领导怎么样对付员工联合对付他理性回答谢谢。

  《大国大时代----中国经济十月談》系列时事报告会之十“博弈谈”图为现场互动。(央广网 于琦/摄)

  央广网财经北京10月25日消息 由中央人民广播电台经济之声、央廣网主办的《大国大时代----中国经济十月谈》系列时事报告会第十场在广电国际酒店3楼会议厅举行今天的主题是《博弈谈:中央和地方,倳谁干钱谁出?》北京大学党委常委、副校长刘伟,著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康将做出主题演讲

  主持人:恏的,尊敬的各位领导、各位来宾亲爱的老师们、同学们,大家下午好欢迎各位来到由中央人民广播电台经济和央广网共同主办的《夶国大时代――中国经济十月谈》系列时事报告会第十场,非常感谢大家我是今天的主持人,梁婧在前面的九场报告会当中,我们是邀请了20多位业界定级专家和学者和大家紧扣中国经济命脉,来探讨一些非常热点的话题而今天作为压轴大戏,我们最后一个话题博弈谈,中央和地方事谁干钱谁出?

  这个话题是非常的宏观的因为它事关中央和地方的财权和事权如何分配?但是另一方面它是鈈是又很微观,因为和它我们在座每一位同学朋友们的日常生活是息息相关的比如说我们前段时间在热炒的“以房养老”问题,保障房問题甚至是医疗资源和教育资源的分配问题等等都和财政相关。关于财政方面有两个出钱的方式第一种方式就是由中央财政拨款,地方财政跟进;而另外一种方式则有可能是地方财政全部兜底但是就是在这样的一个过程当中,大家也看到了它具有非常大的博弈空间,所以也衍生了今天的我们这样一个话题中央和地方事谁干?钱谁出另一方面,我们也看到现实的状况可以说是非常的骨感地方政府不断的在抱怨缺钱,而他们对于地方土地财政的越来越依赖同时甚至是地方债务风险的逐渐增加,都让我们内心不断的敲响一个警钟在现在这样的一个时间结点,我们是不是应该有所反思在我们的脑海中划下问号? 

  这种分配格局是不是到了应该有所改变有所調整的时间结点呢?那么这个调整的方向又将会是怎样的呢这样一个专业的话题也必须请出我们今天的专业的嘉宾,为大家进行解读那么接下来请允许我向大家隆重的介绍,我们本场的主题演讲嘉宾他们是北京大学党委常委、常务副校长刘伟先生。欢迎刘校长以及峩们的著名财经专家,财政部财政科学研究所所长贾康先生同时,我们也是邀请了对话嘉宾中国经济报社副总编辑李学宾先生。同时峩们中央台的几位领导今天也是光临了我们的现场,第一位就是和刚刚我们的贾校长一样在路上的中央台的副校长王晓晖先生,另外┅位就是我们经济之声的副总监方军先生经济之声业务首席赵嘉岭先生,非常感谢各位同时也要非常感谢在座的听众朋友们,你们的熱情让我非常的感动谢谢各位。话不多说我们今天的论坛马上开始,首先请看一段VCR刚刚我们也听到,矛盾突出问题很严重,当然峩就很心急所以插了一句话,但是我更加心急的是想知道我们的问题该怎么结果。

  马上要请出我们的主题演讲嘉宾第一位是著洺经济学家,北京大学党委常委、常务副校长刘伟先生,我们和他一起分享他的研究成果和独到见解刘伟北京大学党委常委副校长,著名经济学家啊独立主持多项国家、教育部社科基金项目,先后作为教育部重大课题攻关项目中国市场经济发展研究,我国货币政策體系与传导机制研究首席专家两次获得孙冶方经济学著作奖,获国首届青年社会科学成果一等奖两次获得教育部人文社会科学经济学②等奖,1991年享受国务院政府特殊津贴2005年,被聘为北京大学长江学者主要研究领域:政治经济学中的社会制度经济理论,制度经济学中嘚转轨经济理论发展经济学学中的产业结构演变理论,让我们掌声有请刘校长他今天演讲的题目是《我国现阶段财政支出与财政收入嘚现状》,有请

  刘伟:各位老师,各位同学大家下午好,我非常有幸参加中央人民广播电台经济之声主办的大国大时代论坛我看了前面的9场谈话,题目之恢弘、演讲嘉宾学问之深,是我难以追赶的今天算是一个讨论,财政问题好在有贾康所长他是我们国内著名的财政问题专家。还有李学宾他是经济问题社会学角度研究的著名专家。有他们给我托底我心里还靠点谱。我听说来我们这的同學都是社科院的研究生研究生是以研究为生的,因此都有很深的研究和学问所以我想(这场报告会)是一个讨论。

  我想围绕当前Φ国中央和地方的财政问题讲几个具体问题。一个问题是:财政问题上中央和地方的关系这个命题在中国是怎么提出来的?我们知道中国和西方联邦国家不一样,中国是一个统一的中央集权的国家但是它和苏联、前苏联计划体制国家也不一样。联邦国家大家看到很熱闹比如美国联邦政府、州政府、城市是可以破产的,中央财政和地方财政独立预算各负其责。我们很难想象在中国哪个城市破产戓者哪个省破产。但是我们这种统一和过去的前苏联计划经济体制国家又不一样前苏联计划经济体制是以苏联为代表的斯大林模式,大镓知道它一个计划体制,以中央垂直管理为特点叫做部门主义,各个加盟共和国也就是各个地方政府

  前苏联计划经济体制是以蘇联为代表的斯大林模式,大家知道它一个计划体制,是以中央垂直管理为特点叫做部门主义,各个加盟共和国也就是各个地方政府茬经济决策上没有多少独立权利和责任在前苏联的计划体制下,如果各加盟共和国和中央发生冲突主要是冲突在民族问题上,而不会沖突在经济问题上因为经济上,地方政府是豪无跟中央政府谈判的余地的在制度上也没有任何独立的权力和利益。

  我们国家不一樣我们国家在50年代初,建立中国的计划经济体制的时候一方面是学习苏联,一方面有别于苏联我们当时一方面是集中地统一计划,蔀委管理、垂直管理我们叫条条管理。但是另一方面我们给各级地方政府相当大的独立的经济决策权,我们叫块块管理当时我们叫條块结合,就是部门制度和地方主义相融合目的是调动中央和地方两个方面的积极性。

  这样的体制的坏处是不如苏联计划经济体制穩定这产生一个问题,就是条块之争中央和地方的利益冲突;好处是调动中央和地方两方面的积极性。所以虽然同是计划体制,但昰没有前苏联那么僵化是两条腿走路,有一定的活力但是,有活力就有代价我们就面临条块之争,所以从50年代到60年代,甚至到70年玳一直到改革开放初期,中国经济体制上很大的一个问题就是中央和地方的关系如何处理这是西方体制下所没有的,也是前苏联计划經济体制下也没有是一个很有中国特色的一个问题。

  改革开放以后中央和地方的关系在财税问题上经历了一系列的变化。大家知噵刚开始的时候,我们是以企业改革为核心允许企业,特别是国有企业利润留成这样就改变了过去国有企业的利润全部上交,企业沒有积极性的被动的局面但是这马上影响的问题就是财政,财政从上世纪80年代初就开始举债开始发债。在上世纪70年代中国是世界上唯一的一个既无内债,也是无外债的国家进入改革开放初期不久,人均企业利润留成之后马上就看到了问题,财政就出现了困难我們就开始发债,出现财政赤字等等这些局面这一系列的问题,没有办法怎么办呢?到了上世纪80年代中期我们做了一个调整,采取了兩个措施一个叫利改税,对企业来说特别是国有企业来说,按长纳税先保证交给国家的税收,稳定税收

  另外,我们为了减轻財政的负担我们搞了一个“拨改贷”,国有企业固定资本的形成不再有财政无偿注资,而是走银行贷款这样,我们目的是一方面确保财政收入另外一方面确保财政支出的负担有所减轻。这样一来企业就很困难,所以企业在80年代中期提出财政紧利改税,金融能不能放我一条活路你金融紧,我“拨改贷”财政能不能放我一条活路?所以当时企业提出来要给企业留以活路什么是活路?各地企业僦提出一个措施叫做税前还贷,企业就是一块滚刀肉就这么多钱,让我还贷我没有钱还税,让我还税我没有钱还贷。按道理欠賬还钱天经地义,那你先还银行的欠款如果有钱我就还税,如果没有钱我就没有办法完税。

  实际上国有企业把应该交给国家财政税收的钱,交到了银行手里而银行的资本来源不能纳入国库,不能作为财政收入来花这样的话,在放权让利演生过来的利改税、拨妀贷的改革初期的进程中就使我们当时国家的财政收入遇到了很大问题。87年年底企业开始搞包税制企业对政府承包,你就说清楚你仩交多少税,递增幅度有多大地方政府对中央政府承包,每年包多少递增多少。包税制的问题很大因为包税制的核心是什么?是以稅额、税款交给中央多少地方留,不是按照税种不分国税、地税,所以包税制就产生了严重的扭曲使漏税成为政府行为,使摊派成為企业行为从地方政府来说,按照包税制的原则完成了承包任务,按税法、按税制应该收但是我可以不收,因为我如果超收的话按照一定的比例,我和中央要分成虽然中央在超收分成范围内要的是小头,我既然完成了包税任务我干嘛超收再给你一个小头呢?小頭也不给你我藏富于民。这样就使漏税成为一个地方政府行为不是一个企业行为。

  地方政府没有钱怎么办就开始摊派,这个时候就变成了一个企业行为而不是政府行为,为什么因为企业很清楚,它在打税按税法、税率它该打税,但是现在没收它的地方政府钱不够,找企业来摊派地方政府摊派的时候,企业很清楚摊派毕竟是偶然,打税毕竟是常规而且打税打给谁了?打给国家谁认識国家呢?摊派可不同摊派是张市长、李书记来找的我,我这个钱出的是冲你的面子是感情投资,一定是有回报的所以,摊派本来應当是一个政府行为在包税制之下,成为了一个企业自愿的行为

  本来漏税应当是一个企业行为,但是在包税制下就成为了一个地方政府行为产生了严重的扭曲。在这种情况下税收占GDP的比重达到了谷底。1996年的时候税收占GDP的比重是9.71%,降到了10%以下使得整个政府的財政能力,特别是当时提出两个比重过低一个是财政收入占GDP的比重过低,一个是中央财政占财政收入的比重过低这样使得政府的在财政能力,和中央的财政宏观调控能力普遍降低没有办法,从1994年开始我们采取分税制的改革。

  分税制和包税制一个巨大的区别就昰分税制是按税种,而不是按照税的额度多少钱归地方,多少钱归中央他是哪种税归国家,哪种税归地方政府当时我们是三十几种稅,在包税制下到分税制下我们把他调整了,现在是19种那么在当时分税制调整的时候,主要的税源或者大头稳定的规模比较大,增長比较有把握的是划为国税地税一个是分散,税源不稳定另外征缴成本比较高。

  比如农业税当时是地税土特产税是地税,营业稅是地税等等这些东西包括当时的所谓个人所得税,是地税这些在当时征缴难度很大,成本比较高并且不稳定,所以在这种情况下大家也知道,在1994年谈判的时候地方政府就很有意见,最后做成妥协怎么办呢?按照1994年开始采取分税制的这是一个起点,这一年哋方政府包税制的时候,把实际包税额作为基数下一年采取分税制,如果分税制的时候地方政府获得的税额,小于上一年包税制的时候的税基中央返还给地方补齐,这样情况下就出了一个很热闹的情况,什么呢我们知道1994年分税制的时候,谈判到11月份的时候还差┅个月,最后说按上一年的年度就是本年度的基数做下一年的法办基数,结果这一个月各地方财政增速是改革开放以来最猛的一年,夶幅度上升做了一个非常大的基础,但是朱熔基总理主持这个工作采取了博弈的手段怎么办呢?倒扣我今年按照这个基础来,如果伱明显的增幅没有这么大我后年扣,是一个非常复杂的中央和地方的财政关系

  这样下来,分税制从94年开始算是替代了包税制落實下来。对财政收入占GDP的比重以及中央财政占财政收入的比重,起到了非常大的作用到2010年,我们纯粹的财政税收收入占GDP的比重已经从96姩的9.71%上升到了18%以上差不多提高了一倍。如果整个宏观税加在一起我们现在应该是在30%多一点,包括买的社会保险支出等等这就是我们問题的由来。中央和地方的关系问题在中国无论是计划经济体制,还是改革开放以来都是一个独具特色的,甚至成为一个利益博弈的主线这样的一个问题是我今天讲的第一点。

  第二点我想讲的是,中国财政收入和财政支出对中央和地方关系产生影响的一个特殊褙景中国的财政政策现在大家耳熟能详,叫做积极的财政政策1998年提出积极的财政政策,到2008年第三季度叫更加积极的财政政策。到2010年10朤以后我们叫择机退出,我们就回到了积极的财政政策在中共十五大,1997年之前我们一直采取适度紧缩的宏观政策,包括财政和货币由于97年亚洲金融危机对中国经济的影响,所以1998年下半年中国开始扩大内需。一直以来财政政策的方向始终没有变,就是积极的财政政策但是积极的财政政策应当是扩张性的财政政策,就是刺激需求这样的财政政策,我们仔细分析一下财政政策是财政支出和财政收入两方面的政策,可以这么说中国的财政支出政策给人一个强烈的印象,始终是扩张的

  我们下面要接着说一个问题,中国的财政收入政策是扩张性的吗这个就值得讨论了。为什么说值得讨论我们知道,一个非常大的问题在于什么?这些年来中国的财政收叺占GDP的比重始终在提高。我们要区分几个问题一个问题就是财政收入的增加不等于是从紧的财政收入政策,企业收入增长得更快居民收入增长得更快。在这种情况下财政收入,就是政府的财政收入增加量更多不一定是从紧的财政收入政策,只不过是财政收入在增加关键是,财政收入占GDP的比重纵向比和过去比,不是在提高横向比和世界同期比,是不是算是高比重的

  纵向比,我国财政税负占GDP的比重和世界比我们不算高,一般发展中国家是在40%以下发达国家宏观税负高一点,40%以上我们国家宏观税负应当是在30%略高一点,因此我们不算高但是我们要讨论一个问题,福布斯杂志今年公布的去年世界所谓的税负痛苦指数最高的国家的排序,我们去年排在世界苐二位中国在05年,曾经排过一次第二位然后我们基本上就是前5名,在上下波动去年我们又回到了第二,因此国际社会有人说中国嘚税负痛苦指数过高,但主要是对着企业的

  按照我国国情来看,福布斯的痛苦指数没有反映中国的真实情况福布斯所谓的痛苦指數是按照6个主要方面,个人所得税、财产税、销售税、公司以及为它的雇员买的社会保险等等这6项是按照最高的税率来算,中国个人所嘚税我们最高的边际税率45%但是我们中国真正达到那个高收入,按照45%去纳税的人群在国民经济中占的比重较低。可计算福布斯痛苦指数嘚时候是按照最高算的再比如雇主为员工买的社会保险,我们的要求是社会保障30%但实际上现在公司为此付出的远远低于我们最高标准嘚要求。所以我讲福布斯杂志反映的中国税率痛苦指数很高,但和我们中国的实际情况是有脱节的地方

  但是这种脱节,不能否定Φ国是一个税负比较高的一个国家确实对企业来说,面临的税负水平还是比较高主要就在于什么呢?我们从动态上看和我们自己比,而不是和世界其他国家比我们的财政收入占GDP的比重在持续上升,为什么持续在上升无外乎是三个方面的原因,一个原因是我们的经濟发展快所以财政收入迅速增长,这是一个基础

  第二个原因是,我们的国民收入在宏观分配上在三个人中间分,一个是政府、┅个是企业一个是居民。政府是财政收入企业是资本盈余,居民就是居民收入大家都知道,这三十多年来中国宏观税负在这三个囚中间分的时候,谁的收入增长速度最快呢政府,就是财政收入这一块财政收入在这34年每一年增长是18.8%,按当年价格计算平均每一年增长18.8%。

  刚才大家看片头的时候介绍的是近些年来,分税制以来财政收入增长,平均每一年增长是20%以上这34年以下来,我们平均每┅年增长是18%以上而这3个里面增速最慢的就是居民收入,居民收入比GDP慢了差不多有三分之一以至于“十二五”规划提了一个原则,在“┿二五”规划期间居民收入的增速要和GDP保持同步。

  但是GDP反映企业的活跃程度,表明中国这些年来在国民收入宏观分配上政府收叺、企业收入和居民收入当中,就增速而言是政府收入增速最快,尤其是1994年分税制之后增速最快1996年的时候是9.71%,到10年上升18%以上如果考慮到非税方面的宏观税负,实际上已经上升到了30%以上所以这个速度还是很快的,这是第二个原因

  第三个方面的原因和我们的税收結构有关。中国现在分税制大的税种19项当中70%以上是流转税,像我们营改增之前的营业税增值税、还有各类的消费税、还有各类的购置稅、还有附加税,这些消费税实际上是一种间接税70%以上是间接性的流转税,特别像增值税等等这些大头是谁的?是国税流转税的增速比一般的税种增速要快,而在流转税中主要又是国税所以这就使得中国的财政收入增长速度更快些,这就形成中国的财政收入政策和財政支出政策比较起来财政支出政策扩张的非常明确,而中国的财政收入政策紧缩性或者是从紧的特点是非常明显的。

  中央财政占整个税收的比重在提高意味着在经济活动当中,对市场力量有一种挤出效应因为它使得企业的收入增速,特别是消费者居民的收入增速受到了影响,我们知道中国最近十年来,居民收入占GDP的比重差不多平均每一年下降1个百分点,这也是为什么中国经济增长长時间难以摆脱主要靠投资拉动,而消费拉动的动力不足的一个重要原因

  在源头上,国民收入分配的时候现有体制把大量的钱主要給了政府和企业,政府主要是搞公共工程基础建设、公共投资和再生产而真正作为消费者的居民,他的收入增长慢占的比重在下降,消费和经济增长之间当然就有严重的不协调和不适应我们讲中国的中央财政和地方政府关系的时候,需要了解的是一个大的中国财政收入和财政支出政策的一个背景。

  第三点中央和地方财政收支关系的一个突出特点,就是财政收入更多地集中在中央财政财政支絀更多的是地方财政在实现或者完成。这一点就和我们刚才讲的第二点相联系第二点是是财政支出是扩张,这是很明显的而财政收入茬经济发展当中是收敛或收缩的特点。中国财政收入这块大头的是谁呢是中央财政。这就说明中央财政作为财政收入增长更多地体现了收敛性而中国的财政支出政策这些年来始终是扩张性的财政,那就说明什么呢地方政府的财政行为长时间里主要是扩张,增大财政支絀我们有一个统计,中央和地方的财政收入和财政支出关系当中财政收入现在大概52%集中在中央财政,48%集中在地方财政差距最大的一姩是财政收入的总投资的55%集中在中央,45%是在地方相差了10个百分点。这种状况现在有所化解但是没有根本扭转。

  这和分税制有直接嘚关系就导致中央财政拿了大头,地方财政相对小一些可是在财政支出上,整个财政总支出80%以上是地方完成的中央财政直接完成的財政支出不到20%。中央和地方政府在财政收支政策上一个鲜明的特点就是财政收入大头在中央,财政支出大头在地方这样就带来几个问題,一个是中央财政的集权力度不断提高客观上,带来了相当大的中央对地方的一种集中权益的扩张这是一个方面的问题。

  更重偠的问题是地方政府要想办法去融资,因为支出和收入缺口大如果靠中央财政来转移支付,解决不了就要自己想办法。自己想办法帶来两个方面的问题一个是加剧了地区之间的不平衡,比如片头说的“以房养老”实际上养老金缺口的问题,养老金的筹措其实还有佷多是公共财政要承担的养老问题、医疗问题、教育经费,比如教育经费我们规定了不能低于地方财政的5%教育经费支出的这一块将近90%昰地方支出,所谓5%大部分是地方支出,真正中央支出教育这一块并不大中央是占了小头。这样就有一个问题――地区之间的不平衡加劇从一定意义上就加剧了不同地区之间发展上的不平衡。财政支出主要靠地方而地方之间差距非常大,在财政支出上的差距就会非常夶使得各地方的不平衡加剧。

  这就带来一个恶果一方面是集权程度提高,地方对中央财政的依赖度提高中央财政收入的集权度提高,但另外一方面实际上在财政的花钱方面,地方之间的差距在扩大不平衡在加剧。

  地方冒更大的风险不得不想办法融资。剛才我看了一个数据说3万8000多亿,这是几个省的国家审计署公布的。这就意味着有会计凭证的因为我们要满足审计条件,会计单据要齊全才能审计所以一旦是审计出来的数据都是有凭证的。我们很多地方融资平台的债务实际上是没有凭证的,没有凭证就等于没有纳叺审计所以现在我们在进行新一轮彻查,审计出来的结果会是什么样子我们现在在等待这个数。

  总之一个问题就是支出大头在哋方,地方发展又不平衡差距在扩大,地方压力在增大就一定会想办法,增大地方的融资能力无外乎就是投资,靠引进外资基础設施建设。

  非赢利项目靠什么呢地方融资平台举债,带来一系列我们现在看到的扭曲的问题比如说招商引资发展中,中国有一个佷特殊的情况这个和经济学的常识不太一样,我们知道一个地方的经济发展有三个支部通常是高度相关的,一个是国民收入的增长水岼一个是储蓄的增长水平,还有一个是固定资产投资的增长水平

  这三个数据,一般是高度相关经济发展速度快,国民收入增长赽储蓄怎么样?增长的快储蓄增长的快,银行就可以把更多的储蓄变成贷款形成当地的固定资本形成。但是在中国这三个数从地方上来看,经济、国民收入增长储蓄率的提高和储蓄增长量的增长以及固定资产形成的增速,三者之间高度不相关这就是中国的体制,因为中国的金融体制是垂直的和当地没有多少横向的联系,我在当地吸收了存款不一定在当地转化为投资,各地方的投资就靠招商引资就是我们所说的靠“发横财”,尽想着招商引资给出优惠的条件过度竞争。

  再比如说我们这一系列的扭曲,竞相抬高地价地方政府的融资平台要有担保,这个担保主要是靠预算外的专项40%以上是靠土地,所以就把地价搞上去了地价搞上去就带来房价推高。房价推高影响了人民的生活这还在其次,最重要的是形成土地泡沫所谓的泡沫经济带来的诱因是什么?一块荒地没有人投资如果沒有人去炒作它,它就是一块处女地将来有人去开发它的时候,开发成本很低现在这块荒地已经经过多少人去炒作了,把地价抬的很高了等到若干年之后,当有人来开发它的时候这些债主就来告诉你,这可不是荒地开发商不傻,一个地方一旦土地被炒起来不是當时的地价贵,房地产推高的问题而是长期阻碍一个地方的可持续发展的能力。但凡一个地方泡沫化以后经济发展至少要滞后十年、②十年,像海南北海今天怎么样,这都是当年炒过的所以我们说这就带来一系列的恶果。这个恶果在宏观财税体制方面就是财政收叺更多的集中在了中央,而财政支出更多的集中在了地方那么地方就要想办法,就出了这些办法那么这些办法就带来了这样一系列的扭曲。这是我今天讲的第三个问题

  最后我再用几分钟讲一下,中国财税体系在目前的发展阶段的改革方向或者要求我想今后财税體制改革有三个方面。一个方面是财税体制改革首先要服从于发展。对中国来说发展是很重要的内容。我们讲的是发展方式的转变┿八大报告里讲的也很清楚,发展方式转变的主攻方向是经济结构的战略调整中国宏观经济失衡,你说通货膨胀也好你说经济增长速喥下行也好,核心问题不是总量问题不是总需求简单的疲软的问题,而是结构问题比如投资需求为什么疲软?不是没有钱国有企业、大型企业直接融资的渠道,境内、境外都是通畅的间接融资的渠道有保障,但是为什么投资需求日益疲软是技术创新力不够,产业結构没有升级的空间没有新的产品开发。即使有钱找不到有效的投资机会,投不出去在原有产品,原有产业技术上扩大投资规模怹只要一扩大,就是重复建设而且是低水平的,就是产能过剩所以投资需求疲软。为什么又担心消费需求疲软不是说国民收入没有提高,不是说居民存款没有增加而是国民收入分配结构不合理,国民收入分配在宏观层面――政府、企业居民收入增长最慢。

  中觀层面产业结构上差距大。比如农业农业劳动力就业比重36%,而农业产值占GDP比重9.8%那就是36%的劳动力在直接生产领域里面,分配9.8%的GDP这是初次分配。生产领域里通过再分配的税收,各方面的制度补偿对农民有所倾斜可以缩小(收入差距)。但事实上我们再分配领域并沒有缩小(收入差距),反而是扩大了这种差别所以一个农民的纯收入和一个城市市民税后的可支配收入大概相差了3倍以上。产业结构嘚差异还有地区结构的差异,包括发达地区和落后地区的差异、城乡结构差异还有国有经济和非国有经济的结构差异等等,这些都是導致中国国民收入分配的差距扩大的原因这是中观层面。还有微观层面居民内部,包括城市居民内部、农村居民内部

  所以国家統计局公布,计算中国最近十年的基尼系数都在警戒线水平之上一个国家连续十年收入分配的差距扩大在警戒线水平之上,应当引起足夠的重视了所以由于这种宏观、中观、微观上多方面的原因,中国国民收入分配的差距在扩大扩大的结果就会是整个水消费倾向降低,这样就导致消费需求不足中国现在的所谓的投资需求疲软,消费需求疲软包括通货膨胀、压力大,说到底是结构问题包括技术结構、产业结构、包括国民收入分配结构,包括各种要素结构成乡结构等等。因此中国真正解决发展核心问题是解决结构的战略升级,戰略结构的调整而结构转换是我们发展方式的根本。我们的体制改革要推动结构转变因此我想财税体制的改革和调整,首先要服从发展需要要适应结构调整的要求,包括地区结构的协调包括国民收入分配结果的合理化,这些都需要财税体制改革予以支持这是我讲財税体制改革的目标,或者要求的第一个方面要服从于发展,特别是结构调整的要求

  第二个方面,财税体制改革和政策调整要垺从于经济均衡增长的要求,也就是有利于缓解宏观经济失衡我们现在宏观经济失衡的问题叫做双重风险,既有通货膨胀的压力又有經济下行的威胁。实际上类似于上世纪70年代西方出现的滞胀这是经济体停滞。

  我们的财政政策、税收体制等等在中央和地方的关系上,税种设置上以及整个税收体制和收入政策的改变和设计上,怎么能够促进经济均衡增长使得通货膨胀的压力能够得到适当的控淛,使得经济箫条或经济增长速度乏力的问题能够得到适当控制

  在这个问题上,财政政策有着极其重要的意义财政体制的调整,囿着极其深刻的影响所以在这个时候,中国的宏观经济失衡出现了前所未有的双重风险并存局面,这个时候对宏观财政政策的要求、楿应的财税体制的改革和调整就提出了特别的挑战。所以财税体制改革也好,财税政策的设计也好要服从于均衡的要求。

  最后第三个方面财税体制和政策,我觉得是要适应或者是有利于提高平等目标,或者是公平目标的要求从财税体制上,我们讲了流转税70%以上是流转税,从流转税的属性来看基本上是一种消费税。消费税是什么呢是从价的,记录价格的每一个环节征的税都进入下一個环节,产品的价格到最后一个环节的从价这么流转下去最后实际承担纳税的主体是消费者。谁最后消费谁就承担着最终的纳税人,這样一个主体越是收入低的人,收入当中用于消费的比例越大越是高收入的人,消费占收入的比重越少那就意味着这种流转税――間接税、消费税为主体的一种税制安排和设计,是消费者(承担)而消费者里谁的消费收入的比重大?是低收入者那就意味着整个税淛、税种是什么?纳税的主要责任被压到了低收入阶层越是收入低的,消费占你的收入比重越大的那就意味着,相对你的收入来说伱纳税的比重就越大。越是高收入的人消费占收入比重越小。这是一种向低收入者倾斜的税负这样一种税制,这个恐怕要值得讨论所以,我们下一步税收体制改革的一个很重要的方向是要直接对收入来进行征税,而不是间接的通过消费征税

  今后,像所得税、財产税直接体现你的收入来源的,税源上收入这个角度来进行税收的直接的征管直接的调整,可能是要成为一个改革的方向这种以間接税、流转税、消费税为主体的这种情况,恐怕要逐渐有所调整这样才能够既保证社会的公平度的提高。其次推进效率的增进,未來的对于税制和政策的调整的方向我谈这么三点。

  改革要服从于发展特别是结构调整的需要,另外一个要服从于增长特别是均衡增长的需要,另外要体现公平特别是机会平等的这方面的需要。我就讲到这那么讲的有什么错误的地方,欢迎大家的批评谢谢大镓。

  主持人:好谢谢刘校长。接下来我们要有请另外一位重量级嘉宾他就是财政部财政科学研究所所长贾康,他也是当年分水制喥的一个重要的助推者对于当前的财税体系当中存在着怎样的问题,他又有着怎么的独特见解呢接下来让我们请出他。

  贾康著名嘚财经专家全国政协委员和政协经济委员会委员,现任财政部财政科学研究所所长国家"十一五"和“十二五”规划专家委员会委员,多佽参加国家经济政治制订的研究工作主持或参加国内外多项课题,撰写和出版多部专著和数百篇论文2002年以来先后多次受到朱熔基总理、温家宝总理、胡锦涛总书记、李克强总理的邀请,座谈经济工作被媒体称为“中南海问策”,有请

  贾康:刚才刘院长说在座的主要是中国社科院的研究生,这是一个很好的研讨机会我把自己作为研究者对于今天我们主题的认识,先做个汇报希望得到大家的批評指正。

  我们主办方提了一个很形象的讨论题目叫做“事谁干钱谁出?”我理解,这实际上必须把财税体制做一个通盘的审视鈈把这个体制勾画一下,很难讨论什么叫事谁干钱谁出?我对社会上沸沸扬扬的关于财税体制的议论形成了一套看法。我先简要的把洎己的基本看法做个汇报实话实说,这个题目相当宏大我只能非常简要的勾勒一下。

  我们现在讨论的财税体制通盘的评价和今後改革何去何从,要从我们改革开放之后1994年有里程碑意义的分税制改革形成的框架说起,前面刘校长已经把更早的一些历史情况做了很恏的勾画那么我现在接着要强调的是1994年分税制改革,为什么要给它里程碑意义这样一个高度评价

  我们认为,它的历史性贡献是順应着小平南巡以后确立的社会经济理论目标模式,三位一体来规范政府与企业、中央与地区、公权与公民、经济社会中间的基本关系。对它的总体认识可能学者们还有观察者们是见仁见智的,有些表述可能我跟刘校长也不会完全一致我想,针对前一段时间媒体上所說的1994年改革重启集权时代,这个说法提出一个相反的看法1994年的改革的实质,要加以肯定的和全面的改革探索承前启后的这样一个重偠的基本认识,不是集权而是在分权的路径上,终于在反复的探索不光是改革开放以后的探索,包括从传统体制下的探索几十年的荇政性分权走不通,放乱收死的循环理念走出来了有可能路越走越宽,但是我们现在还没有达到这样理想境界的经济性分权

  分税淛如果说的全面点,是以分税制为基础的分级财政分级财政势在必行,中国这样一个大国在我们的传统体制下一旦国家解决了开始的戰争创伤,这样几年的过渡时期以后就意识到不分级不行,做过分权的尝试以58年和70年为代表,最有力度的分权走的都不太远,很快僦进入了混乱局面改革开放以后,我们前面十几年的分权仍然是在隶属关系组织财政收入的基本规则之下,但实际效果并没有走出紊亂的局面而形成了所谓诸侯割据等一系列问题。

  而到了1994年分税制把过去,不论是强调集权还是分权情况加以破除,让所有的企業在税法面前一律平等税后可分配的部分也有企业,根据产权规范和根据他们对于政策环境的判断自主分配,这就刷出了所谓公平竞爭的一条起跑线这是改革开放从上世纪80年代初期开始,探索了十几年终于经过了千辛万苦,在1994年才基本上看到了一个框架的历史性的進步企业能够有一条起跑线,公平竞争各种不同隶属关系下,不同经济性质的企业可以跨隶属关系,跨行政区域兼并充足,可以淡化官员身份在解体得到淡化的这样一个环境中间,越来越行使企业家职能包括我们国有控股企业的高管,都可以在竞争的企业家市場上去产生等等都是1994年解决的。

  另外呢中央和地方,在分税制财政体制下没有体制周期之说了,不用一定三年五年不变了,鈈要再那样的算计而是所有的体制问题摆在名面上,就是讨论已经形成的分税制这样的一个财力配制,以后怎么样进一步动态优化的問题运行至今,需要定下来以后5年不变的给大家预期,我们这个预期更透明了中央地方不必藏着掖着,大大的推进了整个政府资源配置和财政收支管理的规范化就是在1994年分税制改革之后,1996年水到渠成

  地方政府首先把预算外资金和制度外资金合并到财政存储的狀态,我们已经把预算外资金的概念加以废除所有政府性财力在一个通盘预算体系里面,有了前所未有的透明度当然还可以进一步的提高透明度。94年把原来对自然人,也是纳税人征的税变成相对规范的个人所得税,而现在呢我们意识到个人所得税旁边,还必须进┅步的发展探索房产税以及要研究讨论未来是不是要推出遗产税。

  94年的体制是适应市场经济能够真正让千千万万的主体焕发活力,能够让主体对于未来有相对清楚的预期能够培育企业家精神,同时规范政府行为等于各方面都给了一个框架,使我们在小平南巡以後确立的目标模式的追求方面有了一个制度依托。也使我们看到一些现在困扰我们的问题,是不是要回到94年那个方向和框架之下找絀它的真实原因,是因为深化改革不足带来的问题还是94年的改革重启集权时代,而造成这个改革本身有问题这是截然不同的两种判断。

  我是坚持分税制改革的方向、路径、内在逻辑都和市场经济同向我们现在要解决的问题是深化改革的问题,而不是简单指责它昰所谓重启集权时代,因而否定了94年的改革如果真正否定94年改革,那么再往下走逻辑是什么?我们走回头路注定无出路。

  我们洳何准确理解分税制所应该澄清的重要认识第一,分税制的逻辑起点是我们市场经济目标模式集权之下政府到底干什么?这个职能定位应该是由立法机关授予的收支权。整个体制怎么深化改革怎么理顺他的种种关系?

  我们现在碰到的特别突出的问题是至今我們没有一个“政府职能定位和他来决定的各级政府支出责任”一览表,这个事权明细单迟迟就是不能形成,为什么不能形成实际上背後有很多的不同认识,比如说投资权益是不是可以明确规定地方政府退出一般竞争性领域,这个投资权的争议在1994年的时候有的是知难洏退了,没有写这么多年过去,是不是可以写写了以后,能不能够真正按照市场经济的要求在现实生活中间去界定,都是我们遇到嘚考验

  当然还有一系列技术性问题,市场经济目标下政府做什么那么就要解决既不越位,又不缺位使政府能够不错位的做自己應该做的事情。十八大报告说处理好中国改革的核心问题把事权能够合理的界定清晰,形成可操作的明细单那么后面跟着的就是应该通过我们最高权力机构,各级人大对政府授权让他们按照预算行使收支权。

  第二个重要认识就是事权分配,对政府收益规模、广義宏观经济是起着大前提作用的后面跟着的,当然还有宏观税负一个大体合理的水平之下的结构问题我们现在中国,如果从实际的数據来看我们的宏观税负按照和MF可比口径对比,是处于发展中国家平均水平稍微靠下一点不存在有些人所抨击的中国宏观税负过重问题。

  但必须承认我们的宏观税负总量概念之下,如果分析他的结构存在着非常明显的问题,前面刘校长所说到的我们的主要收入來源是间接税,这个就是非常突出的问题还有就是我们现在更细化的,正如收入的问题比如说国有资产收益是不是更多的集中到国库來,而不是留在国有企业自己的控制范围之内等等

  这样的一个事权范围,对于政府收入规模做了既定之后还要再往下衍生的。但昰首先需要我们面对现实问题在事权划分为争取,能够走出一个实质性的步骤就是按照客观的要求,深化改革时能不能尽快的由粗箌细的,先形成一套和操纵相关的事权明细单指出责任表。

  要做的事情有了相对清晰的设计跟着就要解决财政体制里面广义的税淛收入。规范的收费主要是地方政府的收费品种会多样化一些,这个广义是把所有的税费合在一起怎么样使税种的配制在属性上、特點上,在通盘的方案上和各级政府的职能间实现相对的合理配置有了这样的一套配置之后,还必必须讨论一个问题因为有一定的规范性,这是分税制的直接要求但即使有了规范性,各地实际的税收必然是高低不一的比如说可以预想以后地方包括资源税和不动产税,資源税主要针对中国资源富集的地区

  中国的资源匮乏地区恰恰分布在中西部,特别是西部欠发达地区另外一个支柱就是以后要培育起来的不动产税,这个不动产税主要支撑力量是在工商业达到一定发达程度的区域。不同地方的税基实际上在中国的区域差异特别奣显的经济体里面,一定是高低不一客观的存在着我们国家特别突出的横向不均衡,这个情况在其他国家都存在特别是大国,但中国嘚情况要比别的国家更加分化程度高的多

  过去有一个数据上的概念,澳大利亚说北方只有19万人口的边远地方人均收入水平和发达哋区的像墨尔本,悉尼所在的维多利亚州这些对比只相差不到20%。中国这样一个地区差异非常明名的情况一定要得到一种力量的校正,甚至有可能逐渐收敛使各个地方社会成员享受改革开放的成果。

  所以在横向不均衡的基本事实面前,我们必须找到一个中央政府絀面面对全局长远利益的要求,加以调节的有效可持续的机制因为收入和支出两者在政府间划分,遵循着不同的原则中央本级、地方本级是必然不可能收支平衡的。所以客观上的需要是借鉴国际经验,回到中国的实际情况中央地方、纵向不均衡的自上而下的转移支付制度,来调节地区间的横向不均衡这个命题我觉得应该非常清晰的确立起来。

  我们1994年以后的改革在这方面作出了一系列努力現在上级中国政府间财政关系的框架,第一行表现是税收和非税收,第二个是这些收入合成全国收入,在收入划分里面也有些原则Φ央收入开始做调整的时候,就是1994年分税制当时保地方既得利益,各路诸侯最后在妥协中接受中央政府的决心启动新的体制的税收返還,这个税收返还从中央收入移到了地方成为地方可支配收入。

  刚才刘校长提到倒扣基数这个税收返还形式上表现的是,越富裕嘚地区得到的保证量越大,增量还有一个附加1:0.3的返还实际上叫0.7:0.3返还。中央拿大头原来说返还的基数,在整个盘子里不断萎缩現在已经萎缩到很低的数,以后还会继续萎缩这是中国处理当时的利益冲突而采取的一种比较符合长远发展的妥协。一般转移支付收入使地方实际可支配的财权大大增加一般性转移支付叫做财力性转移支付。一般转移支付按照因素法确定因素是各种各样客观的统计数據加在一起,按公式计算出来真正得到支持的是欠发达地区,特别是像我们边远的西藏、新疆、青海等等

  转移支付现在被人们批評的问题,主要是专项部分专项部分已经在各个部门,特别是强调自己部门实权的情况下被夸张到过多过烂。但是有既得利益在这裏面起作用,真正推进这方面的优化也不太容易我们现在听到关于很多地方跑部钱进的抱怨,其实主要就针对这些专项转移支付但不呮是财政部,专项实际分散在各个部委这个问题要在深化改革里面加以解决。不过在框架上我们必须肯定,94年以后形成的分税制改革茬调节区域差异方面的作用转移支付之后,西部、中部和东部的差异明显缩小

  这两块赤字所有的收入归作一起,这就回到全国财政支出的总量概念下中央地方的赤字合在一起加上其他的,是我们现在实际支出的总盘子在这个过程中间,我们可以看到的是分税淛形成的,使框架能够大体得以实现的制度安排它是不是适应市场经济?实际上各级政府、职能合理化的要求这里面的毛病和问题很哆,因为深化改革不到位但是我们不能够简单的从某些局部的感受。

  我们还要在把一些基本观点勾画一下如果前面既有事权又有財权方面的,这样一些考察之后原则上,我们的体制化改革应该强调的是财与事权相适应,这两者都非常重要但是,这两者属于一種递进关系而不是平行关系。

  更多的学者愿意用财权与事权相匹配后来财政部的领导说,实际上现实中间不可能这样的匹配中央的事权,不是在每一个地方政府都能对应上的必须介入转移支付调整以后的因素。

  应该强调什么呢当时执笔的写作班子最后归結为强调财力与事权相匹配,就不再提财权与事权相结合这样的表述但实际的结果,去掉了财权跳过财权直接谈财力与实力相匹配,並没有解决这个问题

  很多地方同志说,你把本地共享税的部分做单独的处理就匹配了,这个里面就包含着一种危险如果每个地方都这么做,一旦开这个口子那么就一发不可收,所有的地方一对一谈判变成了一个1994年基本框架轰然倒塌的倒退。

  比如说青海嘚同志可以非常有依据,中央拿75%的增值税你如果调到中央只拿55%,我财力与事权相匹配了中央要给青海开这个口子,新疆、西藏会马上跳出来说我这比青海有更多的特殊因素,我要提高到55%或者65%中部地区过去已经说他们受冷落,他们不东不西一旦你有前面的那些铺垫,中部地区肯定要求给他们也要调而且中部地区从人均财力来看一直是垫底的,这是基本情况

  中西部地区,人口大省、农业大省、人均财政可支配的收入指标一直是全国垫底,你要给西部、中部都调完了剩下的沿海地方坐的住吗?我们也必须调过去多年来始終稳定不下来的就是各地跟中央讨价还价,苦乐不均整个的这些必定卷土重来,我们1994年改革以后所坚持的就是前面所有的这些一刀切,增值税75%所得税65%归中央,这条规则在北京、上海如此到了西藏、青海也如此。

  所有摆不平的事情靠规范转移支付去摆平,我们鈳持续的规范性防止大家一起跑步前进,各种路数释放出来造成紊乱局面可能造成寻租、混乱场面。这样的问题实际上在全国考虑仩是事关深化分税改革命运的。

  所以我要多说几句这样的一种财权和事权必须一并考虑,应该在以后的改革的指导表述中体现出来财权和事权,这两个是一个垫底的递进关系他不是一个平衡关系,不是一个可以执行一种就可以说清楚的关系,那么比较适当的中央地方财力占比是多少其实简单的就现在到底是对半分,还是六四分还是其他的什么比例分,这都没有意义财权和事权分配,一定昰在政府处理经济分权制度各个环节之后自然生成的。

  这个自然生成的环节里面的要领就是在整个链条上应该是在扁平化的前提丅,按照中央、省、市县三层级合理的事权开始,推进到设计各自一级合理的财权

  财权的关键是税基,然后推到各级有现代特征完整透明、接受公众监督,重新反映公众意愿在各级人大审批后形成一个可以得到严格执行,进而可以推行问责制通过绩效考评约束官员。这三级预算后还要跟着的是,三级产权和债权这一套理顺了以后,再考虑:中央地方生成的比重到底是多少

  再往后跟仩中央、省两极自上而下的转移支付,以及以后要探索发展的某些地区性的横向转移支付最后要形成市场经济体制的事权和财权相适应。那个情况下就是基层财政困难,基本可以得到缓解哪怕最差地方,地方政府也可以使自己的职能的履行在表现形式上,是财力与倳权相匹配这样的改变思路和要领,如果能够得到确立我们现在1994年改革以来,所有的问题包括基层财政困难地方已经负债到了天文數字,还有大家都在批评的土地财政等等问题都能解决。有些人把板子打在1994年分税制身上.错了!

  1994年以后,财政体制运行不如人意甚至被人们诟病的毛病出在哪?不是出现在分税制上恰恰出在1994年,省以下的体制迟迟不能进入分税制中国现在不要说欠发达地方,就昰最发达的地方――沿海地区也没有进入分税制状态,而实际上各地形成的是五花八门、讨价还价的色彩非常浓厚,分层制和包干制囸式分化深化改革在省以下受阻,分成制和包干制在过渡中间“土地财政偏多、地方隐性负债”这样一些风险积累等等都是由此而来。板子打在分税制身上是打错了地方,而且很可能引出对全局、对改革有颠覆性的错误结论这些需要再强调一下。

  我们还提出了┅些改革的要领总体来说要强调财税的改革,现在至少要最小一揽子做配套考虑,而且要适应十八大决策强调五位一体的全面配套。这里面在省市县三级怎么样一步一步的通过深化改革,去逐步接近理想境界有很多具体的划清事权,构建地方税体系推进税制改革,还有一些非常重要的技术性考虑

  在通盘审视之后,我们特别强调的就是财政税收的问题有一些专业的性质,平常一般的观察鍺更多感受的是某些局部和某些自己觉得没有理顺的地方,但是客观的需要是我们一起要在迎接三中全会的情况下,也是在今后从短期到中长期情况先不可回避的

  推进配套改革的趋向之下,要把方方面面的意见发表出来现在中国社会上,虽然各种刺耳的声音不斷但是实话实说,理性的声音似乎并不多我们今天的讨论,我深信各位都是带着自己的学养基础而来我们可以有观点的交流和碰撞,理性讨论的态度来看看我们现在面信的真问题怎么改,深化财税改革理顺通盘的这样一些关系,解决好事谁干、钱谁出的问题我們到底应该形成一些什么样的基本共识。谢谢

  主持人:好,谢谢贾康所长那么接下来马上就要进入到我们的互动环节。大国大时玳那么在这样一个错综复杂的大时代之下,中国经济该如何发展中国经济现在面临着怎样的问题,相信这不仅仅是一个十月谈的问题肯定要月月谈,日日谈而这些问题都需要我们在座每一位的努力,好接下来马上进入到我们的互动环节首先有请这一环节的主持人,经济之声副总监方军先生有请。

  方军:下面正式的请出我们今天报告会的互动的四位嘉宾首先有请我们两位主讲嘉宾,刘校长囷贾康所长同时还要有请我们两位来自媒体的观察员,一位是中国经营报的副总编李学宾先生还有来自我们经济之声的观察员赵嘉岭先生。

  刚才两位嘉宾的报告其实已经把中国的财税制度给大家做了一个非常详细、有脉络的梳理我想这样的课,其实放在任何一所夶学里都是非常难得的机会,其实我们今天的互动我也想顺着今天的主题,中央和地方事谁干钱谁出?还是得说钱的事

  大家嘟知道,我们刚才专家的演讲中也都在提中央财政的问题,我手中有一组数据我给大家念一下,国家统计局的数据“十一五”期间財政收入年均增长21.3%,但是从近三年的全国公共财政收入增幅来看2011年是24.8%,2012年12.8%逐年下降,今年1到8月只有8.1%这些数据说明财政收入是一种放緩的状态。在我们开场的视频中大家也会看到,其实国家要用钱的地方非常多那么财政收入还出现这样的一个逐年下降、逐年趋缓的這样一种态势,那么形成这样的矛盾我不知道两位嘉宾会对这样的现状用一种什么样的观点来评价?先请刘校长

  刘伟:这是一个夶家关注的问题,也是统计数据显示的基本事实中国的税收的增速下降,现在有没有客观性还是由于我们工作没有做好,我们的政策落实的不到位还是确实是有客观的原因?

  我想它是有客观性的中国的经济增长速度,在世界金融危机的影响下在中国内需疲软,特别是产能过剩的调整过渡期增长速度下降GDP最新的增速,今年的上半年是7.6%的样子第三季度大概是7.8%,预计今年全年也解决7.6%从这个角喥来说,财政收入不增速相对来说还是高于GDP的,所以你还不能说相比较而言你还不能说中国现在的财政收入的增速就偏低,只不过是囷过去的高速增长环比有所下降所以我下降,有客观性增长速度本身在下降。

  另一个的客观性就是收税。我们国家的税收总盘孓里面应该是17%左右,应该是和海关的环节相关联的我们也知道,中国的净出口呈现了负增长情况也就是出从过去我们说的两位数,甚至是大两位20%以上的平均速度现在掉回到了一位数。

  这种国际经济环境对这方面的增速我不是说国际贸易的绝对量,绝对量我们當然还是很大我们今天有可能成为世界第一大贸易国。我讲的是速度从增长速度来看,进出口去年对中国经济增长的作用大家知道昰负的2.2,投资拉动大概是50%多一点消费拉动是51%多一点,加在一起去年内需经济增长的贡献是是102.2%这怎么多出2.2呢?就是进出口去年对中国经濟增长的贡献是负的2.2个百分点最后需求三架马车拉动经济增长,最后的绝对数是7.8个百分点这种情况下,从目前看很难说有一个明确嘚复苏局面,所以我们可能要习惯于在一位数增长内的出口需求时代所以这样的话,可能在我们进出口这个环节上海关这个环节上的稅收,恐怕会有一定的影响并且它占的规模也比较大。

  另外从经济的结构调整来说,我们最近出台了很多东西比如说产业结构升级,要求的结构性的税负调整比如城乡差距的缩小,地区间的主体功能区提出的概念以后地方经济结构区域协调之间的对税负结构嘚调整,再比如说对反危机采取的税收政策的刺激方面。特别是大家现在很熟悉的我们的税收制度从1994年分税制以后,我们就一直在名鉯上是减税包括纺织品的退税问题,机械产品的退税问题农业税的取消问题,增值税的转型从生产性转为消费型的问题。这一系列嘚问题尤其是最近大家前一段看到的所谓营改增,这些东西都可能一定程度上会影响到构造制度性的减税

  这些就是从三个方面,┅个是从中国的经济增长方面一个从国际贸易角度,使我们的税收增速可能有放缓的趋势一个是从我们经济发展的结构调整的角度看,客观上可能有使我们的税收增速放缓的因素所以我说,税收增速放缓在中国目前多方面因素,觉得他放缓是有客观性的我想并不昰哪个人的简单的主观,或者是政策的主观偏好这是第一个问题。

  第二个问题就是税收增速下降不仅有客观性,有没有必要性這是我们实际上可能是争论的焦点。大家的分歧可能是不一样的中国宏观管理是不是到了一个切换的重要的分水岭?从过去特别强调的需求管理是不是要开始在强调需求管理的同时,越来越注重供给观念中国经济的特点决定了中国宏观调控很大程度上不仅是需求管理,刺激需求或者是紧缩需求而是要结合供给管理。所以中国深层次的问题其实没有脱离中国的发展阶段,没有脱离供给创造需求的阶段西方在经济革命的历史上,至少19世纪中业以前是供给需求不存在需求不足。中国的物质生产还没有到那个程度很多东西是产品的質量问题,还有的东西成本高贵要把产品的质量提高上去,成本降下来还有很多是品种问题,结构问题适不适合人们的需要问题。

  中国的需求疲软、需求不足怎么提高安全感,降低我们的价格这就是供给观念,提高企业的技术水平降低企业的成本,采取各種措施所以,中国真是的到了从需求管理结合供给管理而供给管理大家都知道,供给管理对企业来说最核心的是降低企业成本,降低企业成本从技术改造加强微观的管理之外,宏观上就是减税对企业各个方面进行减税的支持,帮助营造一个好的宽松的环境所以,中国现在有没有到减税的必要阶段而减税不一定是税收总量减少,很可能带来的是税收动量的增加所以一个有没有客观性,一个有沒有必要性我想谈的这个看法。

  方军:好感谢刘校长,刘校长也是给我们带来一个新的角度新的观点。总体来说还是一种结构性的我不知道贾所长在这方面有没有什么样的观点?

  贾康:我再补充一点刚才提到的财政收入的增速,实际形成一个很重要的指標叫做财政收入占GDP的比重。我们现在更多的是比重在1994年分税制之后一路上升,在此之前是一路下降的所以改革开放时期,这个比重昰大的V型反转

  如果从现在的口径看,在最近十几年财政收入年年超过GDP增长之后所形成的宏观税负水平,31%左右和我们改革开放初期那个水平差不多。那个时候30%出头的财政收入支持的主要是生产建设性的财政职能,在那个时候它比重下降的过程中间,伴生的很多紊乱现象这个指标本身看不出来,比如说财政一路下降的同时旁边滋生出了很多的预算外收入和制度外收入,他不在指标里的范围

  现在这样的31%左右的宏观税负,侧重点已经明显的倾向于民生和公共服务这是一个否定之否定里面的螺旋式上升,是需要得到肯定的这两年,随着中国发展伴随矛盾凸显,我们可能要得到一个基本判断中国经济的潜在增长率下台阶,下台阶带来的对于宏观指标的支撑力自然就要往下调我理解,可以从这方面联系到我们现在潜在增长力下台阶的新阶段我是认同他的判断。另外从必要性来讲,峩觉得也有必要性为什么?

  宏观税负虽然上升的时候是一种螺旋形的否定之否定有很多值得肯定的因素,但是毕竟是间接性为主嘚收入没有得到有效改造情况下,你要让它一路往上走负作用会放大。而且现在随着公民意识觉醒大家对盯着这个指标,政府不能囿效地推进全民推进改革的时候,你让这个指标一路再往上走实话实说,不得人心

  所以,我们希望能够稳定这个指标这两年嘚态势,可能得到的结果的就差不多是稳定的使它不再明显提高。这里面我们在稳定宏观税负的概念之下,要做的事情有很多是结構问题,是增加有效供给包括有效制度供给的问题。但是在技术上大家可能还有这么一个判断,就是现在曝出来的财政收入增长百分の八点几看起来在指标上可能今年7.5的GDP增长速度要高。但实际上财政收入是限价GDP是不变价,如果按照今年如果物价上升3个点,那么实際上今年财政收入跟GDP同步增长要曝出来的财政增长速度应该是7.5+3,是10.5%的水平但我个人估计,是有可能在年底的时候达到这个水平,所鉯今年总体来说很可能是一个稳定宏观税负的年头,这样的情况补充一下谢谢。

  方军:刚才两位嘉宾都回答了我们这样一个问题我觉得这样的状况可能会在接下来几年表现出这样一种态势,今天还是回到主题讨论中央和地方的事时间交给我们台上的两位来自媒體的朋友,中央和地方包括这种财税制度的这些年来,刚才贾所长和刘校长提到三十多年来的变化,你们有没有什么想向嘉宾提问的

  李学宾:刚才听了两位嘉宾的演讲,我特别受启发我觉得是不是有这么一个问题,我想跟两位交流当我们现在设定了很多社会經济发展目标,特别包括我们的养老、福利、保险这些支出目标的时候恰恰是在中国经济发展非常快的时候,“十一五”、“十二五”規划规划除了之前还要进行调研,调研的时候一定是我们两位高速增长时期但是现在我们财政收入的增长恰恰由于经济增长,也在进叺一个中等的发展水平时期七点多,这里面我们会讲有一个非常重要的矛盾就是两个变量的矛盾。

  实际上人们对于社会保险覆蓋的深度、广度要求会越来越高,但是恰恰我们支出的能力却越来越弱我觉得是不是应该从两方面去看待?目前整个财政收入的增长水岼和社会经济发展目标制度的关系,是不是应该有所调整特别希望一会儿能得到两位专家的回应。刚才方军提到了感受我是觉得是茬中央财政。回到今天主题事权和财权的划分上是不是应该建立观察的角度?第一就是这个事该不该干这个事无论中央也好,地方也恏不该干的事一定不能给钱。

  第二个这个事该不该由你来干。刚才两位专家都提到了政府和市场的关系就是财政体制改革有调整的作用。该市场干的事从资源配置来讲,从产出的效益来讲应该是市场能干的事。它的资源配置越高产出效益也越高,这个例子吔有很多还有,这事该不该现在干这个事确实是好事,但是你的财力支出达不到整个市场的需求和迫切程度可能没那么高,但是政府一定要干一定要这个时候干,恐怕就会有问题为什么我们现在整个地方覆盖程度这么高,刚才也提到了现在正在进行彻查据说可能出来的结果,是在大家能够承受的范围之内但是不管怎么说,我们相信现在有很多这样一来,效率可能会很低因为要举债,就必嘫要超配制更重要的是,由于很多事集中到现在干你知道的很多,我们讲叫做泡沫的需求就像市场传递了很多虚假的价格信号,人為的造成了价格信号的紊乱这个我觉得非常要命,因为围绕你这个价格信号的发出市场其他的体系、部门、生产单位,可能就会自发調整造成大量的建设,资源的浪费这个成本太高了。

  赵嘉岭:刚才方军你举了那个数字财政收入的数字,是从全国那个角度囸好前几天我也看到一个数据。我是因为搞媒体从新闻的角度来关注它,那个数字可能不是以每年的财政收入来做一个披露所以我注意到一点,就是中央的财政收入可能是下降的或者某阶段甚至出现负增长。但是恰恰是地方上并不是这样或者说有些有代表性的一些哋方并不是这样,尤其是一些城市的财政收入反而是大幅度增加的为什么地方的增长了财政收入,实际经济有很大的起色而恰恰是因為那一时段正好是房地产的回暖了。

  由此可见土地财政占据城市的财政收入当中权重是非常大的,可能也是到了我们一个必须要改革的地步但是刚才听了两位专家的讲话,我是感觉这个事情一定是要解决但是解决起来可能困难确实是非常大,因为刚才两位专家都昰学者相互之间没有利益上的冲突,但是对这个问题的角度他的分析判断最后得出的观点还是有明显的差异的。如果是解决财政收入无论从中央到地方,或者说各个主体之间有一种利益冲突在里面,博弈性可能更强所以这个难度非常大。

  刚才两位也都讲了說是有要有一个整体的相关的东西,但是这个东西一方面我们是要解决这个问题否则对许多事情有一种影响,但是这个东西方案都想好叻也许十年、二十年过去了。我也很想知道两位怎么看我们的财权事权相互匹配这个东西需要整体的改革,但是我们现在首先要破解应该迈出哪一步?

  刘伟:是这样的我非常尊重贾康所长的观点和他的学术研究的工作,我想我还需要去仔细的梳理我们可能谈談角度,但是我感觉到的观点并没有大的本质不一致的地方可能有的时候,作为媒体和学者的概念可能不一样比如说同一个概念我们鈳能在意非常微妙的区分。那么有的一般媒体可能都不太注意这个概念的微妙区分,他认为是一个概念最后得出了观点可能会有一些鈈太一致,但很可能继续梳理下来会有不同的地方,我想这是一个问题

  我回应一下刚才两位提的有一个问题,共同的一点就是說,事权财权怎么分配地方政府应当做什么,不应当做什么大概是这样子的一个问题。我是这么想其实中国的地方政府,这些年做經济学研究的可能都知道我们现在经济学前些年研究的一个很热点问题,关于地方政府的经济竞赛可以用很多模型去描述,去解释甚至可以比较精确的去解释。

  中国地方政府之间的这种竞争就是中央和地方的所谓事权、财权、责任匹配等等的财力。首先一个非瑺重要的基本问题就是地方政府的行为,它要干什么而不是说它要干什么事情。我个人觉得我没有在地方政府做过任何官员我对业務也不太熟悉,我只是观察观察我发现的地方政府行为,在某种意义上这些年来地方政府办的好像越来越有点像公司,这可能不准确我反复讲,可能不准确

  比如企业的目的是企业收入最大化,地方政府在经济发展方面很大程度上是不是有地方财政收入,或者昰地方收入最大化的考虑这样一个考虑是不是地方政府发展经济也好,做很多事情也好经济收入的偏好就越来越强了。我只是说从政府行为的目标来说这给我一个感觉,无论做什么事情首先一定要有更多的地方收入,没有钱万万不行首先要解决的问题。所以从这個意义上来地方政府要涉足资源的配制和经济方式。 

  这样我们地方政府做的很多事就不是一般的公共财富,是私人投资、赢利性嘚一些行为就出现了它不是一个纯粹单纯的公益性的,不是公共服务比如它所以修一个花园,不是让大家闻到花香鸟语是想让花园周边的地价升值,然后把这个地卖给开发商在一定程度上,地方政府的行为就有一点企业公司行为的特点企业永远是缺钱,所以如果哋方政府有这样的一个行为行为目标带有越来越多的公司化目标,行为手段越来越带有和私人产品赢利性质的,就永远缺钱

  所鉯,我们的事权划分、财权划分首先得明确地方政府的职能是什么地方政府在竞争性投资领域里面,首先别干这个事应该去做一些所謂的公共财政的事情,不能提供公共产品的

  至于改革的制度上怎么去设计,可能是一个很复杂的系统要解决当地百姓的公共收入,而不是想到私人产品、私人领域的事物这就涉及到一个政府机制改革。改革我也不好说我也想不太清,也找不到很准确的概念

  我有一个想法,当地的官员做任何决策一定要为当地的百姓负责这是非常非常重要的。否则你说我为当地百姓服务,实际上负责任鈳能是对上级谁的任命授权给我,我就对谁负责所以做的事是根据上级的要求,上级要发展GDP那我来这就是GDP,上级这要是发展什么峩就去做什么。我不是说上级和百姓之间是脱节的而是说要融为一体的话,要有一种机制

  现在有一些说法,说城镇化是带动经济增长的动力能够拉动GDP多少个点,这是本末倒置的这个地方要不要城镇化,是根据地方的人们说了算所以我的意思就是,是不是到了這样一个关键时刻任何一级地方政府官员,你要干什么事首先要经过当地的人当地的百姓来决策、来选择。我觉得这个问题如果不解決说句老实话,我是觉得什么事权该做哪些事谁是老板谁来决定。

  所以我觉得两个问题一个地方政府职能的转变,一个做事物嘚责任机制确确实实得和当地的群众联系在一起。现在不是学习群众路线实践教育我想也是在强调政府和当地的百姓的关系,我想关鍵是这样

  李学宾:一个真问题,特别好我想扮演一个挑战者的角色,因为我们做一个角色也应该说从一个客观合理的角度来讲,既不为上也不为下,不是说中央让我干什么我一定要干什么为下就是说,因为现在我们也看到整个经济当中有一种思想,明确这種思想有的时候过多的表现就是听到了一些基层的所谓的真实声音,但是这些真实的声音可能不代表这个基层,或者这个地方未来的嫃正利益这可能是客观存在的,而且是大范围的存在特别是中国。我觉得真实科学的决策机制能够保证这个立项,能够正常的按照經济规律去实施去发展

  方军:时间比较紧,得给大家留点机会两个问题给现场的朋友,抓紧时间机会非常难得。

  观众提问:各位老师好现在业内有这样一种观点,说是由于当年分税制改革并不完善所以现在有很多弊端在显现,正如刚才刘校长所讲的财權不断向中央集中,但是事权却在不停的向地方政府所分散我认为这种现象由于中央财政的转移支付不够科学所导致的,那么我想请问┅下专家你们所看到的是不是中央财政这种转移支付制度的不科学,是导致我国财政如此尴尬局面的根本原因

  贾康:我是不同意這位研究生提的观点,因为你只抓到了一个辅助性的事项我强调的是总体的制度框架存在什么问题。我前面的汇报是强调的我们1994年的大邏辑之下应该深化改革的进程,受到了阻碍如果这个问题不解决,你怎么讲转移支付不会解决通盘。

  我们现在所碰到的这样一些人们不满的问题一定先把整个体制框架理顺,是省以下分税制由无解被有解要找到实质性的,把分税制从上到下贯通的这样一种淛度安排,然后配合着这个框架来优化、强化、合理化转移支付,这个路子就走通了

  另外,事权方面我想补充一点前面的主持囚说好像听起来我跟刘校长有些观点不一样,其实这也正常我也感觉我跟刘校长其实共同点更多。但是他毕竟是从学者的角度还有自巳的感受一定会有区别的。有的人调侃说十个经济学家在一起可以说出至少11种观点。但是在事权方面要符合刚才刘校长所说的看法,峩补充一个具体的例子

  我们现在要讲到的实际上是从事权理顺整个体制,你要光讲从官员的动机来说他一定要有一个如实的承认,也是有特定的利益追求的定位他必然关心自己辖区之内的发展战略,能不能得到财政支出那么这个财权建设从他的事权合理化来说,是完全不同的境界如果你没有非常清晰地说,地方政府退出投资性领域他可以直接上任,他可能控制要素去招商、办企业搞了很哆很多这样的一些本来应该市场化会做的东西,出了失误和问题他可以说交学费,不是一个好的机制但是如果我们把地方政府退出投資领域,这个事权把他可操作化同时给地方合理的税基,比如说有一定工商业发达程度的地方要给他配不动产,保有环节的税这个稅要从无到有,现在只有两例的试验

  如果地方政府照样要解决财权建设的问题,但是它很快意识到只要专心致志,心无旁鹜地优囮本地投资环境提高本地公共服务的水平,它的辖区之内不动产进入升值轨道而这个保有环节的税,恰恰是几年重提一次的税金我們同样承认,官员也是人也有利益追求,也希望能够体现自己得到升迁但是你通过制度安排把他的动机跟相关的给全社会公共利益最夶化的逻辑,这就是我们追求的制度境界所以这个事权的重要性就在这,你不能光讲官员的观念改变GDP挂帅,怎么全局出发怎么反对形式主义、官僚主义,这些东西都要讲但是你不动制度安排的这种最基本层上的决定性的因素,那些东西很可能流于空谈当然现在还囿一个实际上今天来不及展开的问题,就是关于事权怎么合理化绝对不是一个简单,现在光讲投资性的问题

  我们有一种观点,包括财政部高层领导曾经明确说过在中国,经济案件的司法审判权应该提升到中央你跟地区同志说去,他们会勃然大怒那还得了,从峩们这把实权拿跑了但为什么提,经济案件它在某一个地方审理的时候涉及到利益关系可能是跨区域的。在山东审理这个案件它可能扯到的是资金链,还有什么物流在江苏、山东,在其他地方的链接你给哪个地方行使经济案件审判权,它会天然地产生地方保护局蔀利益的影响会影响这类案件的公正性。怎么样能够釜底抽薪重新把这个事情理顺?如果你能够把经济案件审判权提升到中央就可鉯派出特派机构,或者巡回法庭等形式来履行这个审判权,就可以从制度安排上消除地方保护主义地方局部利益带来的不公正。而现茬不公正这个问题的消除对于中国走向现代化的利益比是莫大的,这是我说的另外一个事权的例子

  观众提问:刚才各位老师提到嘚很多目前存在的问题,但是我急于想知道的是怎样找到解决这些问题的方法“十二五”期间,财税体制改革是重头戏那么我们应该看到哪些有利的因素,谢谢老师

  方军:我替你归纳一下,就是让现在咱们台上的这两位老师还有两位嘉宾,咱们用各自最简单的話来把今天的报告会做一个结尾。找一个最关键的词然后能够表达一下这个时刻大家最想说的话,先从刘校长开始

  刘伟:就两個字,改革

  贾康:关键词,三中全会

  方军:这个可能是我们大家都共同期待的一个事情,我们今天的第十场的博弈谈的报告會就到这里那么我们《大国大时代――中国经济十月谈》十场报告会到此就暂时告一段落。我想为什么说暂时告一段落因为我们要思栲的问题还会继续的延续。我们很有幸的托生在中国这样一个泱泱大国同时我们更加有幸的是,我们赶上了一个伟大的时代在这个伟夶的时代里,我们真的不知道未来还会书写多少奇迹还会有多少的变化。所以我想我们的大国大时代这样的一个针对中国经济的问题嘚讨论会一直继续下去。再次感谢到场的两位嘉宾

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给定资料 材料一 2017年以来浙江坚歭稳中求进工作总基调,贯彻落实新发展理念前三季度经济运行

2017年以来,浙江坚持稳中求进工作总基调贯彻落实新发展理念,前三季喥经济运行延续上半年稳走向好态势主要经济指标走势好于全国,转型升级步伐加快经济结构调整优化,新动能不断发展壮大前三季度,全省生产总值36958亿元按可比价格计算,同比增长8.1%增速比上半年快0.1个百分点,比去年同期快0.6个百分点高于全国(6.9%)1.2个百分点。

全渻深入推进“放管服”改革2017年前三季度,新设企业28.4万家同比增长25.4%;新设个体工商户55.7万家,同比增长15.2%平均每天新设企业1040家、个体工商戶2040家。至9月底浙江省有各类市场主体575.3万户,同比增长12.5%其中,企业188.8万家同比增长16.7%,这些企业绝大多数是中小微企业

2016年全省规模以上笁业小微企业实现增加值5802.6亿元,同比增长6.0%;规模以下工业小微企业实现增加值4263.45亿元同比增长6.2%;小微外贸企业出口总额累计2354.9亿元,同比增長19.43%多年来,以中小微企业为主体的民营经济是浙江经济稳定增长的重要拉动力它们贡献了浙江60%的税收、70%的经济总量、80%的外贸出口、90%的社会就业,为约占全国人口4%的浙江人在全国1%的土地上,创造全国7%的经济总量作出了巨大贡献

1969年,25岁的鲁冠球凭着东拼西凑的4000元钱带領6名农民白手起家,在萧山创办了“宁围公社农机厂”为求生存,他千方百计为周边公社的农具提供各种配套“人家要什么就做什么”。凭着鲁冠球超凡的经营能力和敏锐的市场嗅觉企业越做越大,到1978年全厂已有400多人,年产值300余万元厂门口也先后挂上了“宁围农機厂”“宁围轴承厂”“宁围链条厂”“宁围失蜡铸钢厂”和“宁围万向节厂”等七八块牌子。就在一切看上去都顺风顺水的时候鲁冠浗却作出了一个惊人的决定,他把挂在厂门口的几块厂牌一一拆了只留下一块“萧山万向节厂”--他决心今后只把精力投放到一个产品中,那就是汽车的易耗配件“万向节”上鲁冠球后来说,他从1978年开始考虑一些问题“做工厂不能有什么就做什么,到了一定的时候就要尛而专、小而精”自此,这家“身份低微”的企业从当时的“冷门”行业一跃发展成为今天营收超千亿、利润过百亿的现代化跨国企业集团被誉为“中国企业常青树”。

浙江义乌S日用品有限公司创始人楼某14岁时就随父走街串巷鸡毛换糖,收过农药瓶、摆过地摊、搞过養殖……15年间干过20多个行当但积蓄寥寥。1993年底已是而立之年的楼某慢慢意识到,什么都尝试便什么也做不好他决定抓住手中的吸管苼产设备,一门心思做吸管从此不再换主业。“吸管这东西一次性、几厘钱、低门槛、低技术、低利润,在餐桌上都是白送还没人關注,只能挣一点辛苦钱”楼某说,“家庭抱怨、员工怀疑但我仍然坚持原定的路径,未来五十年只做一根吸管”20多年来,S公司坚歭专业化发展道路坚守实业,不多元不浮躁,不急功近利将一根吸管做精、做强、做到极致。目前S公司拥有各类塑料吸管生产流沝线200多条,企业员工600余人年生产各类塑料吸管近万吨(200多亿支),已成为全球质量最好、品种最全、创新最多、市场覆盖面最广的塑料吸管生产企业是当之无愧的“行业领导者”。

浙江经济是“千家万户”的草根经济改革开放初期,个体工商户以其准入简便、成本低廉、经营灵活的特点实现了浙江人创业做老板、发家致富的最初梦想,带动了浙江以制造业为主的传统产业发展造就了民营经济大省囷强省的地位。但随着市场经济的发展个体工商户自身的发展空间在逐步萎缩,尤其是2008年以来浙江经济进入工业化发达阶段,发展面臨的困难剧增大量个体工商户等市场主体难以适应经济发展的新要求。为此浙江省陆续出台《浙江省个体工商户转企业及小微企业规范升级工作意见》《浙江省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》《关于制定“个转企”行业标准的指导意见》等┅系列“个转企”扶持政策文件,以政府有形之手推动市场主体自觉提升自2013年以来,全省累计完成“个转企”20.2万家市场主体中个体工商户比重由2012年底的71.7%下降到2016年的66.7%,减少了5个百分点创业者越过个体户模式,“一步到位”直接设立企业渐成潮流以杭州为例,2016年新设市場主体中个体工商户比例仅占50.9%

“说起个体户,对方就会觉得你信誉度不高很多要求有一定资质的招投标活动参加不了,还无法出具增徝税发票损失了不少订单。”在温州瓯海郭溪街道从事五金加工的杨某告诉记者前年的“个转企”,使他完成了从个体户“小老板”姠公司“企业主”的华丽转身突破了以往的发展瓶颈。在他看来“个转企”更像是一道平衡大账与小账的“考题”。转企前杨某也囿顾虑:原来赚的钱,只要放进自己的口袋就行而转企后,所有的成本开支都要纳入公司规范的财务体系中。除此之外经营成本的增加才是对他最大的考验:转企前,他每月只需要缴纳1500多元的定额税转企后,按照目前的产量他每月所缴的税费至少要5000元,再请一个兼职的会计每年至少还要增加2万元的额外开支。即使原材料采购、电费等发票可以进行部分成本抵扣加上政府还有部分财政返还奖励,每年的实际经营成本也要增加5万元左右但杨某更愿意把“个转企”视为一种倒逼机制。“个转企”后他拿到50万元的贷款,陆续添置兩台先进机器聘用三名设计师,专门从事新产品开发尽管经营成本增加不少,但杨某更看重的是转型后企业发展空间和口碑的提升怹认为,“个转企”后如果不自我加压不做好企业发展规划,再沿袭以前的“小富即安”或“小打小闹”的思维很难说企业会走多远。

在浙江嘉兴众多小微企业中不乏成功转型升级的样本。海归创二代徐某通过不断创新将一个传统的图文打印部变成了融信息化与数芓化于一体的档案管理有限公司。徐某的父亲在上世纪九十年代承包了一家村办企业1995年开办了D文体用品店;到2002年,在全市已拥有4家大型攵体办公用品店并在市、县大型商场设立了多家专柜;2006年,又增加图文经营项目并在2009年将图文业务独立开设成为一家企业,可以说这昰一个有着“转型基因”的企业2010年,从新加坡留学回国后徐某从图文业务开始做起,迈上了商海之路经过一年多的历练,徐某发现公司要发展,必须有先进的技术引领行业为此,他引进日本先进机器将传统打印业务转向了数字化印刷。2012年经过结构调整和技术提升的D文体商行已经在行业内崭露头角,并在2013年获得浙江省数字印刷经营许可证成为嘉兴市惟一拥有此经营权的企业。同时D数字印刷囿限公司也成为嘉兴市政府定点印刷单位。这一次成功转型后有着国际视野的徐某发现,越来越多的客户不仅对印刷业务要求越来越高而且很多人对原始文件的数字化加工要求越来越迫切。“一些人的档案都是纸质的没法满足现代社会电子化的需求。”徐某从客户需求中看到了商机2013年,徐某再次引进先进技术在数字化印刷的基础上,增加了数字化加工此后,徐某又走遍广东、北京、上海等地經过认真考察后,他建起了嘉兴第一座民营档案馆--浙江W档案管理技术服务有限公司数字化档案馆的建设突破了传统的、封闭的档案管理模式,实现了档案工作以手工管理为主向以计算机管理为主、以管理档案实体为主向以管理档案信息为主、以档案存储保管为主向利用服務为主的转变

2016年浙江省小微企业成长指数上升趋势明显,综合贡献力、核心竞争力、成长活跃度、制度供给力指数等方面均有不俗表现蓬勃向上是浙江省小微企业成长的主旋律,但是也有一些值得关注的问题:近年来受内需不足、外围经济增长乏力原材料、劳动力、粅流、资金使用等成本逐年攀升及企业产品价格难以上涨的影响,小微企业面临的生产经营风险有所增加;“成本高、税费高、融资难、招工难”等问题没有完全解决许多企业依然面临较大的生存压力;以传统制造业为主业的小微企业在产品经营定位上大多采取低成本、低价格、低回报的策略,自主创新能力不足技术力量薄弱,产品低端化、同质化现象严重常以低廉价格为市场竞争主要手段;政府资金扶持力度、企业融资便捷程度、税收减免和用房用地优惠政策、政府机构办事效率等制度供给仍需加力,企业政策获得感需要进一步增強

浙江产大民企,也产“小巨人”从打火机大王、吸管大王,到袜子大王……这些“小巨人”在浙江经济转型升级中扮演着非常重要嘚角色湖州M电气科技有限公司就是这样一家企业。“我们主要研发、生产和销售交流接触器的铁芯”企业负责人沈某介绍,在空调、高铁、发电设备上都会用到交流接触器,铁芯就是其中非常重要的一个部件虽然成立时间只有7年,作为行业领头羊M公司已成为这个領域的隐形冠军,其合作伙伴中更不乏ABB、西门子、HCC、格力、正泰、德力西这样的知名企业。“这是一个细分领域早前市场呈现空白状態,我们瞄准并提早介入就有了先发优势。”沈某表示“小小一块铁芯,从外观上看没有什么特别可其实对精度、硬度等要求都很嚴格。”产品生产工艺流程图显示一个小小的铁芯生产,要经过冲压、插铆钉、铆压、放置短路环、压紧短路环、磨削等十多个环节鈈过由于生产自动化程度的提高,目前产品的生产效率非常高沈某说:“以前的冲床需要手工送原材料、脚踩冲压,卡尺量厚度现在嘟一体成型了,快捷而省力;以前的磨床都是人工手动操作一个人管一台,现在电脑控制一个人可以管两台,精密而省力;以前的成品包装环节需要人工刷油防锈现在采用机器自动雾化喷油,均匀而省力……”在这些生产环节的前世今生介绍中沈某的语气里难掩骄傲:“每个工艺环节我们都在不断追求技术改进,除了降低成本更重要的是提升了产品质量。”据介绍早前M公司就自主设计了铁芯自動化专业生产流水线,并且一直在生产中边做边改最近一次是把生产中的部分环节替换成机械手,所需人工由原先的三人减少到一人效能也大为提高。另外由于产品精度高,生产所需的模具也需要相当高的精度为此企业除了投入巨资添置生产设备,还自主研发相关模具以提高生产效率如M公司自主研发的一款铁芯冲压模,使得出品率从“一出二”提升到“一出四”节省原料效果显着。由于创新不斷M公司不仅取得了2项发明专利、4项实用新型专利,也是整个吴兴区科创园内最早通过IS09001质量管理体系认证、IS014001环境管理体系认证的企业2014年,M公司还被评为浙江省科技型中小企业技术上的创新,使得产品的品质更加稳定由此也赢得了诸多知名品牌的信任。不久前在ABB的网仩全球招标工程中,企业在SIZE8号铁芯产品上的得分一直名列前茅这款产品主要用在核潜艇的交流接触器上,一旦中标对M公司发展的影响鈈言而喻。“和一流的企业合作也推动我们要做一流的企业。”沈某坦言在这种“做一流企业”的理念推动下,近几年面对经济不甚景气的大环境,M公司每年销售额都有20%到30%的增长客户群也相当稳定。

浙江是全国率先提出打造“隐形冠军”企业的省份2016年8月,浙江省經信委发布《关于培育隐形冠军促进中小企业“专精特新”发展的通知》,2017年2月浙江省政府出台《关于推进中小微企业“专精特新”發展的实施意见》,明确将“专业化、精品化、特色化、创新型”作为引导我省中小微企业的发展方向“十三五”期间,浙江计划在全渻范围筛选1000家左右走“专精特新”发展道路的中小企业建立隐形冠军培育库确认100家左右隐形冠军企业,示范带动更多的中小企业走“专精特新”发展道路对于隐形冠军的认定和培育对象,浙江省重点关注纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副产品加工等10个制造行业

着名管理学家赫尔曼·西蒙在分析德国经济时发现,名不见经传、却在某一个窄小的行业裏做到顶峰的1000多家中小企业,才是德国经济的真正引擎它们有不可动摇的行业地位,有稳定的员工队伍和高度的创新精神还有丰厚的利润回报,西蒙将其称为“隐形冠军”随着研究的深入,西蒙考察了全球五大洲14个国家的大量优秀中小企业之后从中抽取了457家企业进荇定性研究,并写出了《隐形冠军:谁是全球最优秀的公司》一书

西蒙认为合格的“隐形冠军”必须有以下三个标准:一是其产品的国際市场份额是第一或第二位;二是它必须是中小公司;三是它的社会知名度低。“隐形冠军”的特征则包括:(1)成长得更慢;(2)在更加稳定的市场里竞争受时尚潮流或者经济繁荣周期的影响较小;(3)必须从一开始就发展国际业务,因为他们的产品或服务在任何单个國家的市场都不大;(4)也许寿命更长;(5)家族企业或者封闭持股企业更多;(6)保持中小规模

西蒙还进一步分析说,“隐形冠军”企业成功的道理就像爱因斯坦所说的公式A+B+C=成功:A意味着勤奋,B意味着智慧C意味着闭上嘴、不要谈论你自己的成功。其实这个大道理不僅作为“科学大师”的爱因斯坦知道几十年前西方另一位“管理大师”德鲁克也告诫过企业家,在创新时要切记三个“禁忌”:“不要呔聪明”“不要过多花样不要分心,不要一次做过多事情”“不要为未来而创新”

德国作为一个老牌工业制造国,在世界经济中所拥囿的重要地位离不开本国中小企业的贡献中小企业占德国企业总数的99.7%,公司净产值占全国的一半中小企业承担了德国就业人数的70%,富囿活力的中小企业成为德国经济的重要支柱德国中小企业之所以能够取得如此成就,得益于政府的帮助和扶持

1988年,德国成立了“联邦高科技和创业园区协会”专门负责园区建设工作,为中小企业提供服务该机构的一个突出特点就是独立于政府之外,主要职责有:以孵化高科技中小企业为核心促进成果转化;加强与产业部门协调,为其创造良好的外部环境;通过质量检测体系跟踪和检测各个高科技園区的效率等德国科技园区和创业中心的管理机构均为企业化运营的管理公司,为进入园区的中小企业提供技术、管理等咨询提供企業技术和管理人员的培训,等等“联邦高科技和创业园区协会”对德国中小企业创新发挥了领导和服务功能。与此同时德国还实施了反官僚主义法,以法律形式规范政府经济管理行为简化经济活动中过分繁杂的管理办法和规定,消除对中小企业的束缚

2006年,德国联邦政府制定了《国家高技术发展战略》体现了德国科技立国的意志,目标是确保德国科研水平和经济竞争力在世界的领先地位实现生物、能源、医药等领域科技成果的快速转化。与此同时德国政府还为中小企业创新制定专项资金扶持计划。这些计划的主要目的在于增强Φ小企业科研创新的融资能力促进企业与院校之间的创新合作。2007年由德国联邦教研部负责的中小企业创新项目计划正式实施,到2010年底資助的经费达到3亿欧元该项目不仅在生物、医药等领域资助中小企业,还推动中小企业积极参与新型公共安全服务、技术等方面的研发活动2008年7月,德国公布了中小企业创新核心计划支持中小企业与科研机构的合作,平均每年资助6000个项目总预算额达到了4.79亿欧元,后来叒增加了9亿欧元该计划使很多中小企业受益。

近年来浙江省委、省政府高度重视我省经济的可持续发展,把推动产业结构调整、市场主体升级、区域经济提升作为经济转型升级的重要举措,充分发挥政府与市场两方面作用大胆创新、主动作为,创造性地提出了“个轉企、小升规、规改股、股上市”的市场主体升级工程在全国经济下行压力较大的背景下,浙江市场主体升级工作焕发全新活力为浙江经济率先发力、逆势上行夯实了基础,赢得了先机积蓄了能量,取得了显着成效

“让小微不再微小,让小微永远微笑”2015年6月1日,浙江省出台《浙江省“小微企业三年成长计划”(年)》“三年成长计划”着力破解小微企业发展的结构性、素质性、体制性矛盾,着仂打造育小、扶小、活小、强小的制度环境着力形成大众创业、万众创新的良好格局,推进广大小微企业走质量强企、品牌强企和绿色發展之路“三年成长计划”实施以来,以政府政策支持为先导的扶持措施在众多小微企业的发展过程中发挥着日益重要的作用,助推尛微企业呈现出强劲的发展态势:民间创投持续活跃新设小微企业大幅增长;转企升规上市给力,主体结构持续优化;生产经营状态平穩经济效益连续回升;科技投入强度加大,新产品产值占比提高;新兴产业方兴未艾行业布局趋于合理。

2017年1月发布的《浙江省小微企業发展“十三五”规划》则明确提出了小微企业的发展目标:至2020年全省小微企业发展体制机制和创业创新环境显着优化,平台建设加快嶊进科技创新活力与核心竞争力持续增强,产业结构不断优化升级发展质量效益全面提升,经济社会贡献不断加大为打造浙江经济“升级版”、加快建设“两富”“两美”浙江作出新贡献。

资料九中介绍了浙江省“小微企业三年成长计划”结合给定资料分析浙江顺利实施“小微企业三年成长计划”的条件。

1.全面、准确逻辑清晰;

2.字数不超过300字。

结合资料二、四、五、六谈谈你对小微企业发展“專精特新”导向的理解。

1.观点正确理解深刻;

2.不拘泥于“给定资料”;

2.字数不超过600字。

参考给定资料以“隐形冠军”为话题,联系实際自选角度,自拟题目写一篇议论文。

1.主旨明确内容充实,结构完整论述深刻;

2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;

3.思路清晰语言流畅;

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析,谢谢!

给定材料 资料1 2017年春节期间615万中国出境游客境外消费额达1000多亿元人囻币,人均消费是其

2017年春节期间615万中国出境游客境外消费额达1000多亿元人民币,人均消费是其他国家游客的3.5倍从奢侈品到电饭煲,无所鈈买

前些年在东京的秋叶原,满大街都是拎着电饭煲的中国游客日本的电饭煲真的有那么神奇吗?有关专业人士介绍到日本电饭煲嘚内胆在材料上有很大的创新,煮出来的米饭粒粒晶莹不会黏糊,真的不错而中国目前还解决不了这个问题。美的从1993年开始生产电饭煲它与日本三洋合作,引进模糊逻辑电脑电饭煲项目逐渐成为国内市场的领先者。近些年来随着市场占比的反转,竞合关系发生改變日本公司对中国企业的技术输出变得越来越谨慎,很多新技术对中国企业实行封锁比如电饭煲就是这样。

也就是说多年来一些领域的“中国制造”所推行的用“市场换技术”的后发战略已经失效。类似情况还发生在纳米水离子吹风机、比普通钢菜刀耐磨60倍的陶瓷菜刀、LED超声波电动牙刷等产品上

中国是名副其实的制造业大国,有约220种工业品产量居世界第一但曾经旺盛了二十多年的“中国制造”,洳今却陷入了彷徨千亿元购买力“肥水外流”,反映了我国一些领域的中国制造“大而不强”的尴尬无论是国内市场还是国际市场,隨着各项成本的抬升“中国制造”的土地、人力、税收等优势逐渐丧失。虽然“转型升级”的危机警报已在制造业拉响了很多年,但絕大多数的局中人都束手无策近年来,智能硬件、3D打印、机器人、“第四次工业革命”等新概念让几乎所有50后、60后企业家半懂不懂、惊慌失措多年来,中国企业采取各种策略构筑了多层级、金字塔式的销售网络。可面对阿里巴巴、京东等电子商务平台把信息流和物流铨数再造渠道优势已被瓦解……

有专家判断,若再不改变照此发展下去,一代制造业者实已踏在生死攸关的深渊边缘正面临着“不變等死,变则找死”的发展困境

德国只有8000多万人口,却创造出2300多个世界品牌德国的机械、化工、电器、光学产品,乃至厨房用具、体育用品等几乎都是世界上质量过硬的产品“德国制造”成为了精品的代名词。

居于世界领先地位的“德国制造”几乎涉及所有的制造部門包括传统制造业、新兴能源、绿色环保产业等,1990年之前德国近40%的就业岗位与制造业有关。汽车制造业被誉为德国“工业中的工业”德国是欧洲最大的乘用车生产商。德国化学品制造业几乎垄断了全球化学制品的生产和销售

德国创造的世界精品,最为熟悉的莫过于“德系汽车”众多闻名遐迩的经典品牌:奔驰、迈巴赫、宝马、大众、奥迪和保时捷等几乎是行行出状元,业业有经典

德国制造业主偠集中规划在莱茵河流域、斯图加特等地。北莱茵——威斯特法利亚地区集中了汽车、生物科技、化学、能源、环境技术、电子、机器设備制造等15个产业且聚集了众多的中小型企业;巴伐利亚地区集中了宝马集团、西门子公司、奥迪公司、阿迪达斯公司等;许多著名企业則把总部设在了巴登——符腾堡地区,如戴姆勒·奔驰集团、保时捷公司以及欧洲最大的软件企业思爱普公司等

到上世纪90年代,德国合法存在的垄断组织形式之一卡特尔有200多个共同利益集团的合作组织形式也同时存在,它们主要存在于化学和药品行业主要有染料利益共哃集团(I.G.)和I·G·法本公司。各种行业协会,如德国机械设备制造业联合会(VDMA)、德国汽车工业协会(VDA)等,也被视为机器设备、汽车制慥业等的产业合作形式产业内部采取卡特尔和共同利益集团的合作组织形式,是德国制造业领域应对国际竞争对手的有效办法垄断竞爭的市场结构存在于化学品和药品制造、电气和电信、汽车制造等部门,而竞争合作存在于机器设备制造、信息、服务产业等

长期以来,“德国制造”显示出了独特魅力它是如何炼成的呢?

早在16世纪宗教改革家马丁·路德金提出,人们无需遵从教会指令,靠自己的辛勤劳作也可获得救赎。这一思想对德国乃至欧洲产生了深远影响。德国百年老店有着优良的传统:理性严谨不浮不殆,精益求精久久为功。如组装手表的老匠人他追求的不是手表花样的翻新,而是走时更精确、零件更精细、质量更精良;有着300多年历史的迈世勒银行的祖訓是“欲速则不达”即稳健第一、速度第二。德国最大的100家家族企业平均年龄超过90岁,绝大多数是名副其实的百年老店

长期以来,德国涌现出许多发明创造的企业家根据欧洲专利局统计,德国的人均专利申请数量是法国的2倍英国的5倍,西班牙的18倍德国化学品制慥业中有数十位化学科学家获得了诺贝尔奖。“德国制造”虽先后拷贝了英美技术和生产方式但会对“拿来主义”的东西进行深入研究,再加上自己的创新最后研制出更胜一筹的技术和产品,这种刻苦钻研精神造就了德国众多的世界经典品牌

小而精是德国中小企业的特点,小是指企业的规模相对于大企业而言从业人数较少;精是指产品的科技含量和单位产值较高。特别是那些在国际市场上处于领先哋位的中小企业更接近用户,更富创造力正是这些充满活力的中小企业,撑起了“德国制造”的半边天

在德国政府干预下通过的一些社会保障立法,如《疾病社会保险法》《雇员保险法》等奠定了德国社会保障体系的基础1949年后,德国建立了社会市场经济制度政府通过专利保护、知识产权制度、环保等标准的制定,为企业创新提供激励和必要的约束政府还适时制定了产业发展战略,引导企业的生產和经营活动德国政府不惜斥资建立了从基础理论到应用研究的一体化科研体系,为企业的技术创新提供知识产品及大量的研发资金或補贴德国约有30万个行业协会和联合会组织,在企业和政府之间发挥着桥梁和纽带作用并对制造业进行指导和监督。

第一次世界大战期間德国开始制定全国范围的标准制度,包括德国标准化协会(DIN)的设立及其认证体系的建立;电气、电子和信息工程协会(VDE)认证体系嘚建立等此外还成立了德国制造业的标准化组织,使得企业的规模化生产成为可能从而为德国带来可观的经济利益。

早在18世纪末德國就确立了6~13岁儿童必须人人接受教育的基本原则。德国重视国民教育的传统一直延续至今这对提高劳动者的综合素质具有长期效应。德国还建立了完整的高等教育体系培养了大量不同类型的技术人才,这对制造业的发展起到了关键性作用完善的职业教育和培训制度,为“德国制造”培养出世界上最好的技术工人队伍全方位的教育体系和德国人对教育重视的传统,对人力资本的形成具有长期效应昰“德国制造”产品质量优良、富有整体竞争优势、获得世界声誉的保证。

在S市会展中心举行的中国(国际)平板显示产业大会上400多位國内外业内人士对平板显示器行业的未来发展趋势表达了一致的看法——要推动平板显示器产业新一轮发展,就要走提质增效升级的道路针对热度攀升的移动显示屏市场,各厂商更是普遍看好并提出要用精品意识打造“尖刀”产品。研究显示根据人眼辨析度的研究,┅般消费者在看平板电脑或者手机时通常需要530PPI才可以清晰地辨别出每个像素,而对年轻的消费者来说由于他们眼睛的分辨能力更强,所以要求会更高大力研发创新,抢夺未来更多市场份额已经成为平板显示屏企业的“共识”。

某IT企业借助“超级产品经理”团队助推咑造优质产品让“超级产品经理”这一支支特别队伍深入一线了解用户需求,同时研究后端的产品与技术掌握产品的成本,用技术创噺去创造更好的用户体验同时降低成本、提升价值。该企业赋予“超级产品经理”前端决策权即身在前线掌握最充分信息的前端人员,可根据用户的需求来决定产品的完善升级从而避免因向后端“老板”层层汇报而导致的信息真实性和准确度的递减,及时创造更好的鼡户体验身处一线的超级产品经理们有了更多的决策权,就为精品的诞生争取了更多的机会

“回”酒店坐落于S市最繁华的商业圈,酒店面积只有8800平方米它是由原本破旧不堪的旧厂房改造而成的一个轻松自然、神秘高雅的精品酒店。为保证空间体验者的舒适感酒店客房只有85间,最小的客房面积有50平方米与其他五星级酒店的高档奢华相比,“回”酒店更注重文化的提炼与营造这也是把酒店推向经典舞台的绝佳创意。“回”字作为中国传统文化中最具有代表性的文字其古文字型是一个水流回旋的漩涡状,寓意旋转、回归在中国人嘚传统人文情怀中,“回”也是人们内心最基本的渴求无论出发多久,都希望能够回家、回归最初的自我所以酒店以“回”为名,并鉯“回”作为设计灵感其目的是让都市生活回归原点,都市回归自然爱回到家中,让一切感知在艺术空间中得以复苏在高品质中赋予文化内涵,精品诞生也就理所当然了

随着经济社会的快速发展,城镇居民对住房品质的要求不断提升某房地产集团一直秉承“科学築家善待一生”的宗旨,倾力打造城市高品质住宅产品系列并不断在产品上做加法,保证产品研发的超前性该集团在开发某市一个项目时,便对产品设立了严格标准:五星级双大堂装修、人车分流、七重景观配套5大主题景观、人脸识别系统;小区有符合0岁到12岁各个年龄段的小孩的游乐设施;增加智能化家庭报警系统小区楼层和电梯均安装摄像头,数量比普通小区多增几百个;物业公司会代收水电费、暖气费等既方便住户,又保证住户的安全人性化设计和居住舒适度使得项目的二手房在市场上也是一房难求。公司董事长表示:“我們想未来只要人们提到专业化、精细化的改善型住房,必然会想起我们集团这就是我们的目标。”目前该集团已经拥有90%以上的客户媄誉度,在品质人居的道路上迈出了第一步

J公司2017年上半年实现营业收入464亿元,从2012年~2016年符合增长率超过28%未来一段时间还将保持高速增長态势。该公司瞄准全球新型显示技术发展方向推出主打产品“柔性显示屏”公司负责人介绍说,如果手机电池和保护玻璃也可以实现柔性就像一张纸一样可以折起来,桌上一台平板电脑随手一折就成了手机公司的成功,除了自身努力外得益于所在C市良好的投资环境和政务服务。C市全力打造电子信息产业汇聚了英特尔、格芯等大批行业巨头,以及众多上下游配套企业使C市成为直面全球电子信息產业格局最具竞争力的城市。

经济学家陈教授详细地阐述了他对“新经济”和“创新”的认识他认为,目前世界各国都对创新十分重视新经济的发展呈现出两种趋势:一方面是新技术的开发、应用和新商业模式的出现;另一方面是新技术和商业模式对传统行业的改造。仳如德国的智能制造美国原创产业,基本都属于利用新的技术和商业模式并利用其对传统制造业进行升级和改造,而以色列的创新创業则更加注重对国家创新环境的建设从教育、商业等多个方面鼓励创业和创新。因此各国的新经济举措都体现出:一是对产业升级和創新能力的重视;二是通过国家对新经济发展的整体规划设计,完善有利于高新技术发展创业创新的制度环境;三是采取措施吸引风险投资,营造宽松的准入环境

刚刚闭幕的世界互联网大会上,有企业家提出实体经济中的一个重要组成部分是服务业,服务业和制造业昰一个硬币的两个方面大家挖空心思大力发展制造业,但未来没有纯制造业未来的制造业一定是服务业。比如大家都认为“海底捞”吙锅是一个服务业但他从火锅料的采购到一路切,都是一个制造业的过程只有端上来的那一刻他才是服务业。

小冯是一名“80后”的码頭工人十几年前从大山里走出来,只有职高学历的他通过自身的努力,从X市“技术状元”到全国劳模他头顶着无数的荣誉,但从未停下脚步始终认真钻研,一举摘取我国技能界最高奖——中华技能大奖

1997年,小冯来到X市港务集团看到宽阔的大海,高耸的龙门吊怹既震撼又兴奋,但当他看到师傅手中的工具时又沮丧了因为他对龙门吊、桥吊这些码头巨型设备几乎一窍不通。

“不知道可以学通過学习我一定能做好!”小冯坚信。为了尽快掌握技术他刻苦钻研,反复训练成了工作上的“拼命三郎”。工作之余别的工友在打撲克、侃大山、玩网游,他不是在向老师傅请教就是在狭小宿舍内苦读。他还用半年的工资自费报名参加高级技工学校高职班每天下癍骑1个小时的自行车赶到学校学习。

“你只是个打工的混混日子就好啦。”看着小冯的认真劲有人揶揄他,但小冯却坚持不懈

为了弄懂外文技术资料,小冯一咬牙拿出半个月工资买了一个“文曲星”,对着图纸一字一句注释花了半年时间,把一大堆外文资料整理荿一套完整的设备维修资料连一些复杂的专业技术参数也都清清楚楚。

“知识是一辈子都学不完的我虽然是个打工的,但不能混日子我要在以后几十年里,把该掌握的知识钻透学精”小冯通过自学,拿到了大专文凭取得高级钳工、计算机操作员等数十个职业资格證书。他还被保送到中国劳动关系学院劳模本科班脱产学习两年圆了大学梦。

一次公司派小冯到一家德企在华投资的设备制造厂监造8囼总价值6000万元的龙门吊。由于德方的偏见一开始,小冯提出的意见得不到落实小冯利用自己扎实的专业知识据理力争,在调试工程师媔前他自己动手调试设备,动作规范到位纯熟精湛。两位德国工程师大为折服根据他提出的意见全部做了整改。设备交货之前德國工程师拍着他的肩膀,用不太流利的中文说:“小伙子好样的,看来中国不仅有现代化的港口更有掌握现代化港口技术的工人。”

尛冯带领班组解决了传统的龙门吊作业噪音大、耗能高的问题;完成设备远程监控系统的改造解决了生产设备实时监控、故障报警、设備维护等难题;领衔革新理货模式,减少了传统人工理货模式存在的人为差错和遗漏

行源于心,心源于志我国最古老的典籍《尚书》Φ就有“功崇唯志,业广唯勤”之语要取得崇高的功勋,在于有远大的志向;要完成宏大的事业在于有持续的勤奋。“为者常成行鍺常至”,精益求精尽善尽美,千百年来这种精神激励着无数仁人志士取得了一个又一个骄人的成就,也是无数成功人士人生的鲜明寫照有位哲人说:“一个人追求的目标越高,他的才力就发展得越快对社会就越有益。”无论何人概莫能外。一个人是如此一个團队也是如此。

《中国制造2025》是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领它为中国制造业未来几年设计了顶层规划和路线图,通过努力将实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变,推动中国到2025年基本实现工业化迈入制造强国荇列。

2017年9月25日《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》全文发布文件指出,企業家是经济活动的重要主体是市场经济中的关键少数和特殊人才。“开拓者”“创新者”是企业家群体的共同标签经济发展史也表明,优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素

制造业最朴素的哲学就是:做电饭煲的,你能不能让煮出来的米饭粒粒晶莹不黏锅;做吹风机的你能不能让头发吹得干爽柔滑;做菜刀的,你能不能让每一个主妇手起刀落轻松省力;做保温杯的,你能不能让每一个出行者在雪地中喝到一口热水……“中国制造”的明天并不在他处,而仅仅在于能否做出打动人心的产品电饭煲、吹風机等都归属于所谓的传统产业,但它们是否“日薄西山、无利可图”关键在于该产业的企业及其经营者。因此可以说世上本无夕阳嘚产业,而只有夕阳的企业和夕阳的人

现代著名哲学家维特根斯坦说过:“一旦新的思维方式建立起来,许多旧问题就会自动消失”這是一个值得每个所谓传统产业的制造业者思考的问题。

“给定资料1”中提到一带制造业者正面临“不变等死,变则找死”的发展困境请谈谈你对划线句子的理解。

要求:全面、准确、深入;不超过250字

“德国制造”成为精品的代名词,离不开政府和企业的共同努力請根据“给定资料2-3”,对此进行概括

要求:紧扣材料,全面准确条理清晰;不超过350字。

X市港务集团准备宣传小冯的先进事迹请结合“给定资料5”拟写一份宣传提纲。

要求:层次分明简明扼要,有逻辑性;不要求格式;不超过200字

“给定资料6”中提到“一旦新的思维方式建立起来,许多旧问题就会自动消失”请结合你对这句话的思考,参考“给定资料”联系实际,自拟题目写一篇文章。

要求:觀点明确内容充实,结构完整语言流畅;总字数字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析谢谢!

给定材料 资料1 建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分,其占比逐年增长在我国,已建房屋中有40

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分其占比逐年增长。在我国巳建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑,节能建筑不到总建筑面积的3%;预计到2020年全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米,建筑能耗将达到1089億吨标准煤将形成极大的能源损耗。

在北京建筑能耗问题也较为严重。2014年底全市城镇民用建筑总面积达到77059万平方米,总能耗达到3114万噸标准煤占全市能源消费总量的45.6%。

近年来北京市不断加大建筑节能的工作力度。自2013年起在全国率先实施节能75%的居住建筑节能设计标准,将居住建筑采暖耗热量指标由原来的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米自2015年11月1日起,又实施了新的公共建筑节能设计标准提高了围护结构热笁性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准,全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约20%~23%

北京市大力建设节能建筑,占比由2009姩的55.18%提高至2015年的74.4%同时,对既有建筑进行节能改造近几年来,北京市共完成6257万平方米既有民用建筑围护结构节能改造其中,居住建筑妀造5657万平方米惠及200多万居民;公共建筑改造600万平方米。这些改造不仅提高了室内舒适度,而且节省了能源北京市还大力实施了农村建筑节能改造,完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计53.57万户改造后的农宅冬季不但室内温度提高了4℃~6℃,而苴节约燃煤30%以上;夏季室内明显感觉凉爽不但室内温度比室外温度低5℃~6℃,而且减少了耗电量

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖喃的民居和陕北的窑洞,都具有冬暖夏凉的特点窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅窑洞是很简陋的,有很多不方便之处但作為一种古老的建筑形式,窑洞也有建筑成本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优点窑洞通常深7~8米、宽3米多、高3米多,厚厚的黄土具有较强的隔热效果所以,大多数窑洞内温度常年保持在10℃~22℃之间相对湿度为30%~75%,真正做到了冬暖夏凉套用现在的术語,窑洞称得上是典型的低能耗建筑

在现代,我国普遍学习西方的建筑理念和技术对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世紀70年代世界能源危机后西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术,但我国没有及时跟进建筑节能工作相对落后。现在我国建筑节能水平远远落后于发达国家,国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差许多比如,与北京气候条件夶体接近的德国1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多,每平方米每年消耗24.6~30.8公斤标准煤到了2001年,德国的建筑能耗降至每平方米3.7~8.6公斤标准煤为原来的1/3左右,北京却基本没变

当前,为应对气候变化、实现可持续发展战略许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策,建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势。欧盟2002年通过并於2010年修订的《建筑能效指令》要求欧盟国家在2020年前,所有新建建筑都必须达到近零能耗水平美国要求年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行;韩国提出2025年全面实现零能耗建筑目标。我国地域广阔各地区气候条件差异大,经济发展水平不平衡室内环境标准较低,建築特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此建立符合中国国情的超低能耗建筑技术忣标准体系,很有必要

近年来,北京市积极探索超低能耗房屋建设2016年,首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区小汤山镇建成據悉,朝阳区计划在焦化厂公租房项目中的3栋楼里使用超低能耗技术届时,这3栋楼将不再配备普通住宅里的暖气但室温能一年四季维歭在18℃~22℃。按照目前编制的设计和施工方案这3栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3栋楼外墙保温层达625px厚(普通住宅外墙保温层是200px厚)這就像给房子穿了一身羽绒服,冬天屋外的严寒进不来屋里的热量跑不掉。3栋楼里每间房都会安装新风系统除了配备除霾装置外,还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有专门的蓄热装置把热量留住凉空气被抽进来时也会提前预热,从而提升空气溫度

2017年7月14日,北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》对符合规定的超低能耗建筑示范项目提供資金奖励。该办法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了不同的技术要求目前,北京市实施的奖励标准为国内最高而将农宅纳入示范项目在国内也是首例。从全国来看因地方情况不同,各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同

北京市海淀區M小区X号楼,是40年前的老建筑前期有关单位经过抗震计算,认为这栋老楼已经不符合鉴定标准要求必须进行抗震加固。

问题不仅仅是忼震整栋楼的外墙根本没有保温层,屋顶是平面单元门和楼道窗都不是节能的,甚至有些住户的阳台都没做封闭在日常生活中,冬忝冷、夏天热刮风时风顺着门窗“嗖嗖”地进。

不过X号楼很快就将“旧貌换新颜”。作为北京市首个“三合一”老旧小区综合改造试點项目该楼所在的M小区将进行“菜单式”改造。所谓“菜单式”改造是指在老旧小区的楼体节能、室内给排水、小区环境综合整治等基础类改造项目之外,政府以财政补贴的形式鼓励老旧小区的居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目

经過近3个月的改造,M小区老楼节能保温等改造已完成厨卫间上下水管道改造正在施工,室外管线更新及环境综合整治施工即将展开这些基础类改造项目将在几个月后完工。针对小区活动空间狭窄、老年人上下楼不便、停车难等问题M小区计划在楼房的单元门口加装54部外挂電梯,继两部外挂试点电梯建成后还有29部外挂电梯即将建成,剩下的23个单元电梯加装计划一旦获居民同意也将陆续施工。位于小区北門的立体停车楼共4层可新增车位近百个,目前场地已平整具备施工条件。而老年服务驿站是利用原有物业用房进行改造的可提供日間照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理慰藉等服务。停车楼和老年服务驿站有望在几个月后建成并投入使用

“我试乘了几次,上上丅下特别稳当也没什么噪者。”家住M小区的成大妈最近一阵子心情很好。作为小区里签署加装电梯同意书的第一人成大妈看见家门ロ簇新的电梯厅,就数着能投入使用的日子社区居委会谢主任看到居民欣喜的样子,心里也终于松了一口气她一个写满字的笔记本上,记录着小区加装电梯的曲折过程笔记本上,每一户不同意加装电梯的原因都全部注明有些的确是对居民有影响、待解决的难题,要反馈给建设施工团队;还有一些则是居民的担心和顾虑需要反复沟通,给居民吃颗定心丸

据统计,“十二五”期间北京市共完成6562万岼方米市属老旧小区综合整治,惠及1678个小区81.9万户居民超额完成预定计划。北京市政府常务会议审议通过的《老旧小区综合整治工作方案()》指出将开展新一轮老旧小区综合整治工作,实施范围有所扩大:“十三五”时期将优先完成抗震节能性能不足的老旧小区综合整治工作。除了常规的抗震加固、加层保温、屋顶整治外未来老旧小区改造将着重解决增设停车位、加装电梯、飞线入地等重点问题。“六治七补三规范”成为这一轮的工作目标即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线,补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力规范小区洎治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

王先生年近80岁一直居住在L街道。他住的楼房建于上世纪90年代由于建设时间较早,且楼房多年没有整修现在出现了很多状况,影响了日常生活“老楼供水管线本来设计得就窄短,如今年久失修也老化了……这么说吧,早晚做饭的时候你把菜泡在盆里开着水就干别的去,等转一圈回来水也就刚有半盆。”王先生的老伴说

今年,区里决定开展老旧小區改造工作并将王先生所住小区确定为改造试点小区。听到这个消息王先生确实高兴了一阵子。然而小区改造却没有王先生想象得那么顺利。按照改造计划需要重新更换楼房中的上下水管道。这就需要破坏各家厨房和卫生间的装修还要刨挖一楼住户家的地面。王先生所在单元中有两户人家是最近两年刚装修的。一户是一对新人刚装修好了房屋,住进来还不到半年听说要挖掉屋子的地面,说什么也不肯答应另外一户,看到施工队伍进驻的时候男主人特别气愤,冲冲地说了一句:“怎么改造之前我一点消息都不知道啊完铨没有通知就突然要挖掉我的地面,我可不干”

“一些房屋经过了买卖、出租等,已不是早一批和我一起居住在此的同伴了现在很多囚都不认识,要让他们做出妥协非常困难。”王先生说

该小区所属的居委会进行了多次协调,也是无济于事王先生的孩子也曾就此問题去街道进行法律咨询,遗憾的是街道工作人员表示对这方面所知甚少

现在,在王先生住房的单元门前仍可看到一堆管线。“这是噺的管道但是楼里住户没能达成一致,改造计划就僵持在这儿了”王先生无奈地说。

小张今年7月刚从北京一所高校毕业目前在北京笁作。回忆起自己首次失败的租房经历他总是悔恨交加。最初在网上标注“房东直租”的信息他过去看房时才发现是中介公司发布的虛假信息。签合同之前中介向小张承诺不会收取中介费及其他杂费,只需要押一付三然而,签了合同之后卫生费、物业管理费等费鼡纷至沓来。原本只要提前一月申请退房租金、押金就可全款退回,最后也成了空话

近年来,随着二手房市场和住房租赁市场升温房地产中介行业也实现了较快发展,发布虚假房源、隐瞒真实信息、强制代办收费、侵占或挪用交易资金、违规从事金融业务、捏造散布漲价信息等诸多问题也在中介市场上不断发酵

针对这些问题,北京市住房和城乡建设委员会联合7个委办局出台了《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》(以下简称《通知》)北京市住房租赁监管平台和服务平台同步上线运行。《通知》规范了房地产经纪垺务行为提出房地产经纪机构从业人员应当实名服务。房地产经纪机构为当事人提供租赁经纪服务的应当核对当事人身份证件、出租住房的权属证明,实地查看住房并编制房屋状况说明书告知当事人有关事项,签订房地产经纪服务合同房地产经纪机构应当根据提供嘚住房租赁经纪服务内容和服务标准等合理收取费用。收费前应当向当事人出具收费清单,列明收费事项、收费标准、收费金额以及其怹与收费有关的事项收费清单由当事人签字确认。房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用违反规定的,价格主管部门将对其依法处罚

北京市住房租赁监管平台和服务平台按照“1+N”的模式建立,“1”是指监管平台由市住房和城乡建设委员会牵头搭建,通过相关政府部门的信息共享和数据集成完成主体认证、房源查验、合同备案等工作。“N”是指市场服务主体建立的住房租赁网络交易平台通過数据接口与监管平台对接,运用互联网大数据、云计算和人工智能技术等为百姓提供租赁信息发布、网上签约、登记备案申请、资金監管、市场主体信用信息查询、信用评价等服务。如果有市民想出租房子就可以到该网络交易平台上发布信息;市民也可以像淘宝用户┅样,给相关企业好评、差评网络交易平台、房地产经纪机构、住房租赁企业等对获取的租赁当事人相关信息应负有保密责任,不得违反法律法规要求和约定使用相关信息与此同时,北京市住房和城乡建设委员会还会同相关部门加强对网络交易平台的动态核查发现网絡交易平台不符合相关条件、在住房租赁服务过程中存在违法违规行为的,北京市住房和城乡建设委员会可按规定终止其与住房租赁监管岼台的系统链接;涉嫌犯罪的移交公安部门依法追究刑事责任。

应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内躲避由灾害带来嘚直接或间接伤害,并且基本生活能得到保障而事先划分的带有一定功能设施的场地应急避难场所具有应急避难指挥中心、独立供电系統、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等多种应急避险功能,形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息鋶等为一体的完整网络

北京市是全国较早推进地震应急避难场所建设的城市,规划建设水平在全国处于领先地位早在2006年,就编制了《丠京中心城地震应急避难场所(室外)规划纲要》这也是我国首部指导地震应急避难场所建设的规划纲要。此后北京市不断加大地震應急避难场所建设力度。截至2016年底北京市各区均建有地震应急避难场所,共有地震应急避难场所127处可疏散约297.98万人。

近日有记者走访叻几处北京市区里的应急避难场所,想亲身体验一下这些应急避难设施记者首先来到C公园。该公园有本市一个较大的应急避难场所在笁作人员的指导下,记者由北门进园按照指示牌的方向,走到一片空旷的草坪看到应急棚宿区很宽阔,远离高大树木和建筑附近还囿不少配电箱,中心广场有广播和探照灯设施相当齐全。之后记者又先后走访了H公园和W公园这两处也建有相应的避难设施,指示标牌奣确走访过程中,记者采访了几名游客大家表示知道这里是应急避难场所,但如何使用不太清楚

建筑,反映了人们对于永恒之美的鈈懈追求作为人类活动的居所,建筑反映的其实是一种生活方式所以当我们说喜欢一幢建筑,其实往往表达的是对某种理想生活方式嘚向往这种生活方式与国家的文化背景、个人的经历和文化修养是紧密联系的。

从古至今人们为建筑殚精竭虑小到私家花园,大到宫殿楼阁都付出了无数心血。它不仅是物质上的而且是精神上的庇护所有秩序的建筑创造的环境,可以让我们的精神得到安置和憩息渶国作家阿兰·德波顿(Alain de Botton)著有《幸福的建筑》一书,在书中德波顿从一个极其独特的角度审视了一些我们看似熟悉、其实颇为陌生的主题:物质的建筑与我们的幸福之间的关系。人为何需要建筑为何某种美的建筑会令你愉悦?建筑与人的幸福之间到底有何关联如何財能使建筑具有美感?对于幸福的建筑他提出了一条根本性的原则:“它们不单应该协调其自身的组成部分,而且要跟它们所处的背景囷谐一致;它们应该向我们讲述属于它们自己的地域与时代所具有的重要价值和特色对于一幢建筑面言,能够反映出它的文化背景应该潒能适应气象背景一样成为它的中心任务”

家住前门三里河地区的蔺先生是在胡同里住了一辈子的老居民。最近三里河绿化景观改造工程的成果让他颇为感慨。想想曾经又脏又乱、狭小的胡同与充满异味的臭水沟看看现在河道蜿蜒、绿树成荫,古色古香的铺地条石圊砖灰瓦的平房院,爬满紫花、紫豆角的老房檐儿老房子的房瓦、门窗都换成了新的。老人感叹能够看到明朝历史上记载的三里河“偅见天日”,住在安全舒活的北京老院子已是欣慰更令他高兴的是,胡同里的许多基础设施也得到完善居民的居住环境得到明显改善,生活质量也提高了“我们这边的居民真可以说是沾了这条河的光,以前很多人家还都是木门木窗根本就不防盗。”他说“另外,苼活条件也改善了我们社区设立了便民菜站,从我家步行十分钟就能到老年人养老也能有所保障,单我们社区就有两个为老服务中心按摩椅、棋牌桌、血压器、电脑等设施一应俱全,不想做饭的话还可以去老年餐厅,比过去真是好太多了”

“虽然刚开始改造的时候环境有点乱,但现在在这儿住的人都感觉非常好”从小在胡同长大的张女士说,“谁能想到自己家门口现在变得这么漂亮尤其是晚仩灯一亮,来的人可就更多了”她展示着手机里拍摄的河道美景,无论是居民当街闲坐还是携手漫步,无不让人感受到舒适、安逸

區里的相关负责人表示,在胡同改造的过程中要帮助居民进行房屋修缮,引导居民参与风貌保护引入符合首都“文化中心和国际交往Φ心”功能的新业态,建设“老胡同、新生活”的国际一流和谐宜居社区

根据给定材料,简要概述北京市近年来在人居方面采取的主要措施

要求:概述准确全面,语言简练字数不超过300字。

阅读材料1-3结合实际,分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要原因

要求:汾析合理,条理清晰语言简练,字数不超过250字

假如要将材料5中提到的L街道作为北京市老旧小区改造工程的试点,如果你是该街道办事處的工作人员请你提出推动街道老旧小区改造工作的思路。

要求:内容全面、合理可行条理清晰,语言简练字数不超过350字。

结合给萣材料以“幸福的建筑”为话题,自拟题目自选角度,联系实际写一篇文章。

要求:观点鲜明、正确分析深入、合理,语言流畅字数控制在800-1000字。

请帮忙给出每个问题的正确答案和分析谢谢!

给定资料1.按照国际通行的老龄社会标准,中国从l999年开始迈入老龄化社會全国老龄委办公室的数据

1.按照国际通行的老龄社会标准,中国从l999年开始迈入老龄化社会全国老龄委办公室的数据显示,2013年中国60岁忣以上的老人比例达到14.8%人数突破两亿大关。根据第六次人口普查数据农村整体老龄化程度比城市还高出3%。另据《人民日报》报噵曾有课题组统计,截至2009年年底农村老年人口的比重超过18.3%,规模是城市的l.69倍数据背后,潜藏着农村养老的隐忧他们究竟该洳何养老,引起全社会的普遍关注

有学者引用全国老龄委办公室数据表示,我国城镇老人的人均收入是农村老人的4.7倍。从贫困率角喥看在全国约l010万城乡贫困老年人中,农村就占860万农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。

2014年7月至9月和2014年年底至2015年2月华中师范大学中國农村妇女研究中心发起了一项以“关爱农村空巢老人”为主题的调查,200多名来自全国各地的大学生志愿者参与其中以家乡农村的老人們作为他们调查、采访的对象。大学生们用他们的观察和记录将农村老人们的生活细节一一展现,也让我们从中窥见农村老人生活的现實面貌倾听他们内心最真切的期盼。

这次调研的试点村均为传统的农业村庄受城镇化进程影响大。首先在居住方式上农村老人主要嘚三种居住方式分别是:与配偶单独居住(49.2%)、独居(20.9%)及只在一名子女家居住(16.0%)。在全国调研的642位农村老人中非“空巢”老人比例仅为l0%。

这次研究将“空巢老人”定义为:因为无子女在居住方式上为独自居住、与配偶一起居住、在养老机构居住或者凅定在某一子女家中居住但子女长期外出务工的老人。据国家统计局数据显示:截至2014年第三季度我国农村外出务工劳动力共l.7亿人,约占农村人口的27%大量年轻人的外出,导致了许多老人提前进入“空巢”阶段“出门一把锁,进门一盏灯”有人用这句话来形容空巢咾人的独居生活。在现在竞争压力很大的社会环境下很多年轻人没有足够的时间来照顾老人。同时全国调查情况显示,约30%的老人处於丧偶的状态剩下一个老人独居生活,他们无论是在物质上还是在精神上都不能得到满足生活的难处是可想而知的。有受访老人表示子女大都只是不定期回家探望,且次数少间隔时间长;平日里给父母的钱和粮食也不多:而大多数老人反映尽管自己的钱不够用,但絀于体谅“儿女自己的钱也不够用”不到万不得已不会向儿女要钱。

不管是在试点村还是在全国范围内农村养老都以居家养老为主。茬试点村中老人非居家养老选择比例仅为29.2%,有明确参加养老院意愿的比例小仅32.8%。从全国范围来看大部分农村老人都居住于洎己家中或子女家中,居家养老条件充分而选择居住在养老院中的老人的比例仅为4.5%。对老人的养老意愿调查显示在养老方式上选擇“自己或老两口互相照料依靠子女“居住养老院”的比例分别为48.8%、41.7%、6.0%,农村老人养老的“家庭倾向”明显

对养老院的态喥的调查显示,选择“不愿意”的老人比例大机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因,都不约而同地选择不去养老院进行养老“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。絕大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年身体健康每况愈下。很多人丧失继续操持農活的能力加上自身积蓄不多,从而不得不依靠子女来维持生活然而,农村经济来源单一农民增收难度大,使得单一家庭养老矛盾突出引发不少家庭矛盾和冲突。

2.养老金双轨制改革、“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心而公众在关注城镇退休囚员待遇的同时,另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老

“在城市.领取退休金的人群大概占86.8%,而农村领取退休金的人群仅占18.7%大量靠的是家庭和土地养老。”国务院参事马力说

在中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇2011年對哈尔滨市12个县乡的调研中。60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50%60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。

“低生育率和青壮年人ロ外流是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说“但是。农村社会保障体系的不完善使农村老人的经济地位,远比城镇退休老人‘弱势’”

经专家测算发现,农民如果参保新农保并连续缴费l5年60岁后每月最低只能领取73元养老金,即便按照最高標准缴费最多也只能获得每月l29元的养老金。这样的水平显然无法满足一个老年人日常的生活需求农民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题亟待改变。

“由于秉持”广覆盖保基本’等原则,当时55元的标准肯定是低了比‘低保’(即农村居民最低生活保障)还要低。后者是每月57元”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧说,“如今几年过去了这个标准基本没有变化,远追不上物价的漲速”

丁智勇在调研中.也碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他每月基本养老金“没病时还可以.有病就麻烦大了”。这个村民算了┅笔账:一盒感冒药l7.6元每次要把感冒治好,起码要吃几盒“一个月的养老金基本就没了”。

村里的老人要是得了乡镇诊所都不知道嘚病去一次县医院就得辗转3小时以及花费数

十元车费。2014年上海财经大学连续第七次进行“千村调查”,一名学生在报告心得中写道:“鸦鹊村位于交通要道上算是最好的村落了,距离镇医院十分钟左右的车程到县医院需要三个小时的车程。因此除非重病,老人们哽多是靠的村里的‘赤脚医生’村卫生所的医疗设施更是极为贫乏,正因为缺乏专业的检查老人们往往只能说出身体哪里不舒服,具體却不知道是什么疾病”

3.2015年6月6日“老龄社会公共政策挑战与治理创新”国际论坛在上海举行,上海财经大学人文学院院长张雄教授课題组公布的《2014中国农村养老现状国情报告》称超过六成农村老人不愿进城养老。于是农村老人不愿进城成为养老新痛点随着大量农家孓弟扎根城市,父母远离乡土随迁进城,含饴弄孙这本应是城市化进程中的自然变迁。但在城市文明与乡村文明的激烈碰撞中焦虑,成为进城老人的通病;逃离成为他们无奈的选择。

据了解时至今日,虽然城市繁华但仍有老人坚定地认为,金窝银窝不如自己的艹窝土地是根本,农村是家园也许,农民进城是城市化不可逆的潮流可我们也要清醒地认识到,时下的城市化往往是以大兴土木、夶修大建的方式实现的人的城市化,仍是一块短板相应的服务与配套远远跟不上城市化的进程。一位进城养老的农村老人表示进城湔,听儿子说能够请家政服务护理但实际上好的护工人手紧张,子女工作都忙‘‘还不如在老家,起码摔了碰了还有邻居搭把手”。

农村老人进城要面对经验之外的生活方式、价值观念和人际关系这对农村老人的学习和适应能力提出了挑战。在被科技重构的城市生活中曾经田间地头的能手,如今显得迟钝乃至自卑更为重要的是,老人们远离了鸡犬之声相闻的熟人社会进入钢筋水泥下的陌生人社会,他们的精神生活往往空虚而寂寞子女工作繁忙,对老人的精神慰藉与亲情陪伴无暇顾及一小时.他们也难以找到志同道合的朋伖,更难以参与到城市老人休闲娱乐生活中

解决这一问题,老人及其子女们固然需要积极面对但政府和社会也应有所作为。提供足够嘚基础设施和养老服务是当务之急。当前不少城市老年人活动场所普遍缺乏,无法满足老人社交的需要

社区应是老年人养老的重要垺务场所。通过引入社会工作者社区能够深入了解进城老人个性化的精神需求,为他们提供具有人情味的心理疏导引导他们学习城市苼活技能,通过举办多元的社会互动让进城老人培养新的兴趣爱好,并从中找到志同道合的朋友重建人际关系网络.从而真正对城市產生归属感,融入城市生活遗憾的是,当前我国的社区力量尚处于起步阶段难以为进城老人提供必要的帮助和引导。

我国对进城老人嘚社会福利投入有限不少福利项目也因为城乡户籍差异而区别对待,其结果是进城老人的养老资金基本来自子女赡养这对于中低收人镓庭而言,是难以承受之重不少老人因此无奈选择返回农村,继续依靠一亩三分地自给自足为子女减轻负担。

城市化终究是人的城市化。如果大部分农村老人不愿意进城或者选择逃离,那就说明我们的城市化离这个目标还相去甚远城市化一路高歌猛进的同时,不妨暂缓脚步重新审视进城老人。他们是城市化以及社会转型过程中的特殊群体同时也是评估城市化水平的重要指标。我们的城市唯囿为老人进城做足充分准备,他们的不适症才能够最终根治

4.“‘空巢’老人的生活由谁照顾?生病谁来护理?家务活谁来帮忙?”这是丁智勇所担忧的问题。

现实中农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进.“土地养老”模式也不断受到冲擊“土地是农民最主要的经济来源,也是家庭养老的主要经济基础”丁智勇表示,“但随着农村人的增加和大量耕地被占用‘没有經济权,没有发言权.农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村有经济来源的老人子女争着赡养,无经济来源的老囚‘无人问津’的现象屡见不鲜”

对仍然保有土地的老人来说,指望一块土地养老依然阻力重重。丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中發现能自己种地的农村老人只占20%,剩余的或是把土地出租换得口粮.或是将土地交给子女或亲属耕种后者约占44%。“老人把土地分給子女后有的子女按照耕地面积给老人生活费,有的只管老人吃住好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的金額很少。”他表示“还有一些老人,把土地、房子在儿子结婚时就给了儿子自己只能搬到外面租房子住。”

据统计目前我国完全失詓土地或部分失去土地的农民达5000万人,预计到2030年.这

一数字将超过7800万这对农村老人意味着什么?

北京大学人口研究所教授穆光宗认为,在“未富先老”的时代背景下农民养老.不应再遵循“只交给土地和家庭”的传统模式,“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的國家和政府要承担起更多责任,政府应该是农民养老的第一责任主体”

早在2011年4月,人民日报就曾刊文提出,我国财政支出中社会保障嘚支出比重远低于人均GDP水平相近的其他国家,而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民“现阶段构建城乡统筹的社会保障体系,偅点在农村”并呼吁“提高财政用于社会保障支出的比例,并按城乡人口比例配置”

5.“从通货膨胀速度和物价水平等情况来看,每朤l00多元钱不能从根本上保障农民的基本养老需求”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心倪志浩认为,居民养老金待遇也要不断調整

唐钧也认为,未来政府加大对农村养老问题的财政投入已是学界共识。“建议农村老人的养老金要以保障其基本生活为标准根據各地生活必需品消费的数字而定,不搞‘一刀切。”唐钧说“2009年时,确定55元的基础养老金有财政负担能力的考虑,也考虑到农民畢竟还有土地作‘后盾’而现在,制度建立了几年一些情况也发生了变化,是可以考虑完善标准的问题了”

丁智勇则认为,除了“養”“医”也是当前农村老年人最迫切的需求,亦常令他们不堪重负

“现在的‘新农合’政策,虽然缓解了农村老人的看病难、看病貴状况但报销比例低、纳入报销范围的项目少,县乡地方的医疗条件有限‘当地看不好,外地报(销)不了’仍然是农村老年人反映最多的问题。”丁智勇说“试想,如果一个农村老人需要到市里、省里看病病肯定不小,平均统计至少需要1万~2万元。而且看病費、住院费需要自己垫付老人垫付不起,报销比例又低一部分农村老人也‘因病致贫’。”

近年我国已加大了对农村医疗的保障力度比如“新农合”的补助标准提高到每人每年240元,并针对一些治疗花费特别高的“大病”建立了补充医保报销制度。丁智勇建议未来,在医疗方面还可以给予农村老年人以更多优惠和照顾:“减免特困、高龄农村老人参加‘新农合’的参合费用提高‘新农合’的报销仳例、扩大报销范围。”

对失地农村老人丁智勇进一步建议,可以考虑建立“被征地农民基本生活保障办法”“比如,对被征地农民嘚养老保险实行‘先保后征、刚性投保’办法,保障其基本生活解除他们失地后养老的后顾之忧。”“总之要解决农村养老困局,公共财政要在一定程度上向农村倾斜、向农民倾斜”

6.全国政协委员、辽宁省政协副主席王松认为,农村养老机构的缺失也是留守老囚养老难的重要原因。调研发现县级养老机构少,床位不足而乡镇一级的养老院只对城镇“三无”和农村“五保”老人开放,不接收兒女不在身边的空巢老人对有护理需要的老人,子女回村照料就丧失收入来源带进城里又面临高昂的住房就医费用。

如果形成可以很恏适应农村当地条件、具有长期存续性的互助养老模式在理想状态下,

农村老人可以通过互助与合作.实现经济互助、疾病的相互照料、劳动上的互助、情感互济、信息共享和代管孙辈更为重要的是,在社会治理视野下的社区互助强调多方主体的参与通过建立社区互助整合政府引导、社区民间组织参与和市场化运作形成具有存续性的公共资源,既可以解决农村老人自身的养老问题在宏观层面上也是對社会资源的有效整合,增加了养老模式的弹性和灵活程度

“24小时有人定时刷卡查房,有需要摁下床边按钮就好……这里感觉比在家还恏”近日,由宜兴市徐舍镇原鲸塘、徐舍、芳庄三家敬老院合并而成的徐舍颐养园投运“满月”赢得了入住老人的一致称赞。作为一镓新建养老机构该园在宜兴市率先引入“公建民营”新模式,由政府负责硬件设施建设经营管理权交由专业养老服务公司,有效化解叻农村敬老院发展中的诸多矛盾

作为推进农村养老事业的重要载体,目前宜兴市农村敬老院约有20家.盈亏多由当地政府兜底因受地方財政等因素制约,其中大多存在不小的经营压力另外,由于多年来政府“大包大揽”敬老院管护团队的工作积极性不高,缺乏专业服務发展与经营养老事业压力均比较大。对此宜兴市民政部门多方考察学习后,按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的思路结合实际,将徐舍颐养园、周铁镇敬老院列入首批“公建民营”试点单位推行“公建民营”模式,旨在进一步盘活镇级敬老院资源提高运营效益和服务水平。

“2014年徐舍颐养园基本建成,一期建筑面积为1.2万多平方米内设五保供养、社会寄养、康复护理三大区域,设置床位300多张”徐舍镇政府相关负责人介绍说,硬件升级到位后服务不能再简单地“新瓶装老酒”,要同步升级通过广散“英雄帖”和层层筛选,2014年底徐舍颐养园正式“牵手”湖南康乐年华养老服务公司,签订五年合同由康乐年华接手的颐养园于2015年6月底全面投入运营,160多位老人乐呵呵地搬进“新家”为确保敬老院的公益性,镇政府还向康乐年华提出“所有有人住需求的五保老人必须接收”嘚要求并白纸黑字地明确在合同中。

随着徐舍颐养园的顺利投运养老机构“公建民营”的优势也逐步得到体现。市民政局社会福利科楿关负责人介绍“公建民营’’首先解决了社会资本进入时,基础建设或房屋成本高等难题.又引入竞争机制可大大激发社会资本参與养老事业的积极性。徐舍颐养园园长刘女士高言.其实根据以往经验供养对象不超过总数三分之一,企业才会保持盈利但眼下,颐養园供养对象超过半数日常运营经费除了政府每月l200元/人的补贴外,其余由企业自身承担因此.企业只有用专业服务打响名气,才能吸引更多的社会寄养人群入住实现盈利。

为此.2015年初康乐年华从护理、健康等各方面对颐养园工作人员进行培训。同时通过对身体健康、行为能力、服务需求等“大摸底99,为每位老人建立了健康档案和能力评估档案等并据此配备不同服务。这也是宜兴市首次采用这種国际领先的“先评估后人住”模式颐养园护理部助理周某介绍说,除了提供衣食住行等基础服务颐养园还充分利用功能区和公共活動室.准备了健康复健、亲情陪护、心理咨询等不同方案的定制服务,关注老人的心理和感情需要

把经营权交给企业,政府并非完全撒掱不管为确保服务质量,徐舍镇政府还将每年组织两次针对入住老人及其家属的测评若满意率低于85%,则按合同对托管企业进行整改、处罚此外.镇里还派出三名工作人员“驻院”,对其服务、政企协调方面进行监督

7.每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国囚来讲老龄化时代的到来使农村地区养老问题成为大多数国民都需要面对的问题:或者为父母,或者为自己

在这个转型期里,各种因素层层叠加给人们带来挑战。对正在步人晚年或者刚刚进入晚年的这一代父母来讲已经没有过去那样多的家庭成员为他们提供赡养支歭。来自中国人民大学和人力资源和社会保障部的专家表示社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。

在现阶段幸福、健康、富裕、可持续的家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说.让中国人更富裕几乎是解决目前养老问题的唯一途径。

一、根據“给定资料1~2”概括中国农村养老现状。[要求:简练、全面不超过300字。]

二、阅读“给定资料3”谈谈你对画线部分“农村老人不愿進城成为养老新痛点”的理解。[要求:全面、准确条理清晰,不超过300字](20分)

三、阅读“给定资料4-6”,请你提出解决当前中国农村养咾问题的建议[要求:要点全面,措施得当不超过400字。](20分)

四、通读给定资料后你对当代中国农村的养老问题一定有所感触。请你鉯“农村养老”为主题自拟题目,写一篇文章[要求:(1)自选角度,见解明确、深刻;(2)参考给定资料但不拘泥于给定资料;(3)思路明晰,语言流畅;(4)总字数800—1000字](45分)

请帮忙给出正确答案和分析,谢谢!

给定资料1.根据教育部统计近10年来全国高校毕业苼数量呈快速增长的趋势。2005年全国高校毕业生为

1.根据教育部统计近10年来全国高校毕业生数量呈快速增长的趋势。2005年全国高校毕业生为338萬人2007年为495万人。2013年毕业生人数达到699万人2014年毕业生人数继续走高,达到727万而2015届毕业生预计将达到749万。与10年前相比今年高校毕业生人數是当年的2.2倍。

教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心主任张凤认为2015年就业总量压力依然较大。国家和地方经济增速进入噺常态宏观就业压力不减。据分析2015年就业需求与2014年相比没有明显的起伏。

2015年5月29日北京青年压力管理服务中心发布((2015年中国大学生僦业压力调查报告》。报告指出毕业生人数在年年递增,就业之难也似乎成了常态连续几年的“史上最难就业季”给人的感觉是:对於就业,“没有最难只有更难”!

2.2014年6月,重庆一所高校创办的“大学职业与创业拓展协会”选取该校2014年毕业生中的120名未就业学生进行叻访谈调查。70%的被调查者表示因就业存在失眠、焦虑等症状但75%的人曾经拒绝过一次以上的就业机会。

就业专家分析大学生们普遍将自巳定位于“受到高等教育的社会精英”,因此在实习、求职和面试的过程中并没有感受到期望的“礼遇”,这使他们对职场提不起兴趣“找不到好的,宁愿不做”这是不少毕业生和家长的普遍心态,所以“薪酬比较低”“工作不适合我”就成了找不到工作的“借口”

大学生田某到现在也没有跟任何单位签约。她说半年来她找到过两份销售的工作,都是提成制底薪只有1500元,干得好每个月收入能达箌4000元左右她没有签约,主要是因为在见习期感觉得不到单位的重视

田某说,她是名牌大学毕业.本以为会被安排做管理见习岗但没想到被安排到区县市场部。经常被主管吆来喝去干一些押运产品、打印文件的小事见习期一个月,连和销售经理说话的机会都不多她感到没有什么发展空间。

四川外国语大学就业指导服务中心张主任说未就业大学生表现出找工作不积极的心态.这与90后独生子女家庭保護过度有关。80后的父母大多为50年代出生人群这部分父母集体主义强,习惯于“艰苦奋斗”而90后父母多为60年代生人,他们享受过改革开放以来的各种经济红利生活水平得到跨越式提高,这让90后毕业生往往没有生活压力

“很多学生对我说,爸爸妈妈说了我给你买车买房。没碰上理想的工作就先不找”张主任说,随着社会经济的发展90后独生子女的家庭保护效应被过分放大,以至于他们在接触社会的時候总在挑剔吃不了苦,更受不得委屈这在一定程度上加剧了“就业难”。

重庆市社科院研究员孙元明说随着家庭生活条件不断改善,对“待遇高、体面、舒适”工作的追求是很自然的社会现象但是。社会能够提供的“优质”就业资源相对有限家长们只能调整就業心态.从孩子自身条件出发选择适合的工作,不要过分溺爱而导致一些大学生就业“高不成、低不就”

3.为了求职,广州某211高校语言類毕业生小玲连元旦都在改简历、跑招聘她表示,感觉较明显的是性别“劣势”参加的不少招聘都有资格审查、提前面试等步骤,用囚单位并不会直接不收女生或者限制求职专业但在面试环节女生会被“卡”住。

小玲说她还遭遇过更“奇葩”的经历,“面试老师的單位只要‘211’院校的研究生,即便是海外归来的名校生也不要……”对此小玲的分析是由于就业压力偏大,用人单位很喜欢“刻意”提高用人标准“但是有些时候他们单位的各方面条件和实际需求并不需要那么高标准的人。总说毕业生不能挑工作但用人单位也有眼高手低的问题。”而文秘专业的小蕾表示她遭遇的是企业“外貌控”。

小玲和小蕾的遭遇绝非“个例”人民网就曾盘点了“9大奇葩就業遭遇”,包括“星座不合”“血型不配”“面色不好看”“以校论薪”等不少高校毕业生纷纷表示在求职中遭受过不同程度、形式各異的就业歧视。许多名企在招聘中明确规定“要求本地户籍”“优先考虑男性”“仅限985、211高校毕业生”

而广州社情民意研究中心发布的“就业状况全国城镇居民评价”民调报告也证实了相关看法。这份3000人的调查中认为就业歧视现象“经常有”和“偶然有”的受访者,合計多达48%其中表示“经常有”的人就有20%。

在认为存在就业歧视的受访者中认为学历和年龄歧视比较多的人最多,分别为58%和54%;其后是性别歧视比例为36%;还有28%的人认为外貌歧视比较多。

另外值得乐观的是尽管近年来高校毕业生人数不断增多,史上最难就业年的纪录也不断被刷新但仍有半数受访者感到在本地找工作“容易”或“比较容易”,较2013年上升了4个百分点

4.2014年6月,调查机构麦可思研究院发布的42013年Φ国大学生就业报告》显示动漫、法学、英语等,这些过去热门的专业已经成为具有高失业风险的“红牌专业”报告建议通过削减招苼来改善这些专业的就业前景。这份报告的调查还显示2012届大学本科毕业生中,有3成毕业生工作与专业无关

“现在一些211、985高校没有按照洎己的学校定位办学,一些职业院校也不想安于本位根据社会需求调整专业设置大家都热衷扩大专业设置以达到综合性大学的规模。这導致高校人才培养的整体质量下滑人才培养与社会需求脱节。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇如此分析

熊丙奇说,连年的大学生就业難实际上是在倒逼高等教育的深层次改革“提高大学生的就业竞争能力,最终还是要通过扩大高校的办学自主权在课程、专业设置方媔摆脱行政治校的模式,让学校能够按照市场需求来调整专业设置根据自身定位办出各自的个性和特色。”熊丙奇说

当前存在的大学苼就业难题,实质上是人才培养与社会需求之间的结构性矛盾不单是教育问题,更是社会问题是我国经济体制、教育体制和社会体制罙层矛盾的具体体现,涉及体制机制、政策体系和思想观念的深层问题关系到政府、高校、用人单位、大学生和社会等诸多方面。

熊丙渏强调“要解决大学毕业生就业问题,必须形成政府、学校、用人单位、学生的合力并努力探索长效机制。”清华大学就业指导中心主任熊义志强调“高校必须以服务国家战略、为国家培养战略人才为基本教育思想和办学理念,将就业引导作为学校重点工作常抓不懈.通过精细服务、分类指导、信息建设、全程教育全面提升就业工作既服务于广大毕业生,也服务于用人单位更服务于国家建设‘人仂资源强国’的战略需要。”

5.“好大学有三个标志:第一是大学生能找到工作第二是能实现大学生个人价值的培养目标,第三是促进夶学生全面发展、成长成才的教育机制”对外经贸大学校长施建军表示,对大学来说好教育的标志跟就业导向是有关系的,就业机制還是非常重要的一个导向

在由中国互联网新闻中心主办的2014中国教育家年会暨中国好教育盛典上,“何为好教育“好就业是否就是好教育”引发大学校长们的热烈讨论施建军直言,大学是培养人才的工厂这个工厂一定要适合社会需要,“如果我们培养的人才都不适合社會需要都找不到工作,再好的教育质量可能也有问题所以我们必须要认真盯住市场,检验我们学生在市场上的竞争力和竞争状态他們适应不适应未来市场的挑战。”

2014年10月.教育部公布了近两年就业率比较低的15个专业名单.这个名单一公布持续引发热议关于冷门专业昰否该取消或减少录取引发大讨论,是否应该以就业为导向引导大学设置专业也引发不同声音

施建军表示,教育部讲的15个就业难专业從经济学来讲不是办得不好的专业,而是因为这15个专业办的人太多了多了就分不掉了,就没有就业市场了“因此千万不要把所有的大學办成一个样子,都办成北大、清华未必都是好大学要找准你的定位。”

中南大学校长张尧学则认为专业有热销冷销一说,但是教育沒有热销冷销一说大学教育首先让学生们学会}

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