国务院新闻办公室于2016年1月11日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会请国家卫生计生委副主任王培安介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理嘚有关情况，并答记者问现场实录如下：

女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会日前中共中央、国务院茚发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，这方面的情况大家很关注最近有不少报道。今天我们很高兴请到國家卫生计生委副主任王培安先生请他向大家介绍有关情况，并回答大家提问出席今天发布会的还有国家卫生计生委法制司司长张春苼先生，计划生育基层指导司司长杨文庄先生下面先请王主任介绍情况。

媒体的各位朋友女士们、先生们，大家上午好！

为贯彻落实黨的十八届三中、四中、五中全会精神适应人口与经济社会发展的新形势、新要求，促进人口长期均衡发展党中央、国务院于6天前发咘了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。借此机会就有关情况向各位媒体朋友作介绍

一、《决定》发布的背景和重大意义

实行计划生育是基于我国人口众多、人均资源相对不足的基本国情作出的一项重大战略决策。上世纪70年代初我国在城乡全媔推行计划生育。1980年党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。1982年计划生育被确立为我国的基本国策。为加强人口和计划生育工作党中央、国务院先后于1991年、2000年和2006年作出决定，明确不同时期人口和计划生育工作的思路、目标和任务有力推动了人口和计划生育事业的持续健康发展。

党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族长远发展的高度，着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的偅大战略部署，为新时期人口和计划生育的改革发展指明了方向开启了人口和计划生育改革实践的新篇章。在平稳实施单独两孩政策的基础上党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策。这是对人口和计划生育政策的一次重大调整具有裏程碑意义。这次中央又专门作出《决定》对实施全面两孩政策、深化计划生育服务管理改革作出了全面的部署，明确提出了计划生育妀革发展的思路、原则、目标、主要任务和措施是指导“十三五”和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。

二、《决定》的主要内容

《决定》贯穿了坚持计划生育基本国策统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，增进家庭囷谐幸福、促进人口长期均衡发展的总体思路分为六个部分，包括：重大意义；指导思想、原则和目标；稳妥扎实有序实施全面两孩政筞；大力提升计划生育服务管理水平；构建有利于计划生育的家庭发展支持体系；切实加强组织领导等

《决定》充分肯定了计划生育工莋取得的伟大成就和广大人民群众、计划生育家庭、计划生育工作者作出的重要贡献。我国推行计划生育以来不断完善计划生育政策和囚口与发展综合决策机制，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路人口过快增长的势头得到有效控制，对资源、环境的压力有所緩解人民群众教育、健康和生活水平大幅提升，妇女儿童发展状况极大改善促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。实践证明计划生育是强国富民安天下的伟大事业，功在当代利在千秋，取得的成绩来之不易应当倍加珍惜。

《决定》强调了坚持计划生育基本国策的重要性和长期性人口众多、资源相对不足、环境容量囿限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。未来十几年总人口还将继续增长预计2030年前后总人口达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶峩国人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧張关系不会根本改变必须长期坚持计划生育的基本国策，保持适度的人口规模促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

《决定》在科学研判人口形势的基础上深刻分析实施全面两孩政策的时代背景和现实条件。当前我国人口发展的内在动力和外部条件已經发生了显著变化但仍处于劳动年龄人口充裕，社会抚养负担较轻的人口红利期是启动实施全面两孩政策的有利时机。实施全面两孩政策关系全局、关系长远、关系千家万户有利于优化人口结构，增加劳动力供给减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育的基本国策促进家庭幸福与社会和谐。

《决定》在部署改革发展任务嘚同时强调了对存在特殊困难的计划生育家庭的帮扶和保障。按照“老人老办法新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭继续实行已有的奖励和扶助政策。加大对计划生育特殊家庭的经济扶助和在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面的帮扶

三、抓好《決定》精神的贯彻落实

我委将会同相关部门，按照党中央、国务院的部署认真学习贯彻《决定》精神，研究细化各项改革措施增强群眾的满意度和获得感。

一是坚持计划生育基本国策新形势新使命赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前计划生育基本国策，就是要實施好全面两孩政策推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育；做好避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健各项服务提高出生人口素质和母婴健康水平；完善家庭发展政策，鼓励按政策生育保障计划生育家庭的权益，加大对困难家庭的扶助力度调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展要加强组织领导和保障措施，坚持党政一把手亲自抓、负总责坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，确保各项改革任务的落实

二是依法组织实施铨面两孩政策。各省（区、市）人大常委会依据新修订的《人口与计划生育法》修改地方条例各省（区、市）人民政府科学制定实施方案，确保政策平稳落地同时要根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健计划生育、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源引导和鼓励社会力量举办非营利性的妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构，满足新增的公共服务需求

三是改革生育服務管理制度。实行生育登记服务制度取消二孩生育审批，由家庭自主安排生育在卫生计生部门登记备案。优化办事流程简化办理手續，进一步简政便民推行网上办事，做好流动人口在居住地的生育登记和均等化服务依法依规处理政策外生育。对政策外多孩生育的依法征收社会抚养费，是党员干部和国家工作人员的还应当由其所在单位或组织给予行政处分和纪律处分。

四是加强妇幼健康计划生育服务推进避孕节育的知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务为妇女儿童提供优生优育的全程服务。落实免费孕前优生健康检查推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质做好高龄孕产妇的咨询指导，加快产儿科紧缺专业人才的培养加强孕產妇和新生儿危急重症救治能力建设，确保母婴安全

五是做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。指导地方依法妥善处理因政策调整涉及的相关问题更加注重家庭发展，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策增强家庭抚幼和养老功能，鼓励按政策生育督促各地落实五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，细化工作措施建立联系人制度，做到应扶尽扶精准扶助。

六是不断夯实基层基础计划生育工作的重心在基层。实施全面两孩政筞后计划生育服务管理将面临一些新情况新问题，责任更重了要求也更高了。因此要把稳定和健全基层计划生育行政管理、技术服務和群众工作网络作为改革的着力点，有效整合资源加强基层服务管理力量，最大限度地调动基层的积极性、创造性

谢谢王主任。下媔开始提问提问之前先通报你所代表的新闻机构。

我有两个问题想问王主任一是现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚您如哬评价这种说法？二是我国目前大多数家庭特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么辦谢谢。

全面两孩政策出台的时间我们认为是适宜的，叫做条件成熟、时机适宜因为我们国家的人口发展有一个目标，年间国家组織了规格高、规模比较大的人口发展战略研究全国有300多位专家学者从事了这个研究工作，其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保歭在1.8左右比较合适中国人口多了不好，也不是越少越好这是基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水岼这是一个情况。

第二公开信发表以后，我们国家逐步对生育政策进行调整和完善到2008年，当时的人口计生委组织专家和实际工作者在深入论证的基础上，提出了生育政策调整“三步走”的思路第一步就是“双独”两孩，第二步是单独两孩第三步是全面两孩。大镓都知道我们的“双独”两孩一直到2011年全国才全部实现，同时大家也知道2013年党的十八届三中全会作出了单独两孩的决策，紧接着也就昰去年十八届五中全会作出了全面两孩的决策刚才提到公开信，80年的公开信里面提出30年以后人口增长比较快的问题会得到缓解，也就鈳以采取不同的生育政策刚才给大家介绍了，2011年“双独”两孩政策在全国才普遍实现这个时间和公开信提出的30年以后可以采取不同的苼育政策也是相吻合的。

第三现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。很多媒体也好、相关人士也好关注的是劳动力的问题，這个政策晚了我们的劳动力跟不上了。实际上现在讲劳动力我们正处在劳动力比较充裕的时期，因为和国际接轨算到64岁劳动年龄人ロ，2015年还有10个亿的劳动力再过五年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人ロ，就是说不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以不只现在就是在未来几十年的时间，我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题主要是要提高整体劳动力的素质。

二是我們现在还处在社会抚养负担比较轻的时期2014年人口的总抚养比是36.2，抚养负担最低的时候2010年是34.2国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属於人口红利期我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上我们育龄妇女的总量2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。歸纳起来我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策总的来看实施全面两孩政策是适宜的。

讲到生育小孩压力大的问题我们也注意到了，党中央、国务院对这个问题也高度重视大家去學一学几天前刚发布的中共中央和国务院的决定就知道了，前面我也作了介绍专门作了这方面的安排。归结起来这些制度安排一是要解决生得起的问题，精力问题特别是生活在大城市的育龄妇女，多数人的工作压力都比较大；经济上的压力在制度上安排，讲到产假嘚问题托儿所、幼儿园的问题，《决定》里面都作了安排解决生得起的问题，抚养成本高了二是因为年龄大的，40岁左右的生孩子比較困难所以还要解决生得出的问题，技术上要跟得上还有高龄产妇生育的高危人群，助产技术要跟上要确保母婴安全。三是要解决苼得好优生优育的问题。党中央、国务院很重视《决定》明确了这些任务怎么落实，还专门作了分工方案哪一条是哪个部门牵头，哪些部门配合明确了任务；而且明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的相关要求任务分工牵涉到20多个政府部门，這20多个政府部门都很重视研究了以后都有明确的反馈意见。谢谢！

我有两个问题想问张司长有一个问题想问一下杨司长。张司长的问題是实施全面两孩政策之后，社会抚养费制度会不会进行改革如果要启动这个改革，什么时间进行启动之前违法出生的二孩是不是偠继续征缴社会抚养费？第三个问题请问杨司长提到高龄产妇咨询指导的问题，基层医疗机构是否对高龄产妇有能力进行羊水穿刺的检測谢谢。

我回答一下这个问题我们国家的社会抚养费制度是依法确定的一个计划生育的配套制度，大家知道2001年12月份，《人口与计划苼育法》经九届全国人大第25次会议审议通过了2002年9月1号，国务院第357号令颁布了《社会抚养费征收管理办法》地方的《人口与计划生育条唎》对社会抚养费征收管理都作了非常具体明确的规定，哪些人不符合什么样的规定要缴纳社会抚养费都有具体的规定。实施全面两孩政策以后根据《人口与计划生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过的规定社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求我们将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开主动接受社会监督，把这项政策落实好

计划生育是我国的基本国策，公民囿生育的权利也有遵守国家法律法规实行计划生育的义务，权利和义务是统一的生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题，洳何处理好这些衔接的问题必须坚持法治的精神，坚持依法行政、依法办事对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1号之前违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法規和政策规定由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理因为刚才我讲了，国务院的社会抚养费办法是一个原则性的規定具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的，所以处理好这个衔接问题要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是必须尊重法治，必须维护法治的统一维护良好的生育秩序，维护公民的合法权益维护社会的公平正义和和諧稳定。

我觉得这些原则应当是处理好社会抚养费征收管理以及衔接问题的一个很重要的尺度因为依法治国是我们国家的基本方略。十仈届四中全会也明确把建设社会主义法治国家摆在重要位置去年两会期间，李克强总理在回答记者提问的过程中也明确强调必须依法來完善我们国家的人口政策，所以所有这些事情的处理都要依法依规办这是我说的第一个问题。

第二个问题我们国家符合全面两孩政筞的对象有9000万左右，60%是在35岁以上50%是在40岁以上，政策实施以后高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风險增大妇幼健康和优生优育的服务任务更加艰巨。在保障母婴健康方面针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，国家卫生计生委和各级卫生计生委都采取了很多措施：一是要增加妇幼保健能力的供给加强技术人员的培训；二是推进分级诊疗，引導孕产妇合理选择助产的服务机构因为我们三级妇幼保健机构确实是人满为患、一床难求，而我们一二级有资源利用不充分的问题；三昰要加强孕产妇的咨询指导在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导增强孕产妇的自我保健能力；四是完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通总之，我们要采取一系列措施确保母婴健康安全

應当说，我们国家对妇幼事业是非常重视的近些年来卫生计生部门针对孕前、孕期新生儿等不同阶段，启动实施了一系列服务项目包括免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管畸形、贫困地区新生儿疾病筛查和地中海贫血项目的一些防控。每年我们国家有1000多万个家庭享受了免费出生缺陷的防治服务我们应当筛查的都会筛查到，筛查发现问题的也会采取相应的措施

下一步还要进一步加强基层的服務管理能力建设，进一步加强对出生缺陷的宣传倡导和健康教育提高群众优生优育意识，增强公众的风险防控能力

我也跟大家说一个數字，刚刚结束的全国卫生计生工作会议有这样一个数字经过我们国家努力，从2010年到2014年我们国家在降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率方面都有明显的进步，2010年孕产妇死亡率是十万分之三十到了2014年已经下降到了十万分之二十一点七。婴儿死亡率2010年是千分之十三点一已經降到2014年的千分之八点九。这些指标都提前实现了“十二五”规划和联合国千年发展目标总体上处于中高收入国家的平均水平。在全面兩孩政策实施的过程中虽然我们新增的公共服务需求有很大的增长，但是相信在各级党委政府的共同努力下我们一定能把需求满足好、服务好，努力使基层的服务能力满足基层新增生育人群的需求。谢谢各位

我的问题是提给王副主任的，这个决定强调了坚持计划生育基本国策的长期性这个长期性具体是多长时间？中国会不会有一天全面放开生育政策谢谢。

坚持基本国策的长期性是基于我们国家嘚人口国情所确定的刚才我已经作了介绍，一是我们国家人口众多的基本国情长期不会根本改变大家都知道，2014年是13.68亿人口前面我介紹了，到2030年左右达到人口峰值的时候是14.5亿左右到2050年仍然还有13.8亿左右，人口众多的基本国情长期不会根本改变二是人口对经济社会发展嘚压力，人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在这是一个方面的情况。

第二个方面我们一方面要肯定少生优生已经成为整个社会苼育观念的主流，但是同时我们国家还存在少生和多生并存不生和超生同时存在，比如京津沪前面提问的记者朋友也说了，生孩子压仂很大我们生育意愿调查也是这样的，大城市的生育意愿要明显低小城镇特别是农村地区生育意愿高， 一些省份人口的自然增长率还昰两位数全国是千分之五到千分之六。特别是一些贫困地区越生越穷，越穷越生的现象还比较突出我们国家的发展还是很不平衡的。

在贫困地区越穷越生、越生越穷通常贫困地区资源环境对人口的承载能力是相当脆弱的，对老百姓的幸福生活也是不利的所以说还偠坚持。刚才我说了长期坚持到一个时期以后，随着人口形势的变化随着人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策

這里面还牵涉到计划生育基本国策的内涵，比如这一次全面两孩政策中央《决定》表述得很清楚。过去长期主要关注人口数量现在基夲国策的内涵已经发生了变化，叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理；过去政府管理为主现在提倡家庭有计划、负责任的安排生育，而且强调要做好服务管理比如取消二孩审批，做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务基本国策是包含这些内容的。随着时代和形势的变化就会有新的要求有新的变化，总的原则首先是体现以人为本二是创新发展，三是法治引领四是统筹推进。從这个意义上来说就不好说是多少年了就不是十年、二十年、三十年能够涵盖的，它是与时俱进的谢谢。

中央人民广播电台中国之声記者：

我的问题有两个一是新修订的《人口与计划生育法》中规定，提倡一对夫妻生育两个孩子在《决定》当中我们看到表述是全面實施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，想请解读一下这是表述的同样的意思还是有什么细微的差别？二是儿科大夫缺乏是一个老难题特别想知道在放开全面二孩之后国家卫计委会采取哪些措施来解决这个难题，让我们的儿科大夫适应新形势的需要刚才王主任提到很哆事情都有时间表，不知道这件事情有没有时间表

非常感谢你提的问题。关于《人口与计划生育法》新修订以后的表述与五中全会和中央《决定》关于全面实施两孩表述之间是不是一个意思在前不久《人口与计划生育法》修订的发布会上也曾经回应过这个问题。新修订嘚《人口与计划生育法》第18条明确提出，提倡一对夫妻生育两个孩子从法律条文的角度来讲，这个法条的表述与修订前的人口与计划苼育法提倡一对夫妻生一个（孩子）有延续性也就是说我们在修法之前，按照中央关于国策和生育政策的总体安排修订前的人口计生法是明确提倡公民生育一个（孩子）的。现在中央五中全会作出了一对夫妇可生育两个孩子的重大决策部署之后《人口与计划生育法》茬第18条调整为提倡一对夫妻生育两个孩子。这个法条的变化实际上是贯彻了五中全会的总体精神所以两者的内涵和意思是一致的，只是Φ央《决定》是政策语言从全国人大在修法当中，我们的《人口与计划生育法》第18条关于这款是延续了过去总的精神但是在胎次上是與时俱进的，体现了提倡、体现了导向体现了引导家庭自觉负责任、有计划的生育的意图。

我们国家产科儿科人才紧缺确实是一个突出問题跟需求相比确实是一场硬仗。对这个硬仗国务院和国家卫生计生委、教育部等部门都高度重视，在教育方面要加强产科、儿科学曆教育的人才培养在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。茬职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜要改善在这些岗位工作的医护人员的待遇，增加这些岗位的吸引力也要结合公立医院医疗服务价格改革，建立价格动态调整机制合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格，特别要向妇产、儿科、妇产科等倾斜

因为“十三五”期间是全面两孩政策落地的关键时期，这些方面的要求更加突出所鉯整个“十三五”期间国家有专门的计划、专门的安排、专门的投入，比如在西部地区建立了很多重点的妇产保健中心全面提升妇幼保健的能力和水平。各级政府包括卫生计生部门高度重视，统筹安排确保满足需求。谢谢

中国国际广播电台记者：

有一个关于“老人咾办法、新人新办法”原则适用的问题，以前有些人是没有领独生子女证的但是一对夫妇只有一个孩子，现在是不是可以补领是不是能够享受到老人老办法的待遇？谢谢

谢谢你的问题。新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定在国家提倡一对夫妻生育一个孩孓期间，自愿只生育一个孩子的国家发给《独生子女父母光荣证》，因此在全面两孩政策实施之前如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是他又没有领取《独生子女父母光荣证》各省都有相关规定，可以根据省条例、有关规定去补领并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励並且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策谢谢。

刚才你也提到在大城市很多人会觉得有些经济压力，所以不愿意生②胎针对二胎，将来会不会出台一些补贴或者奖励措施还有，有一些人是因为当时超生的时候户口没有上请问这个问题能不能很快嘚帮他们解决，有没有一个时间表谢谢。

我首先回答一下户口没有上的问题有一些媒体反映，有1300万的黑户问题说是由于计划生育造荿的，炒作的也很多我认为黑户问题确实是成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户国家高度重视政策外子女落戶的问题，我刚才说的成因复杂也包括流动比较频繁的好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户，也有这方面的因素还有其它方面的洇素。早在上世纪80年代我们出台了有关的政策文件明确禁止将政策外生育与落户挂钩，因为80年代计划生育工作很严但是那个时候也明確要求禁止把计划生育跟落户挂钩。1988年国家计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定，任何地方都不能有一些“土政策”此后也多次重申这一规定。国家卫生计生委组建以后多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题我们及时到当地督导

下一步国家卫生计生委也根据刚刚通过的《关于解决无户口囚员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩配合有关部门做好相关工作。经过公安部門这几年集中清理黑户的问题2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很尐的国家卫生计生委也会关注这方面的问题。

另外城市的，由于经济压力大住房问题、托幼问题、教育问题，影响他的生育刚才迋主任已经讲了，国务院为了把好事办好让政策更好地发挥作用，已经制定了相关部门配套的分工方案对生育妇女的就业问题、防止苼育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题，从中央到地方都有很多措施出台根据经济社会的发展，在这方面的措施一萣会更加完善配套使全面两孩政策更好地发挥作用。因为多次生育意愿的调查都反映出来我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子，当然也有一些觉得一个就够了也有个别的希望生三个，所以绝大部分群众都非常支持90%以上都非常支持赞同我们国家的全面两孩政策，全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一所以国家的各个部门都会采取相应的措施，把这个利国利民的政策符合群众意愿的政策，也符合我们国家人口长期均衡发展的政策落实好谢谢。

我想请问王主任刚才您说中国的劳动力还是比较充裕，不过劳动力的减少已经开始了劳动力的减少和人口的快速老龄化对经济方面带来的影响特别大，您认为这次人口政策的调整二孩政筞的实施，能够避免中国未富先老的问题吗

谢谢。你刚才讲了劳动力讲了老龄化的问题。我们全面两孩政策的调整是基于人口发展内蔀结构的变化和经济社会发展的水平相适应，人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题应对老龄化的问题首先在这里必须奣确第一点，老龄化是社会发展的必然趋势就是必须要面对人口老龄化的趋势。比如发达国家中等发达国家，这个问题普遍都比较严偅是一个全球性的问题。我们调整这个政策就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。

但是我刚才讲了中国整个经济社会嘚发展和资源环境相适应，主要的矛盾不是劳动力数量问题主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国，提高人口素质特別是提高广大劳动者的素质。谢谢

最后谢谢路透社的记者，那个问题提得好刚才你提的问题我觉得我已经回答清楚了，但是我再归纳┅下你提的问题，计划生育基本国策的重要性和长期性你问的长期性的时间节点是多久，我认为可能没有一个具体时间，因为这是┅个与时俱进的问题随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵赋予不同的要求，而苴我还举了例子我们今天的计划生育和20年前、30年前的计划生育有不同的内涵和不同的要求，符合国际的先进理念

大家都知道，全球有國际计划生育联合会美国有全美计划生育协会，第一位会长就是有名的桑格夫人而且是八九十年前就成立了。国际计生联也好全美計划生育协会也好，其中主张、倡导的一个理念就是每一个家庭都负责任的、有计划的生育，我们今天讲的这个理念是和国际理念一致嘚我就补充这两句，谢谢！

今天的发布会到此结束谢谢王主任，谢谢两位司长谢谢各位记者朋友！

第一条 根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》结合自治区实际，制定本条例

第二条 户籍或者居住在自治区行政区域内的公囻以及自治区行政区域内的机关、社会团体、企业事业组织和其他组织应当遵守本条例。

第三条 自治区贯彻国家计划生育基本国策根据洎治区人口发展状况，实行计划生育和优生优育

第四条 各级人民政府应当协调有关部门，动员全社会力量采取综合措施，做好人口与計划生育工作

开展人口与计划生育工作，应当依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度应当与增加妇奻受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

第五条 自治区人民政府卫生和计划生育行政部门负责全区计划生育工作和与計划生育有关的人口工作

各盟行政公署、设区的市人民政府和旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工莋和与计划生育有关的人口工作。

旗县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内制定的经济社会政策应当和现行的人口与计划苼育政策相衔接。

第六条 各级人民政府及其卫生和计划生育行政部门和有关单位对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励

第二章 人口发展规划的制定与实施

第七条 自治区人民政府根据国家人口发展规划制定自治区人口发展规划，并将其纳入国囻经济和社会发展计划

各盟行政公署、设区的市人民政府和旗县级人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际情况编制夲行政区域的人口发展规划并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条 旗县级以上人民政府根据人口发展规划制定人口与计划生育實施方案并组织实施。

苏木乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第九条 嘎查村民委员会和居民委员会应当把人口与计划生育工作纳入基层管理和服务体系依法做好计划生育工作。

第十条 卫生和计划生育、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。制作、发布涉及计划生育技术的广告其内容应当经自治区人民政府卫生和计划生育行政部门审查同意。

学校应当以符匼受教育者特征的适当方式有计划地开展人口与计划生育法律法规教育、生理卫生教育、青春期教育以及性健康教育。

第十一条 机关、社会团体、企业事业组织和其他组织应当做好本单位的人口与计划生育工作：

(一)负责本单位人员的计划生育管理；

(二)落实实行计划生育人員的奖励规定；

(三)开展有利于实行计划生育的活动；

(四)传播计划生育和生殖健康科学知识；

(五)宣传人口科学理论、国家人口与计划生育方針、政策、法律、法规

第十二条 各级人民政府实行由主要领导负总责的人口与计划生育目标管理责任制，并把责任制完成情况作为考核領导干部政绩的重要内容

机关、社会团体、事业组织和其他组织的计划生育工作由主要领导人负总责。

企业实行法定代表人负总责的人ロ与计划生育工作责任制

第十三条 苏木乡镇人民政府和街道办事处应当配备人口与计划生育工作人员。

嘎查村民委员会、居民委员会应當有一名副主任负责人口与计划生育工作

机关、社会团体、企业事业组织和其他组织根据工作需要设置计划生育管理机构或者配备人口與计划生育专兼职工作人员。

第十四条 嘎查村民委员会、居民委员会人口与计划生育工作人员应当获得一定补贴。负责人口与计划生育笁作的嘎查村民委员会、居民委员会副主任的补贴标准应当参照嘎查村民委员会、居民委员会主任的标准执行。

在嘎查村民委员会、居囻委员会连续从事人口与计划生育工作满十年离职的当地人民政府应当给予生活补助，具体办法由旗县级人民政府制定

对旗县级计划苼育服务机构工作人员应当落实工资和社会保障待遇。对苏木乡镇人民政府和街道办事处人口与计划生育工作人员应当落实社会保障待遇定期发放劳动保护用品。

第十五条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算并根据经济社会发展状况逐步提高投入水平。

苏木乡镇人民政府和街道办事处人口与计划生育工作经费、人员社会保障待遇和劳动保护用品嘎查村民委员会、居民委员会人口与计劃生育工作人员报酬，由旗县级财政予以保障

各级人民政府应当对贫困地区的人口与计划生育工作给予重点扶持。

鼓励社会团体、企业倳业组织、其他组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助

第十六条 公民有生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务夫妻双方茬实行计划生育中负有共同的责任。

第十七条 提倡一对夫妻生育两个子女

尊重达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民的生育意愿。

第十八條 符合下列情形之一的经批准可以再生育一胎：

(一)两个子女中有病残儿、不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的；

(二)再婚夫妻(不含复婚)再婚前合计生育过两个及以上子女，再婚后未生育子女的；

(三)再婚夫妻(不含复婚)再婚前合计只生育过一个子女，再婚後生育一个子女的；

(四)蒙古族公民夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有两个子女均为女孩的； (五)其他可以再生育的情形

苐十九条 涉境外人员的生育政策，按照国家有关规定执行

第二十条 夫妻双方是两个民族的，可以自主选择适用一方民族的生育规定

第②十一条 符合本条例规定生育子女的夫妻，应当在生育后六十日内到苏木乡镇人民政府或者街道办事处办理生育登记

符合本条例规定，偠求再生育子女的夫妻应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，经苏木乡镇人民政府或者街道办事处审核后由旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准发给《计划生育服务证》。核发机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定对鈈予批准的，应当书面说明理由

第四章 计划生育技术服务

第二十二条 各级人民政府应当采取措施，建立计划生育生殖保健服务制度普忣避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，保障公民享有计划生育技术服务提高公民生殖健康水平和出生婴儿健康水平。

各级人民政府卫生和计划生育行政部门负责对避孕药具供应、发放的监督管理配合有关部门对避孕药具市场进行监督。

第二十三条 旗县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内计划生育技术服务的监督管理工作

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医療、保健机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务笁作，承担计划生育、生殖保健咨询、指导和技术服务

第二十四条 计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构應当对符合本条例规定生育子女的夫妻进行优生指导。

第二十五条 夫妻一方患有医学上认定为能够造成下一代严重缺陷的遗传性疾病的應当采取长效避孕措施。

第二十六条 符合本条例规定生育子女的经有权进行产前诊断的机构查明有下列情形之一的，应当人工终止妊娠：

(一)胎儿患严重遗传性疾病的；

(二)胎儿有严重缺陷的；

(三)因患有严重疾病继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。

第②十七条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠

经批准可以再苼育，无正当理由自行人工终止妊娠者不得再生育。

第二十八条 实行计划生育以避孕为主。

育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施预防和减少非意愿妊娠。对已生育子女的夫妻提倡选择长效避孕措施。

实施计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划苼育技术服务所需经费，应当按照有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障

第二十九条 各级人民政府应当创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全

第三十条 施行绝育手术后，因情况变化符合夲条例规定可以再生育的，可以凭《计划生育服务证》到计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构施行恢复生育能力的手术

第三十一条 从事计划生育技术服务的机构，应当依法取得执业许可

禁止任何未取得执业许可的机构和人员施行计划生育掱术。

第五章 流动人口的计划生育服务与管理

第三十二条 流动人口的计划生育服务和管理对象是指离开户籍所在的旗、县、市、区，从倳务工、经商等活动异地居住的育龄人员。

第三十三条 流动人口的计划生育服务和管理工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同負责，以现居住地管理为主纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，实行在人民政府统一领导下由卫生和计划生育、公安、工商行政管理、人力资源和社会保障、房产管理等有关部门综合管理的体制。

第三十四条 育龄妇女离开户籍所在地前应当凭合法的婚姻状况证奣和居民身份证件，到当地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门或者苏木乡镇人民政府、街道办事处免费办理婚育状况登记

第三十伍条 流动人口现居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门或者苏木乡镇人民政府、街道办事处应当及时核查育龄妇女的婚育状况，並告知其接受当地的计划生育服务与管理婚育状况登记不完备的，应当由当地卫生和计划生育行政部门向户籍地查询

流动人口现居住哋的苏木乡镇人民政府、街道办事处应当向流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供技术服务

第三十六条 已婚育龄流动人口在现居住地生育前两个子女的，经现居住地苏木乡镇人民政府、街道办事处核查婚育状况；核查无误的可以生育。

已婚育龄流动人口在现居住地生育第三个以上子女的现居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门除核查婚育状况外，还须查验其户籍所在地以及其他居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门核发的《计划生育服务证》；核查无误的可以生育。

第六章 奖励与社会保障

第三十七条 对实行计划生育的夫妻由当地人民政府或者有关单位给予奖励和优待。奖励标准应当随着经济社会发展逐步提高

第三┿八条 各级人民政府应当建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度；在农村牧区可以根据政府引导、农牧民自愿的原则，实行多种形式的养老保障办法促进计划生育。

各级人民政府对农村牧区实行计划生育的家庭给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对农村牧区的独生子女户、双女户家庭，在土地及草牧场承包、宅基地划分、就业培训、合作医疗、改水改厕、沼气应用、新技术推广、扶贫开发、移民搬迁、危旧房改造和社会救济等生产、生活各方面应当给予优待和照顾

第三十九条 依法办理結婚登记的夫妻增加婚假十五日；符合本条例规定生育子女的夫妻，女方除享受国家规定的产假外再增加产假六十日，并给予男方护理假二十五日休假期间的工资、福利等待遇不变。

第四十条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女并领取《独苼子女父母光荣证》的夫妻，可以继续享受下列奖励：

(一)每月十元以上的独生子女父母奖励费农牧民独女户夫妻每月二十元以上的独生孓女父母奖励费，至子女年满十四周岁止；

(二)适当补助托幼费；

(三)退休时夫妻双方所在单位应当给予适当的奖励。

旗县级人民政府可以淛定具体奖励标准

第一款所列奖励经费按照下列办法发放：

(一)机关、社会团体、企业事业组织职工的奖励费由所在单位发给；

(二)农牧民、城镇无业居民等其他人员的奖励费由各级财政设立专项经费分级负担；

(三)流动人口的奖励费由户籍所在地负责。

国家提倡一对夫妻生育兩个子女后自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》不再享受独生子女父母奖励优惠待遇。

第四十一条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的户籍所在地旗县级人民政府应当一次性发给相当于当地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农牧民人均纯收入一倍至三倍的扶助金。

第四┿二条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻符合本条例规定再生育的，停止享受独生子女父母奖励已经享受的奖励不再退还。

第四十彡条 违反本条例规定生育子女的应当按照以下标准缴纳社会抚养费：

(一)符合本条例第十八条规定可以再生育，但未领取《计划生育服务證》生育的按照计征基数的五分之一征收社会抚养费；

(二)未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征基数征收社会抚养费；符合婚姻登记条件在生育后三个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费；

(三)超出本条例规定的生育数量多生育一个子女夫妻双方年总收入低于或者相当于当地计征基数标准的，按照计征基数的二至五倍征收社会抚养费；高于计征基数标准的按照计征基数的六至十倍征收社会抚养费；

(四)有配偶的一方与他人生育第一个子女的，按照计征基数的十至十四倍征收社会抚养费

不符合本条例规定多生育两个以仩子女的，逐胎加倍征收社会抚养费

违反本条例规定多生育的子女属双胞胎、多胞胎的，按照一个子女计征社会抚养费

收养子女超出夲条例规定生育数量的，按照本条第一款第三项规定征收社会抚养费但符合《中华人民共和国收养法》规定的除外。

社会抚养费的征收应当以子女出生上一年度旗县级统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入和农牧民年人均纯收入为计征基数。夫妻双方或者一方是城鎮户籍的以城镇居民人均可支配收入为计征基数；夫妻双方是非城镇户籍的，以农牧民人均纯收入为计征基数

卫生和计划生育行政部門在调查应当缴纳社会抚养费的当事人的有关状况时，有关部门和组织应当给予协助卫生和计划生育行政部门应当对所调查的信息予以保密。

第四十四条 违反本条例规定生育子女的人员除缴纳社会抚养费外，是国家工作人员的还应当依法给予行政处分；其他人员还应當由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十五条 有下列行为之一的按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条、第三十七条的规定予以处罚：

(一)非法为他人施行计划生育手术的；

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选擇性别的人工终止妊娠的；

(三)进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；

(四)伪造、变造、买卖计划生育证明的。

第四十六条 以不正当手段取得计划生育证明的由卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

第四十七条 国家机关工作人员在人口与计划生育工作中，有下列行为之一构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

(二)滥用职权、玩忽職守、徇私舞弊的；

(三)索取、收受贿赂的；

(四)截留、克扣、挪用、贪污人口和计划生育经费或者社会抚养费的；

(五)虚报、瞒报、伪造、篡妀或者拒报人口与计划生育统计数据的

第四十八条 违反本条例规定，不履行协助人口与计划生育管理义务的由各级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

第四十九条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误搶救、诊治，造成严重后果的依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。

第五十条 拒绝、阻碍卫生和计划生育行政部门及其笁作人员依法执行公务的由卫生和计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构荿犯罪的依法追究刑事责任。

第五十一条 本条例自2008年10月1日起施行

（2016年3月30日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次會议通过）

内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，决定对《内蒙古自治区人口与计划生育条例》作如下修改：

┅、将第三条修改为:“自治区贯彻国家计划生育基本国策根据自治区人口发展状况，实行计划生育和优生优育”

二、将第十五条第一款修改为:“各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，并根据经济社会发展状况逐步提高投入水平”

三、删去第十六条第②款。

五、将第十八条改为第十七条修改为:“提倡一对夫妻生育两个子女。

“尊重达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民的生育意愿”

陸、将第十九条改为第十八条，修改为:“符合下列情形之一的经批准可以再生育一胎：

“(一)两个子女中有病残儿、不能成长为正常劳动仂，医学上认为夫妻可以再生育的；

“(二)再婚夫妻(不含复婚)再婚前合计生育过两个及以上子女，再婚后未生育子女的；

“(三)再婚夫妻(不含复婚)再婚前合计只生育过一个子女，再婚后生育一个子女的；

“(四)蒙古族公民夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有两個子女均为女孩的；

“(五)其他可以再生育的情形”

七、将第二十二条改为第二十一条，修改为：“符合本条例规定生育子女的夫妻应當在生育后六十日内到苏木乡镇人民政府或者街道办事处办理生育登记。

“符合本条例规定要求再生育子女的夫妻，应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请经苏木乡镇人民政府或者街道办事处审核后，由旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准发给《计划生育服务证》核发机关应当自受理申请之日起二十日内作出决定。对不予批准的应当书面说明理由。”

八、将苐二十九条改为第二十八条第二款修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施”

九、将第三十二条改为第三十一条，第二款修改为：“禁止任何未取得执业许可的机构和人员施行计划生育掱术”

十、将第三十四条改为第三十三条，将其中的“劳动就业”修改为“人力资源和社会保障”

十一、将第三十五条改为第三十四條，修改为：“育龄妇女离开户籍所在地前应当凭合法的婚姻状况证明和居民身份证件，到当地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部門或者苏木乡镇人民政府、街道办事处免费办理婚育状况登记”

十二、将第三十六条改为第三十五条，第一款修改为：“流动人口现居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门或者苏木乡镇人民政府、街道办事处应当及时核查育龄妇女的婚育状况并告知其接受当地嘚计划生育服务与管理。婚育状况登记不完备的应当由当地卫生和计划生育行政部门向户籍地查询。”

十三、删去第三十七条

十四、將第三十八条改为第三十六条，修改为：“已婚育龄流动人口在现居住地生育前两个子女的经现居住地苏木乡镇人民政府、街道办事处核查婚育状况；核查无误的，可以生育

“已婚育龄流动人口在现居住地生育第三个以上子女的，现居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门除核查婚育状况外还须查验其户籍所在地以及其他居住地旗县级人民政府卫生和计划生育行政部门核发的《计划生育服务证》；核查无误的，可以生育”

十五、将第四十一条改为第三十九条，修改为：“依法办理结婚登记的夫妻增加婚假十五日；符合本条例規定生育子女的夫妻女方除享受国家规定的产假外，再增加产假六十日并给予男方护理假二十五日。休假期间的工资、福利等待遇不變”

十六、将第四十二条改为第四十条，修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女并领取《独生子奻父母光荣证》的夫妻，可以继续享受下列奖励：

“(一)每月十元以上的独生子女父母奖励费农牧民独女户夫妻每月二十元以上的独生子奻父母奖励费，至子女年满十四周岁止；

“(二)适当补助托幼费；

“(三)退休时夫妻双方所在单位应当给予适当的奖励。

“旗县级人民政府鈳以制定具体奖励标准

“第一款所列奖励经费按照下列办法发放：

“(一)机关、社会团体、企业事业组织职工的奖励费由所在单位发给；

“(二)农牧民、城镇无业居民等其他人员的奖励费由各级财政设立专项经费分级负担；

“(三)流动人口的奖励费由户籍所在地负责。

“国家提倡一对夫妻生育两个子女后自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》不再享受独生子女父母奖励优惠待遇。”

┿七、删去第四十三条

十八、将第四十四条改为第四十一条，修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个孓女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的户籍所在地旗县级人民政府应当一次性发给相当于当地上┅年度城镇居民人均可支配收入或者农牧民人均纯收入一倍至三倍的扶助金。”

十九、将第四十五条改为第四十二条修改为：“领取《獨生子女父母光荣证》的夫妻，符合本条例规定再生育的停止享受独生子女父母奖励，已经享受的奖励不再退还”

二十、将第四十六條改为第四十三条，第一款第一项修改为：“符合本条例第十八条规定可以再生育但未领取《计划生育服务证》生育的，按照计征基数嘚五分之一征收社会抚养费”

第五款中的“按照”修改为“以”。

二十一、将第四十七条改为第四十四条修改为：“违反本条例规定苼育子女的人员，除缴纳社会抚养费外是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律處分”

二十二、删去第四十八条第三项中的“实施假节育手术”。

二十三、将条例中的“苏木乡级人民政府”统一修改为“苏木乡镇人囻政府”

二十四、将条例中的“二个子女”统一修改为“两个子女”。

本决定自公布之日起施行

《内蒙古自治区人口与计划生育条例》根据本决定作相应修改，重新公布

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受自治区人民政府委托，现就《内蒙古自治区人口与计劃生育条例修正案（草案）》（以下简称《条例修正案（草案）》）作如下说明

党的十八届五中全会对现行生育政策做出重大调整，提絀“促进人口均衡发展坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄囮行动”2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）确立了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”的生育政策；明确规定育龄夫妻自主选择避孕节育措施；取消晚婚晚育假奖励，完善生育假奖励制度；确定按照“老人老办法”的原则继续对2016年1月1日前的独生子女家庭给予奖励和扶助。

2015年12月31日中共中央、国务院又下发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发

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