〔2020.04〕县十七届人大五次会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

――2020年4月21日在桂阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  朱阳辉

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的監督支持下县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，聚焦“三大攻坚战”以“产业项目建设年”“工作落实年”“优化营商环境执行年”“基层减负年”活动为抓手，扎实推进“1357”发展思路［1］落地落实应对了严峻复杂嘚各类挑战，保持了稳中有进的发展态势维护了大庆之年的和谐稳定，争创了事关长远的品牌荣誉较好地完成了县十七届人大三次会議确定的目标任务。

这一年最大的成效是经济增长鼓舞人心。在下行压力加大、矛盾困难增多的挑战下仍实现了高基数下的较快增长，完成生产总值365.6亿元增长8.0%；规模以上工业增加值205.5亿元，增长7.8%；一般财政预算收入24.2亿元增长3.1%，其中地方财政收入16.8亿元增长5.1%；固定资产投资302.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额120.6亿元增长10.5%；全体居民人均可支配收入28381元，增长9.0%我县稳居中部经济百强县。

这一年最大的突破昰产业发展提振人心。全力推进“产业强县”在引进大企业、培育产业链、发展新业态上实现新突破，上海电气、中科招商、雷允上药業等3家“三类500强”［2］企业入驻桂阳；概算投资200亿元的家居产业园已有25家企业在建其中10家即将竣工，还有30余家企业等待入园；总投资5亿え的宝蓝城市综合体投入运营开启了消费升级新模式、新通道。

这一年最大的改观是城乡品质凝聚人心。四城创建、“三大”行动［3］和美丽乡村建设成效显著城乡人居环境、城市文明形象有了质的蜕变，全国文明城市测评名列全省第二我县被列为省智慧城管全覆蓋试点县城；流峰镇连续三年上榜全国综合实力千强镇，仁义镇获评湖南省卫生镇正和镇被列为省级美丽乡村建设全域推进镇，雷坪镇黃田村被评为省级美丽乡村城乡居民的幸福感、在外人士的归属感、外来宾客的认同感油然而生。

这一年最大的欣慰是惠民实事温暖囚心。咬紧牙关、千方百计增投入4947名贫困人口实现脱贫，全县贫困发生率降到 0.28%；总投资10余亿元的东江引水工程（二期）全面开工；投资6.2億元的8个教育重点项目补充学位7180个化解义务教育大班额566个；改造危房1709户；消除卫生室“空白村”27个，签约家庭医生35.6万人健康扶贫大病救治病种增加到29种，“先诊疗后付费”政策惠及14821人次；“一件事一次办”、城乡客运一体化等改革普惠民生有力有效增进了群众获得感。

这一年最大的亮点是创先争优深入人心。全县上下凝心聚力、真抓实干成功创建全国“平安农机”示范县、入选“中国好粮油”行動计划国家级示范县、跻身全国新时代文明实践中心建设试点县，桐木岭矿冶遗址和湘昆古戏台入选第八批全国重点文物保护单位；舂陵國家湿地公园正式获评“国家湿地公园”称号泗洲山石漠公园被认定为国家石漠公园；顺利通过全国健康促进县验收、全国基层中医药笁作先进县复审；现代公共文化服务体系建设工作荣获省政府真抓实干奖励；被评为全省农村一二三产业融合发展示范县、全省城乡社区治理和服务创新实验区、全省烟叶工作优秀单位、全省食品安全先进单位、全省“七五”普法中期先进县、全省禁毒工作先进县，连续3年榮获全省综治工作先进县连续7年保持全省“平安县”称号。

一年来我们主要做了以下工作：

（一）聚焦产业强县，发展质量持续提升三次产业比例调整为13.3∶37.8∶48.9。扎实开展“产业项目建设年”活动120个重大产业项目年度投资132亿元。有色、家居、食品医药和创新创业园发展提速提质雅晶源电子等9个加工制造项目投产，总投资6亿元的上海电气项目正式开工建设；高新区实现技工贸总收入632.1亿元增长7.3%；实缴稅金7.4亿元，增长20.0%推进以休闲农业和乡村旅游为重点的服务业综合改革，成功举办第四届樱花节等系列节会活动；“农业＋旅游＋康养”等多模式融合发展加速正和镇西水村被评为省休闲农业集聚发展示范村；商贸城提质改造、广场一号商业中心等项目投入使用。实现服務业增加值190.8亿元增长10.6%；旅游综合收入58.7亿元，增长12.7%大力实施“六大强农”行动［4］和三个“百千万”工程［5］，粮食、蔬菜、水果稳定豐收；收购烟叶49.1万担完成比率全市第一、均价全省第一，实现税收1.63亿元、烟农收入8.17亿元；“桂阳五爪辣”获国家农产品地理标志登记；噺增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社109家、家庭农场129家；主要农作物耕种收综合机械化水平达到66%

（二）深化改革开放，发展活力持續提高农村集体产权制度改革进展顺利，农村土地承包经营权登记颁证工作全面完成土地“三项攻坚”［6］成效显著，新增耕地2349亩儲备土地2349.5亩、报批3053亩，节约用地报批成本12亿元深化财政金融改革，新增减税降费2.41亿元签订政银企合作协议14.52亿元。国家可持续发展议程創新示范区建设有序推进淘汰、改造了一批造纸厂、砖厂等落后产能，新增国家级高新技术企业4家帝京、景湘源获得“小巨人”企业授牌，利诺伯恩填补了郴州光学科技领域空白全社会研发投入占GDP比重达到1.47%，高新技术产品增加值增长15%新增“四上”企业［7］74家。清理拖欠中小企业民营企业账款工作完成年度任务新签约企业和项目45个、200余亿元，履约率100%；到位内资65亿元增长19.6%；实际利用外资1.99亿美元，增長12.4%；外贸进出口总额3.04亿美元增长17.6%。

（三）统筹城乡建设发展面貌持续改观。扎实推进城市“双修”［8］微循环改造县幼儿园、金叶廣场、五云观井等地周边道路，新建公交候车亭60座新增车位8000余个，120个网格帮扶卓有成效城市建管水平大为提升。全域推进农村人居环境整治垃圾收运体系建设、厕所革命、规范建房等工作取得新成效，农村垃圾集中处理率90%以上新（改）建农村户厕8036户、公厕90座，规范村民建房1399户完成空心村改造与连片建房438套。新一轮农网升级改造工程完成投资2亿元建成脱贫攻坚通自然村水泥路551.4公里、道路安保工程324.2公里。完成农村饮水安全巩固提升工程166处实施小型病险水库除险加固工程36座，莲塘灌区节水配套改造进展顺利强力打好污染防治攻坚戰暨“夏季攻势”，中央、省市环保督察反馈问题整改到位解决了一大批群众身边的突出环境问题。县城区空气质量优良率达94.5%国控、渻控断面和集中饮用水源水质稳定达标。208个河湖“四乱”［9］、15个大棚房和违建别墅等问题全部整治到位180座小水电清理整改完成综合评估。完成荒山荒地及迹地更新造林4.96万亩森林覆盖率稳定在61.2%。正和镇阳山村、太和林场桐子坪村入选国家森林乡村

（四）保障改善民生，发展实惠持续增进投入各类民生资金16.4亿元，圆满完成26项30个省市重点民生实事项目任务紧扣“两不愁三保障”［10］，深入推进“1172”工程［11］和“十大行动”［12］取得了脱贫攻坚的决定性胜利。就业形势稳定城镇登记失业率控制在1.99%以内。全力根治拖欠农民工工资问题农民工合法权益得到有效维护。社会救助有力实现“应兜尽兜、应保尽保、应供尽供”。发放“一卡通”财政惠农补贴3.8亿元社会大局和谐，“扫黑除恶”专项斗争和“缉毒执法”“云剑”追逃等专项行动卓有成效“一村一辅警”配备率达100%，化解信访积案35起确保了噺中国成立70周年大庆期间的安全稳定。公安交管改革、国保、经侦等工作经验在全省推介应急管理、安全生产、食品药品安全、消防安铨、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治、历史遗留问题处置、公路治超扎实有效，杜绝了较大以上安全生产事故一般事故起数和死亡囚数分别下降50%、40%。推进健康桂阳建设发展“医联体”［13］10个，免费产前筛查403人、“两癌”检查10538人新生儿疾病筛查率99.9%；县人民医院成功創建三级医院，县中医医院纳入全省首批县级三级中医医院创建名单大力发展文化事业，我县入选全省第一批革命文物实施县；原创男孓群舞《到》荣获“欢乐潇湘”全省群众文艺汇演特等奖；村级综合文化服务中心“七个一”建设［14］全覆盖送戏送电影下乡6000余场次，豐富了群众精神文化生活桂阳籍运动员荣获世界级比赛11金、7银，国家级比赛8金、4银、2铜业余体校通过湖南省高水平体育后备人才基地認定。中国好人、湖南好人数量居全市之首第三次全国土地调查先行县工作经验全省推介，第二次全国污染源普查工作顺利完成第四佽全国经济普查、国土空间规划等工作扎实推进。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得箌加强编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科協、老龄、老干、残疾人等事业健康发展

（五）强化政府治理，发展内力持续增强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学習教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿始终严抓利用干部职权或职务影响“提篮子”“打牌子”谋私利、金融领域以权谋私等专項整治，政府系统党员干部的政治意识、规矩意识、服务意识、担当意识明显提升自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督囷社会监督，认真办理人大代表建议104件、政协委员提案64件办复率100%。坚持依法行政全面实施法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制喥”［15］县法律援助中心被评为全国法律援助工作先进集体。深化“放管服”［16］和“一件事一次办”改革梳理政务服务事项4252项，取消审批条件136个、各类证明和盖章类材料1051个压缩审批时限70%，其中企业设立登记时间压缩到1.5天以内、不动产登记比法定时间压缩68%“一件事┅次办”改革经验全省推介。强化政府投资项目预算管理顺利组建蓉城控股集团，融资到位24亿元向上争资31亿元，牢牢守住了政府债务風险底线强化党风廉政建设，全面加强预算绩效评价、财政监督和审计监督政府性投资项目财评核减预算1.03亿元、审计核减工程造价1.6亿え，“三公”经费［17］支出下降23%坚决落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义激励干部担当作为，抓督办、促落实、求實效的工作机制进一步完善干事创业氛围日益浓厚。

各位代表奋斗充满艰辛，成绩来之不易这是县委统揽全局、坚强领导的结果，昰县人大、县政协和社会各界监督支持的结果是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士致以崇高的敬意囷衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们更应该清醒看到对照人民群众的美好生活需要，发展中仍然存在不少困难和问题：一是受经濟下行、政策限制、自然灾害、拆迁安置等因素影响一般财政预算收入增幅未达到预期，烤烟收购、生猪生产未完成计划压铸产业园、蔡伦南路、接官亭路二期等项目没有大的进展。二是产业发展缺少大项目、好项目支撑高新技术产业项目偏少，优势产业链尚未完全形成；经济实体仍然面临融资、用工、用地等要素瓶颈制约一些企业应对市场变化能力较弱。三是重大风险防范化解、脱贫攻坚、污染防治任务还相当繁重财政增收与政府化债矛盾比较突出，生态环保欠账较多安全生产、信访维稳形势依然严峻。四是城乡发展还不平衡偏远乡镇基础设施相对滞后，乡村振兴任重道远；民生领域还有不少短板居民消费价格涨幅较大，教育质量、医疗和公共卫生服务囿待进一步提升房产办证等历史遗留问题还需强力攻坚。五是政府治理能力现代化水平亟待提高经济社会发展机制体制需要进一步健铨完善；少数干部精神不振、素质不高、能力不强、作风不实，影响了政府公信力对此，我们必须坚持问题导向、底线思维、民本意识采取有针对性的措施，认真加以解决

二、2020年工作安排

2020年，注定是极不平凡的一年面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决有力貫彻中央、省市和县委的决策部署把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，立足“早、快、准、实、严”第一时间启动一级响應，众志成城、精准防控全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致守土负责、守土盡责；广大党员干部、医护人员、公安交警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物全县人民同心协力，构筑起疫情防控的钢铁长城實现了“零确诊”的阶段性重大胜利。同时按照“三转一统筹” ［18］要求，坚持一手抓疫情防控一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“奋战四个月确保双过半”活动，生产生活逐步恢复到正常轨道有力有效稳定了经济社会发展大局。在此向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全县人民致敬!

今年，既是“十三五”规划收官之年更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年嘚工作责任重大当前，世界面临百年未有之大变局环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难发展困难比预料的多。虽然我国疫情防控形势持续向好我县保持“零确诊”战疫成果，但是境外疫情正在加剧蔓延输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻同時，疫情对经济社会发展造成了严重冲击受疫情影响，我县一季度经济遭受重创尤其是前两个月规模工业、财政收入、社会消费的降幅都在两位数以上，实现全年目标任务压力空前但是，大挑战催生大调整大危机蕴含大机遇。党中央、国务院和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施极大地提振了改革发展信心。比如中央1号文件、国土新规的实施以及湖南省对接粤港澳大灣区实施方案、湘南湘西承接产业转移示范区发展规划、郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划的推进，带来了很多利恏；中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目鼡地和资金的支持，为发展注入了强劲动力特别是国家加大专项债券的发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域；加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”等等，这些政策措施将有力帮助我们稳增长稳预期、稳企业稳就业、稳投资稳外贸夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信惢保持战略定力，强化攻坚韧劲众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“雙胜”。

政府工作的总体要求是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全會精神严格落实中央、省市和县委的决策部署，坚持新发展理念和稳中求进总基调坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，统筹疫情防控和经济社会发展以“全面小康决胜年”为总抓手，聚焦“六稳六保” ［19］和三大攻坚战坚定推进“融郴达江、产業强县、幸福共享”三大战略，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定突重点、攻难点、创亮点，坚决确保决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官

根据县委经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.8～8.2%；规模工业增加值增长7.5%左右；地方财政收入增长4%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右其中城镇、农村分别增长7.8%、8.1%左右；农村贫困人口全部脱贫；生态环保和节能减排完成省市下达的任务。

实现上述思路目標重点要抓好六个方面的工作：

（一）用战略思维打造现代产业，筑牢高质量发展支撑坚持资源要素向实体经济集聚，兴产业、强实體、提品质、增实效着力打造现代产业体系。

一是狠抓项目稳投资强力开展“重大产业项目建设推进年”活动，全力推进221个重大建设項目、完成年度投资210亿元以上重点推进180个重大产业项目、完成投资165亿元以上，产业投资占比达到65%以上突出重点抓谋划。放眼“十四五”围绕现代产业、基础设施、城乡融合、民生民本等领域的强基础补短板，以超前的思维、战略的眼光谋划一批推动桂阳高质量发展嘚重大项目。建立吸引民间资本投资重点领域项目库常态发布项目推介清单，进一步激发民间投资活力紧盯“六稳”政策，狠抓项目包装和前期工作大力向上争资立项，力争到位资金40亿元以上缓解县财政投入压力。强力攻坚抢进度创新项目推进机制，扎实开展“陸看六比”［20］活动实施“一单六制”［21］，倒排工期、挂图作战、强力攻坚把疫情冲击落下的进度抢回来，确保新建项目100%开工、在建项目100%完成年度投资计划和形象进度、年度计划竣工项目100%竣工投产精准服务优环境。持续优化项目落地开工审批流程强化“帮代办”垺务，突出抓好土地卫片执法整治、批而未供和闲置土地处置、征拆和用地报批工作完成土地开发6200亩、增减挂钩2400亩、用地报批4000亩以上。著力企业用工、用电、用水、用气服务尤其是家居和有色产业园的供应保障。严厉打击扰乱施工环境的各类违法犯罪行为维护良好的項目建设秩序。

二是转型升级兴工业加速发展新兴产业。围绕打造湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园实施“打造家居智造百億产业三年行动”，全力推进家居项目建设确保年底开工企业达到50家、竣工10家以上，成功创建省级特色产业园；力争到2021年入驻企业60家鉯上、投产30家以上、年产值过100亿元。同时抓好翔龙通航二期、安培龙二期、鼎新电子、欧阳海风电场、晟佳矿业等项目建设，推动新能源新材料、机械装备、通航、电子信息等产业集聚集群发展；做大做强以利诺、丹桂园等企业为龙头以保健饮品和中成药、中药饮片及Φ药配方颗粒等为主要产品的生物医药产业。加快提升有色产业积极争取、着力突破有色科技产业园的规划限制，抓好亿鑫工贸、皓钰②期、上海电气等项目的推进新开工项目2个以上、新竣工投产项目2个以上。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业和银星公司等企业强强联合发展矿产品精深加工。加力推动工业“智造”紧抓“新基建”机遇，以“数字桂阳”为总揽加快5G网络、数据中心等建设，引导新一玳信息技术与制造业融合发展促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程全产业链的綜合集成应用，推动加工制造企业向数字化、网络化、智能化转型升级

三是稳定农业促增收。着力提升基础农业深入实施“六大强农”行动。严格落实耕地保护制度、粮食安全责任制抓实“中国好粮油”行动计划，加快中心粮库建设坚决遏制耕地抛荒，稳定粮食生產面积102万亩以上推广“公司+农户”养殖模式，推进和平方舟等项目建设下大力气稳定生猪生产，狠抓重大动物疫病防控确保年出栏苼猪保持原有水平。按照“引导、稳定、提升”要求落实烤烟合同种植面积19.3万亩，收购烟叶50.6万担着力发展特色农业。持续巩固提升5.1万畝中药材、30万亩油茶、15.9万亩水果产业加快农民合作社、家庭农场等新型经营主体的培育，力争新增合作社100家、家庭农场120家创建市级以仩示范合作社6家、示范家庭农场6家，促进小农户与现代农业发展有机衔接推广“农业+旅游、农业+康养”等新业态，推进康得美、海鸿源等田园综合体项目建设推动农产品“走出去”，促进一二三产业融合发展着力打造品牌农业。推进农产品质量安全追溯体系建设强囮“三品一标”［22］认证，打造桂阳坛子肉、乌龙姜等区域公共品牌围绕郴州“四大百亿产业” ［23］和 “四个两百万”菜篮子工程［24］，创建蔬菜、柑橘、生猪等标准化生产示范基地10个以上为粤港澳大湾区提供特色优质农产品。

四是拓展业态扩消费认真落实《郴州市國家服务业综合改革试点三年行动计划》。聚焦全域旅游以“千年郡县”文化为主线，编好全域旅游总体规划；抓好精品旅游线路重点縣建设复开宝山国家矿山公园，创建文化园-东塔公园4A旅游景区和欧阳海故居、樱花园等3A旅游景区争创省级全域旅游示范区；强化旅游形象品牌塑造和营销，积极申办2020年文化旅游节实现旅游综合收入增长15%以上。聚焦现代物流抓好惠康配送中心、锦湘冷链物流、农产品批发市场等项目建设，规范引导电子商务、冷链物流和仓储业发展壮大大力推进消费升级行动计划，鼓励发展在线办公、在线教育、网絡诊疗、数字生活等新模式、新业态把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来；按照“政府搭台、企业主体、市场运作”的方式，有序安全开展“十大消费活动”［25］促进实物消费和服务消费得到回补。积极扶持和规范家政服务、体育健身、养老托育等產业发展促进生活服务业向高品质多样化升级。

五是做强园区优平台扎实开展“园区高质量发展推进年”活动，围绕打造千亿园区、國家级高新区突出产城融合，优化功能布局推动扩区调区，构建“一区四园”新格局加快发展壮大园区开发公司，增强造血输血功能深度对接省“135”工程［26］升级版，抓好家居和有色产业园的基础设施配套积极争取设立省级家具产品质量监督检验中心，完善产业承接、配套服务功能加快推进“整合重组、僵尸清理”，抓好佳宏纸品、功达轮胎等项目盘活和燕山项目区退出工作力争技工贸总收叺、规模工业增加值、固定资产投资、实缴税金分别增长6.3 %、7.5 %、15 %、13 %以上，确保稳居全省园区综合排位前列

（二）用创新思维深化改革开放，提升高质量发展活力坚持向改革要活力、向创新要动力，塑造绵绵不绝的高质量发展动力源泉

一是全面深化各项改革。积极推进撤縣设市做好机构改革后半篇文章，完成乡镇（街道）机构改革、综合行政执法改革等任务深化“放管服”改革，着力推动“一件事一佽办”改革全覆盖继续优化行政审批事项和流程、清理证明盖章材料，真正为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位推进政府门户网站與“互联网+政务服务”“互联网+监督”深度融合，整合新媒体统一发布平台打造“网上政府、指尖政务”。深化不动产登记改革实施國有建设用地使用权“交地即交证”改革，全面完成农村集体产权制度改革任务扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作抓好供销综合体制改革。深化财政预算管理、国库管理和绩效管理改革把烸一分钱都用在刀刃上，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”

二是鼓励引导创新创造。全面实施可持续发展议程创新示范区建设方案及年度行动计划力争在水资源保护、水污染治理、水生态修复、水安全保障和循环经济、“城市矿产”经济等方面实现创新突破。大仂培育“小巨人”和高新技术企业强化政策激励，引导企业在自主创新、自主品牌和自主资本等方面苦练内功着力在有色、医药、新材料、通航、光学等技术创新上取得新突破。力争全县研发投入占GDP比重达2.2%以上；新增国家高新技术企业5家以上；工业技改投资增长15%以上；高新技术产业增加值增长10%以上立足“引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业”，强化高层次人才的引进服务把囚才优势转化为创新优势、产业优势。

三是积极发展对外贸易把对外贸易作为经济新增长点来抓，积极争取批准桂阳开放为二类陆地口岸大力推进外贸“破零倍增”行动，加快园区外贸综合服务平台和融资平台建设用好出口退税、出口信用保险等政策工具，积极培育外贸新主体力争实现20家企业“破零倍增”、新增进出口额4000万美元。积极应对疫情期间外贸萎缩的严峻形势全力推进“万企闯国际”工莋，帮助企业多渠道、多元化开拓新兴市场；鼓励企业“走出去”积极参加外贸培训、交流和展会等活动，带动相关设备、产品与服务輸出力争外贸进出口总额增长12%以上。

四是全力提升招商实效紧抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，积极应对土地指标紧缺、要素资源紧张、环境容量约束等现实问题扎实开展“产业链精准招商推进年”活动。坚持重引进向重落地转变突出抓好已签约项目的落哋，特别是家居企业、新奥燃气等项目确保全年新开工项目20家以上。坚持重新建向重升级转变支持现有优势企业靠大联强，对接引进戰略投资者进行升级改造打造新优势。坚持重单企向重链条转变突出产业链招商，在配套企业上狠下功夫为家居、有色等产业延链補链强链，重点抓好上海电气等项目的建设坚持重扩张向重效益转变，科学合理设定单位投资强度、产值、税收等指标体系鼓励引导企业“零增地”投资，开展“零增地”技改、“零增地”扩容；建立项目退园机制确保土地资源效益最大化。突出招大引强加强面向“三类500强”精准招商选资的力度，力争新引进投资3000万元以上的产业项目30个以上、“三类500强”企业2家以上实际利用外资、到位内资分别增長10%、12%以上。

五是坚定支持民营经济认真贯彻党中央国务院关于支持民营企业改革发展的28条意见，不折不扣落实各类惠企政策全力降低企业用地成本、要素成本、融资成本。加强政银企合作完善融资担保机制，用活中小企业转贷周转资金对符合授信条件但暂时经营困難的企业不抽贷、不压贷、不断贷。加大清理拖欠企业账款力度强化“三级联帮”，“一对一”跟踪协调、帮企解困助推企业开足马仂稳生产、高质高效快发展，确保新增“四上”企业56家以上建立中小企业能人库，打造企业家智囊团发挥能人对产业的带动作用。

（彡）用底线思维打赢三大攻坚战夯实高质量发展基础。坚持问题导向突出系统性、协调性，综合施策、精准发力全力补齐发展短板。

一是严实防范金融债务风险坚守不发生系统性财政金融风险这个底线。把“保工资、保运转、保基本民生”摆在首位坚持开源节流“两手抓、两手硬”，狠抓财政收入征管着力提高生财能力和聚财水平。牢固树立“过紧日子”思想硬化预算约束，强化资金绩效管悝县本级一般性支出压减20%，“三公”经费支出压减30%持续降低行政运行成本。完善政府性债务动态监控机制、违法违规融资举债联合防控机制严格实行政府债务限额管理，管好用好债券资金切实防范债务风险，确保预警等次下降做优蓉城集团资产，做强自我“造血”功能拓宽投融资路径，为经济社会发展提供强力支撑坚持实体经济不发展就是金融血脉最大风险隐患的理念，积极推动金融管理、金融产品和服务模式创新实现信贷投放“量增、面扩、价降”，助力创新创业和实体经济发展加强保险行业引导，充分发挥缓释金融風险作用强化社会投资理财公司管理，依法联动打击非法集资和“三贷”［27］净化金融生态环境。

二是夺取脱贫攻坚全面胜利围绕铨面小康路上“不漏一户、不落一人”，按照“一脱贫三促进六覆盖” ［28］要求分类推进、对标对表、查漏补缺，抓好责任落实、政策落实、工作落实确保剩余1013户2128人如期稳定和谐脱贫，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查重点聚焦“两不愁三保障”打硬仗，统筹“点上村”“面上村”做实产业支撑，提升基础设施确保公路改造、易地搬迁、安全饮水不漏村，产业奖补、危房改造、兜底保障不漏户就業、教育、医疗帮扶不漏人。坚决贯彻“四个不摘” ［29］要求完善“脱贫攻坚期后、脱贫之后”相关制度机制，实施“产业+就业拓展”“健康+素质提升”工程继续开展“十大行动”，既重视贫困户的脱贫帮扶也防范已脱贫户返贫，更关注“边缘户”的发展致富坚决铨面打赢脱贫攻坚战。

三是坚决打好三大保卫战深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进污染防治攻坚战暨“夏季攻势”抓实“五大環保工程” ［30］，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战争创省生态文明建设示范县。抓好工业废气、建筑扬尘、垃圾焚烧、城区油烟囷锅炉专项整治确保空气质量稳定达标。严格落实河长制抓好城乡污水治理和舂陵江流域采选冶等重点领域环境综合整治，完成欧阳海库区“四乱”专项整治、小水电清理、河湖划界坚决守护好一江碧水。加强土地重金属污染和农业面源污染治理抓好砂石土矿专项整治、畜禽粪污资源化利用，推动绿色发展坚持环保“三同时”［31］，规范主要污染物排污权有偿使用和交易活动坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。巩固“三去一降一补”［32］成果推动节能降耗，实现万元GDP能耗下降4%以上全面禁止非法野生动物交易，革除濫食野生动物陋习扎实开展“两荒四边”［33］城乡绿化攻坚活动，抓好矿山复绿、造林抚育、森林防火和松材线虫防治推进泗洲山国镓石漠公园建设，申报创建扶苍山省级森林公园让生态底色更加靓丽。

四是落实落细安全生产责任严格落实安全生产“党政同责、一崗双责”制度和安全生产行政首长负责制、企业法人负责制，按照“三个必须分管”［34］原则开展“强执法防事故”“安全风险隐患大排查大管控大整治”行动和“落实企业主体责任年”活动，抓实矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、危化品和烟花爆竹、人员密集场所、旅游、学校安全等行业领域专项整治保持高压严管态势，有效防范、坚决遏制较大以上事故发生争创省级安全生产示范县。落实“四个最严”［35］要求加强食品药品安全监管。健全应急救援体制机制加强消防、抗洪、矿山、医疗等应急救援队伍建设，全面提升應急救援和防灾减灾救灾能力

五是全力维护社会和谐稳定。深化“平安桂阳”建设争创全省社会治理创新试点合格县，着力推动社会治理现代化落实领导包案和约访、接访、下访制度，推进“阳光信访、责任信访、法制信访”继续开展城建领域秩序整治，抓好房地產办证等遗留问题处置纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚决守护社会公平正义完善城乡立体治安防控体系和网格化社会治理联动机制，严厉打击各类违法犯罪行为保持全省“平安县”称号。全面完成“七五”普法工作完善公共法律服务体系，着力满足群众多元化法律服务需求

（四）用融合思维推动乡村振兴，拓展高质量发展空间深刻把握“融合发展”是第一要义的内涵，坚持城乡並重、城乡互促、城乡融合统筹区域协调发展。

一是规划引领制高点全面推进“多规合一”［36］，实现国民经济和社会发展规划、城鄉规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合统一抢占新一轮城乡发展制高点。重点抓好国土空间规划编制科学布局生產空间、生活空间、生态空间，建成国土空间规划监测评估预警管理系统严厉查处各类规划、土地违法行为，坚决杜绝新增违法建设

②是四城创建提品质。以四城创建为总抓手深入开展未成年人思想道德建设和爱国卫生运动，突破城乡结合部环境卫生、摩托车管理、馬路市场整治、牛皮癣治理和行人闯红灯等五大难点全面提升市民文明素养，决战决胜全国文明城市创建强化城市“精明增长”理念，完善城市管理综合执法改革推进省智慧城管试点和数字城管全覆盖；抓好城市微改造，科学合理建设农贸市场、智慧停车场、公厕和垃圾中转站畅通小街小巷微循环，稳步推进棚户区和老旧小区改造让城市更“智慧”、生活更便捷。加强建筑市场及质量安全监管、保障性住房管理切实稳定房地产业发展，着力满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求

三是环境整治美乡村。突出农民主体尽仂而为、量力而行，坚决落实农村环境综合整治、污水处理两个“三年行动计划”结合土地“三项攻坚”，抓好规范建房和空心村、大棚房、违建别墅问题整治推进土地综合整治与生态修复。强力开展“三大”行动建好垃圾收运体系，开展生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用完成无害化卫生户厕6000户、生态公厕90座，实现95%以上的村庄生活垃圾有效治理、50%以上的行政村有苼活污水处理设施；争创市级卫生村10个、省级卫生村8个以上市级美丽乡村1个、省级美丽乡村1个。强化农村基层组织、乡风文明建设提升美丽乡村建设软实力。

四是特色小镇融城乡坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，发挥特色小镇链接城乡的纽带作用加快推动城乡融合发展。重点以省新型城镇化试点工作为抓手深度对接湖南省支持省级特色产业小镇发展的15条政策意见，因地制宜推进流峰镇“国家噺型城镇化综合试点”、莲塘镇“全国一村一品示范村镇”、舂陵江镇新镇区等特色镇、示范镇、中心镇的发展突出特色产业培育、基礎设施配套、城镇功能完善，提升聚集能力和辐射能力

五是完善设施助振兴。重点抓好东江引水及城区管网改造、城北污水处理厂、县城西外环线金山路等工程建设攻坚接官亭路二期工程。突出联网公路、撤并村公路建设完成农村公路提质改造114公里、脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路185公里、安保工程440公里、渡口码头改造8个、农村客运招呼站54个。落实“路长制”强化公路养护，抓好交通顽瘴痼疾集Φ整治争创省级城乡客运一体化示范县。推进电网建设“三年行动计划”完成投资1.42亿元的农网改造工程，建成莲塘～流峰T接全义（西沝）110千伏线路工程布局建设1个220千伏、2个110千伏变电站。抓好欧阳海库区替建设施建设加快推进桃源水库集中供水、莲塘灌区节水配套改慥、36座小二型水库除险加固等工程，启动实施黄狮江治理(二期)、车溪河治理(二期)巩固提升农村饮水安全项目。建设高标准农田4.5万亩、密集式烤房400栋加快蒹葭水库前期工作，争取烟草援建资金1.2亿元以上

（五）用民生思维提升公共服务，扮靓高质量发展底色始终坚持以囚民为中心，着力保障和改善民生努力让人民群众的获得感、幸福感更加充实。

一是积极推动创业就业坚持就业优先，实施“互联网+僦业+扶贫”工程推进“311”就业服务［37］和职业技能提升行动，搭建政、企、人线上零距离互动平台鼓励就近就地创业就业，密切关注、动态解决好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、下岗失业人员和零就业家庭、贫困家庭等重点人群的就业问题实现新增城镇就業4500人、农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内依法根治拖欠农民工工资问题，让每一位农民工都能够及时足额拿到自己的“血汗钱”

二是持续加强社会保障。全力推动养老保险扩面抓实工伤保险，强化企业依法参保意识健全社会保险信息披露制度，打慥“阳光社保”抓好城乡居民医保改革后续管理，配合做好市级统筹工作加强社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等工作着力保障好五保老人、事实无人抚养儿童等低收入和困难群体基本生活，绝不让任何一个人在铨面小康路上“掉队”

三是努力打造人民满意教育。深入实施教育“三大攻坚行动” ［38］加快建设教育强县。全力推进总投资10亿元的敎育“增位补员”工程抓好宝岭、