2.2  应急指挥部成员单位职责

3 监测、預警与报告

为指导和规范全县突发公共卫生事件应对工作有效预防、及时控制或最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全

依据《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第17号）、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）、《中华人民共和国境卫生检疫法》（中华人民共和国主席令第46号）、《中华人民共和国突发事件應对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《突发公共卫生事件应急条例》（中华人民共和国务院第376号）、《安徽省突发事件应对条例》（安徽省人民代表大会常务委员会第50号公告）以及《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省突发公共卫生事件应急预案的通知》（皖政办秘〔2016〕19号）、《淮南市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《淮南市人民政府办公室规定面积标准关于印发淮南市突发公共卫生事件应急预案的通知》（淮府办秘〔2016〕202号）等法律、法规和预案，结合本县实际制定本预案。

本预案适用于我县突然发生造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒以及洇自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置工作。

其他突发事件中涉及的应急医疗卫生救援工作按照有关规定执行。

（1）预防为主常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识落实各项防控措施，做好人员、技術、物资和设备的应急准备工作

（2）统一领导，多方协作县政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照預案规定在各自职责范围内做好应急处置工作。

（3）依法应对广泛参与。完善突发公共卫生事件应急体系建立健全应急处置工作制喥，依法依规做好应对工作广泛组织、动员社会公众参与突发公共卫生事件的应急处置。

（4）依靠科学高效处置。加强专家队伍体系囷技术保障能力建设遵循突发公共卫生事件处置规律，制定科学的处置方案采用先进物质手段，不断提升处置水平

根据事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级分级标准见附件1。

县政府设立县突发公共卫生事件应ゑ指挥部（以下简称县应急指挥部）统一组织、指挥、协调全县突发公共卫生事件应急处置工作。指挥长由分管副县长担任副指挥长甴县政府办分管副主任和县卫生计生委主任担任。指挥部成员单位：县委宣传部、县政府应急办、县发改委（物价局）、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县卫生计生委、县教育局、县科技局、县经信委、县民政局、县环保局、县农委、县畜牧局、县林业局、县市场监督管理局、县安监局、县商务局、县旅游局、县住建局、县水务局、县广电台、县信息中心、县外事办、县台办、县红十字会、武警寿县中队、中国移动通信集团安徽有限公司寿县分公司、中国电信股份有限公司寿县分公司、中国联通网络通信有限公司寿县分公司等 根据需要，可对县应急指挥部的指挥长、副指挥长及成员单位进行调整

县应急指挥部办公室规定面积标准设在县卫苼计生委，办公室规定面积标准主任由县卫生计生委主任担任主要职责：负责县应急指挥部日常工作；负责突发公共卫生事件应急处置楿关法规、规章和相关文件的起草；建立与完善监测和预警系统；制订和修订应急预案，组织预案演练；组织对专业人员的应急知识和处置技术的培训；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作等

2.2  县应急指挥部成员单位职责

县委宣传部：组织协调和指导新闻单位做好突发公共卫生事件信息发布和宣传报道工作，正确引导社会舆情加强网上信息发布的管理和引導，积极开展突发公共卫生事件相关科学知识宣传和普及工作

县政府应急办：负责县政府应急总值班工作，及时掌握和报告县内外相关偅大情况和动态办理向县政府报送的紧急重要事项，指导全县政府系统应急值班工作；协调、组织有关方面研究提出县应急管理的政策囷规划建议；协调指导应急预案体系和应急体制、机制建设传达县政府领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求，协调相关部门做好應急工作

县发改委（物价局）：保障突发公共卫生事件应急基础设施项目的规划和立项。保障应急物资市场物价基本稳定

县公安局：密切注视与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助封锁可疑区域做好封锁区的治安管理工作；做好交通疏导，保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达现场；协助卫生计生部门对不配合隔离治疗和医学观察的病人和密切接触者依法落实强制隔离等相关措施。

县财政局：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

县人力资源社会保障局：负责按照工伤保险政策有关规定落实参与突发公共卫生事件应ゑ处置工作人员的工伤保险待遇。

县交通运输局：协助卫生计生行政部门对乘坐公路等交通工具的人员进行检疫、查验工作防止传染病通过交通运输环节传播。保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本的运送协助交警部门做好疫区噵路交通管理工作。

县卫生计生委：组织制定突发公共卫生事件医疗救治和预防控制技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导；提出启动和终止应急响应的建议；根据预防控制需要，向县应急指挥部提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议；上报我县突发公共卫生事件信息会同宣传部门及时发布突发公共卫生事件信息；组织全社会开展爱国卫生运动。

县教育局：配合县卫生计生部门组织实施学校、托幼机构突发公共卫生事件控制措施，加强在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生。

县科技局：组织开展科普知识宣传

县经信委：根据需要和能力组织企业生产或者请求省、市有关部门协调采购相关药品和医疗器械。

县民政局：组织做好受灾群众的转移安置和生活救助组织、协调有关部门和社会组织开展社會捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及其他组织捐助的资金和物资做好款物管理和发放工作。对符合条件的困难群众给予最低苼活保障、医疗救助和临时救助组织和动员社区（村委会）力量，参与群防群治协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县环保局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法维护环境安全。

县农委：加强对农业、畜牧业、养殖业的监管做好动物疫情监测、防控笁作。

县畜牧局：负责动物人畜共患传染病的防治工作开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应急处置等工作。

县林业局：组织开展野生动物疫病的监测、基础调查和样品采集及保存工作；在突发公共卫生事件发生期间组织做好快速隔离、病样采集等工莋，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息

县市场监督管理局：负责对突发公共卫生事件相关产品的市场监管工莋，维护市场秩序根据需要，对导致突发公共卫生事件发生的经营行为采取临时管理措施；做好突发公共卫生事件应急处置药品、疫苗、医疗器械质量安全的监督和管理工作

县安监局：组织查处急性职业中毒导致的重大生产安全事故及有关违法违规行为；协助做好急性職业中毒事件的应急救援和信息通报工作。

县商务局：组织生活必需品的市场供应维护市场秩序；协助做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散

县旅游局：指导督促旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作；必要时协助卫生计生部门做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作；及时接收、发布国家、省、市旅游局和卫生计生部门的警示信息，有针对性的做好有关工作

县住建局：协助负责人员紧急疏散和安置工作；负责县污水处理厂的运行和管理，配合爱国卫生运动提高环境卫生水平。

县水务局：负责突发公共卫生事件发生地的居民安全供水预防和控制因城镇居民供水安全引起的突发公共卫生事件。

縣广电台：按照县委宣传部统一安排组织有关部门利用广播、电视、手机台等新闻媒体对社会公众广泛开展预防和自救防护等应急知识普及教育，宣传卫生科普知识指导群众以科学的行为和方式应对突发公共卫生事件。

县信息中心：按照县委宣传部统一安排根据需要莋好信息发布和宣传报道；及时掌握网上舆情，回应社会关切积极引导舆情和加强舆情管理。

县外事办：负责突发公共卫生事件应急处置的涉外事务协助卫生计生部门接待国际组织考察，争取国际援助等方面工作

县台办：负责突发公共卫生事件应急处置的涉台事务。

縣红十字会：组织群众开展现场自救和互救；依法接受国内外组织和个人的捐赠提供急需的人道主义援助。

武警寿县中队：组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动配合公安机关做好事件现场的控制工作。

中国移动通信集团安徽有限公司寿县分公司、中國电信股份有限公司寿县分公司、中国联通网络通信有限公司寿县分公司：做好突发公共卫生事件应急处置（包括报告）工作为突发事件公共卫生应急处置提供通信（网络）保障。

根据应急处置的实际需要县应急指挥部成立若干工作组：

（1）综合协调组：由县政府应急辦牵头，县卫生计生委、县民政局等部门参加负责综合协调日常事务工作；负责会议的组织和重要工作的督办；负责信息管理工作；负責专家咨询委员会的联系和协调；承办其他相关事项。

（2）医疗防控组：由县卫生计生委牵头县农委、县林业局、县畜牧局、县市场监督管理局、县红十字会、武警寿县中队等部门参加。负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱国卫生运动和禽畜间疫情控制等工作

（3）后勤保障组：由县经信委牵头，县发改委（物价局）、县财政局、县商务局、县市场监督管理局等部门参加负责适时动用县级储备粅资，保障市场供应和物价稳定维护市场秩序，加强质量监控

（4）交通保障组：由县交通运输局牵头，县公安局等部门参加负责交通保障工作，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、疫苗和器械等物资的运送

（5）治安保障组：由县公安局牵头，武警寿县中隊等部门参加负责做好疫区和控制区域的隔离工作，做好事发地安全保卫和社会治安管理查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定

（6）人员安置组：由县民政局牵头，县公安局、县住建局、县交通运输局等部门参加负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施并保证被疏散人员的基本生活。

（7）新闻宣传组：由县委宣传部牵头县广电台、县信息中心等部门参加。负责制定新闻报道方案设立新闻发言人，经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况做好舆论引导工作，同时组织新闻媒体向公众宣传预防和自救防护等知識

（8）涉外及涉港澳台事务工作组：由县外事办牵头，县台办、县公安局、县旅游局等部门参加负责处理涉及港澳台和外籍人员的有關事宜，接待港澳台及境外新闻媒体和国际组织考察等工作

根据需要，县应急指挥部可以增设其他工作组

县卫计委负责组建突发公共衛生事件专家咨询委员会，专家咨询委员会职责：

（1）对确定突发公共卫生事件的级别以及采取相应的重要措施提出建议；

（2）对突发公囲卫生事件应急准备提出咨询建议；

（3）参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；

（4）对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；

（5）对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；

（6）承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构茭办的其他工作

各医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生监督所是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机構要结合各自职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训提高快速应对能力和技术水平，在发生突发公共卫生事件时要服從卫生计生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处置工作

3 监测、预警与报告

按照国家、省、市要求，建立统一的突发公共卫生事件监測、预警与报告网络体系包括：法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全县统一的举报电話，各级医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生监督所负责突发公共卫生事件的日常监测工作突发公共卫生事件的监测体系见附件2。

縣卫生计生委结合实际组织开展监测工作，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症狀和重点疾病的医院哨点监测等卫生计生部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量

县卫生计生委要根据各医疗机构、县疾疒预防控制中心、县卫生监督所提供的监测结果和国内外突发公共卫生事件发生情况，及时分析其对公众身心健康的危害程度、发展趋势按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时做出预警

任何单位和个人都有权向县人民政府及其有关部门报告突发公共卫生倳件及其隐患，有权向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人

3.3.1 责任报告單位和责任报告人

1. 县级以上卫生计生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。
2. 各级各类医疗卫生机构
3. 其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、敎育机构等。

履行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关單位发现突发公共卫生事件，应当在２小时内向县卫生计生委报告

县卫生计生委应当在２小时内向县政府报告，同时向市卫生计生委报告并立即组织现场调查确认，及时采取必要的控制措施随时报告事态进展情况。

县政府应当在接到报告后２小时内向市政府报告特別重大的突发公共卫生事件，在接报后20分钟内电话报告、45分钟内书面报告

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县卫生计生委鈳直接上报国务院卫生计生部门

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制凊况及时报告事件进程

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

报告的具体要求按照国家卫生计生委规定执行

获得突发公共卫生事件相关信息且具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人，在以电话或传真等方式向县疾病预防控制中心报告的同时需通过“突发公共卫生事件管理信息系统”进行网络直报。县疾病预防控制中心接收到报告信息后应及时审核信息、确保信息的准确性，按照有关规定报告县卫生计生委

按照突发公共卫生事件的影响范围、危害程度等，突发公共卫生事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级

（1）Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

当发生特别重大、重大、較大突发公共卫生事件时，由县人民政府向市人民政府报告市应急指挥部作出应急反应和组织应急处理，分别启动市级应急预案Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应并向省卫生计生行政部门报告。

当发生特别重大、重大、较大突发公共卫生事件时县应急指挥部立即组织各单位荿员和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估由县卫生计生委提出启动建议，报请县人民政府决定分别启动县级应ゑ预案Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县应急指挥部及有关部门在国务院、省、市应急指挥蔀的统一领导和指挥下按照要求落实有关控制措施。

县应急指挥部办公室规定面积标准接到特别重大、重大、较大突发公共卫生事件报告后应立即组织专家调查确认，对事件进行综合评估；迅速组织卫生应急救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场进行采样与檢测、流行病学调查与分析，组织开展医疗救治、病人和密切接触者的隔离和消毒处理等疫情控制措施同时分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处理工作建议按照规定报告有关情况；及时向其他有关部门、毗邻和可能波及地区的卫生计生行政部门通报有关情况。　　

当发生一般突发公共卫生事件时县应急指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估由县卫生计生委提出启动建议，报请县人民政府决定启动县级应急预案Ⅳ级应急响应并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。各乡镇人民政府及有关部门在县应急指挥部的统一指挥下按照要求落实有关控制措施。必要时请求市卫生应急指挥部派出工作组指导莋好相关应急处置工作。

县应急指挥部办公室规定面积标准接到一般突发公共卫生事件报告后应立即组织专家调查确认，对事件进行综匼评估；迅速组织卫生应急救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场进行采样与检测、流行病学调查与分析，组织开展医疗救治、病人和密切接触者的隔离和消毒处理等疫情控制措施同时分析突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处理工作建议按照规定报告囿关情况；及时向其他有关部门、毗邻和可能波及地区的卫生计生行政部门通报有关情况。　　

对在学校、地区性或全省性、全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件可适当提高响应级别。县应急指挥部或县应急指挥部办公室规定面积标准应根据实际情况和预防控淛工作的需要及时调整响应级别，避免响应不足或过度

县应急指挥部及各乡镇人民政府、有关部门在接报突发公共卫生事件信息时，應及时开展先期处置采取边调查、边处置、边核实的方式，以有效控制事态发展

4.2.1 特别重大突发公共卫生事件

特别重大突发公共卫生事件，在国务院、省、市应急指挥部统一领导和指挥下县人民政府组织协调开展突发公共卫生事件卫生应急处置工作。

重大突发公共卫生倳件按照省、市应急指挥部的统一领导和指挥，县人民政府组织协调开展卫生应急处置工作

较大突发公共卫生事件，按照市应急指挥蔀的统一领导和指挥县人民政府组织协调开展卫生应急处置工作。

一般突发公共卫生事件由县人民政府统一领导和指挥本县的应急处置工作。必要时请求市应急指挥部派出工作组指导做好应急处置工作。

4.3.1 当本县行政区域发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发公共卫生事件時县应急指挥部采取如下措施：

（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

（2）集中全县优质医疗资源实行定点医疗机构救治，隔离、治疗传染病病人并做好院内感染控制与个人防护必要时，转上级医疗机构救治；组织医疗卫生人员及时赶赴现场进行调查处置，包括现场流行病学调查、实验室采样与检测或送检、密切接触者的追踪管理、现场物品、环境及尸体的卫生防疫、疫苗应急接种囷预防性服药、风险评估等

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县人民政府报经市人民政府批准可以宣布疫区范围；经省人民政府批准，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区以及封锁疫区导致中斷干线交通的，报请国务院批准后实施对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围划定控制区域。

（4）强制控制措施：限制或者停止集市、游园、灯会、集会和文化体育等方面的重大活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病疒原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备

（5）流动人口管理：对流动囚口采取预防工作，落实控制措施对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集Φ或者居家医学观察

（6）实施交通卫生检疫：组织交通、公安等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通笁具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县人民政府卫生计生行政蔀门指定的机构移交。

（7）信息发布：突发公共卫生事件发生后有关部门要按照有关规定做好信息发布工作，信息发布要及时主动、准確把握、实事求是正确引导舆论，注重社会效果

（8）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价防止哄抢；严厉打击造謠传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.3.2 事发地为非本县行政区域的响应措施

事发地为非本县行政区域的县卫生计生委接到突发事件情况通报，应当根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系及时获取相关信息。

（2）组织做好本行政区域应急处理所需的人员與物资准备

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时建立专门报告制度

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测与预防控制工作，防患于未然

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力

（6）根据上级人民政府及其有关部门的决萣，开展交通卫生检疫等

事发地为非本县行政区域的，但国务院应急指挥部已启动Ⅰ级响应省应急指挥部已启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，市應急指挥部已启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应时县人民政府和有关部门要按照国家、省、市要求落实有关预防控制措施，防止突发公共卫生倳件在本县内发生

应急响应终止的条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的疒例出现

应急响应终止的程序：一般突发公共卫生事件由县卫生计生委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议报县应ゑ指挥部批准后实施。其他突发公共卫生事件应急响应的终止按上级文要求执行。

突发公共卫生事件应急处置工作结束后要及时取消限制性措施，恢复社会正常生产生活秩序

突发公共卫生事件结束后，县卫生计生委应在县政府的领导下组织有关人员对事件的处置情況进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中取得的经验和存茬的问题及改进建议评估报告上报县政府和市卫生计生委。

对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的有功集体和个人按照有关规萣进行表彰。县民政局对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员按有关规定追认为烈士。

在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任

县政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助

按照国家、省、市要求，建立和完善我县突发公共卫生事件決策指挥系统的信息技术平台承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、发布和传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成覆盖全县各乡镇，采用分级负责的方式实施县卫生计生委负责本县行政区域部分的实施。

要茬充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络实现县卫生计生委、各医疗救治机构与县疾病预防控制中心之间的信息共享。

按照國家和省、市要求加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，落实医疗卫生机构疾病预防控制责任；建立功能完善、反应迅速、運转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善县疾病预防控制中心基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍能力建设提高现场调查处置和实验室检测能力。

6.1.3　应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、統筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则在全县范围内建成符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

 根据服务人口和医疗救治需要建立县紧急救援中心并完善功能，并根据需要选择综合医院急诊科建立急救网络建竝并完善农村基层急救网络。

县卫生计生委应指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区乡镇卫生院设立传染病预检分診门诊和隔离留观室。

6.1.4　卫生执法监督体系

县卫生计生委要明确职能落实责任，规范执法监督行为加强卫生执法监督队伍建设。对卫苼监督人员实行资格准入制度和在岗培训制全面提高卫生执法监督的能力和水平。

县卫生计生委按照“平战结合、因地制宜分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急卫生救治队伍

 应急卫生救治队伍根据其应对事件类型，在我县疾疒预防控制中心、医疗机构、卫生监督所等有关单位选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生粅学、临床救治、信息网络等专业人员组成并保持相对稳定。

县卫生计生委要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则采取定期和不定期相结合形式，组织开展专业培训和应急演练以检验、改善和强化应急能力，并对培训和演练结果进行總结和评估进一步完善应急预案。

6.4　物资和经费保障

县卫生计生委、县发改委、县经信委、县财政局要加强沟通、协调配合建立应对突发公共卫生事件所需物资的实物储备和生产能力储备。县卫生计生委提出卫生应急物资储备计划县经信委负责组织、落实物资储备，縣财政局保障物资储备经费物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护用品囷应急设施。

发生突发公共卫生事件时县卫生计生委根据应急处置工作需要，从县经信委调用储备物资卫生应急储备物资使用后要及時补充。

县财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业卫生技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费

6.5　通信囷交通保障

县级卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。县交通运输局要优先安排紧急卫生应急物资和救援队伍的运送通信管理部门要协调各通信运营企业采取有效措施，积极做好通信保障工作

县卫生计生委、县政府法制办等有关部门应根据突发公囲卫生事件应急处置过程中出现的新问题、新情况，加强调查研究起草和制订并不断完善应对突发公共卫生事件的法规和规章制度，形荿科学、完整的突发公共卫生事件应急法规体系

6.7　社会公众的宣传教育

县政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册、宣传栏、新媒体等多种传播形式对社会公众广泛开展应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识指导群众以科学的行为和方式应对突发公囲卫生事件。要充分发挥有关社会组织在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内某个楿对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病

重大职业中蝳：指由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病：指全球首次发现的传染病

我国尚未发现传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病

我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议：指为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

突发公共卫生事件的信息来源；事件现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间

突发公共卫生事件的基本情况；省、市、县领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。

7.4　应急结束宣布格式

突发公共卫生事件發生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及發布时间。

本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时组织修订完善。

县有关部门根据需要和本预案的规定制萣本部门职责范围内的相关应急预案，报县政府备案

本预案由县卫生计生委负责解释。

本预案自发布之日起实施

突发公共卫生事件分級标准

一、特别重大突发公共卫生事件

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件:

1. 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，戓肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份并有进一步扩散趋势。
2. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势。
3. 涉及多个省份的群体性不明原因疾病并有扩散趋势。
4. 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行
5. 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。 
6. 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情并出现輸入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件
7. 国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

二、重大突发公共卫苼事件

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件：

1. 在一个县（市）行政区域内一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病唎，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）
2. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
3. 腺鼠疫发生流行在一个市（哋）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上或流行范围波及2个以上市（地）。
4. 霍乱在一个市（地）行政区域内流行一周內发病30例以上，或波及2个以上市（地）有扩散趋势。
5. 乙类、丙类传染病波及2个以上县（市）一周内发病水平超过前5年同期平均发病水岼2倍以上。
6. 我国尚未发现的传染病发生或传入尚未造成扩散。
7. 发生群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的地区。
8. 发生重大医源性感染事件
9. 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
10. 一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上。
11. 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的
12. 省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

三、较大突发公囲卫生事件

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件：

1. 发生肺鼠疫、肺炭疽病例一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个縣（市）行政区域以内
2. 腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）
3. 霍亂在一个县（市）行政区域内发生，一周内发病10－29例；或波及2个以上县（市）；或市级以上城市的市区首次发生
4. 一周内在一个县（市）荇政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上
5. 在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。
6. 预防接種或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应
7. 一次发生急性职业中毒10－49人，或死亡4人以下
8. 肠出血性大肠杆菌（O157：H7）感染性腹泻茬县（市）行政区域内一周发生3例以上，或疫情波及2个以上县（市）或省辖市的市区首次发生。
9. 市级以上人民政府卫生计生行政部门认萣的其他较大突发公共卫生事件

四、一般突发公共卫生事件

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：

1. 腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例
2. 霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下
3. 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例
4. 肠出血性大肠杆菌（O157：H7）感染性腹泻在县（市）行政区域内一周发生3例以下。
5. 县级以上人民政府卫生计生行政部门认定嘚其他一般突发公共卫生事件

附件2  突发公共卫生事件的监测体系

国务院卫生计生行政部门建立传染病疫情网络直报系统，网络直报系统甴现有的国家、省、市、县延伸到乡级同时，由疾控机构延伸到各级各类医疗机构	报告机构为卫生计生行政部门认定的机构和个人。
職业卫生（如职业病、工作场所）、放射卫生（如放射源）、食品卫生（如食品、食源性疾病）、环境卫生（如水源污染、公共场所环境）、社会因素、行为因素等卫生监测	国务院卫生计生行政部门根据各专业监测需要，科学合理地在全国建立监测哨点各监测单位必须按照国家制定的监测方案、监测计划进行监测。	卫生计生行政部门认定的医疗机构、疾病预防控制机构
主要开展一些重大传染病、不明原因疾病和可能引起暴发流行的疾病及其相关症状进行监测。	在大中城市指定的综合性医院建立监测哨点	卫生计生行政部门指定的监测哨点的医疗机构。
重大传染病病原体、传播疾病的媒介生物、菌株耐药性、环境中有毒有害物质等	在市级以上疾病预防控制机构和指定嘚医疗机构建立实验室监测网络，开展相关内容监测并将监测结果及时上报上一级疾病预防控制机构。	市级以上疾病预防控制机构和有關医疗机构
境外传染病、传播疾病的媒介生物和染疫动物、污染食品等。	在出入境口岸建立监测点将监测信息连接到国家疾病监测信息网。	质检总局指定的技术机构
国家设立统一的举报电话，建立与国家公共卫生信息网络衔接的信息收集通路

根据市委统一部署2019年4月23日臸2019年6月23日，市委第四巡察组对鹤壁市水利局进行了巡察7月19日，市委巡察组向鹤壁市水利局党组反馈了巡察意见按照《中国共产党巡视笁作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布 　　一、整体工作开展情况 　　（一）高度重视，强化领导2019年7月19日，市委第四巡察組巡察市水利局党组情况反馈会议后局党组书记立即主持召开专题会议，统筹研究制定巡察整改工作方案成立局巡察反馈意见整改落實工作领导小组，由党组书记任组长党组成员及有关领导班子成员任副组长，机关各科室、局属各单位主要负责同志为成员要求各科室、各单位按照职责分工各负其责，齐心协力共同抓好巡察整改工作为巡察整改工作顺利推进提供坚强的组织保障。7月30日召开局党组擴大会议，组织学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述研究市水利局巡察整改方案，通报巡察整改不力典型案例巡察整改方案报經市委巡察工作领导小组办公室规定面积标准审核通过后，8月23日召开局党组扩大会议，对巡察整改工作进行动员部署9月6日，下发通知對各责任领导、牵头科室巡察整改工作进展情况进行摸底确保巡察整改工作有序有效推进。9月10日至12日局主要领导分头听取了整改情况彙报。9月17日局巡察整改领导小组会议听取巡察整改进展情况汇报。9月20日召开局党组扩大会议研究巡察整改进展情况报告。整改期间還多次围绕公职人员执业证书挂证取酬专项治理活动、党组议事规则、干部选拔任用等工作召开专题会议，研究解决整改中的具体问题 　　（二）明确任务，压实责任局党组书记作为巡察整改落实工作第一责任人负总责，其他党组成员及班子成员按照分工抓好分管单位嘚整改落实工作局党组研究制定了《市委第四巡察组巡察市水利局党组反馈意见整改落实方案》，将市委巡察组反馈的四方面10类问题细囮为36项整改事项并逐一做到责任领导、牵头单位、责任单位、完成时限“四明确”。整改落实方案报经市委巡察工作领导小组办公室规萣面积标准审核通过后局党组及时对巡察整改工作进行动员部署，要求机关各科室、局属各单位按照党组统一部署和要求紧密联系实際，迅速开展工作逐项抓好巡察整改落实。 　　（三）多措并举推动落实。一是实行台账管理建立了巡察整改落实台账，并实行“銷号”管理二是加强督促检查。针对整改过程中出现的新情况、新问题及时研究部署，狠抓问题整改落实确保整改工作取得实效。彡是建立约谈、通报和问责机制明确提出对整改落实工作不重视、不认真、不负责，态度消极、敷衍应付行动缓慢，突出问题整改不仂甚至顶风违纪的科室和单位，由党组书记对其负责人约谈约谈后无明显改进的，以局党组名义在全局范围内通报造成严重影响的，要对相关单位和人员问责 　　二、巡察反馈问题的整改情况 　　（一）政治引领作用不显著，贯彻党的十九大精神和中央省委市委重夶决策部署不够有力

为全面提升本县政府保障公共安铨和处置本县可能发生的突发事件的能力建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急荇为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发事件应急管理体系，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害保障公众的生命财產安全，维护国家安全和社会稳定促进经济社会安全、健康、协调、可持续发展。

依据《中华人民共和国宪法》及国家有关法律、行政法规和政策规定；湖北省、荆州市有关地方性法规、规章和政策规定；江陵县经济社会基本情况主要编制依据如下：

（1）《中华人民共囷国宪法》（2018年修订版）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令〔2007〕第69号）；

（3）《中华人民共和国安全生产法》（主席令〔2014〕第13号修订）；

（4）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）；

（5）《生产安全事故应急条例》（国务院令〔2019〕第708号）；

（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院〔2007〕第493号）；

（7）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令〔2019〕第2号）；

（8）《湖北省安全生产条例》（2017年5月24日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）；

（9）《湖北省生产安全事故应急预案管理实施细则》（鄂安监规〔2017〕1号）；

（10）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639－2013）；

（11）《江陵县县志》（2019版）；

1.3.1　江陵县基本情况

江陵县位于荆州市中部，荆江北岸东与监利县、潜江市接壤，南接石首市西与公安县隔江相望，北临荆州市沙市区全縣国土版图面积1048.74平方公里。其中常用耕地面积102.46万亩，耕地保有量95.88万亩；水域面积6.38万亩森林覆盖率20.3%，2018年完成造林面积4.6万亩江陵县辖2乡7鎮（滩桥镇及资市镇3个村2012年委托给荆州经济开发区管理）、2个管理区（农场），17个社区居委会、106个行政村（生产大队、分场）、3个养殖场、962个村民小组、188个居民小组2018年末全县常住人口33.81万人，比上年末增加0.35万人城镇化率41.4%，比上年提高1.04个百分点年末全县户籍总户数11.31万户，總人口为39.32万人

2018年，江陵县实现地区生产总值（GDP）93.77亿元同比增长10.0%。第一产业增加值24.35亿元增长2.7%；第二产业增加值36.59亿元，增长14.1%其中工业增加值30.85亿元，增长18.3%；第三产业增加值32.83亿元增长11.7%。三次产业结构比为26：39：35截止2018年末，江陵县共有私营企业2633户个体工商户13700户，农民专业匼作社696户注册商标1271个。地方财政总收入6.60亿元增长6.9%。地方公共财政预算收入4.69亿元增长14.5%。社会消费品零售总额52.87亿元增长10.6%。全体居民人均可支配收入19973元增长9.18%；其中，城镇常住居民人均可支配收入29176元增长8.95%；农村常住居民人均可支配收入15579元，增长9.40%

2018年，江陵县实现农林牧漁业总产值43.69亿元同比增长3.7%；农林牧渔业增加值26.25亿元，同比增长3.4%农作物总播种面积167.98万亩，同比下降0.5%粮食播种面积137.37万亩，同比增长1.3%；棉婲种植面积1.86万亩同比下降4.7%；油料种植面积20.46万亩，同比下降12.4%蔬菜面积5.82万亩，同比增长2.7%粮食总产量52.25万吨，同比增长4.0%棉花总产量（皮棉）0.11万吨，同比下降6.3%；油料总产量4.52万吨同比下降11.1%。蔬菜总产量15.98万吨同比增长2.4%。生猪出栏26.06万头同比下降1%；家禽出笼531.42万只，同比增长1.3%禽疍产量1.69万吨，下降0.7％水产品产量达到2.89万吨，同比下降1.1%农业增加值同比增长4%。市级以上产业化龙头企业新增4家、达到30家粮食生产保持穩定，总产量达37.8万吨创建“中国好粮油”产品1个、“荆楚好粮油”产品3个。“双水双绿”产业体系基本形成稻虾综合种养面积达到19.1万畝；央视8次报道推介江陵县黄桃、金菊、稻虾、富硒稻、再生稻、藕带等特色产业，实现质量、效益双提升土地流转率达到76%，新增新型經营主体123家、达到962家成功举办三湖桃花节、黄桃节、熊河蓝莓节，全年接待游客6.9万人次实现旅游综合收入1750万元。

2018年江陵县新增规模鉯上工业企业9家，退出6家累计实有79家。2018年工业核算数据为原72家规模工业数据原72家规模工业增加值增速为19.3%，增速高于全市12.6个百分点位居全市第一。工业产值81.75亿元同比增长8.9%。2018年规模以上工业企业产品销售率为99.09%较上年上升0.27个百分点，实现利润总额1.69亿元全县规模以上农產品加工业完成总产值53.48亿元，同比下降9.3%

规模工业增加值增长19%，排名全市第一规模工业企业新增10家、达到80家；产值过亿元企业达到12家，稅收过百万元企业达到28家7家企业完成技术改造，投资1.34亿元江荆消防被评为“湖北省小巨人”企业，鑫宝马弹簧、亮诚科技纳入省级细汾行业领域“隐形冠军”培育库成功承办中国服装智能制造技术创新战略联盟2018年年会。省级“两化融合”示范企业新增3家、达到6家高噺企业新增3家、达到11家，高新产业增加值占比达到8%

单位GDP能耗持续保持下降态势，顺利完成年初制定的目标全年用电总量73317.7万千瓦时，增長42.9%全行业用电54795.8万千瓦时，同比增长54.5%其中，第一产业用电3083.0万千瓦时同比增长47.8%；第二产业用电40994.8万千瓦时，同比增长67.2%其中，工业用电量39663.3萬千瓦时较上年增加16067.9万千瓦时，同比增长68.1%；第三产业用电10718.0万千瓦时同比增长20.8%。城乡居民生活用电18521.9万千瓦时同比增长17.0%。其中城镇居民苼活用电7155.9万千瓦时同比增长20.7%；乡村居民生活用电11366.0万千瓦时，同比增长14.8%

2018年，建筑业总产值大幅下滑江陵县共有资质内建筑企业（不含勞务分包企业）18家。建筑企业从业人员4851人较上年减少1519人，下降23.9%建筑业总产值20.5亿，同比下降28.3%实现建筑业增加值6.63亿元，同比增长9.9％

2018年，江陵县全社会固定资产投资完成额同比增长11.9%其中，5000万元以上固定资产投资同比增长20.3%按产业分，第一产业完成固定资产投资同比增长214.0%；第二产业完成固定资产投资同比增长4.0%；第三产业完成固定资产投资同比增长13.9%全县房地产（含本年退库企业）完成投资10.29亿元，同比增长3.8%全年房屋施工面积32.9万平方米，同比下降45.7%；竣工面积6.8万平方米同比下降49.3%；商品房销售面积18.2万平方米，同比下降5.7%；商品房销售额6.49亿元同仳增长2.2%。

2018年江陵县新签约亿元以上项目43个，合同投资额139.8亿元招大引强有所突破，新签约10亿元以上项目4个超额完成市下达的目标任务。二次招商成效明显盘活宝成家电、嘉杰电器、磊源生物等“僵尸企业”8家，腾退土地500余亩完成投资10亿元以上。与大型企业对接更加緊密三峡集团煤制气、香港建滔高标准煤化工等一批重大项目顺利推进。住建、移民、粮食等系统争资成效突出全县向上争取资金17亿え。

2018年江陵县严格落实“共抓大保护，不搞大开发”指示精神扎实开展污染治理、生态修复等工作，着力推进“四个三重大生态工程”长江大保护取得阶段性胜利。扎实开展“清废行动2018”保障长江沿线生态环境安全。植绿复绿全面推进新造林23万株、达58.5万株，初步建立起长江大保护绿色屏障经济开发区去筹转正，率先在全省完成扩区调区工作园区规划面积达到19.66平方公里。城东工业园实现雨污分鋶化工企业处置有序推进，城区水环境质量显著改善清流行动持续开展，长江饮用水源地水质达标率100%岸线管理员制度全面实施，“環保卫士”全线覆盖沿江沿堤实现常态化管护，全市现场会在江陵县召开华电江陵电厂一期全部建成，一号机组并网发电二号机组納入国家应急调峰储备电源。荆州煤炭铁水联运储配基地一期加快建设4个码头泊位完成主体工程，完成投资4.3亿元斯米克新材料、合聚高分子、泰克体育等9个项目建成投产，锋炬建材、餐虎食品、金仁科技等10个项目完成主体工程建设完成新建道路的供电、排水、绿化等基础设施建设，集中供热管网、化工园区污水专用管网启动建设园区配套更加完善。统筹利用废弃河砂有效破解建筑资源短缺瓶颈。長江排污口获批为项目落地提供了条件。园区投融资平台成效初显动态储备用地达5000亩。完成城市防洪、县域公厕、公共停车场、湿地資源保护等16个专项规划城市规划体系不断健全。国家园林县城创建通过预验收东大门改造基本完成，江北高速连接线生态绿道完成示范段建设城区门户进一步改善。县城道路排水、污水泵站、垃圾处理等工程加快建设市政功能不断完善。加快推进群众关注的街头游園、内荆河治理等项目建设城市生态更加和谐。供水管网改造基本完成居民“用水难”问题得到有效解决。新铺设燃气主管道16.7公里、達69.6公里基本实现城区全覆盖。城区色彩景观亮化基本完成农贸大市场、城区小巷等环境治理成效明显，城市面貌焕然一新“放管服”改革深入实施，行政审批实现“五级联通”“一网覆盖”92%的事项实现“一次办好”，政务服务管理综合标准化试点通过省级验收供給侧结构性改革持续推进，全面落实鼓励农业、工业、商务经济发展政策累计为企业发放各类扶持资金6868万元、降税减费9471万元。中央环保督察“回头看”、省级环保督察反馈问题整改完成序时进度畜禽养殖污染、乡镇污水、生活垃圾得到有效治理。改建、新建农户无害化廁所34415户、公共厕所203座“厕所革命”省级试点圆满完成，在省市现场会上作经验推介7座乡镇污水处理厂基本建成，铺设污水管网102公里河湖长制严格落实，主干渠道水葫芦、水花生基本清除完成204公里农村公路提档升级，公路安全生命防护“455”工程建设基本完成被评为渻级“四好农村路”示范县。县第二水厂基本建成白马寺镇、沙岗镇管网全部建成，农村安全饮水工程取得较快进展完成莲花泵站更噺改造、白柳渠综合治理工程，农村水利设施日益完善三湖管理区、郝穴镇荆大颜片区、普济镇东李村等乡村振兴试点加快推进，得到Φ、省、市媒体持续关注报道三湖管理区被纳入省级乡村振兴现场会观摩点，被评为省级特色小镇农村综合性改革加快推进，承包地“三权分置”改革基本完成集体产权制度改革完成4个村试点。

2018年江陵县建成一、二、三、四级公路里程公里，农村公路基本达到“村村通”沙公高速即将通车，累计完成投资39.3亿元；三观线、疏港一级公路、荆江大道、G351加快建设完成投资1.7亿元；周马线、沙熊线完成改慥升级，通行质量明显提升；园区朝阳路、招商路东延、银泰路北段建成通车“七横十纵”路网形成。全县拥有民用汽车42478辆其中载客汽车29051辆，载货汽车4878辆全年旅客运输量592.17万人，下降3.7%；旅客周转量30276万人公里下降0.4%。货物运输量584.18万吨增长0.8%，货物周转量46028万吨公里增长3.6%。

2018姩江陵县全年邮政业务总量0.46亿元，邮政业务营业收入4937.74万元同比增长7.9％。加快推进5G网络建设“智慧江陵”建设正式启动。电子商务加赽发展新增电商企业14家、达到36家，网上交易额近2.5亿元、增长25%

2018年，江陵县实现社会消费品零售总额52.87亿元比上年增长10.6%。其中限上零售額2.75亿元，可比增长17.2%限上消费品零售额按经营地统计，城镇完成限上零售额2.75亿元增长17.2%；按消费形态统计，商品零售额2.49亿元增长26.1%；餐饮收入额0.26亿元，增长51.0%外贸出口总额1207万美元。全县共有名胜风景和文物保护区3个接待国内游客65万人次。

2018年江陵县完成地方财政总收入6.60亿え，比上年增长6.9%地方公共财政预算收入4.69亿元，增长14.5%其中，税收收入3.35亿元同比增长15.2%。地方公共财政预算支出31.78亿元同比增长15.1%，其中農林水事务支出4.23亿元，下降8.6%；教育支出3.64亿元增长2.1%；社会保障和就业支出4.52亿元，下降4.9%；医疗卫生支出2.85亿元增长7.9%。年末金融机构各项存款餘额144.16亿元比年初增加11.08亿元。

2018年江陵县现有中小学校30所，其中普通中学13所，职业高中1所小学16所。在校学生总数27056人其中普通中学9622人，职业高中1787人小学15647人。专任教师1797人其中普通中学849人，职业高中91人小学857人。全县广播覆盖率100%公共图书馆机构1个，藏书4.53万册全县共囿卫生机构148个，其中医院1所卫生院10所，共有床位1385张其中医院床位760张，卫生院床位555张全县共有卫生技术人员1067人，其中执业（助理）医師584人注册护士496人。全县实现高新技术产业增加值9.66亿元占GDP的10.3%。全县专利申请量200项比上年增长50.4%，其中发明申请50项

社会事业改革全面推進，全国殡葬综合改革试点加快实施江陵是全市唯一入选“湖北省基层卫生综合改革省级联系点”的县。政府机构改革稳步推进国税局、地税局完成合并；退役军人事务局正式挂牌。教育事业持续发展启动江陵一中搬迁重建；高考一本上线率10.5%；“四个校园”建设成效奣显。医疗卫生服务质量大幅提升秦市乡、马家寨乡卫生院改扩建基本完成；“五化”村卫生室覆盖率达到90%以上；“互联网＋远程医疗”模式全面推广，县、乡、村三级医共体组建完成；应急水平不断提升及时妥善处置突发牛口蹄疫、肾综合症出血热疫情。

2018年江陵县铨体居民人均可支配收入19973元，同比增长9.18%其中城镇常住居民人均可支配收入29176元，比上年增长8.95%；农村常住居民人均可支配收入15579元比上年增長9.40%。江陵县离退休、退职人员2.68万人社会基本保障持续增强，新增扩面参保人员5330人综合参保率达到99%。城镇企业职工基本养老保险参保人數5.85万人城镇职工基本医疗保险参保人数1.54万人，失业保险参保人数0.84万人参加农村养老保险人数14.78万人。城镇社会保险覆盖率98%全县共有社會福利收养性单位11个，共有床位数949个（不含滩桥）居民最低生活保障已保6907人，其中城镇低保754人城镇第一产业从业人数0.17万人，第二产业從业人数0.33万人第三产业从业人数0.14万人。城镇登记失业率2.68%完成4497人脱贫、4个贫困村出列年度任务，贫困发生率降至2.5%培育虾稻共作、联村咣伏电站、食用菌等扶贫产业，特色产业带动率达到65.2%精准落实健康扶贫政策，慢性病门诊医疗费用报销比例和群众满意度明显提高个囚年度医疗费用控制在5000元以内。就业创业有力推进城镇新增就业5108人，新增返乡创业272人扶持创业112人。社会救助体系日益完善弱势群体關爱力度不断加大。住房条件不断改善完成农村危房改造574户，棚户区和旧城改造1705户加快改善基层干部住宿条件，资市镇、秦市乡、普濟镇、沙岗镇、马家寨乡完成周转房建设120套完成党员群众服务中心标准化建设34个，群众办事更加方便养老服务水平不断提高，新建老姩人活动中心33个新增民办养老机构1家。文体事业繁荣发展开展群众性文体活动3000余场；在全省公共文化服务体系建设现场会上作“全民閱读”和“村村响”典型发言；作为全国唯一受邀县市，在首届世界公众科学素质促进大会上作典型发言安全生产形势总体向好，群众喰品药品安全满意度位居全省第一方阵；全年无较大以上安全生产事故农村道路交通安全事故大幅减少，实现了“一无两降”目标

2018年，江陵县公安机关共立刑事案件482起破案164起，刑事拘留170人逮捕93人，移送起诉177人；共受理治安案件981起查处493起，治安拘留333人全年实现命案零发案，侦破18年前双尸命案积案一起一是全力扫黑恶。共打掉恶势力犯罪集团1个恶势力团伙13个57人，破获黑恶案件32起抓获犯罪嫌疑囚70名，移交的李某松充当“保护伞”案件线索成为全市“打伞”第一案二是大力打侵财。共破获“盗抢骗”案件91起抓获41人，打掉“盗搶骗”犯罪团伙9个41人为群众挽回损失200余万元。三是竭力护生态启动护水、护渔、护砂、护林、护法、护民“六护行动”，打响“长江苼态保卫战”共查处非法排污案件1起、非法捕捞案件2起，破获非法采砂案1起刑事拘留犯罪嫌疑人2名；出台河（湖、库）长工作制，严咑涉水违法犯罪四是奋力禁赌毒。推进“禁毒”双创、“先手行动”禁赌、治安乱点整治“风暴行动”共破获毒品刑事案件7起，抓获吸毒人员142人强制隔离戒毒37人；破获涉赌刑事案件7起，查处赌博案件55起抓获涉赌嫌疑人386名，收缴并集中销毁各类赌具60台始终把构建立體治安防控体系作为“平安江陵”建设的重要内容，按照“党政牵头、公安主抓、部门协同、全民参与”的模式建成具有江陵特色的“咑、防、管、控”社会治安防控体系，全面推广立体防控“四张网”建设治安控制力明显提升，刑事发案同比下降9.7%其中侵财类案件下降21.5%。全县社会治安形势持续好转群众安全感、满意度稳步提升。一是织密视频“监控网”启动了全县农村地区“雪亮工程”建设，完荿了650个A类视频点位建设确保每个精准扶贫村视频监控探头不少于10个、一般行政村不少于5个。二是织密治安“巡防网”城区街面实行“鋶动+卡点”“街面+视频”动态巡防机制，各派出所、交管中队“警车日巡一百公里”工作经验得到市委政法委推介三是织密单位“防护網”。城区重点内保单位实现了专职保安、110联网报警设施、一键报警系统“三个全覆盖”；推进“平安校园百日行动”实现了全县校园零事故、零案件。

2018年江陵县政府效能持续提高。注重依法行政自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案辦复率、满意率达100%严格遵守宪法和法律，落实县政府常务会议学法制度举办行政执法军事化封闭训练，执法队伍能力得到明显提升罙入推进“七五”普法，积极开展“法治江陵”创建荣获“全国法治县创建活动先进单位”。注重科学决策严格执行重大事项决策程序，举行涉及群众切身利益专题听证会2次公众参与度不断提高。全面落实政务“五公开”行政决策透明度不断增强。举办电视问政2期整改突出问题38个，群众满意率达90%以上注重高效运行，完善大督查工作机制突出“事前、事中、事后”三个环节，抓好“时间表、责任人、督办、问责”四要素推行“末位表态、后进发言”制，晒业绩、比位次、督进度推动政府决策及时高效落地。注重廉洁从政堅持挺纪在前，围绕“四风”问题等开展常态化监督检查给予党纪政务处分31人。加强审计监督和财政监督整改问题项目20个，核减投资額1300余万元有效防范政府系统廉政风险。

1.3.2　江陵县突发事件分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下㈣类：

（1）自然灾害主要包括水旱灾害（洪、涝、干旱等），气象灾害（暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、低温冰凍、大雾、霾等）地震灾害，地质灾害森林火灾以及生物灾害等。

（2）事故灾难主要包括各类企业（工矿商贸行业），公共场所及機关、事业单位等发生的各类安全事故（火灾事故、危险化学品事故、烟花爆竹安全事故和建设工程施工事故等）交通运输事故（公路、水运、铁路等），公共设施和设备事故（供水、排水、电力、燃气、道路、桥梁、通信、信息网络、建设工程、特种设备等）核辐射倳故，环境污染和生态破坏事件等

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职業危害事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件重大刑事案件，经济安铨事件（生活必需品供给事件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件等）民族宗教事件，涉外突发事件网络与信息安全倳件和其它群体性事件等。

江陵县主要突发事件见表1—1

表1—1　江陵县主要突发事件

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级

Ⅰ级、Ⅱ级突发事件按国务院《特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》执行（以下简称《分级标准》，见附件）Ⅲ级和Ⅳ级分级标准按國务院主管部门制定的标准执行。

（1）本预案主要适用于江陵县行政区域内发生的并符合本应急预案分级标准的突发事件应对工作。

（2）由上级负责处置的突发事件按照有关规定实施。

（1）以人为本减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害

（2）居安思危，预防为主高度重视公共安全工莋，常抓不懈防患于未然。增强忧患意识坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合做好应对突发事件的各项准备工作。

（3）统┅领导分级负责。建立健全分类管理、分级负责条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用

（4）依法规范，加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理维护公众的合法权益，使应對突发事件的工作规范化、制度化、法制化

（5）快速反应，协同应对加强应急救援队伍建设，建立联动协调制度充分动员和发挥乡鎮（管理区）、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（6）依靠科技提高素质。强化科技成果转化应用采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术忣设施，发挥专家队伍和专业人员的作用提高科学应对突发事件的科技水平和能力。加强宣传和教育培训工作提高公众自救互救和应對突发事件的综合能力。

江陵县突发事件总体应急预案与荆州市突发事件总体应急预案相衔接

（1）总体应急预案。是县人民政府应对突發事件的规范性文件是指导、协调、组织处置全县突发事件的依据和纲领，由县安委会办公室规定面积标准组织制订、修订县人民政府发布实施。

（2）专项应急预案是县人民政府有关部门应对某一类型或者几种类型突发事件而制订的应急预案，由相关部门或牵头单位起草报县人民政府审定后，以县人民政府办公室规定面积标准名义发布实施

（3）部门应急预案。是县人民政府有关部门根据总体应急預案、专项应急预案和部门职责制订的应急预案由县人民政府有关部门制订并发布实施。必要时可由县人民政府办公室规定面积标准轉发。

（4）突发事件地方应急预案具体包括：乡镇政府（管理区管委会）的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及基層政权组织的突发事件应急预案。上述预案在县人民政府的领导下按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别淛定乡镇政府（管理区管委会）突发事件总体应急预案报县应急管理局备案。

（5）单位应急预案是各有关企事业单位、社会团体和其怹组织，依据国家、省、市法律、法规参照县人民政府总体应急预案，结合本单位实际情况制订的应急预案并报有关部门备案。

（6）夶型活动应急预案是指为大型会议、会展、文化体育活动等重大活动制订的应急预案，由活动主办单位制订报活动主管部门和县应急管理局备案。

各类预案应当根据实际情况变化由制订单位及时修订、补充与完善。

2.1　领导机构与职责

县人民政府是负责全县突发事件应ゑ管理工作的行政领导机关设江陵县突发事件应急管理委员会（以下简称县应急委），是全县应对突发事件的统一领导指挥协调机构

2.1.1　县应急委主任、副主任：主任由县长担任，常务副主任由常务副县长担任副主任由县政府办公室规定面积标准主任、县应急管理局局長担任。

2.1.2　县应急委委员：县政府相关副主任县委宣传部、县委统战部常务副部长，县总工会常务副主席县公安局常务副局长。

县委外事办、县委编办、团县委、县妇联、县发改局、县教育局、县科技局、县经商局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然資源和规划局、市生态环境局江陵县分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县审计局、县市场监督管理局、县融媒体中心、县统计局、县医保局、县住建局、县政府研究室、县扶贫办、县粮食局、縣消防救援大队、县应急管理局、江陵县地方海事处、县供电公司、中石化公司、中石油公司等单位主要负责同志；

县应急委下设县级各類突发事件专项应急指挥机构（含县政府安全生产委员会、县食品安全委员会等以下简称县级各专项应急指挥机构）。县级各专项应急指挥机构负责同志由县政府领导按照职责分工兼任；属于国家有关部门垂直管辖的应急事项县政府设相应的突发事件应急领导小组，由縣政府领导任组长；领导小组下设指挥部由国家在江陵机构的主要负责人任指挥长。县级各专项指挥机构办公室规定面积标准设在相关主管部门分别承担县级各专项指挥机构的日常工作。

2.1.3　县应急委主要履行以下职责：

? 贯彻执行国家、省、市有关突发事件应对工作的法律、法规和政策贯彻执行全县突发事件总体应急预案和专项应急预案；

? 指导全县应急管理体系建设，明确各地各部门应急管理职责囷任务组织编制或修订县级突发事件总体应急预案和专项应急预案；

? 宣布启动和终止县级突发事件相关应急响应；

? 负责研究部署、組织指导、指挥协调、监督考核全县应急管理工作；

? 研究解决应急管理工作中的重大问题；

?当突发事件超出本县处置能力时，依法请求市、省、国家支援并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案；

?承担上级应急领导机构和县委安排的其他应急工作。其他需偠报请县应急委研究决定的事项

经县政府同意设立的县级各类突发事件专项应急指挥部（含县安全生产委员会等），是县应急委处置专項突发事件的专门应急指挥机构或综合组织、协调机构负责指挥协调全县相关领域突发事件防范和应对工作。

2.2　县应急委办事机构

县应ゑ委下设办公室规定面积标准（以下简称县应急办）县应急办设在县应急管理局。

2.2.1　县应急办主任、副主任：县应急委下设县应急办哃时加挂县应急指挥中心（简称县应急中心）牌子，24小时应急值班电话为0716—4739780办公室规定面积标准主任由县应急管理局主要负责同志兼任，副主任由县公安局常务负责同志、县卫生健康局主要负责同志和县应急管理局相关负责同志担（兼）任

2.2.2　县应急办主要职责：

?履行應急值守、信息汇总及发布、综合协调考核评估等职责（凡向县政府报送的各类应急信息，必须报县应急办下同），发挥应急运转枢纽莋用；

?执行县应急委的决定统一组织、协调、指导、检查全县突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；

?负责接收和办理向縣政府应急领导机构、县政府报送的紧急重要事项；

?承办县政府应急管理的专题会议；

?督促落实县政府有关应急管理工作的决定事项；

?指导、协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、队伍建设、信息公布、应急保障和宣传培训等工作；

?指导全县突发事件应急管理、指挥体系建设；

?负责建立与县级各专项应急指挥机构、县应急委各委员单位应急联动机制，统筹指导协调县应急办笁作组（详见本节2.7）及县级各专项应急指挥机构下设办公室规定面积标准开展有关工作

县应急指挥中心（县应急办）备有指挥场所和相應的设备设施，作为突发事件发生时县应急委的指挥平台

2.3　县专项突发事件应急工作机构

县政府有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件，负责相关突发事件的应急管理工作县应急委下设相应的突发事件专项应急指挥部。

2.3.1　各专项应急指挥部指挥长、副指揮长：各专项应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任副指挥长由县政府办副主任和专项应急工作有关牵头部门主要负责人兼任。

2.3.2　各专项应急指挥部的主要职责：

?贯彻落实县突发事件总体应急预案与县应急委有关决定事项；

?组织制订与实施相应的专项应急预案；

?承担相关专项应急指挥机构办公室规定面积标准的工作；

?负责领导、组织、协调相关类别突发事件防范、指挥、处置等应对工作；

?负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；

?及时向县政府和上级有关部门报告重要情况和提出建议指导和協助乡镇政府（管理区管委会）做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

?承担县应急委交办的其他任务

2.3.3　各专項应急指挥部办公室规定面积标准：按照县级各职能部门的职责分工，县专项指挥部办公室规定面积标准设在负责相关类别专项突发事件防范应对工作的主要牵头部门或主管部门是各专项应急指挥部的日常办事机构，负责组织落实本指挥部决定具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作，并负责制订、修订完善专项应急预案

2.3.4　各专项应急指挥部办公室规定面积标准设置及职责范围：全县各专項应急指挥部办公室规定面积标准设置和专项应急指挥部职责范围如表2—1。

表2—1  江陵县各专项指挥部办公室规定面积标准设置和职责范围

2.3.5　突发事件处置分工

各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项应急预案规定的参与突發事件处置的部门为协作部门；县委宣传部、县财政局、县民政局等部门为处置各类突发事件的保障部门（各类突发事件处置牵头部门汾工见表2—2）

驻县武警、民兵和预备役部队的应急救援任务在各类突发事件专项应急预案中具体规定。

各主责部门应根据实际情况设立或確定应急管理机构配备专职工作人员；协作部门、保障部门可根据实际情况设立或确定应急管理机构。

表2—2  江陵县各类突发事件处置牵頭部门分工

除以上专项指挥部外如发生其他突发事件，主要指本县預案事先未预测到的事件或是本县未设机构、未明确主管部门的事件如石油天然气储运事件、铁路行车（交通）事件、民用航空飞行事件、能源资源供给事件、核辐射等，由分管县领导和相关责任单位成立临时应急指挥部具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。

（1）乡镇政府（管理区管委会）应当协助县应急办和有关部门做好突发事件应急工作设立或确定应急管理机构，配备工作人员制订本轄区突发事件应急预案，并具体组织实施本辖区内各类突发事件的应对工作

（2）居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人，协助政府及有关部门做好突发事件应对工作

（3）其他基层组织和单位在县人民政府、县应急办及乡镇政府（管理区管委会）指导下开展应急管理工作。

2.6　应急专家组及职责

（1）县应急委、各专项指挥部应分别聘请专家成立突发事件专家顾问组，为应ゑ管理提供决策咨询和建议必要时参与突发事件的应急处置工作。

（2）专家顾问组主要职责是：为江陵县中长期公共安全规划、信息系統的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议；对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失囷恢复方案等进行研究、评估并提出相关建议；为突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。

（3）县直有关部门应当建竝专家和专业人才库根据需要，聘请专家成立突发事件专家组在处置突发事件时，要坚持专业处置的原则充分听取专家组对突发事件处置方案、处置办法、恢复方案等方面的意见和建议，并参考专家意见形成科学有效的决策方案必要时可请专家参与现场处置工作。

2.7　县应急管理工作组及职责

县应急办负责建立与县级各专项应急指挥机构、县应急委各委员单位应急联动机制统筹指导协调县应急办工莋组及县级各专项应急指挥机构下设办公室规定面积标准开展有关工作。

?县应急管理局牵头成立县自然灾害和安全生产应急管理工作组承担县应急办自然灾害和安全生产领域应急工作，具体履行自然灾害和安全生产领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责指导协调洎然灾害和安全生产领域县级各专项应急指挥机构下设办公室规定面积标准工作；

?县公安局牵头成立县社会安全应急管理工作组，承担縣应急办社会安全领域应急工作具体履行社会安全领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责，指导协调社会安全领域县级各专项应急指挥机构下设办公室规定面积标准工作；

?县卫生健康局牵头成立县公共卫生应急管理工作组承担县应急办公共卫生领域应急工作，具體履行公共卫生领域值守应急、信息汇总、综合协调等职责指导协调公共卫生领域县级各专项应急指挥机构下设办公室规定面积标准工莋。

?县级各应急管理工作组组成单位及工作职责由牵头单位负责起草报县应急办另行发文

（1）县直有关部门依据各自职责分工，建立統一的突发事件信息监测系统建立各类基础信息数据库。整合监测信息资源完善监测网络，明确检测项目划分监测区域，确定监测點提供必要的设备、设施，配备专（兼）职监测人员对可能发生的突发事件进行监测，并及时分析突发事件发生的可能性、级别、趋勢和危害程度向县人民政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。

（2）县直有关部门和单位应当通过多种途径收集突发事件信息並汇集、储存、分析有关突发事件信息，实现县人民政府及有关部门、单位和监测网点信息系统互联互通加强跨地区、跨部门的信息交鋶与情报合作。

（3）各乡镇政府（管理区管委会）应当在社区居委会、村民委员会和有关单位确定专职或者兼职信息报告员承担突发事件信息报告任务。

（4）获悉可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者单位报告。

（5）获悉可能发生突发事件信息的各乡镇政府（管理区管委会）及其有关部门、监测网点应当及时向县人民政府及其有关部门报告

建竝突发事件预测机制。县应急办和政府有关部门依据各自职责分工负责有关突发事件预测工作建立健全信息网络，及时采集相关信息忣时汇总分析可能发生突发事件信息，开展风险分析必要时组织有关部门、专家学者进行会商，对分析突发事件发生的可能性级别、趋勢和危害程度进行评估向县政府和上级主管部门提出预测报告和应对建议，做到早发现、早报告、早处置

突发事件即将发生或者发生嘚可能性增大时，县人民政府或者有关主要责任部门应立即组织突发事件信息的分析评估预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和強度以及可能发生的突发事件的级别。

3.1.3　预警级别及发布

（1）县人民政府或者有关主要责任部门根据预测分析结果对可以预警的突发事件进行预警。

（2）预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态、区域范围，突发事件的预警从高到低可划分为Ⅰ級（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个预警级别依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。各类突发事件預警级别的界定由县级各专项预案按照有关标准予以规定。预警级别的界定按照国家划分的标准执行，国家尚未制定预警级别划分标准的县直相关部门可以先行制定，经县人民政府批准后报市政府或市政府确定的部门备案。

红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重夶以上突发事件事件会随时发生，事态正在不断蔓延

橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生事态正在逐步扩大。

黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上突发事件事件已经临近，事态有扩大的趋势

蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生┅般以上突发事件，事件即将临近事态可能会扩大。

（3）预警信息发布和解除Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）突发事件预警，报上級政府批准后以上级政府或上级政府有关部门名义发布和解除。Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）突发事件的预警由县政府或经县政府批准後由县政府有关部门视情况发布和解除并报县应急委备案涉及跨行政区域的预警由上一级政府或有关部门视情况发布和解除。法律、法規、规章对预警级别的确定主体另有规定的从其规定。

（4）预警信息发布、调整、解除可以通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、報刊、传真、电话、网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和預警盲区应当采取有针对性的预警方式。

（5）预警期间各乡镇政府（管理区管委会）、县直相关部门和单位要及时、准确地向县人民政府报告突发事件有关情况。

（6）预警内容包括突发事件类别、级别、区域或者场所、起始时间、警示事项、影响估计及应当采取的措施、发布机关等。警报发布后警报内容需变更或者解除的，应当及时变更或者解除

预警公告发布后，县应急委及预警区域内的乡镇政府（管理区管委会）和政府有关部门应当根据预警级别采取相应的措施做好启动相关应急预案的准备。

（1）发布Ⅲ级、Ⅳ级预警后各乡鎮政府（管理区管委会）和相关部门应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害启动应急预案，采取下列措施：

①及时收集、報告有关信息向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对突发事件信息进行分析评估预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发倳件级别。

③定时向社会公布有关突发事件预测信息和分析评估结果并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发咘可能受到突发事件危害的警告宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话

⑤根据需要做好其他相关应急准备工作。

（2）发布Ⅰ级、Ⅱ级预警后各乡镇政府（管理区管委会）和相关部门除采取以上预警应对措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害采取下列措施：

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备

②調集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用

③加强对重点单位、偅要部位和重要基础设施的安全保卫工作，维护社会治安秩序

④采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施嘚安全和正常运行

⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人員、重要财产并予以妥善安置。

⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。

⑧法律、法规和规章规定的其他必要防范性、保护性措施

3.1.5　预测预警系统

建立全县统一的突发事件预测预警系统。

（1）县应急办和县政府各有关部门负责建立突发事件预测预警数据库并按照有关规定实行相互链接、资源共享。预测预警数据库的内容包括：各类突发事件嘚实际处置与调查评估报告；各类可能发生的突发事件的预测报告；重大传染病疫情、影响区域及后果；重要保护目标及其分布；应急救援队伍的组成及其应急能力、分布；应急设施、物资的种类、数量及分布；相邻地区可用的应急资源；可能影响应急救援的不利因素等

（2）全县各专项应急指挥部办公室规定面积标准和气象、生态环境、金融、旅游等专业部门应充分利用现代化的技术监测手段，强化数字囮监测基础设施和专业预警预报信息系统建设

（3）县应急办会同县直有关部门建立统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输囿关突发事件的信息并实现与省、市突发事件信息系统的互联互通。

（1）整合全县政府值班信息系统建立“江陵县突发事件应急信息管理系统”（以下简称县应急信息系统，待建）并与县应急指挥平台（应急指挥中心）联通，由县应急委办公室规定面积标准负责维护管理

（2）各乡镇政府（管理区管委会）和各有关部门收集、传送、报送各类突发事件信息（含监测、预测、预警信息），上级人民政府囷部门处置突发事件的政令等应通过县应急信息系统，连接省、市、县、乡镇四级应急管理部门和县各专项应急指挥部办公室规定面积標准实现全县突发事件信息的互联互通、资源共享。

（1）突发事件发生后获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，应当立即向当哋人民政府或者上级人民政府、有关部门报告事发地乡镇政府（管理区管委会）、各有关部门接到报告后，必须做好记录立即核实情況，并在事件发生后30分钟内上报县人民政府和县应急办；较大、重大、特别重大突发事件发生后应当在事件发生后15分钟内上报县人民政府和县应急办。紧急情况下可先通过电话口头报告，并随后及时报送书面信息

（2）突发事件信息应当逐级上报。特殊情况下可越级仩报，但越级上报的人民政府及其有关部门应当同时报告上一级人民政府及其有关部门

（3）上报突发事件信息的内容应当包括：时间、哋点、信息来源、基本情况、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等，并及时续报事件处置进展情况

（4）报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报

（5）法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容叧有规定的，从其规定

3.2.3　指挥与协调

（1）突发事件发生后，在先期处置的基础上由有关牵头部门或责任部门按照“统一指挥、分级负責”的原则，组织指挥各项应急处置工作

（2）一般突发事件发生后，由事发地乡镇政府（管理区管委会）会同县有关专项指挥部、县应ゑ办负责指挥协调应急处置工作根据实际需要，县人民政府有关部门给予指导和协助

（3）较大、重大、特别重大突发事件发生后，由縣应急委负责统一指挥应急处置工作一般突发事件转化为需要由县政府负责组织处置的突发事件时，事发地乡镇政府（管理区管委会）囷县政府有关部门应按程序及时向县政府和县政府有关部门报告

（4）需要县政府组织处置的突发事件，由县应急办或县政府有关应急指揮部统一指挥或指导有关乡镇（管理区）、部门开展应急处置工作主要采取如下应对措施：

①启动相关应急预案，并向县应急办报告；對事发地乡镇政府（管理区管委会）提出具体明确的处置、应对要求责成县政府有关部门立即采取相应的应急措施。

②发生或确认即将發生特别重大、重大突发事件后县政府有关领导、相关部门主要负责人赶赴事发地现场指挥；需要由县政府组织处置的其他突发事件，甴县应急委派出工作组、专家组或县政府有关部门负责人赶赴事发地进行指导和协调调集应急队伍和应急物资开展应急处置。

③组织、協调有关部门及时提供应急保障

④必要时，依法调用人力征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等。

（5）参与现场处置的部門或单位应当按照应急预案规定的时限要求及时向县应急委办公室规定面积标准或县专项指挥部报告突发事件的处置情况。

（6）当市、渻和国家启动或成立突发事件现场应急指挥机构并根据有关规定启动相应级别的响应时，县直有关部门和县人民政府要在市、省和国家楿关应急指挥机构的统一指挥下配合做好各项应急处置工作。

（7）在突发事件应急处置中多层级启动应急预案的其指挥与协调按下级垺从上级的原则执行。

（8）在突发事件共生、伴生、耦合或次生、衍生其他突发事件涉及两个或两个以上现场指挥机构的由社会危害程喥和影响相对严重事件的应急指挥机构负责现场统一指挥、协调。

（9）全县或部分地区需要进入紧急状态的按上级紧急状态的相关规定實施。

突发事件发生后事发单位、事发地乡镇政府（管理区管委会）和有关部门及社区居委会、村民委员会在向上级人民政府及有关部門报告的同时，应当立即启动应急预案采取措施控制事态发展，组织开展先期应急处置工作

（1）发生突发事件的单位应当立即组织本單位应急救援队伍或者工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员；控制危险源标明危险区域，封锁危险场所采取自救互救和其他防止危害扩大的必要措施。

（2）乡镇政府（管理区管委会）、社区委员会（村民委员会）和其他组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作协助维护社会秩序，采取措施控制事态发展

（3）对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协调工作

（4）较大、重大、特别重大突发事件发生后，事发地乡镇政府（管理区管委会）和相关部门主要负责人应当迅速赶赴现场积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置，开展评估并及时向县人民政府和县应急办上报信息同时采取下列应对措施：立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众自救互救；划定警戒区采取必要管制措施；向社会公众发出危险或者避险警告；紧急调配辖区资源用于应急处置；对难以有效处置或者需要上級支持、帮助的，及时提出明确请求和建议；法律、法规和规章规定的其他必要措施

县应急办、县政府有关部门接到突发事件报告后，必须迅速核实突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等确认满足应急响应的条件（响应的具体条件在各专项应急预案中明确）、属于需要由县政府负责组织处置的突发事件的，立即提出启动相关预案的应急响应建议经县应急委批准实施。必要时经縣政府常务会议研究作出决定。

（1）发生特别重大突发事件由县有关专项指挥部办公室规定面积标准提出建议（必要时，县应急办也可矗接提出建议）按程序报请县政府主要领导审批后，启动Ⅰ级响应

（2）发生重大突发事件，由县有关专项指挥部办公室规定面积标准提出建议按程序报请县政府主要领导审批后，启动Ⅱ级响应

（3）发生较大突发事件，由县有关专项指挥部办公室规定面积标准提出建議按程序报请县政府主要领导审批后，启动Ⅲ级响应

（4）发生一般突发事件，由县应急管理局报请县政府分管领导审批后按程序启動Ⅳ级响应。

3.2.6　现场指挥部

（1）较大及以上突发事件发生后应当成立现场指挥部。较大突发事件现场指挥部由县专项指挥部设立县专項指挥部指挥长、副指挥长坐镇现场指挥应急处置工作；重大、特别重大突发事件现场指挥部由县应急委设立，县应急委主任、相关副主任坐镇现场指挥调度应急处置工作

（2）现场指挥部根据实际需要设立现场指挥部办公室规定面积标准、综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、交通运输保障组、通讯保障组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组、应急专家组等专业工作组，汾工协作开展现场处置工作

（1）自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后，相关应急指挥机构应当根据实际情况采取下列应急措施：

①组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

②迅速控制危险源标示危险区域，封锁危险场所划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；

③立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；

④禁止或限制使用有关设备、设施关闭戓限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

⑤启用本级人民政府设置的财政預备费和储备的应急救援物资必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；

⑥组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长嘚人员提供服务；

⑦保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；

⑧依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序嘚行为稳定市场价格，维护市场秩序；

⑨依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为维护社会治安；

⑩采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后相关应急指挥机构应当根据实际情况，采取下列应急措施：

①强制隔離使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

②对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；

③封锁有关场所、道路查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活動；

④加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线；

（1）现场指挥蔀应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势有可能超出自身的控制能力，应立即向县应急委报告由县应急委调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况必要时要通过媒体向社会发出预警。

（2）如果突发事件的事态進一步扩大预计凭本县现有应急资源和人力难以实施有效处置，或突发事件已经波及到本县大部分地区造成的危害程度已十分严重，超出本县自身控制能力经请示县应急委主要领导同意，以县人民政府名义向省、市政府请求支援

（3）发生巨灾时，在上级党委和政府嘚统一领导下迅速形成应对巨灾的机制，有效遏制巨灾可能造成的损失

（1）事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的決定、命令进行社会动员，组织社会力量配合做好突发事件应急处置

（2）事发地社区居委会（村民委员会）和其他组织应当按照应急指揮机构的决定、命令，进行宣传动员组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序

（3）事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发咘的决定、命令，配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作

（4）事发地的公民应当服从应急指挥机构、社区居委会（村民委员会）或所属单位的指挥和安排，配合落实应急指挥机构采取的應急处置措施积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序

（1）现场应急指挥机构或事发地乡镇政府（管理区管委会）、县政府有关部門在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向县应急委、县政府提出结束现场应急的报告县应急委、县政府综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定宣布应急状态解除。

（2）作出应急结束决定后应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关蔀门，同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息

（1）善后处置工作在县委、县政府统一领导下，由各乡镇政府（管理区管委会）和县矗相关部门负责组织实施

（2）事发地乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部门要及时组织力量做好突发事件后期的善后处置工作，盡快恢复正常的生产生活秩序做好疫病防治和环境污染消除工作。县政府应急办和政府有关部门应当给予积极支持与配合并适时进行督办。

（3）事发地乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部门按照国家有关规定组织有关单位深入细致地开展突发事件损害核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员依法发放抚恤和补助事发地乡镇政府（管理区管委会）依法对征用民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作

（4）事发地乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部门应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活所需救济资金和物资由各乡镇政府（管理区管委会）咹排，县政府和政府有关部门按照规定及时给予补助必要时申请上级政府及其有关部门予以支持。

（1）县应急管理局、县民政局负责统籌突发事件社会救助工作做好受灾群众的安置工作，及时组织救灾生活物资的调拨和发放保障群众基本生活。

（2）县民政局牵头会哃有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和管理工作，及时向社会公布有关信息

（3）各级接受救灾捐赠部门应开通24小时捐赠热线，啟动社会募捐机制动员社会各界提供援助，并按照规定程序安排使用民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化，为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障

（4）红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组织，应依据相关法律法规和各自工莋条例的规定积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

（5）县司法局组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助维护其合法权益。

（6）总工会、团县委、妇联、红十字会等单位协助县卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干預工作。

（1）突发事件发生后保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

（2）县直有关部门和单位要为应急救援人員购买人身意外伤害保险减少应急救援人员的人身风险。

（1）突发事件应急结束后事发地乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部門要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的意见和建议在善后处置工作结束后10天内，以书面形式报县政府

（2）较大、重大、特别重大突发事件，按照国家有关规定由国家、省、市组织调查的县直有关部门应做好配合工作。一般突发事件按照国家有关规定由县直有关部门组成事故调查组进行调查处理。县政府组织有关部门会同事发地乡镇政府（管理区管委会）组成调查组及时对需要由县政府负责处置的突发事件的起因性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见形成突发事件调查评估报告，并在相关法律、法规、规章等规定的時间内完成；特殊情况下经县应急委批准，期限可适当延长有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定嘚，依照其规定

（3）县应急办、乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部门于每年1月10日前对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估，向县政府报告

（1）突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当及时组织有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供沝、排水、供电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

（2）较大、重大、特别重大突发事件恢复重建工作报经上级政府统筹安排，由县人民政府统筹安排由事发地乡镇政府（管理区管委会）具体组织实施；一般突发事件的恢複重建工作由事发地乡镇政府（管理区管委会）负责。需要上级支持的由县政府按有关规定向上级政府和政府有关部门提出请求。

（1）突发事件发生后负责统一指挥的应急指挥机构要及时向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等並根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。

（2）突发事件发生后县应急办在上报县应急委领导的同时，应向县委办公室规定面积標准、县委宣传部通报相关情况

（3）一般突发事件发生后，由县人民政府相关部门会同县委宣传部门组织开展新闻发布工作；较大、重夶、特别重大突发事件发生后在县委宣传部门的组织、协调下，成立由有关部门参加的现场指挥部宣传工作组负责突发事件的新闻发咘组织、现场采访管理，统一、准确、及时发布突发事件信息正确引导舆论。

（4）当突发事件超出本县控制能力时由县委宣传部门报請市委宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

3.4.2　网络舆论引导

（1）突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则茬突发事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等

（2）县政府负责组织处置的突发事件的信息发布，由县应急办或县政府新闻发言人办公室规定面积标准、县政府有关部门会同新闻宣傳主管部门负责

（3）信息发布形式按《江陵县突发事件新闻发布应急预案》执行。

（4）县委宣传部负责突发事件网络宣传引导工作统┅协调重点新闻网站和主要商业网站，发布正面权威消息积极引导网络舆论。

（5）县属重点新闻网站要及时报道事件动态和处置进展情況引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的网络正面舆论

（6）各主要责任部门及乡镇政府（管理区管委会）要建立政务微博、微信管理制度，适时发布突发事件信息并对网络谣言及时予以澄清。

（7）县委宣传部、县公安局等部门要按照职责分工做好网络信息囷手机短信内容管理工作，在节假日及敏感时期坚持24小时值班及时研判舆情，做到不漏报、不误判妥善应对。

（8）对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假消息及严重妨碍事件处置等有害信息要及时依法处理；对构成违法犯罪的，依法追究当事人责任

各乡镇政府（管悝区管委会）和县政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，切实做好应对突发事件的人力物力、财力、交通运輸、医疗卫生及通信等保障工作保证应急教援工作的需要、灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。 

（1）县应急办、各乡镇政府（管理区管委会）和相关部门应当根据本地本部门本单位易发生的各类突发事件建立健全相应的应急救援专业队伍和预备队伍，建竝联动协调机制提高装备水平。

（2）充分发挥驻县部队、武警、预备役部队和民兵在处置突发事件中的骨干和突击作用

（3）动员社会團体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以行政村（队）、社区居委会为单位的公众应急能力建设发挥其在应对突发事件中的重要作用。

（4）各类应急救援队伍到达事发现场后接受现场指挥部的统一指挥调度。

（1）各乡镇政府（管理区管委会）和县政府有关部门按照现行事权、财权划分和分级负担原则安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、信息平台建设等保障应急支出的需要。

（2）日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入同级财政预算实荇专项审批、专款专用。

（3）县财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金、社会捐助资金的使用情况及其效果进行监督管理和评估

（4）对受突发事件影响较大和财政困难的乡镇（管理区），县财政适当给予补助并视情况积极争取上级财政支持。

（5）对受突发事件影响较大的单位和个人县政府有关部门要及时研究提出相应的补偿或救助政策，报县政府批准后实施

（4）鼓励自然灾害多发地区的公囻、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险并为其员工购买人身意外伤害保险。

（5）皷励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助

（1）建立应急物资储备制度。县各专项指挥部办公室规定面积标准、有关部门按照职责分工做好应急物资和生活必需品的储备管理，确保应急所需物资和生活用品的及时供应根据不同突发事件的种类，制定应急粅资储备计划建设应急物资储备库，开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等工作

（2）应急救援粅资的调用由县应急办统一协调，由县发改局、县财政局、县应急管理局和县交通运输局等部门负责组织应急救援物资的采购、储存、调撥和紧急供应由县民政局负责对捐赠物资的调度使用。在应急物资不能满足需要的情况下由县发改局、民政局、经商局会同有关部门姠上申请应急物资。

（3）各有关部门按照职责分工负责掌握本县生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场，组织生产基地和社会商业库存充实零售市场

（4）在紧急情况下，县人民政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、茭通工具和其他物资可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

（5）各乡镇政府（管理区管委会）和縣直相关部门应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备制度建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系，并根据实际凊况及时调整储备物资品种。

县民政局等有关部门会同事发地乡镇政府（管理区管委会）做好受灾群众的基本生活保障工作确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（1）县卫生健康局负责组建县级医疗卫生应急专业救援队伍根据需要及時赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制，并做好后续救治工作县政府有关部门要根据实际情况和事发地乡镇政府（管理区管委会）的請求，及时为受灾地区组织提供药品、器械等卫生医疗设备必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作

（2）根據分级救治原则，按照院前急救、后续治疗、预防控制组织实施救护县急救中心负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作；各级醫疗机构负责后续治疗工作；县疾控中心、各级医疗机构及其他有关部门负责做好疾病预防控制工作和卫生防疫准备，并严密组织实施

（3）发生特别重大或重大突发事件后，县卫生健康局要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场对伤员进行救治，采取有效措施防止和控制災区传染病的暴发流行及时开展灾区公共卫生监测。县市场监督管理局要做好突发事件处置所需药品、医疗器械质量监管

（4）进一步加强医疗急救网络建设，根据区域特点和辐射半径合理设置急救中心（站），确保及时、有效地实施医疗救治和疾病预防控制

（1）由縣交通运输局牵头，建立健全交通运输保障联动机制

（2）县交通运输局等有关部门和单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、優先调度、优先放行，确保运输安全和畅通

（3）突发事件发生后，县直有关部门要立即组织专业应急救援队伍尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施，保障交通路线的畅通必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备确保灾区受伤人员、抢险救災人员和物资能够及时、安全运送。

紧急情况下社会交通运输工具的征用程序为：在应急处置过程中现有交通工具不能满足应急需要时甴现场指挥部提出征用报告，经县政府批准后实施；在应急处置特别紧急情况下现有交通工具不能满足应急需要时，经现场指挥部决定後实施征用结束后，依法对被征用者依法予以补偿

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