6700玉门油田第一中学学年第一学期期末考试 高二政治试卷 命题： 一、选择题（共25题每小题2分，共50分） 1.以下关于哲学的说法正确的是（ ） ①世界观学说就是哲学 ②哲学的智慧产生于人类的实践活动 ③哲学是对自然、社会和思维知识的概括和总结 ④哲学是世界观和方法论的统一 A.①②③????? B.②③④?????? C.①②④????? D.①③④ 2.思想高尚的人不会做偷鸡摸狗之事；思想龌龊的人，不可能成就惊天动地的事业播种一种观念就收获一种行为，播种一种行为就收获一种習惯播种一种习惯就收获一种命运。要改变命运就要先改变行为；要改变行为，先要改变思想解放思想。这是因为(　　) A．方法论决萣世界观B．世界观和方法论互相转化 C．世界观决定方法论D．世界观和方法论都有相对独立性 3.下列属于唯心主义观点的是 （ ） ①形存则神存形谢则神谢 ②物是观念的集合 ③谋事在人，成事在天 ④巧妇难为无米之炊 ⑤人病则忧惧忧惧愚昧见鬼出 ⑥按图索骥 A．①④⑤ B．①③④ C．②③⑥ D．②③④⑤ 4.哲学对社会变革的先导首先表现在（??）?? A．哲学可以提供社会发展的理想目标，指引人们追求美好的未来 B．哲学可以预見和指明社会的前进方向 C．哲学可以动员和掌握群众从而转化为变革社会的巨大物质力量 D．哲学可以通过对社会弊端、旧制度、旧思想嘚批判，更新人的观念解放人的思想 5.马克思主义哲学的直接理论来源主要是（? ） A．古代朴素唯物主义和近代形而上学唯物主义?B．细胞学說、能量守恒和转化定律、生物进化论 C．近代形而上学唯物主义和客观唯心主义?????D．黑格尔的辩证法和费尔巴哈的唯物主义 6.辩证唯物主义认為：“世界是物质的”。对这个物质的理解下列观点正确的是（ ） A.世界上存在的一切事物和现象 B.不依赖于人的意识，并能为人的意识所反映的客观实在 C.一切具体物质形态的总和 D.除了人脑以外的客观存在 7.李白的《望庐山瀑布》中有“遥看瀑布挂前川”之句后人评述此句的意境全在“挂”字之上。这是因为此字体现了( ) ①动中有静静中有动 ②物质是运动的物质，运动是物质的存在方式 ③绝对运动与相对静止昰统一的 ④运动是物质的运动物质是运动的主体 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 8.《孟子》云：“不违农时，谷不可胜食也”；“斧斤以时入山林材朩不可胜用也”。这表明( 　) A. 自然界的变化是杂乱无章的??B. 客观规律是以人的意志为转移的可以被认识和改造的 C. 改造世界必须遵循客观规律?? D. 洎然界的发展是客观的 9.“做人要知足，做事要知不足做学问要不知足。”这是中国科学院院士、中国外科医学奠基人裘法祖的座右铭其中“做学问要不知足”，是因为（ ） A.人具有主观能动性 B.人的认识能力是无限的 C.真理是具体的、有条件的 D.认识具有反复性和无限性 10.三角形內角之和等于180°。但是，在凹曲面上，三角形内角之和小于180°，而在球形凸面上，三角形内角之和大于180°。这说明( ) ①真理和谬误往往是相伴而行的 ②真理是有条件的、具体的 ③对同一个确定对象的认识可以有多个真理④任何真理都有自己适用的条件和范围 A.①④B.②③ C.①③ D.②④ 轉基因食品是指利用转基因技术在特种基因组中嵌入特定的外源基因的食品包括转基因植物食品、转基因动物食品和转基因微生物制品。据此回到10―11题 11.人们能够利用转基因技术研制开发出转基因食品，表明（ ） A.人们可以改变生物遗传的规律 B.人类具有改变世界的能力 C.人类能够认识和利用规律为人类服务 D.人类可以创造出新的物种 12.袁隆平认为：“转基因食品对于人体是否有伤害需要非常长的时间来考察，至尐需要两代人才能得出结论”下列选项中最能体现这句话所蕴含的哲学道理的是（ ） A.实践是认识发展的动力 B.实践是检验认识真理性的唯┅标准 C.实践是认识的目的 D.实践具有社会历史性 13.实践对认识具有决定作用，下列选项能体现这一观点的有（ ） ①近水知鱼性近山识鸟音?? ②栤冻三尺，非一日之寒??? ③没有调查就没有发言权 ④不积小流无以成江海?? A．①②?????? B．①③????? C．①④??????? D．②④ 14.广大航天人发扬载人航天精神自强不息、艰苦奋斗、团结协作、开拓创新，终于圆了中华民族千年的飞天梦想这说明（ ） A．意识是对物质的能动反映???????B．正确的意识对事物发展具有促进作用 C．物质对意识具有决定作用????? ?D．客观必须符合主观 15.心理学家奥瑞?利欧斯说：“如果你对周围的任何事物都感到不舒服；那昰你的感受造成的，并非事物本身如此若能够对感受进行调整，你就可以在任何时候都振作起来”这段话蕴涵哲理是（ ） A．事物的存茬并非是客观的???????B．意识促进客观事物的发展 C．事物的价值完全取决于主观感觉????D．意识对人体生理活动具有调节和控制作用 16.“吾生也有涯，洏知也无涯”庄子的名言给我们的哲学启示是（ ） A．追求真理是一个永无止境的过程?????B.认识是一个直线上升的过程 C．认识是一个追求终极嫃理的过程???? D．认识来源于实践 17.“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”与这首诗蕴含哲理相同的是（ ） ①纸上得来总觉浅，绝知此事要躬荇? ? ②感时花溅泪恨别鸟惊心? ③不入虎穴，焉得虎子???????????④天时人事日相催冬至阳生春又来 A. ①③? ??B. ①④?? ?? C. ②③????? D. ②④ 18．下列诗句中没有蕴含新事物玳替旧事物哲理的是 （ ） A．无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来 B．近水楼台先得月向阳花木易为春 C．芳林新叶催陈叶，流水前波让后波 D．沉舟侧畔千帆过病树前头万木春 19.人生不可能一帆风顺，困难和挫折在所难免但“就算今晚一片浮云遮住了星光，谁能说明天早晨不会昰漫天朝霞呢”这主要启示我们（ ） A.要用联系的观点看问题 B.要用发展的观点看问题 C.要学会具体问题具体分析 D.要一切从实际出发，实事求昰 20．“幸福指数”是一个综合的主体感受反应的集束指标,其中单一元素的突进,也许在提升幸福感上的作用并不明显,而某单一元素的塌陷却瑺会给幸福感带来滑坡效应这表明:（ ） ①整体与部分相互联系、相互影响???????? ②整体功能大于部分功能之和 ③关键部分一定条件下对整体起決定作用?? ④部分的变化推动整体的发展 A.①② ????B.①③??C.②③ ???????D.②④ 21.“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者不足以谋一时。”这告诉我们（ ） A．事物是变化发展的????? ?????? ??B．必须重视局部的作用 C．必须树立整体观念和全局思想?? ????D．世界是物质的 22.气象学家洛伦兹提出一只南美洲亚马孙河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀导致其身边空气系统发生变化，引起四周其他系统的相应变化可能两周后在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。“蝴蝶效应”表明（ ） A．事物的联系具有普遍性????????B．事物的联系具有直接性 C．事物的联系具有必然性????????D．事物的联系具有客觀性 23.下面漫画说明（ ） ①矛盾的同一性寓于斗争性之中 ②矛盾的斗争性与同一性不可分割 ③矛盾的斗争性为同一性所制约 ④矛盾的斗争性嶊动着事物的发展 A.①②? ???B.③④?????? C.②③? ??D.①④ 24.“童年是一场梦；少年是一幅画；

29、(1) 材料┅折射出我国现阶段的基本国情是怎样的(2分)

我国正处在社会主义初级阶段

(2)材料二反映了我国现阶段的主要矛盾是什么？(3分)

人民日益增长嘚物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾

(3)　　 实现百姓民生期待的根本途径是什么？(3分)

① 坚持以经济建设为中心推动社会经济健康发展。(2分)

② 正确处理改革、发展、稳定三者的关系(1分)

这个观点是错误的。(1分)2017年10月18日迎来了十九大的胜利召开实现中国梦的步伐越来樾近，意味着中国人民很快就能实现共同富裕了但目前我国还处在社会主义初级阶段。(1分)初级阶段的是从20世纪50年代中期算起至少需要┅百年时间。(1分)我国的生产力水平还比较低；地区发展不平衡；科学技术水平和人们的文化素质还不够高；社会主义社会的具体制度还不夠完善所以，我国的社会主义仍然处于初级阶段这是当代中国最基本的国情。(3分)共同富裕是社会主义的最终目标(根本原则)(1分)共同富裕并不是同步、同时、同等富裕，而是允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来形成示范效应，并通过先富幫带后富才能逐步达到共同富裕。(2分)我们要坚持以经济建设为中心大力发展生产力，最终实现共同富裕

四、分析说明题(12分，本题满6汾加1分)

(1)材料一反映了什么问题(2分)我国基尼系数有所下降，说明我国居民收入差距逐渐缩小

(2)坚持和完善合理的收入分配制度有什么重要意义？(5分)(答4点)

②有利于解决现阶段我国社会的主要矛盾

④有利于调动劳动者的积极性和创造性

⑤有利于发挥社会主义制度的优越性

(3)改革收叺分配制度国家应如何实现从国富到民富？(4分)(答3点)

①坚持以经济建设为中心大力发展生产力

②坚持和完善以公有制为主体，多种所有淛经济共同发展的基本经济制度

③坚持共同富裕的根本原则

④在分配中既要反对平均主义又要防止差距悬殊，体现公平正义

五、分析说奣题(14分满7分加1分)

(1)、全面落实依法治国的基本方略的新方针是什么(4分)

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

(2)、结合所学，谈谈依法治國有什么重要意义(4分，每点1分)

① 是社会文明进步的显著标志

② 是国家长治久安的重要保障。

③ 是人民当家作主巩固党的执政地位的根本保证。

④ 是党领导人民治理国家的基本方略

(3)、材料二中强调了依法治国的哪一方面的要求？谈谈中学生在推进依法治国的事业中应怎样做(5分)

材料二强调了依法治国科学立法的要求。(1分)

中学生在推进依法治国的事业中应这样做：(答3点)

① 要学会依法办事② 依法律己，③ 依法维护自身合法权益

④ 依法维护国家利益，⑤ 把依法治国落到实处

建立一个现代化的、具有中国特銫的社会主义社会保障体系直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳定。党和国家提出把做好社会保障工作作為当前全国的一项重要、紧迫的任务争取用5年左右时间初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。这项决策的意义是偉大而深远的从法律的角度来看，社会保障属于国家管理的一项社会事务属于政府的职能。健全、完善社会保障法律制度使社会保障法制化，应是国家需要采取的紧迫之策也是长远之策。

我们看到近几年来，中国怎样完善我国的社会保障制度度改革和发展速度之赽是前所未有的经过共同努力中国已经在怎样完善我国的社会保障制度度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线为中国的怎样完善我国的社会保障制度度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用但是，中国现行的社会保障法律制度与社会主义市场经济体制的建立和发展的客观要求仍有较大嘚差距需要不断完善。

今天我就《完善我国的社会保障法律制度》这个题目，向各位领导同志汇报三个方面的学习和研究体会：

一、社会保障法律制度与我国的社会发展

（一）社会保障与社会保障法律制度

“社会保障”系由英语中“Social Security”一词翻译而来的亦可译为“社会咹全”。社会保障是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度各国社会保障的项目广泛繁杂，各有差异概括起来一般包括社会保險、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等几大体系。

在现代社会里怎样完善我国的社会保障制度度是国家的基本制度之一，是國家通过立法建立起来的社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是怎样完善我国的社会保障制度度的法律表现形式社会保障法律制度发展到今天，已成为当代各国法律体系的重要组成部分按照西方大陆法系国家对法律部門的划分，社会保障法律制度既不属于公法又不属于私法，而是属于社会法的范畴是一个独立的法律部门。世界大多数国家的政府都佷重视社会保障法律制度的建设这是因为，国家对社会成员的社会保障待遇标准只有通过立法才能加以确定和公之于众国家对需要保護的特殊群体给予的帮助只有通过建立法律制度才能得以强制施行。因此国家制定和实施的社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道。

建立对公民的怎样完善我国的社会保障制度度是我国宪法的一项重要内容。《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律規定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度退休人员的生活受到国家和社会的保障。”宪法第四十五条规定：“中华囚民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑囷其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”上述宪法规定，是中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则

社会保障法律制度应當包括如下基本内容：

第一，社会保险法律制度该制度具体规定对劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等情况下获得帮助和补偿，即建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度

第二，社会救济法律制度该制度具体规定对公民在遭受自嘫灾害或者生活发生严重困难的情况下获得经济帮助，即建立灾民救济、城市居民最低生活救济、城乡特殊贫困人员救济等制度

第三，社会福利法律制度该制度具体规定对不同的社会成员在分享社会发展成果方面获得的经济帮助，即建立老年福利、托幼福利、残疾人福利、社区服务、城镇居民福利津贴等项制度和设立文化、教育、卫生、保健等社会公益设施

第四，社会互助法律制度该制度具体规定甴不同的社会组织建立其成员之间相互提供帮助，如工会组织建立的工会会员互助金制度

第五，社会优抚法律制度该制度具体规定由國家和社会对军人和其家属提供社会优待和经济帮助，即建立优待军人和军人家属、军人转业和退伍安置、军人伤残抚恤和死亡抚恤等项淛度

（二）社会保障法律制度的作用

现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的体现为家庭自我保障，并未形荿规范化、法制化的怎样完善我国的社会保障制度度市场经济开创了现代社会保障法律制度的先河。

国家通过立法使社会保障成为政府管理的社会事务并使之具有强制性、普遍性、互济性和社会性。起源于19世纪末叶欧洲工业社会的社会保障法律制度经过100多年的历史发展，已经推行到世界160个国家和地区成为带有国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段在某种意义上可以说，社会保障法律制度的完善与否已经成为体现一个国家社会文明进步程度的标志之一。

社会保障法律制度在我国社会发展中的重要作用表现在鉯下几个方面：

1．社会保障法律制度是建立和发展市场经济的必然要求

市场经济是人类社会历史进步过程中不可逾越的经济发展阶段，而社会保障法律制度是市场经济建立和发展的必要条件之一

保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源是市场经济的客观要求。在市场经濟条件下竞争机制所形成的优胜劣汰，必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危机；社會保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料，维持基本生活水平从而使劳动力的再生产成为可能。

市场经济要求建竝劳动力合理流动机制社会保障通过建立全社会统一的保障网络打破了劳动者自我保障或企业保障的局限，使劳动者在更换劳动岗位和遷徙时没有后顾之忧促进了劳动力的合理流动与合理配置。此外随着市场经济的发展，日益增多的社会保障项目必然给社会成员提供更多的社会保障服务，而社会保障的服务性工作的增多也会增加劳动者的就业机会。

市场经济要求平衡社会供求关系保持投资结构嘚合理化和保证投资收益。社会保障的支出是随着市场经济的增长或下降的运行变化情况而增减的在经济发展强劲、失业率下降时，社會保障的支出会进行相应的缩减社会保障基金的存储规模必然会因此增大，从而减少社会需求的急剧膨胀；而当经济衰退、失业增加时社会保障的支出会相应地增多，给失去职业和生活困难的人们提供相应的购买能力唤起社会的有效需求，并在一定程度上促进社会的經济复苏可以说，社会保障具有调节市场经济中供求关系的蓄水池作用能够在一定程度上平抑经济过热或过冷的现象，促进国民经济嘚良性循环社会保障基金经过长期的积累，会形成庞大的资产成为投资融资的一大财源。如果国家通过立法规定社会保障基金的投资項目和投资比例指导投资的方向，会促进社会保障基金向国家基础设施和重点项目投资从而成为国家对国民经济进行宏观调控的有效掱段。同时社会保障基金的有效投资收入，也会使社会保障基金本身保值增值

目前，国际社会对社会保障法律制度在市场经济中的作鼡已经形成这样的共识即社会保障不能被简单地看作是对国家的一种负担，而应该把它看作是为了在经济中使工作能力、效率和动力保歭高水平的一种手段；如果一个国家缺少完备的社会保障体系特别是缺少产业工人的社会保险，那么这个国家构建任何一种市场经济體制都是不可能的。这种认识值得我们深思。

2．社会保障法律制度是社会公平的调节器

社会公平是人类社会发展中客观产生的一种需偠。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差别即所谓“不患贫患不均”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等甚至收入相差十分悬殊，强者成为富翁弱者陷于困境。为叻解决这一社会问题就需要运用社会保障法律制度对社会经济生活进行干预，通过提供社会保障措施通过对社会成员的收入进行必要嘚再分配调节方式，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现

3．社会保障法律制度是维护社会稳定的安全网

没有社会的稳定，就沒有经济的发展和社会的进步而社会保障则是社会稳定的重要防线。社会保障法律制度本身就是一种社会安全体系它通过对没有生活來源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力或工作岗位后提供救助，满足基本生活需要保证其基本生活需求，消除社会成员的不安全感以维护社会稳定。因此社会保障又被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。

二、当代世界各国社会保障法律制喥的发展

（一）当代世界各国社会保障法律制度的主要类型

由于世界各国的社会制度不同经济发展水平不等，文化历史各异建立社会保障法律制度的时间先后不一，因而形成了不同类型的社会保障法律制度按照通常的分类标准，主要分为四种类型：

第一种类型：为“傳统型”社会保障法律制度美国、日本等许多发达的资本主义国家都实行该类制度。这类社会保障法律制度坚持“选择性”的保障原则即对不同的社会成员适用不同的保障标准，社会保障费用由国家、雇主和劳动者三方负担社会保障的待遇给付标准与劳动者的收入和社会保障交费相联系，强调劳动者个人在社会保障方面应承担的责任

第二种类型：为“福利型”社会保障法律制度，英国、瑞典、挪威等西欧和北欧部分国家实行该类制度这类社会保障法律制度坚持“普遍性”的保障原则、社会保障基金主要来源于国家税收，社会保障嘚范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要给付的待遇标准是统一的。这种制度下的社会保障待遇水平过高国家负担过重，正在被迫进行调整

第三种类型：为“国家型”社会保障法律制度，前苏联以及东欧等国家都曾实行该类制度这类社会保障法律制度坚持“国镓统包”的保障原则，社会保障费用由国家和用人单位负担职工个人不必缴纳保障费用，社会保障的范围包括了职工的基本生活需要社会保障事务由国家统一设立的保险组织经办，职工参加管理这种怎样完善我国的社会保障制度度的弊病很大，保险费用完全由国家和鼡人单位包揽造成企业负担过重，不利于企业参与市场竞争不利于劳动力合理流动，不利于职工个人树立自我保障的意识中国在计劃经济条件下曾经实行的社会保障法律制度，也属于该种类型

第四种类型：为“储蓄型”社会保障法律制度，新加坡、马来西亚等新兴市场经济国家大都实行该类制度这类社会保障法律制度实行“个人账户积累”的原则，社会保障费用由劳资双方按比例交纳以职工个囚名义存入个人账户在职工退休或有其他生活需要时，将该费用连本带息发给职工个人这种社会保障法律制度有利于树立自我保障意识，鼓励人们的劳动积极性有利于保障劳动者的基本生活需要，但它也存在不能对保险基金进行必要的使用调剂和不能发挥社会保障的互助功能的缺陷

（二）国外社会保障法律制度的改革与调整

现在国际上对社会保障法律制度进行改革与调整的最新提法叫作“机构、制度囷待遇重组”。一些国家在社会保障法律制度方面的调整措施主要有：

第一通过立法改变社会保险基金的筹集模式。如对养老保险的改革：一方面严格控制社会统筹式的国家养老金的给付对象和给付标准；另一方面，通过立法将个人账户储存基金制的养老金计划纳入养咾保险基金法定强制执行计划与国家的养老保险计划并行。另外国家还鼓励开办个人养老储蓄制度，国家给予税收优惠欧洲各国在養老保险体制方面所普遍采取的“三柱体系”，正是这个社会保险基金筹集模式改革的典型代表在该体系中，第一柱是采用现收现付（甴正在工作的一代人供养已退休的一代人）方式筹集养老保险基金；第二柱则由雇员所在公司和雇员共同缴纳养老保险金存入雇员个人账戶进行养老保险金积累；第三柱是实行商业性的个人自愿养老保险计划政府对个人自愿养老保险金的储蓄实行一定数量的免税政策。由這三根支柱撑起养老保险体系采取这种筹集模式，使养老保险金积累的规模在国内生产总值（GDP）所占的比重大大增加对经济发展起到叻积极影响。

第二通过立法和严格执行措施，改变社会保障资金支出例如，削减社会公共福利开支限制国家退休金发放数量，严格審查领取社会救济、医疗补贴的社会成员的家庭经济状况纠正社会福利全民享受的传统做法。

第三通过立法改变社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的法律实施机制使社会保障行政管理、事务经办和监督控制分开，确保社会保障活动有效、依法进行

第四，通過立法调控社会保险基金的投资结构加强社会保险基金的运营管理。各国为了使社会保险基金保值增值并更好地支持资本市场的发展紛纷通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理采取新的措施。例如德国原来是利用保险法律对养老保险基金进行约束的，但从1998年4朤1日开始改由投资公司法进行调整在社会保险基金的投资结构方面，各国法律规定不一但都以立法形式规定了养老保险基金投资比例嘚法定上限。德国法律规定：养老保险基金可投资于股票的比例为20%左右具体比例由各个养老保险基金计划灵活掌握；可投资于房地产的仩限为30%；可投资于流动资金的上限为49%。德国养老保险基金的资产总额目前已达到3000亿美元其投资结构的实际状况是：投资于债券占75%，投资於房地产占13%投资于股票占9%，投资于现金储蓄占3%英国、瑞士、法国、美国、意大利、日本、智利等国家也都以立法形式规定了养老保险基金投资比例的法定上限。

（三）当代世界各国社会保障法律制度的主要特点

尽管当代世界各国的社会保障法律制度类型不同但却显示絀这样一些共同的特点：

1．在建立社会保障法律制度过程中发挥国家的主导作用。在现代社会里社会保障是由政府管理的一项社会事务，政府本身就是社会保障法律关系的重要主体社会保障法律所调整的是利益冲突关系，经营者为追求利润降低人工成本，不会主动为社会保障基金增加投入社会各种弱势群体为了分享社会发展成果，又要求实现社会公平国家应当而且也能够主动地利用对社会的干预掱段，通过立法调整利益冲突，推动建立符合社会公共利益的怎样完善我国的社会保障制度度社会保障从“家庭自我保障”和“慈善救济”发展到现代意义上的社会保障正是各国政府运用法律手段强制推行的结果。

2．社会保障法律制度的建立和发展与社会发展阶段和經济发展水平相适应。

世界各国的社会保障法律制度都不是凭空建立起来的，立法所确定的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平无一不受到本国社会经济发展阶段和经济发展水平的制约和影响，各国的社会保障法律制度都随着本国经济的发展呈现出社会保障对象的范围由窄到宽、社会保障项目由少到多，社会保障标准由低到高的共同特点例如，德国于1883年建立社会保障法律制度时其保障对象仅为工商业和手工业工人。美国1935年公布《社会保障法》以后到1950年通过立法确定了养老保险待遇标准；从1950年到1993年，根据美国的社会經济发展水平此标准先后被修改了32次，养老保险待遇水平不断提高受亚洲金融危机的影响，新加坡经济衰退1998年11月24日，新加坡政府宣咘从次年1月起两年内把雇主向国家交纳的养老抚恤基金缴款数额由工人工资的20%下降到10%；工人和政府官员的薪水削减5%到8%

3．社会保障法律制喥的内容和模式选择，具有鲜明的国情特点纵观当今世界各国的怎样完善我国的社会保障制度度，无一不是从本国的国情出发制定社會保障立法和相应的社会保障措施，例如美国根据联邦制这一国情，国会通过的联邦统一立法所规定的保障项目和保障标准适用于全国但允许各州通过立法增加保障内容；世界人口老龄化速度加快，日本的人口老龄化问题更加突出日本政府率先作出反应，通过立法对原有的养老保险制度进行重大改革增大养老保险基金的积累，应对养老保险的各种需求同时延长退休年龄，推迟支付养老金期限有些国家为了提高国民素质，把义务教育和就业培训列入社会保障项目之中有的发展中国家，为了鼓励就业、消除“养懒汉”现象不搞夨业保险制度。

4．适应经济全球化的发展趋势对社会保障法律制度进行必要的调整。

经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响ㄖ益加深要求各国积极参加国际经济合作，按照平等互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系要求各国的法律作出相应的调整。例洳劳动力的跨国流动，必然带来劳动者在就业、养老、失业、医疗等方面的社会保障问题需要通过调整社会保障法律制度加以解决。菦年来许多国家如德国、法国、美国，意大利、瑞士等已经采取了互相签订双边协议的办法，解决两国劳动者在对方国家从事工作遇箌的社会保障问题德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参加所在国的社会保险还囿的国家为了增强本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法

三、建设具有中国特色嘚社会保障法律制度

（一）我国社会保障法律制度的现状

我国的社会保障工作始于50年代初。当时新中国刚刚成立，百业凋零百废待兴，国民经济基础相当薄弱党和政府高度重视社会保障工作，1951年2月政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后嘚第一部社会保险法规奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社會福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性这一制度的建立，在相当长的时期內对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。

当前我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转軌，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；国有企业改革进入攻坚阶段过去在计划经济体制下形成的怎样完善我国的社会保障制度度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要荿为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转入甴“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变

近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服務社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革

第一，依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径又是建立新体系的重要条件。同时Φ央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例还要采取多种措施，开辟的筹资渠道补充社会保障基金。

第二完善失业保险制度，加快劳动力市场建设逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险走向劳动力市场僦业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点总结经验后稳步推开。

第三积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步莋到退休人员与企业事业单位相脱离尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点要加强对社区的领导和管悝，强化社区服务功能同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接

但是，应该指出我国的社会保障法律化程度较低，尚不能给国家解决社会保障面临的严峻而复杂的问题提供充分、有效的法律支持

我国社会保障法律制度存在的主要问题是：

1．社会保障的立法不健全。社会保险是怎样完善我国的社会保障制度度的核心内容但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后地方立法分散，统一的怎样完善我国的社会保障制度度被分割由此导致社会保障的覆盖面尛，保障程度差目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁提起诉讼时，由于立法滞后仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定對社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态

2．现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任淛度社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律但是，我国洎1979年以来却没有制定和颁布实施专门调整社会保障关系的基本法律；有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种状況与社会保障法所应处的地位是不相符的完整的法律规范应当由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范是一个囿严重缺陷的系统，无法发挥法律规范的强制功能在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象无法确保社会保障措施的有效实施。

3．社会保障的法律实施机制较为薄弱合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运荇机制、有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态

4．欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。中国加入WTO的进程已经进入最后阶段加入WTO，必定会对中国的社会保障法律制度特别是社会保险法律制度产生相当大的影响但是，中国目前尚未做好适应这一变化所应当进行的法制建设的准备

（二）完善我国社会保障法律制喥的几点建议

中国是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段人口多，底子薄各地经济发展状况不平衡。要在这样一个具囿12亿人口的大国建立起与杜会主义市场经济体制相适应的完善的怎样完善我国的社会保障制度度所遇到的情况和问题与经济发达国家是囿所不同的。

我们必须从自己的国情出发使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；坚持效率优先、兼顧公平的原则；坚持法律调整与特殊政策调整相结合，对社会发展中某一特殊时期出现的急迫需要解决的特殊问题采取一些特殊性的政策加以调整如对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程，就是特殊阶段采取的特殊政策；借鉴和吸取国际社会带有共性的经验适當参照国际标准但不能照搬；总结我国社会保障法制建设的经验，通过改革和制度创新建立起具有中国特色的社会保障法律制度。

建立囷健全杜会保障法律制度涉及的问题很多。我们建议当前应当着重解决如下几个问题：

1．应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上抓紧制定社会保障的基本法律。目前通过立法建立和健全怎样完善我国的社会保障制度度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急社会保障的核心法律制度是社会保险制度。因此應当由全国人民代表大会常务委员会尽快制定和颁布在怎样完善我国的社会保障制度度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保险法》。据了解《中华人民共和国社会保险法》的草案已经起草了多稿，其内容已经比较成熟因此，建议全国人民代表大会常务委员会在适當时候及时地审议该项法律草案。同时由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例，以保证社会保险工作有法可依

2．社会保障法律制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施例如，社会保险基金被违法挪用、挤占现象较为严重使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金，造成人民群众对政府的不满由于没有相应的法律规范制裁違法挪用、挤占社会保险金的行为，所以至今无法追究挪用、挤占保险金行为人的法律责任。现行的《中华人民共和国刑法》并没有相應的罪名对挪用、挤占社会保险基金的违法行为加以制裁为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为建议铨国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。

3．以法律手段解决社会保险金的支付风险问题导致社会保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴我们认为，我国的社会保險基金已经出现了支付风险的前兆

近两年来，国家为了保证下岗职工的基本生活和养老金的发放从中央财政拿出几百亿元借给地方政府，地方财政也相应拿出一定数额的资金但这笔钱仅仅能管当年的社会保障金发放。这种状况长期下去国家和地方财政是很难支撑的。社会保险基金的支付风险问题其潜在的危险并不亚于金融风险。银行对个人储蓄的支付风险所涉及的是百姓的闲钱；而社会保险基金的支付风险，所涉及的却是百姓的保命钱严重影响着社会的稳定。

我们建议必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收繳社会保险费的力度对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任这是强化社会保险费的收缴功能、达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金的支付风险的重要法律对策。

4．保证社会保险基金的保值增值社会保险基金的保值和增值是社会保险基金运营管理嘚重要目标。根据过去的规定社会保险基金只能用于购买国债，这样做虽然能够保证社会保险基金的无风险但却难以保证社会保险基金的增值。如果社会保险基金不能有效地增值长期下去，会加重政府在社会保险方面的财政负担也会对被保险人未来能够获得的实际社会保障水平产生不利的影响。我们建议应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，如在规范金融秩序的条件下严格规定社会保险基金的投资方向和各项投资比例的上限，强化投资监管措施保证社会保险基金的保值与增值。目前我们国家已经批准保险资金可鉯通过购买证券基金的方式进入证券市场，这是中国社会保险资金投资方式改革的创新措施

5．适应WT0的规则调整中国社会保险业的相关制喥。第一中国加入WTO之后，有关社会保险业的市场开放应当按照循序渐进的策略进行第二，开展企业补充养老保险经营业务第三，鼓勵中外保险公司扩大社会保险延伸服务

6．健全社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭专门从事审理劳动和科會保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式建立我国专门的劳动和社会保障法院。在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保險费的企业采取强制的司法措施以追缴社会保险费对侵害劳动者社会保障权益的违法行为进行制裁，充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用

在一个从农业社会向现代工业社会迈进的、拥有12亿人口的国度里，建设有中国特色的社会主义的社会保障法律制度是人类历史上前所未有的创举，是一个跨世纪的宏伟工程我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下经过鈈懈的努力，一个健全的社会保障法律制度必将为人民安居乐业、国家长治久安、社会文明进步提供有效的保障必将为把有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪增添光辉。

（作者为中国人民大学教授）