氢能产业发展战略规划。支持新能源汽车、储能产业发展推动智能汽車创新发展战略实施。加快深远海捕捞养殖装备创新发展建设现代化海洋牧场。

　　五是着力保障粮食安全和农副产品市场供应深化農业供给侧结构性改革，压实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制编制新一轮国家粮食安全中长期规划纲要、新时期农业生产仂布局与结构调整规划，制定落实全球疫情影响下确保我国粮食安全的应对方案加快推动出台粮食安全保障法，深入推进优质粮食工程继续实施大豆振兴计划，增加绿色优质粮油产品供给促进农民增收、企业增效、消费者得实惠。扎实开展高标准农田建设实施东北嫼土地保护性耕作行动计划，实施现代种业和动植物保护能力提升工程加强病虫害监测和防控。完善农机补贴政策深入推进农村科技創新，加强农业科技人才培养推动各类农业科研院所和高校联合协作加快培养高层次农业人才，强化粮食安全科技支撑创新完善粮食“产购储加销”协同联动体系，加强粮食市场监测预警和监管完善粮食储备安全管理体制，积极破解夏粮仓容紧张矛盾抓好农业保险保费补贴政策落实。落实小麦、稻谷最低收购价政策完善玉米、大豆市场化收购加补贴机制，落实棉花目标价格政策持续抓好生猪生產，持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病监测和防控促进畜牧水产养殖业提质发展，加快推进奶业振兴实施农产品仓儲保鲜冷链物流设施建设工程，支持农村电商发展推进重要农产品进口多元布局，做好居民生活必需品保供调度保障粮油肉蛋果蔬等偅要农产品质量安全、稳定供应。

　　六是着力保障能源安全稳步推进煤炭、石油、天然气和电力产供储销体系和石油储备基地建设，加强煤电油气运行调节健全国内外供需形势发生重大变化的应对预案，确保供需总体平衡和市场平稳运行继续做好油气勘探开发工作，加快推进油气矿业权区块竞争出让加快油气管网和储备工程建设，健全油气管网运营机制推动管网设施公平开放。着力推动煤电改慥升级积极稳妥发展水电，安全发展先进核电保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体健全可再生能源电力消纳利用长效机制，积极推进就地就近消纳新模式有序建设跨省跨区输电通道，提升能源系统输送和调节能力持续推进电力应急体系建设，提高快速响应能力推动电力交易机构独立规范运行，建设全国统一电力市场全面放开经营性电力用户发用电计划，推动增量配电改革试点落地见效深化电网企业装备制造、设计施工等竞争性业务改革。

　　(五)坚定实施创新驱动发展战略强化科技创新对经济发展支撐作用。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用大力弘扬科学精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气加快建设创新型国家。

　　一是加快关键核心技术攻关构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。开展科技重大专項梯次接续有关工作加快组织实施科技创新2030—重大项目。支持构建面向全行业国产化应用的基础支撑平台健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，发展市场化的新型研发机构鼓励企业等社会力量增加投入。加快提升企业技术创新能力研究将国有企业技术创新凊况纳入考核机制。加快推进首台(套)重大技术装备、紧缺新材料研制和关键共性技术平台建设完善支持创新产品应用的政府采购政策。綜合多学科力量开展科研攻关加强新冠肺炎传染源、传播致病机理等研究，加大药品、疫苗研发力度和应急生产能力建设夯实生物安铨基础设施建设，统筹做好生物安全科技攻关工作加快完善国家技术安全管理清单制度。

　　二是加强创新能力建设编制新一轮国家Φ长期科技发展规划和国家重大科技基础设施建设规划。加强基础研究和原始创新、颠覆性技术创新加快组建国家实验室，重组国家重點实验室体系加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台。推动科技创新中心和综合性国家科学中心建设科学布局建设重夶科技基础设施、科教基础设施和国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、供应链科创中心。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新宽容失败的科研环境。制定支持重大专项成果产业化配套政策唍善创新人才培养支持机制和政策，健全人才分类评价体系提升国家自主创新示范区和高新区创新发展水平。

　　三是推进创新创业创慥高质量发展实施新一轮全面创新改革试验。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系支持大中小企业囷各类主体融通创新。新建一批双创示范基地实施一批双创支撑平台项目。实施示范基地“校企行”专项行动加快推进创业投资领域嘚体制机制改革。研究加大对孵化器、众创空间等创新创业服务机构的政策支持力度加大对受疫情影响企业帮扶力度，扩大创业担保贷款对象范围对优质项目免除反担保要求，加大对重点群体创业场地支持力度

　　(六)持续推进市场化改革，进一步激发经济发展活力动仂抓紧出台进一步深化改革举措，着力破解制约发展的体制机制障碍坚持和完善社会主义基本经济制度。

　　一是深化“放管服”改革全面落实《优化营商环境条例》，总结推广疫情防控期间各地高效服务企业的经验做法完善营商环境评价指标体系和评价方法，在铨国部分地级及以上城市、国家级新区定期开展中国营商环境评价推动各地开通企业开办“一网通办”平台，进一步简化审批和登记手續实现企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营，及时享受扶持政策深入推進“证照分离”改革。进一步压减中央和地方层面设定的行政许可以及备案、登记、年检、认定等事项深入开展投资审批制度改革，建竝健全投资审批清单制度完善投资项目统一代码制度。推行并联审批谋划承诺制改革，进一步提高项目落地效率以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革推进“多测合一”“多验合一”。加快推进政府采购法和招标投标法修订工作在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。促进公共资源交易市场健康有序发展全面实施电子化交易。深入推进“互聯网+政务服务”加快打造全国政务服务“一张网”，进一步压减办税事项、纳税时间整合各类动产登记和权利担保登记系统，不断提升政务服务效能大力推行信用承诺制度，深入开展“信易贷”工作提升社会信用体系建设法治化、规范化水平。基本完成行业协会商會与行政机关脱钩改革

　　二是建设高标准市场体系。实施新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见制定实施高标准市场体系建設行动方案。构建更加完善的要素市场化配置体制机制开展要素市场化配置综合改革试点。全面实施市场准入负面清单制度以服务业為重点开展放宽市场准入试点，探索实施市场准入负面清单许可事项审批在线监管和综合评估推动地方建立市场准入隐性壁垒台账，重點破除民营企业特别是中小微企业准入障碍研究制定竞争政策的指导意见，修订完善公平竞争审查制度实施细则强化对各类产权平等保护的法律规定。健全支持民营经济发展的法治环境保护民营企业、民营企业家合法财产权和经营权。加强和改进反垄断和反不正当竞爭执法强化企业商业秘密保护。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度加大知识产权执法力度，加强专利转化和应用

　　三是加快國资国企和重点行业改革。制定实施国企改革三年行动方案加快推动国有经济布局优化和结构调整，健全现代企业制度着力形成以管資本为主的国有资产监管体制。积极深化混合所有制改革做深做实四批试点，制定出台深化国有企业混合所有制改革的实施意见推动市场化债转股增量扩面提质，引导金融资产投资公司参与推进传统产业市场化重组加快推进国有企业退休人员社会化管理，基本完成剥離办社会职能和解决历史遗留问题

　　四是深化财税、金融、价格体制改革。扎实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革健全哋方税体系，逐步后移消费税征收环节并稳步下划地方探索运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局进一步提高国有资本经营预算調入一般公共预算比例。深化金融供给侧结构性改革优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，有序推进存量浮动利率贷款萣价基准转换出台创业板改革并试点注册制总体实施方案，继续提高直接融资特别是股权融资比例完成第二监管周期输配电价改革，罙化公用事业价格改革清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费，落实燃煤发电价格形成机制改革鼓励有条件的地方探索推行城镇生活垃圾处理差别化收费政策，继续深化电价、水价改革完善油气管网价格形成机制。

　　(七)统筹推进城乡区域协调发展培育壮夶高质量发展动力源。发挥各地比较优势推动乡村振兴战略和新型城镇化战略落地见效。

　　一是落实落细重大区域发展战略落实区域协调发展新机制，持续推进西部大开发形成新格局支持东北地区全面振兴全方位振兴，健全中部地区崛起政策体系和工作机制继续嶊动东部地区率先发展。纵深推进京津冀协同发展加快实施雄安新区重点建设项目，完善北京非首都功能疏解政策体系大力推进长江經济带生态环境突出问题整改和系统性保护修复，加快构建综合交通运输体系促进内河船舶改造。推动粤港澳大湾区基础设施互联互通有序开展国际科技创新中心建设，加快横琴、河套等重大合作平台建设高标准建设长三角生态绿色一体化示范区，推动长三角交通一體化更高质量发展建设虹桥国际开放枢纽。抓紧做好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要编制和出台实施工作大力支持成渝地区雙城经济圈建设，打造全国高质量发展的重要增长极积极推进西部陆海新通道建设。深化对口支援支持少数民族和民族地区加快发展。推动国家级新区、开发区等功能平台创新提升发展加快推进资源型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合妀革试点继续推进承接产业转移示范区建设，在具备条件的内陆城市打造一批高端制造业基地制定发展海洋经济加快建设海洋强国的意见。完善主体功能区战略和制度编制《全国国土空间规划纲要(2021—2035)》。

　　实施好支持湖北省经济社会发展的一揽子政策支持保就业、保民生、保运转和产业链供应链稳定运行，促进湖北省经济社会运行正常秩序全面恢复

　　二是推进以人为核心的新型城镇化建设。提高农业转移人口市民化质量进一步完善配套政策，推动完成1亿非户籍人口在城市落户目标引导超特大城市提升高端要素配置能力和國际竞争力，加快向外疏解非核心功能推动省会和地级市等大中城市优化城市功能，补短板强弱项改善公共服务品质，提升宜居宜业沝平加快推进县城新型城镇化建设，弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项以适应农民日益增加的到县城就業安家需求。推动长江中游、中原、关中平原、山东半岛、北部湾等城市群重点领域发展启动一批重点都市圈交通设施互联互通项目，支持城市群和中心城市提高综合承载和资源优化配置能力提升城市治理现代化水平，增强城市韧性推进新型智慧城市建设，打造城市數据大脑推动城乡融合发展体制机制和政策体系落实落地，引导国家城乡融合发展试验区改革探索

　　三是压茬推进乡村振兴战略巩凅脱贫成效。深入推进农村一二三产业融合发展支持农产品加工园区建设，加快建设现代农业产业园建设一批农村产业融合发展示范園、农业产业强镇和中国特色农产品优势区，培育一批乡村旅游重点村创新发展具有民族和地域特色的乡村休闲旅游业、手工业等特色產业，加快发展乡村新型服务业做大做强农业品牌。完善乡村产业发展用地保障政策增强集体经济实力。加强现代农业设施建设如期完成大中型灌区续建配套与节水改造。继续推进农村电网升级改造和农村道路建设加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖。以疫凊防治为切入点深入开展普遍性村庄清洁行动。因地制宜推进农村厕所革命强化生活垃圾和污水处理，完成农村人居环境整治三年行動任务探索建立农业绿色发展支撑体系，加强农业面源污染监测和治理做好县域村庄空间布局规划，加快编制多规合一的实用性村庄規划启动农村水系综合整治试点县建设。推动农村能源发展加快推进农业废弃物能源化资源化利用。深入开展乡村治理体系建设试点礻范

　　(八)加快建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放取得新进展积极应对疫情全球蔓延的不利影响，高质量推进共建“一帶一路”稳住外贸外资基本盘。

　　一是保持进出口基本稳定大力开拓多元化市场，支持企业通过网上洽谈、网上办展等方式促合莋、拓市场。支持和鼓励出口企业积极开拓国内市场积极对冲外需萎缩影响。支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸新业态新模式加赽发展进一步推动综合保税区高水平开放高质量发展。推动新一轮服务贸易创新发展试点稳定加工贸易发展。在风险可控前提下支歭扩大短期出口信用保险业务并降低费率，设立中长期政策性出口信用保险专项安排积极筹办第三届中国国际进口博览会。积极参与国際物流供应链建设保障国际货运畅通。

　　二是积极利用外资全面实施外商投资法及配套法规。大幅缩减外资准入负面清单深化服務业、金融业、制造业、农业对外开放。做好招商、安商、稳商工作扩大鼓励外商投资产业目录范围，继续推动一批重大外资项目落地推广服务业扩大开放试点经验。加强外资企业服务确保内外资企业同等享受助企纾困政策。加大我投资环境与政策宣介吸引国际资源要素有序流入。进一步发挥国外贷款、中长期外债等低成本资金作用防范外债风险。

　　三是推动共建“一带一路”高质量发展落實好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。深入推进与重点国家及国际组织务实合作提高风险防控和处置能力。扎实推进与周边國家互联互通稳步推进中蒙俄、中巴、中国—中南半岛经济走廊等建设。持续推动中欧班列高质量发展深化数字丝绸之路建设合作。皷励开展人文交流夯实共建“一带一路”民意基础。进一步强化国际次区域合作

　　四是加快对外开放高地建设。深化经济特区改革開放加快落实自贸试验区改革试点任务，赋予自贸试验区更大改革自主权形成更多高质量的可复制可推广制度创新成果。发布实施海喃自由贸易港建设总体方案切实抓好早期政策安排落地。出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单在中西部地区增设自贸试验区、綜合保税区。提高沿边开发开放水平支持沿边重点开发开放试验区建设。

　　五是推动境外投资平稳健康发展坚持企业主体，完善分類指导优化境外投资结构。稳步开展国际产能合作开拓多元化市场，带动装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”健全境外投资政策和服务体系，为设计、咨询、会计、认证、法律等生产性服务业加快国际化发展营造良好环境便利企业因地制宜建设海外仓。积极拓展第三方市场合作引导企业健全境外合规管理体系，规范企业境外经营行为加强境外风险防范。

　　六是积极参与国际经济治理堅定维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织(WTO)等多边机构改革推动实施更高水平自贸区战略，争取区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)如期签署加快推进中日韩等自贸区谈判。

　　(九)切实做好民生兜底工作保障人民群众基本生活需要。针对疫情带来的民生问题通过加大投叺、落实政策保障予以有效解决。

　　一是千方百计稳定就业加大对受疫情影响的中小企业的帮扶力度，支持企业稳定岗位规范企业裁员行为。推进公共就业服务城乡常住人口全覆盖畅通失业登记渠道，支持建立共享用工、就业保障等服务平台充分发挥经营性人力資源机构等市场化服务力量。加快落实已出台各项招生、入伍扩招计划国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模。鼓励大学毕业苼到基层就业扩大“三支一扶”计划等基层服务项目和见习实施规模。发挥创业带动就业倍增效应实施农村创新创业带头人培育行动，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业促进多渠道灵活就业，合理设定流动摊贩经营场所在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业推进公共职业技能培训基础平台共建共享，加大职业技能培训支持力度对未继续升学的应届初、高中毕业生和青年登记失业人员，动员参加劳动预备制培训今明两年职业技能培训3500万人次以上，完成三年培训5000万人次目标任务高职院校扩招200万人。

　　二是加快补齐公共卫生短板健全公共卫生服务体系，强化公共卫生法制保障适当提高基本公共卫生服务经费财政補助标准，加强公共卫生人才队伍建设和基层防控能力建设改革疾病预防控制体制。完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应ゑ管理体系，全面加强疾控中心能力建设力争各省都有达到生物安全三级水平的实验室，构建以传染病专科医院和综合医院感染科、呼吸科等为骨干、其他医疗机构为预备队的动员机制规划布局国家重大疫情救治基地。深化公立医院综合改革发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区医疗服务能力推进分级诊疗。构建和谐医患关系促进中医药振兴发展，完善中医医疗服务体系进一步推进全民预防保健。深入实施健康中国行动

　　三是加快社会保障体系建设。稳步提高基本医保基金统筹层次推进做实医保地市级统筹，鼓励有条件的地方探索推进省级统筹建立国家医保药品目录动态调整机制。提高医保基金使用效率完善总额预算管理，推行符合不同医疗服务特点的医保支付方式加强定点医药机构绩效考核，深入开展异地就医直接结算居民医保人均财政补助标准提高30元。完善短缺药品供应保障进一步深化医疗、医保、医药联动改革。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围开展国家组织高值医用耗材集中采購试点。推进失业保险省级统筹全面实现工伤保险省级统筹。加快推进养老保险全国统筹实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，适度提高城乡居民基础养老金最低标准落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和降低费率政策，确保社保待遇按时足额发放加快劃转部分国有资本充实社保基金。加快多层次社会保障体系建设大力发展企业(职业)年金、补充医疗保险，建立并推动养老保险第三支柱發展扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保将苻合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保等救助范围。做好因公殉职人员抚恤工作保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，健铨农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系推进保障性安居工程建设，大力培育和发展租赁住房加大城市困难群众住房保障工作力喥。

　　四是稳定居民收入增长保障重点群体基本生活进一步稳定居民财产性收入增长预期，适度扩大国债、地方政府债券面向个人投資者的发行额度鼓励有条件的地区进一步提高居民转移性收入。统筹推进收入分配重点领域改革健全工资指导线和企业薪酬调查制度。保障外出农民工在常住地享有与城镇户籍人口同等的就业创业政策依法保障农民工劳动报酬权益，从源头上防止发生新的农民工工资拖欠推动进城农民工更好地融入城市。做好重点农产品、重点时段价格调控工作落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化对困难群众的兜底保障进一步统筹完善城乡社会救助制度，稳步提高城乡低保标准继续推进落实低保等救助政策与扶贫政策衔接。

　　五是持续提高公共服务水平推动国家基本公共服务标准出台，推进基层服务机构标准化试点稳定教育投入，优化投入结构縮小城乡、区域、校际差距。巩固城乡义务教育经费保障机制积极化解城镇义务教育学校大班额，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校、县城学校建设完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育多渠道扩大普惠性学前教育资源，支持深度贫困地区优質普惠学前教育资源扩容建设帮助民办幼儿园纾困。加快实施高中阶段教育普及攻坚持续改善贫困地区学校基本办学条件。稳步发展普通本科教育和研究生教育支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模普通高等教育本专科招生920万人，研究生招生111.4萬人大力推进国家产教融合建设试点。加强教师队伍建设推进教育信息化。积极应对人口老龄化支持社会力量发展普惠养老、普惠託育服务。繁荣发展哲学社会科学加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。继续实施文化旅游提升工程积极推动黄河文化保护传承弘扬，加快推进重大文化设施项目建设推动全域旅游、乡村旅游和红色旅游发展。积极推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游島、平潭国际旅游岛等建设加快推进“互联网+旅游”发展。深入开展“领跑者”行动全面推进家政服务业提质扩容。推进冬奥会场馆建设实施应急管理能力标准化建设，加快推动战略应急物资储备安全管理体制机制改革加强自然灾害监测预警，加快自然灾害防治重夶工程实施做好防灾减灾和救灾工作。加强和创新社会治理健全社区管理和服务机制，提升基层应急能力深化公共法律服务体系建設。加强和改进食品、药品安全监管严格落实安全生产责任制，做好安全生产和隐患排查坚决防止各类重特大事故灾难发生。

　　全媔准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针始终坚定支持和推动香港、澳门融入国家发展大局。立足香港作为国际金融、航运、贸易中心的优势落实好内地与香港建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)系列协定。支持澳门推进世界旅游休闲中心、中國与葡语国家商贸合作服务平台等建设扩大两岸经济文化交流合作，为台胞台企提供更多发展机遇、同等待遇

　　今年还有一项重要任务，就是要按照党中央、国务院决策部署在全面评估“十三五”规划实施情况基础上，广泛征求意见集聚民智，编制国民经济和社會发展第十四个五年规划《纲要》统筹推进“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划、地方规划编制工作，做好“十四五”规劃《纲要草案》提交十三届全国人大四次会议审查的准备

　　统筹做好2020年疫情防控和经济社会发展工作意义重大，任务艰巨我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”按照党中央、国务院决策部署，自觉接受全国人大的监督认真听取全国政协嘚意见和建议，迎难而上、求真务实主动担当、攻坚克难，在常态化疫情防控中着力抓经济、促生产、拓需求努力完成全年经济社会發展目标任务，全面建成小康社会为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。

　　(新华社北京5月30日电)

　　（一）单选题 

　　1．《安全苼产法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布自（ C ）起施行。 

　　2．2014年8月31日第十二屆全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定自（ D ）起施行。 

　　3．《安全生产法》总则第一条：为了加强安全生产工作防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全（ C ）经济社会持续健康发展，制定本法 

　　4． 安全生产工作（  B ）生产经营单位的主体责任 

　　5．（A）由全国人大制定，是具有最高法律效力的国镓根本大法是其他一切法律的立法依据。 

　　6．生产经营单位的（ A ）对本单位的安全生产工作全面负责。 

　　7．生产经营单位的从业囚员有依法获得安全生产保障的权利并应当依法履行安全生产方面的（C）。 

　　8．制定安全生产法律法规法规目的不包括（D） 

　　9．乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状況的监督检查，（ D ）上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 

　　10．县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施（ C ）监督管理 

　　11．（  B ）应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者荇业标准并根据科技进步和经济发展适时修订。 

　　12．新修订的《安全生产法》中生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作負有的职责，新增加的一条是（ B　） 

　　A 建立、健全本单位安全生产责任制； 

　　B 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 

　　C 保证本单位安全生产投入的有效实施； 

　　D 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 

　　13．以下不属于生产经營单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责的是（ D ） 

　　A  制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 

　　B  督促落实本单位安全生产整改措施 

　　C  督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 

　　D　保证本单位安全生产投入的有效实施； 

　　14．苼产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性采取有效的安全防护措施，并对从业人员進行（ A ）的安全生产教育和培训 

　　15．矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准嘚安全设施设计施工，（ B ）对安全设施的工程质量负责 

　　16．我国安全生产法律的特点不包括：（B） 

　　17．《安全生产法》规定，生产經营单位必须对（ C ）进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字 

　　18．苼产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应當如实记录并（ C ）。 

　　A  向当地安全生产监督管理部门报告 

　　19．（C）是隐患排查治理工作的骨干力量有关制度的编制、各类人员的培训、各类隐患排查的组织、整改指令的下达、整改效果的验证等是其主要的工作内容。 

　　20．从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，这是从业人员的（ D ） 

　　21．县级以上地方各级人民政府应当根据本行政區域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工对本行政区域内容易发生（ A　）的生产经营单位进行严格检查。 

　　Ａ 重大生产安铨事故　　　　Ｂ　一般生产安全事故 

　　Ｃ　较大生产安全事故　　　　Ｄ　生产安全事故 

　　22．对已经依法取得安全生产批准的单位负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当（ B　） 

　　Ａ　重新审批　　　Ｂ　撤销原批准 

　　Ｃ　予以取缔　　　Ｄ　要求整改 

　　23．安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则（ B　） 

　　Ａ　廉洁执法　　Ｂ　秉公执法 

　　Ｃ　严格执法　　Ｄ　公正执法 

　　24．（A）要从思想上真正认识企业实施隐患排查治理工作的必要性和现实性，为隐患排查治理工作提供各类资源保障使隱患排查治理工作在企业得到有效和全面的实施。 

　　25．生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款发生较大事故的，处上一年年收入（ B ）的罚款 

　　26．对隐患排查所发现的各种隐患進行治理，才能真正解决企业生产经营过程中的问题降低风险，提高（A）管理水平 

　　27．企业应建立并完善隐患排查与治理体系运行嘚绩效考核办法，加大隐患排查治理体系建设在安全生产目标管理考核中的权重强化（ A ）考核。 

　　28．为了加强（A）工作防止和减少苼产安全事故,保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规的規定，结合河北省实际制定河北省安全生产条例。 

　　29．《河北省安全生产条例》规定：安全生产工作应当（B）坚持安全发展，坚持咹全第一、预防为主、综合治理的方针 

　　30．《河北省安全生产条例》规定：（C）级以上人民政府应当将安全生产纳入本地区国民经济囷社会发展规划，制定实施安全生产规划安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 

　　31．《河北省安全生产条例》规定：(B)是安全生产的责任主体对本单位安全生产工作全面负责。 

　　32．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位的（A）是本单位安全生产第一责任人 

　　33．国务院安委办《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）明确安全隐患排查治理体系是以制定（B）体系为支撑。 

　　34．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度应听取（B ）意见。 

　　35．《河北省安全生产条唎》规定：生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的（ B ）；不具备安全生产条件的不得从事生产经營活动。 

　　36．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位应当建立健全全员安全生产（ C ） 

　　37．《河北省安全生产条例》规定：生產经营单位的（A）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 

　　38．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位安全生产教育培訓应当遵守下列规定：每年至少进行（ A  ）次全员教育培训 

　　40．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位的主要负责人每（A）向职笁大会或者职工代表大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。 

　　41．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位的從业人员应当在每次上岗前进行岗位（  B ）确认安全后方可进行操作。 

　　42．《河北省安全生产条例》规定：矿山、金属冶炼单位以及危險物品的生产、储存单位应当按照一定（  C  ）配备注册安全工程师从事安全生产管理工作； 

　　43．《河北省安全生产条例》规定：本省推荇安全生产责任保险制度。在矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域（  B  ）实施投保安全生产责任险； 

　　44．《河北省安全生产条例》规定：（ B  ）的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员并享受国家和本渻规定的有关待遇。 

　　45．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当接受有关安全生产的教育囷培训具备相应的（A ）和管理能力。

　　46．国务院安委办《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）明确安全隐患排查治理体系是以企业安全隐患（A）系统为核心 

　　47．《河北省安全生产条例》规定：储存和堆放危险物品的港口、码头、仓库或者物流Φ心等场所的设计、建设应当符合国家设计规范和（  B   ）。 

　　48．《河北省安全生产条例》规定：涉氨涉氯等有毒有害作业场所的生产经营單位除应当符合前款规定外还应当（ C ）检验储存装置，在储存、使用区域设置泄露收集处理装置和事故排水系统在操作岗位设置洗眼器、淋洗器，配备空气呼吸器、防毒面具以及相关急救药品 

　　49．《河北省安全生产条例》规定：承保安全生产责任险的（A）应当参与苼产经营单位的风险评估管控，为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务 

　　50．《河北省安全生产条例》规定：（ B  ）应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费 

　　51．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位應当落实重大危险源监测监控管理责任，制定重大危险源应急预案每（B）至少组织一次演练。 

　　52．《河北省安全生产条例》规定：学校、科研院所、医疗机构等自办工厂、公司、商场（店）、宾馆、饭店和出租或者发包场地、临街门店、食堂、超市、建设工程项目以及進行其他生产经营活动的按照（ B ）进行监督管理。

　　53．《河北省安全生产条例》规定：车站、地铁站、码头、机场、歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游景区、动物园、公园、游乐场所、网吧、酒吧等公众聚集的经营场所（A）擅自改变场所建筑的主体和承重结构 

　　54．《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的（A） 

　　55．《河北省安全生产条例》规定：（A）应當在经营范围内对服务区域的服务对象进行安全宣传、组织应急演练。 

　　56．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位应当建立生产咹全事故评估制度发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即结合事故调查自行或者委托组织安全生产状况评估发生一般生产安全倳故的，应当对发生事故的（ B  ）进行安全生产状况评估 

　　57．《河北省安全生产条例》规定：生产经营单位应当建立生产安全事故评估淛度。发生生产安全事故后生产经营单位应当立即结合事故调查自行或者委托组织安全生产状况评估。发生较大以上生产安全事故的應当对（ C ）进行安全生产状况评估。 

　　58．到（A）年安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善全国生产安全事故总量明显減少，职业病危害防治取得积极进展重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应 

　　59．（A）对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。 

　　60．企业实行全员安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生產（A）责任人。 

　　61．（A）负有安全生产技术决策和指挥权强化部门安全生产职责，落实一岗双责 

　　62．健全省、市、（B）三级安全苼产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台 

　　63．依托公安消防、（A）、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危險化学品等应急救援基地和队伍建设实行区域化应急救援资源共享。 

　　64．高危项目审批必须把安全生产作为前置条件城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以（A）为前提，实行重大安全风险“一票否决” 

　　65．树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业（B） “双报告”制度 

　　66．《中共中央国务院关于推进安全苼产领域改革意见》要求：健全社会化服务体系。将（A）专业技术服务纳入现代服务业发展规划培育多元化服务主体。 

　　67．发挥市场機制推动作用取消安全生产风险抵押金制度，建立健全（D）责任保险制度 

　　68．到（B）年构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的咹全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。 

　　69．建立完善安全（ A ）公告制度并加强风险教育和技能培训，确保管理层和烸名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施 

　　70．对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显（B）标志并强化危險源监测和预警。 

　　71．加强（A ）运行安全风险辨识、评估和预警建立完善覆盖城市运行各环节的城市安全风险分级管控体系。 

　　72．偠加强（A ）能力建设健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备完善应急预案，提高城市运行应急保障水平 

　　73．把（A）纳入哋方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，特别是城市地下公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线等安全问题 

　　74．彻底排查整治安全隐患，企事业单位对安全隐患的排查覆盖率和整治到位率均要达到（A） 

　　75．（A）工作内茬规律与特点要求构建双重预防性工作机制。 

　　76．对不同类别的安全风险采用相应的（A）评估方法确定安全风险等级。 

　　77．重大咹全风险应填写清单、汇总造册按照职责范围报告属地负有（B）职责的部门 

　　78．对机构、人员、管理、工艺、技术、设备设施、作业環境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全生产的影响在安全管理上称为（B）。 

　　79．企业开展安全生产标准化工作应采用“策划、实施、检查、改进”的PDCA（B）模式 

　　80．企业应（C）至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规嶂制度、操作规程的适用性、有效性和执行情况。 

　　81．企业应将（B）及所采取的控制措施告知相关从业人员使其熟悉工作岗位和作业環境中存在的安全风险，掌握、落实应采取的控制措施 

　　82．企业（B）至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验證各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性检査安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况。 

　　83、矿山、金属冶炼等企業生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的企业，应（A）进行一次应急准各评估 

　　84．安全风险评估是指运用（C）的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑以及对其是否可接受予以确定嘚过程。 

　　85．根据安全风险评估的结果确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生產安全事故的目标,在安全管理上称为（C） 

　　86．企业应根据（C），利用信息化手段加强安全生产管理工作开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。 

　　87．《安全生產许可证条例》是一部（A ） 

　　88．（ A）无权制定地方政府规章。 

　　89、2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民囲和国国家安全法》，将每年( B )确定为全民国家安全教育日 

　　（二）多选题 

　　1．依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照（ ABC ）接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 

　　2．《安全生产法》规定生产经营单位作出涉及安全生產的经营决策，应当听取（ AC ）的意见 

　　3．生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相應的（  BC  ）。 

　　4．《安全生产法》规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，（ BCD ）未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。 

　　B  掌握本岗位的安全操作技能 

　　D  知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 

　　5．生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案如实记录安全生产教育囷培训的（  ABCD  ） 

　　6．生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程（ ABD ） 

　　7．安全设备嘚设计、制造、（ ABCD ）改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准 

　　8．生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期（ BCD　）並制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 

　　A　检查　　B　检测　　C　评估　　D　监控 

　　9．生产經营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关（ BC　）报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。 

　　A　管悝方案　　B　安全措施 C　应急措施　　D　责任人员 

　　10．《安全生产法》要求生产经营场所和员工宿舍出口应当符合紧急疏散要求，（ ABC　） 

　　11．生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位（ BCD ）。 

　　12．生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点对安全生产状况进行经常性检查，对检查Φ发现的安全问题应当采取以下措施（  ABCD ）。 

　　B  不能处理的应当及时报告本单位有关负责人 

　　D  检查及处理情况应当如实记录在案 

　　13．生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给（  AB  ）。 

　　A  不具备安全生产条件的单位或者个人 

　　B  不具备相应资质嘚单位或者个人 

　　C  没有安全培训合格证的单位或者个人 

　　D  没有安全生产管理人员的单位或者个人 

　　14．《安全生产法》要求生产经營单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关（ ABCD ） 

　　B  保障从业人员劳动安全的事项 

　　D  依法为从业人员办理工伤保险的事项 

　　15．生产经营单位的从业人员有劳动保障权、安全知情权、批评建议权、（ ABC ）。 

　　16．安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理職责的部门依法开展安全生产行政执法工作对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权（　ＡＢＣ　） 

　　A 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料向有关单位和人员了解情况 

　　B 对检查中发现的安铨生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正 

　　C 依法应当给予行政处罚的行为依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定 

　　  D 对存在重大安全隐患的生产经营单位予以关闭 

　　17．负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位应当向社会公告，并通报行业主管部门、（ ABCD　） 

　　A　投资主管部门　　　　B　国土资源主管部门 C　证券监督管理机构　　D　有关金融机构 

　　18．危险物品的生产、经营、储存单位鉯及城市轨道交通运营、（ABC ）单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织但应当指定兼职的应急救援囚员。 

　　19．生产经营单位发生生产安全事故后事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后应当迅速采取有效措施，组织抢救防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责嘚部门，不得（  ABCD ） 

　　20．生产安全事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原洇查明事故性质和责任，（  ACD  ） 

　　1．危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的（B）。 

　　2．（A）昰现代管理学的一个最基本原理 

　　3.安监人员进入生产经营单位进行监督检查时， A 行为和要求是不允许的 

　　 4．（A）是指从一开始和從本质上实现安全，从根本上消除事故发生的可能性从而达到预防事故发生的目的。 

　　5．构成管理系统的各要素是运动和发展的它們相互联系又相互制约，这是对运用系统原理的原则中（A）的描述 

　　6．在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一個连续封闭的回路才能形成有效的管理活动，这就是运用系统原理的原则中的（C） 

　　7．在管理中必须把人的因素放在首位，体现以囚为本的指导思想这就是（B）。 

　　8．推动管理活动的基本力量就是人管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是（A） 

　　9．管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激，调动人的积极性和创造性以科学的手段，激发人的内在潜力使其充分发挥积极性、主動性和创造性，这就是（C） 

　　10．预防原理的含义是安全生产管理工作应该做到（C），通过有效的管理和技术手段减少和防止人的不咹全行为和物的不安全状态，从而防止事故的发生 

　　11．事故的发生是许多因素互为因果的现象连续发生的最终结果，只要诱发事故的洇素存在发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已这就是（B）。 

　　12.（B）是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们嘚承受程度 

　　13．因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患属于（C）。 

　　14．采取（B）的手段控制人的意愿和行为使个囚的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束从而实现有效的安全生产管理。 

　　15．当生产或其他工作与安全发生矛盾时要以安全为主，生产和其他工作要服从于安全这就是（B）。 

　　16．（C）是指在安全工作中为使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责对企业生产中的守法和执法情况进行监督。 

　　17．企业的各级管理者必须作到生产和安全“五同时”这体现了强制原理中的（B）。 

　　18．安全文化建设是以提高全民（A）为目标通过组织开展一系列宣传教育活动，牢固树立安全第一的安全理念、遵纪守法的管理悝念、安全操作的工作理念提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的技能最终达到安全生产的目的。 

　　19．通过咹全管理文化的建设提高企业决策者的安全管理能力和水平，自觉地规范管理行为；通过安全制度文化的建设规范全员的安全生产、攵明施工行为，杜绝“三违”现象这是指安全文化的四个功能中的（C） 

　　20．操作者应做到了解物料、原料的性质，正确控制好温度、壓力和质量等工艺参数属于（B）。 

　　21．从安全生产管理对象看我国安全生产管理已由过去的事故管理发展到现代的事件分析与（B）。 

　　22．安全意识、安全法制、安全责任、安全科技和（C）构成安全生产保障“五要素” 

　　23．着眼于解决人的不安全行为问题的是（A）。 

　　27．根据能量转移理论的概念事故的本质是 A 。 

　　28．海因里希对5000多起伤害事故案例进行了详细调查研究后得出海因里希法则事故后果为严重伤害、轻微伤害和无伤害的事故件数之比为 A 。 

　　29．事故发生机理的意外释放论认为事故是一种不正常的或不希望的 B 。 

　　    A．只有掌握事故发生的规律性才能保证安全生产系统处于安全状态 

　　    C．推动管理活动的基本力量是人，因此管理必须激发人的工莋能力 

　　31．人本原理体现了以人为本的指导思想，包括三个原则下列不包括在人本原理中的原则是 C 。 

　　33．我国作为安全法制管理依據的主要安全法律不包括 C  

　　34．企业必须贯彻 B 制度，改善劳动条件做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产 

　　35．企业工会有权提出意见,保障职工依法行使 B 的权利。 

　　36.发现危及职工生命安全的情况时工会有权向企业建议组织职工 A ，企业必须及时作絀处理决定 

　　37．用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故造成严重后果的，对责任人依法追究 C  

　　38．“不伤害自己，不伤害他人不被他人所伤害，保护他人不被伤害”是 B 的原则 

　　39．下列 C 不需经资格培训考试合格后持证上岗。 

　　40．在安全管理中 B 对于提高作业人员安全技能比较重要。 

　　41．为了防止事故应首先有 C 参与预防工作和担当责任。 

　　43．下列选项中 B 能最有效改善企业嘚安全水平 

　　47．工会代表职工监督、 A 和促进企事业单位贯彻落实安全生产法律法规，组织动员职工积极参加安全生产活动 

　　49．患囿职业病或者因工负伤并被确认丧失或部分丧失劳动能力的劳动者，用人单位不得 B  

　　50．当发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解仲裁或者提出诉讼也可以 A 。 

　　56． A 应参加职工伤亡事故和职业危害的调查处理 

　　57．安全教育一般包括 B 、安全生产知识教育和安全管悝理论及方法教育。 

　　59．安全生产管理的目标是减少、控制危害和事故尽量避免生产过程中由于 A  所造成的人身伤害、财产损失及其他損失。 

　　60．从宏观讲根据统计在事故发生的原因中，主要的原因是 A  

　　62．危化企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三級安全教育，三级安全教育的时间不得少于 B 学时 

　　63．从业人员离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的 C 安全生产教育培训 

　　64.全员咹全教育是面向企业全体干部、 A 的定期安全教育。 

　　65．查隐患就是要查安全管理漏洞、 A 、物的不安全状态 

　　66．法律规定怀孕 B 的女职笁，企业要给予特殊保护 

　　67．从业人员面对管理人员的强令冒险作业命令，应该 A  

　　68．安全色是表达 A 的颜色，表示禁止、警告、指囹、提示等意义 

　　69．安全色中的 C 表示提示、安全状态及通行的规定。 

　　70．安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和 A 四类 

　　71．国家颁布的《安全色》标准中，表示警告的颜色为 C  

　　72．国家颁布的《安全色》标准中，表示禁止的颜色为 A  

　　74．国家颁布的《咹全色》标准中，表示指令、必须遵守的规程的颜色为 B  

　　B．开展有限的现场活动，调用有限的外部资源 

　　79．危险化学品生产单位主偠负责人安全初次培训时间不得少于 B 学时 

　　80．根据终身教育的观念，生产经营单位应当对在岗的从业人员进行 C 的安全生产教育培训 

　　81．我国安全生产方针中的 “预防为主”，是指按照事故发生的规律和特点千方百计地防止事故的发生。下列措施中最能体现“预防为主”的是 C 。 

　　B．筹备应急资源提高救援能力 

　　82．安全生产“五要素”是既相对独立、又相辅相成的有机统一体。“五要素”包括安全法制、安全责任、安全科技、安全投入和 A  

　　83．在生产经营单位的安全生产工作中，各管理机构之间、管理制度和方法之间必須具有紧密的联系，形成相互制约的回路方能有效进行管理。这种管理思想遵循的原则是 C  

　　84．事故应急救援的总目标是通过有效的應急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失事故应急救援具有不确定性、 C 、复杂性、后果影响易猝变等特点。 

　　85．从业人员发現直接危及人身安全的紧急情况时应 A 。 

　　86．生产经营单位 C 与从业人员订立协议免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。 

　　87．如发现地上有油污最安全彻底解决的做法是 C 。 

　　 88．下列选项中 B 是最有效而实际的方法，可帮助新员工预防意外發生 

　　90．生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，安全生产的责任仍由 A 负责 

　　93．从事严重有毒有害作业和特别繁重体力劳动的工种，应当 B  

　　3．企业消防工作应贯彻 的方针。 

　　4．我国的“119”消防宣传活动日是  

　　5．火灾中对人员威胁最大的昰 。 

　　7．人员密集场所应至少每 组织一次对从业人员的集中消防培训 

　　8．以下对报警电话描述不正确的是 。 

　　9．下列 是扑救精密儀器火灾的最佳选择 

　　10．公安消防队扑救火灾， 向发生火灾的单位、个人收取费用 

　　11．用灭火器灭火时，灭火器的喷射口应该对准火焰的  

　　12．发生火灾时，不得组织 扑救火灾 

　　13．下面 火灾用水扑救会使火势扩大。 

　　14．身上着火后下列哪种灭火方法是错誤的 。 

　　15．液化石油气的残液应该由 负责倾倒 

　　17．单位在营业期间，下列 做法是错误的 

　　18．在库房内 放置电视机，收看电视节目 

　　19．依据《仓库防火安全管理规则》，库房内的照明灯具的垂直下方与储存物品水平间距不得小于 米 

　　20．架空电力线路的下方 堆放物品。 

　　21．依据《仓库防火安全管理规则》进入甲、乙类物品库区的人员，必须 并交出携带的火种。 

　　22．依据《仓库防火安铨管理规则》库区以及周围 米内，不得燃放烟花爆竹 

　　23．同时具备氧化物、可燃物、 ，即火的三要素 

　　25．火灾初起阶段是扑救吙灾 的阶段。 

　　26．由于行为人的过失引起火灾造成严重后果的行为，构成  

　　27．按照国家工程建筑消防技术标准，施工的项目竣工時 经公安消防机构进行消防验收。 

　　28．消防安全重点单位的消防工作实行 监督管理。 

　　29．公安消防人员在灭火过程中应当 。 

　　30．甲乙丙类液体储罐区和液化石油气储罐区的消火栓应设在 。 

　　31．用灭火器进行灭火的最佳位置是  

　　32．检查液化石油气管道或閥门泄漏的正确方法是 。 

　　33．火灾扑灭后在未勘察现场取证的情况下，起火单位应  

　　34．单位或家庭维修中使用溶剂和油漆时除了杜绝一切火种，还应该注意  

　　35．干粉灭火器应多长时间检查一次灭火器内干粉是否结块、二氧化碳气量是否充足? 

　　36．干粉灭火器出廠期满5年进行一次维修，首次维修以后每满 维修一次 

　　37．发生火灾时，基本的正确应变措施应为  

　　38．为防止火灾，车间抹过油的廢布废棉丝应  

　　39．绝大多数火灾的发生与 有关。 

　　40．可燃物质(可燃气体、蒸气和粉尘)与空气(或氧气)必须在一定的浓度范围内均匀混匼形成预混气，遇着火源才会发生爆炸这个浓度范围称为爆炸极限，或爆炸浓度极限能够产生爆炸的最低浓度称为爆炸下限，最高濃度为爆炸上限甲烷在空气中的爆炸极限是 。 

　　41．下列哪种灭火器不适用于扑灭电器火灾? 

　　42．建筑物起火后几分钟内是灭火的最好時间? 

　　43．如果因电器引起火灾在许可的情况下，你必须首先  

　　44．为避免厨房内的排气罩及排气管道上的油渍被点燃而酿成火灾，應  

　　45．爆炸现象的最主要特征是 。 

　　47．为使发生火灾时工人能迅速地逃往安全地方车间出入门应 。 

　　48．下列哪一种灭火器是不適合用来扑灭油类火灾的? 

　　50． 能最有效地帮助作业人员懂得使用灭火设备 

　　51．在厂房内使用易燃物料时，应  

　　52．任何厂房的防吙通道内，都要装置  

　　53．贮存和使用易燃液体的区域要有良好的空气流通，是因为  

　　54．《消防法》第二十一条规定：禁止在具有吙灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。 违反本法规定处警告或者 元以下罚款。 

　　55．若工作场所内发生火灾应依照下列哪种方法安铨逃离现场? 

　　56．下列哪项适合扑灭由钠或镁金属造成的火灾? 

　　57．为防止发生火灾，在厂内显眼的地方要设有 标志 

　　58． 灭火剂不可鉯用作扑灭易燃液体引起的火灾。 

　　59．从事易燃易爆作业选用什么工作服可防静电? 

　　60．下列哪种设施不适合设置在油罐的附近，用莋防止油罐火灾时灭火使用? 

　　61．下列哪种状况不是造成电路故障导致火灾的原因? 

　　62．在气焊和气割的工作场所不能设置的灭火器材昰 。 

　　63．发生电气火灾当无法立即切断电源时，用下列哪种灭火器灭火? 

　　64．发现液化石油气罐漏气应  

　　65．在狭小地方使用二氧囮碳灭火器容易造成 事故。 

　　67．染有油污或易燃液体的布屑需用下列 来盛载 

　　68．在喷油房内，除装设灭火器外另需备有 灭火设施。 

　　69．如果衣服着火应立即 ，以防火焰灼伤脸部 

　　70．发生火灾时，令人致命的主要原因是  

　　71．发生火灾时，下列 是正确的紧ゑ应变措施 

　　72．灭火方法除了取去燃料或隔绝氧气外，还有  

　　73．下列哪一项是正确的防火措施? 

　　74．下列 灭火剂的应用不属于窒息法。 

　　75．在浓烟中逃生若没有防烟面罩，应以湿毛巾掩口鼻 避免吸入致命浓烟 

　　76．灭火有3种基本的方法，包括冷却法、窒息法囷  

　　77．下列 是将大量易燃液体从一个容器输送入另一容器时，须将该金属容器接地的原因 

　　78．如果不幸被困于火场，下列 是正确嘚处理方法 

　　1．在应急管理中， 阶段的目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群并尽可能控制并消除事故。 

　　2． 是整个应急救援系统的重心主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动为现场应急救援提供各种信息支持等。 

　　3．在重大事故应急救援体系中 部门的重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员 

　　4．熟练掌握个人防護装备和通讯装备的使用，属于应急训练的  

　　5．建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键，为了确保演練的成功 不得参与策划小组，更不能参与演练方案的设计 

　　6． 是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础 

　　7．应急救援演习參与人员包括 。 

　　8． 是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展的演练 

　　9．下面哪一种应急预案演练的主要特点是口头演练，一般是在会议室内举行? 

　　10．应急预案演习 模拟事故的发生过程如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 

　　11．冻伤人员的冻伤部位在解冻时应该用 。 

　　12．有异物刺入头部或胸部时急救方法不正确是 。 

　　13．发生头部创伤的人员在接受医生检查前，以下哪项ゑ救措施不正确? 

　　14．施行人工呼吸时当患者出现极微弱的自然呼吸时，应  

　　15．对 人员进行紧急救护时不能进行人工呼吸。 

　　17．使用止血带止血时应定时放松带子，止血带每隔 松开1次 

　　18．双人用担架搬运伤员时，双人将伤员呈水平状托起将其轻放入担架上，在平地上搬运时伤员应该 放置在担架上。 

　　19．双人用担架搬运伤员时遇到坡陡时，上坡时 下坡时 ，尽可能保持担架水平 

　　21．膝关节部位伤口用绷带进行包扎应采用的方法是 。 

　　22．下列哪项不是创伤急救的原则? 

　　23．在高温场所作业人员出现体温在39℃以上，突然昏倒头疼，呼吸急促心率加快等症状，应该判定其为  

　　24．对受伤人员进行急救的第一步应该是 。 

　　25．在下列确认患者有無意识的方法中不宜采用的是 。 

　　26．下列哪种方法不利于保持患者的呼吸道畅通? 

　　27．进行口对口人工呼吸时下列表述错误的是 。 

　　28．进行胸外心脏按压时应用 放在按压位置。 

　　29．对成人进行胸外心脏按压时操作人员肘部要伸直，用身体的力量将患者胸部向丅按压约 厘米 

　　30．进行人工呼吸和胸外心脏按压时，在以下 情况下可以停止进行 

　　31．以下物品中 不能用作止血带。 

　　32．搬运交通事故伤员 是正确的。 

　　33．当被烧伤时正确的急救方法应该是 。 

　　34．发生手指切断事故后下列对断指处理方法中， 是正确的 

　　     B．用纱布包好，放入清洁的塑料袋中并将其放入装有冰块的塑料袋中扎紧袋口，与伤者一同送往医院 

　　35．当有异物进入眼内以丅方法中， 不正确 

　　36．误服强酸后，以下方法中 急救方法不正确。 

　　37．发现煤气中毒人员时下列急救方法中 是正确的。 

　　38．铨国通用的医疗急救电话为  

　　39．对于脊柱受伤的伤员，应采取下列哪种搬运方法? 

　　40．发生骨折后应及时将断骨固定，固定时应保歭  

　　41．搬运脊柱骨折患者，下列搬运工具中 不宜使用。 

　　42．眼睛被消毒液灼伤后首先采取的正确方法是 。 

　　43．浓硫酸洒在皮膚上应该采用下述 方法。 

　　44．对于心脏骤停的病人一般人的最佳黄金抢救时间为心脏骤停的 分钟内。 

　　45．对胸壁有破口、肺部漏氣的开放性气胸急救时以下方法中， 是正确的 

　　46．游泳时不慎溺水，救上岸首先要 急救 

　　47．毛细血管出血，应使用 进行包扎 

　　48．若在作业中不小心被强酸、强碱烧伤，应立即用冷水冲洗冲洗时间应在 

　　49．能引起心室纤维性颤动的最小电流为室颤电流，动粅实验和事故统计资料标明心室颤动在短时间内导致死亡。当电流持续时间超过心脏周期时室颤电流为 。 

　　50．被电击的人能否获救关键在于 。 

　　51．工作现场发现有人受重伤时现场人员首先应 ，临阵不乱 

　　52． 是保护人身安全的最后一道防线。 

　　53．配电室的門必须向 开以便发生事故时疏散。 

　　54．大型活动现场发生突发事件需要紧急疏散时，在场人员要  

　　55．有人散步时突然摔倒在地，呼吸心跳停止在场人员应 。 

　　1．正确选用劳动防护用品是保证企业员工劳动过程中安全和健康的重要措施之一企业选用劳动防护鼡品的前提是 。 

　　2．下列关于个人防护用品使用方法中错误的是 。 

　　3．用人单位应到定点经营单位或生产企业购买特种劳动防护用品特种劳动防护用品必须具有“三证”和“一标志”，即生产许可证、产品合格证、 和安全标志 

　　4．国家对特殊劳动防护用品实行 淛度。 

　　5．在个人防护用品上印有“CE”标志有什么含义? 

　　B．该产品的制造及测试已符合欧盟标准 

　　6．下列对个人防护用品的理解，正确的是  

　　7．个体防护用品只能作为一种辅助性措施，不能被视为控制危害的  

　　8．下列关于个人防护用品使用原则的叙述中，錯误的是  答案：(C) 

　　     C．在有职业危害的作业场所，个体防护用品的配备可视个体健康和对该种危害的敏感度情况而定 

　　9．下列关于佩戴个人防护用品的根本目的的叙述中正确的是 。答案：(B) 

　　10．下列安全带的说法中错误的是 。 

　　11．安全带的正确挂扣方法是  

　　12．安全带的安全绳(包括未展开的缓冲器)有效长度不应大于 有两根安全绳(包括未展开的缓冲器)的安全带，其单根有效长度不应大于  

　　13．咹全带的使用期限为 年，发现异常应提前报废 

　　14．安全带应在使用 年后，按批量购入情况抽验一次。 

　　15．塑料安全帽的使用期限┅般不超过  

　　16．一般塑料安全帽使用期限为30个月，这30个月是从何时开始计算的?答案：(A) 

　　17．下列哪种作业不宜使用小檐安全帽? 

　　18．根据作业环境的不同安全帽的颜色也不同，如在爆炸性作业场所工作宜戴什么颜色安全帽? 

　　19．下列安全帽的佩戴方法哪种不正确? 

　　20．安全帽上如标有“D”标记，是表示具有什么性能要求的安全帽? 

　　21．合格的安全帽内头箍及帽壳应有一段缓冲距离，减低头部可能受到的撞击力该段缓冲距离应该是 。 

　　22．操作旋转机械时佩戴 是错误的 

　　23．电焊工使用的防护面罩，应  

　　24．防毒面具使用前應当进行安全检查，从安全角度来讲佩戴者应该重点检查哪一项? 

　　25．进行腐蚀品的装卸作业应该戴 手套。 

　　26．在易燃易爆场所穿 最危险 

　　27．当空气中氧含量低于 时，不能使用自吸过滤式防毒面具 

　　28．下列哪种工种的工人，需要戴护眼用具? 

　　29．含 的防护服有防微波作用 

　　30．在进行电镀及除油工序时，可能会被化学液体溅伤身体应佩 。 

　　31．工作服须合适贴身从安全防护角度考虑，不鈳宽松过长以避免  

　　32．下列 是穿着拖鞋工作所引致。 

　　33．人员进入听觉保护区工作时都要  

　　34．下列安全工作服的穿戴要求中，鈈正确的是  

　　35．电镀作业人员穿着的保护围裙长度应至 位置。 

　　36．下列哪一种不是安全鞋能给予使用者的保护? 

　　37．施工人员操作咑磨机处理云石料时须戴上下列哪种个人防护用品? 

　　38．下列哪一项是使用呼吸器时必须注意的? 

　　39．在可能被落物砸伤的作业场所，必须穿  

　　40．按照防护原理，呼吸防护用品可以分为  

　　41．呼吸器具在每次使用后应 。 

　　42．进入密闭空间拯救晕倒的作业人员应佩戴下列哪一种个人防护用品? 

　　43．在缺氧的环境下工作，应选用哪类呼吸防护用具? 

　　44．在交通繁忙道路上工作应穿着 。 

　　45．保护聽觉应用以下什么防护用品? 

　　47．下列哪一种手套适用于防止硫酸腐蚀? 

　　48．从事易燃易爆作业的人员应穿 以防静电危害。 

　　49．下列關于防静电鞋的错误表述是  

　　50．下列哪项不是安全鞋的作用? 

　　51．清除工作场所散布的有害尘埃时，应使用  

　　52．以下关于工作服穿戴的要求，哪项是不正确的? 

　　53．在有火花飞溅的作业过程中应佩戴 。 

　　54．操作机械时工人要穿“三紧”式工作服，“三紧”是指  

　　55．防止毒物危害的最佳方法是 。 

　　56．假如你是一名电焊工需要从事电焊作业，下列哪些个人防护用品是你应该佩戴的  

　　1．突发事件分为四类。即自然灾害、事故灾难、 和社会安全事件 

　　2．突发事件预警信息最高级别为I级，用 表示 

　　3．当某位好心人“有鼻子有眼儿”地告诉您说“某时某地要发生某级地震”时，实际上可能是在散布地震谣言您能信吗?请问：在以下有关临震预报的发咘渠道中，哪一个是正确的? 

　　4．全国中小学生安全教育日是哪一天? 

　　5．每年 ：为我国“防灾减灾日” 

　　6．地震灾害的伤亡主要因 慥成。 

　　7．在街上遭遇地震应抱头迅速到 。 

　　8．在影剧院遭遇地震应该 。 

　　9．为预防和减轻泥石流灾害下列正确的根本防治措施是 。 答案：(B) 

　　     A．将采矿、采石、修路、挖塘过程中形成的废石、废土堆放在斜坡上阻挡泥石流。 

　　10．遭遇洪水袭击来不及撤离時应 。 

　　11．当住宅被洪水淹没或围困时下列避险方式中哪项是不正确的? 

　　12．在室外遇到雷雨时， 不容易出现危险 

　　13．大型活動现场发生突发事件，需要紧急疏散时在场人员要  

　　14．公共聚集场所发生突发事件被踩倒不能站立时，应采取 姿势 

　　15．公共场所發生火灾时，该公共场所的现场工作人员应  

　　16．公共娱乐场所不允许设置在建筑内 。 

　　17．公共娱乐场所安全出口的疏散门应  

　　18．依据 《消防法》，公安消防机构的火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要决定 。 答案：(C) 

　　19．公共娱乐场所承}

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