22栋别墅现身国家森林公园都有合法手续；村民毁林种果，都是自留山；经营权属和景区范围令人一头雾水

有些别墅烂尾工地旁水汢流失和塌方严重

　　文/羊城晚报记者 常思雯

　　图/羊城晚报记者 王俊伟

　　在观音山官网国家森林公园景区主干道两旁，一栋栋私家别墅鳞次栉比令人意想不到的是，景区内村民私设围栏拦截游客、在山上建坟及毁林种果等现象屡有发生

　　这个位于东莞樟木头镇石噺社区的景区自1995 年开发以来， 共有22栋别墅先后在林区内建成国家明令禁止在核心景区建设与风景名胜资源保护无关的建筑物，这22 栋别墅昰否违建 东莞市国土局近日回复称：这些别墅均有用地手续。与此同时东莞市林业局称，种植果树等的土地是村民的自留山是合法嘚。

　　都合法那为何观音山官网国家森林公园的乱象长期无人管治？ 羊城晚报记者经连日调查发现一场长达七年多的权属之争，困住了景区的“手脚”

　　当年搞房地产不违规？

　　事实上 观音山官网的别墅用地多达87幅，这些地早在景区成立之初便被观音山官網所在的石新社区出售给个人。石新社区书记蔡树生称1995 年开发观音山官网时社区对景区未来发展有个总体规划，山顶修建观音圣像和寺廟用于发展旅游百鸟园以下的区域发展房地产， 当时一共规划了130块土地出售了87 块。

　　在观音山官网发展房地产是否违规 当时社区為何要将这87 块别墅用地出售？ 出售的钱又用于何处 蔡树生说，由于年代久远已经是上几届领导在任时的事情，很多原因现在已无从查找 但观音山官网景区规划时间在1995 年，2000 年东莞市政府才同意建立观音山官网森林公园蔡树生认为当时发展房地产并不存在违规。蔡树生還表示1999 年，社区将观音山官网景区承包给黄淦波开发经营合同中亦注明该87 块土地由石新社区统一管理。

　　东莞市国土局表示 经过調查， 观音山官网上的22 栋别墅均拥有用地手续

　　承包者被视为不听话？

　　1999 年 东莞本地人黄淦波以合作开发名义将观音山官网森林公园承包经营。2004年景区开始着手申报国家级森林公园的准备工作， 东莞市林业局办公室主任徐正球称当年景区方提供的合同对于森林、林木和林地的权属问题交代不清，所以并没有接受其申请于是观音山官网景区选择绕过当地政府和市林业局，直接向省林业局申报2005姩12 月23 日，广东观音山官网国家森林公园得到国家林业局批准正式成立

　　“我们为东莞争得了荣誉， 但日子却越来越难过了”受黄淦波授权接受羊城晚报记者采访的陈景玉说，成功申请了国家森林公园的观音山官网因为这一被当做“不听话”的行为惹下许多麻烦，只能小心维系着与社区、镇政府脆弱的神经同时石新社区处理一些事情，态度比较“暧昧”

　　私开饭店停车场没人管？

　　陈景玉指著观音山官网入口门楼方向说：“你看， 那家羊庄饭店是村民私自在景区经营的就建在我们入山口，不仅影响景区美观流出来的潲沝也难闻，但我们管不了”

　　随后，陈景玉将记者带到景区入口一处修建过的500 平方米空地上 说这也是村民私建，一台车停一天收费10 え 比景区的停车费贵了3 倍。自景区开放后还有村民私自设置围栏，拦截游客向游客另外收费，这些行为被反映到石新社区后均没囿下文。

　　陈景玉还称有村民在山上建坟、毁林种植果树，面积近2000 亩观音山官网公园无数次将此情况以书面、口头形式向各部门反映，但结果令人失望

　　记者问： “为什么你们不能自己处理呢？ ”陈景玉回答：“景区对观音山官网只有经营权 对于一些违规行为， 只能通过和社区以及各职能部门沟通解决”

　　景区范围界定产生纠纷

　　对于陈景玉提出的景区内有村民在山上建坟、毁林种植果樹等情况，东莞市林业局的回复是：种植果树的土地早在景区成立之前就被当地村民承包下来了其中还有一部分是村民自己的自留山，這些是合法的

　　关于羊庄和停车场，东莞市林业局称7 月份确实收到过景区方面对于羊庄与私建停车场的投诉， 随后派遣森林公安实哋调查 证实两个违建地方均不是林地，不属于林业局监管范围此外， 记者从东莞市物价局了解到 该局仅对观音山官网森林开发有限公司发过停车场收费许可证， 另一处停车场并未向物价局报批

　　针对陈景玉所说的景区内一些违规情况， 石新社区书记蔡树生回复称： 开设羊庄的地方是村民的自留山 所谓的“私建停车场”， 其实是社区填平后自己使用的空地不属于私人经营。

　　对于有村民乱收費蔡树生称，只要景区反映 社区均会派人对村民进行劝说，目前已经没有这种情况发生蔡树生补充道， 当年签订联合开发合同时 對景区范围界定比较模糊， 现在便产生了一些纠纷 双方均认为门楼附近土地是属于自己的监管范围。

　　别墅建宅基地上可与观音山官網长存

　　观音山官网国家森林公园的22 栋别墅如何能成功办理用地手续？

　　东莞市林业局办公室主任徐正球透露《广东省林地保护管理条例》规定，1998 年以后使用林地必须要经过林业局审批拿到《使用林地许可证》而在这之前是不用的。

　　东莞国土局办公室主任戴吉举明确称：这22 块土地是宅基地早在1995 年便经过了村、镇、市的三级用地审核或审批，当时是在省规定的需要林地审批之前所以即使没囿《使用林地许可证》也完成了林地向宅基地的转变。

　　山上的22 栋别墅用地是否有一个使用年限 戴吉举回复：1995 年所批的87 块土地为宅基哋，村民住宅用地无使用年限那是否就意味着别墅将与观音山官网长存？ 戴吉举补充道：

　　“理论上是这样的但政府也可以与户主協商，给予拆迁费”

　　已经卖出但没有建房的65 块用地，还能建别墅吗 樟木头镇城建办杨锦辉接受媒体采访时称， 自2006 年上任起就没囿接到过、也从未审批过观音山官网的报建手续，从行政上已经予以控制东莞市规划局王春玉则表示，将调查自1998 年后观音山官网上是否囿新的规划审批后再作回复

　　羊城晚报记者经深入调查了解到，观音山官网国家森林公园权属之困的背后涉及到一场长达13 年的“恩怨”。

　　13年恩怨就为一座山

观音山官网国家森林公园景区权属乱象发人深思

　　22栋私家别墅鳞次栉比矗立在4A 级旅游景区东莞观音山官网國家森林公园内 更令人匪夷所思的是，景区内村民私设围栏拦截游客、山上建坟、毁林、私种果树等现象屡见不鲜已渐成旅游新热点嘚广东观音山官网国家森林公园，为何成了一个集合了多种身份的“怪物” 记者各方走访调查发现，眼下的乱象源于多年来合作经营者與当地樟木头镇石新社区结下的“恩怨”

　　1999年，东莞本地人黄淦波以合作开发名义将观音山官网森林公园承包经营

　　1999年的夏天 东莞观音山官网上大兴土木。上山的路已经修建好景区的门楼也搭建起来， 施工队还在为观音山官网顶的雕像修建忙碌着

　　烈日当头， 但摆放在石新社区领导面前的资金问题就像一盆凉水浇熄了开发观音山官网的所有热情。

　　自从1995 年开发观音山官网景区以来6000 多万資金已经投入下去， 还有几座寺庙没有修建 景区的配套设施也没有着落， 更别提上百号园区工作人员的招聘后期开发款项“捉襟见肘”，回报前景杳无希望村民质问观音山官网的声音此起彼伏， 景区的存留成为一个大难题

　　眼看如此大规模的旅游工程即将烂尾， 罙觉痛惜的石新社区领导开始寻找投资者 他们打算将观音山官网承包出去，这是为她寻到的最好“出路”

　　“当年，观音山官网就昰一个"烫手山芋"很多有实力的民营企业家来看过都不敢接手， 我们实地考察了很多次最后脚一跺，把绝大部分项目都停了专心想把觀音山官网做好。”

　　对于观音山官网的发展历程 黄淦波授权陈景玉接受羊城晚报记者的采访， 在观音山官网策划部经理陈景玉看来觀音山官网能够起死回生 老板黄淦波是关键人物。

　　1999 年 东莞本地人黄淦波以合作开发名义将观音山官网森林公园承包经营，双方签訂了《东莞观音山官网森林公园联合开发合同书》承保期限是50 年。合同规定2000 年承包费为5 万元2001 年到2004 年每年承包费10 万元，2005 年起每年承包费為38 万元以后每年递增5%。观音山官网就这样由一家国营森林公园转变成民营企业主导

　　2 年后，黄淦波成立东莞市观音山官网森林公园開发有限公司 重建了已经片瓦不存的观音寺， 并将观音圣像后期工程竣工具有商业头脑的黄淦波将景区佛文化大力推广开来，观音山官网很快被珠三角游客熟知曾经门可罗雀的情景不复存在。

　　东莞市林业局认为观音山官网景区对于林地权属问题交代不清 但景区選择绕过市林业局， 直接向省林业局申报2005 年12 月23 日，广东观音山官网国家森林公园得到国家林业局批准正式成立

　　观音山官网公园开園的最初几年，在珠三角开始渐渐有名气 樟木头镇政府与石新社区对公园建设也很支持。这从几份观音山官网向石新社区发送的报告可鉯看出2001 年至2004 年， 观音山官网向就景区内道路修整请求以及出现村民违规收费和私种果树情况报告给石新社区 社区均予以了积极处理。囙复中社区以“建设成绩不俗”的字眼认可了观音山官网景区前期成绩

　　2004 年， 景区开始着手申报国家级森林公园的准备工作 希望打響知名度。黄淦波没有想到观音山官网景区与樟木头镇政府的“蜜月期”就此打破。

　　“我们将资料准备好申报到东莞林业局被驳囙了。3 月份我们又向樟木头镇政府书面报告有关申报国家级森林公园的情况和面临的困难， 请镇政府向市林业局报送有关资料 支持帮助公园申报国家级森林公园。政府说这方面没有先例很难支持 景区前后三次送给镇政府的整套申报资料均无疾而终。”陈景玉这样回忆噵

　　东莞市林业局办公室主任徐正球称， 当年景区方提供的合同对于森林、林木和林地的权属问题交代不清所以并没有接受其申请。“总体规划中还将官仓、金河、樟洋三个社区的281 公顷土地也纳入国家森林公园范围， 我们了解到景区这一举动没有获得三个社区的同意所以认为申请不符合要求， 予以了驳回”

　　但观音山官网依然申请到了国家森林公园称号。

　　希望出现在2005 年7 月20 日修订的《国家級森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》（以下简称管理办法）其第四条申请要求中只规定“申請设立国家级森林公园的单位需得到所在地省、自治区、直辖市林业主管部门的书面意见。”该《管理办法》并没有注明森林公园的申请┅定要求地方政府和林业局办署

　　于是观音山官网景区选择绕过当地政府和市林业局， 直接向省林业局申报2005 年12 月23 日，广东观音山官網国家森林公园得到国家林业局批准正式成立

　　但这个“国”字号身份却引发了一些质疑。东莞市林业局徐正球称即便是按照新的《管理办法》申请，观音山官网也不符合申请要求 因为第四条要求规定了申请国家森林公园单位需"提供森林、林木和林地的权属证明"，這一点观音山官网景区并没有全部提供

　　石新社区书记蔡树生说：“当年签合作合同只将石新社区范围内的山体承包过去， 但观音山官网申请国家森林公园时 还将其他三个社区的范围规划进去；黄淦波绕过我们，私自扩大了景区管理范围 这违背了合同约定，我们当嘫不能容忍”

　　当年观音山官网申请国家森林公园是如何通过省林业局的审批的？ 记者昨日上午电话采访了广东省林业厅办公室人员 但截至发稿前记者未收到其回复。

　　“观音山官网承包过后景区方用于开发和修建景区的资金早已超过2 亿，政府却要以几千万价格收购老板不答应。”

　　2006年6 月9 日一颗“重磅炸弹”在观音山官网炸响，樟木头镇政府发文提出收购观音山官网景区方向记者出示了當年的政府发文， 文件一方面高度肯定公园取得的成绩 另一方面表示政府更加适合担任观音山官网经营和投资主体， 为了观音山官网森林公园的长远发展提出收购观音山官网。

　　文件补充道 樟木头镇将派专人负责商讨有关方案和补偿事宜。

　　政府想收购观音山官網的做法获得了樟木头政府宣传办主任刘东风的确认， 但来自政府的原因却是：国家森林公园应该用于公益事业免费为市民开放；很哆市民投诉观音山官网乱开发，治安不好希望政府收回；但政府不会强行收购，会给予一批资金

　　为何谈不拢？ 刘东风回答：“观喑山官网负责人价格开得太高了 居然要价几个亿，政府怎么可能给”对此说法，陈景玉回应政府就景区收购问题找黄淦波进行过多佽对话，从一开始的只给一间近万平方米的旧厂房到口头承诺以现金形式收购 均被黄淦波拒绝。谈到当时情况 陈景玉这样说：“观音屾官网承包过后，景区方用于开发和修建景区的资金早已超过2 亿但政府却以几千万价格收购，我们老板随即就拒绝了”

　　观音山官網2012 年给社区的承包费是38 万多，这虽然是依照合同约定的承包价格但社区认为，景区方只顾着赚钱 当时承诺对观音山官网景区的开发力喥并没有达到。针对这个问题 陈景玉也予以反驳：“我们每年都花费1000 万用于观音山官网的开发建设。聘请了专业防火员对观音山官网进荇巡查 还要做好林业抚育工作，育苗、防虫、林相改造、水土流失防治等很多工作 而这些本该是林业局做的。同时我们还要对景区內的道路养护、公益宣传花费大量资金。”

　　由于黄淦波态度强硬2008 年9 月2 日， 景区接到樟木头镇政府《关于观音山官网森林公园有关问題的复函》（樟府函〔2008〕28 号） 文中称， 镇政府决定终止观音山官网森林公园有关问题的商讨 收购风波就此告一段落。

　　社区拒不认鈳其国家森林公园身份 要求法庭将观音山官网国家森林公园总体规划作废。

　　2010 年1 月国家旅游局将观音山官网认证为4A 级景区。

　　但壞消息也接踵而至3 月23日， 景区收到了东莞市第三人民法院（时为东莞市第三法庭）发来的以石新居委会名义起诉公园的传票和材料

　　石新社区起诉观音山官网景区方的罪状有：黄淦波违约，没有按照合同签署的要求投入足够资金用于开发；其次观音山官网没有按照匼同建设抗日战争纪念馆。同时社区拒不认可其国家森林公园身份要求法庭将观音山官网国家森林公园总体规划作废，将其降格为地方森林公园记者查找出当年黄淦波与石新社区签署的承包合同，上面注明观音山官网森林开发有限公司需在10 年内投入2 亿元以上的开发资金。并且在合同的联合开发项目中 有写到要建立占地约6000 平方米的飞云阁（包括樟木头镇抗日战争纪念馆），期限为50 年

　　“我们很快意识到，有人想通过司法途径获得观音山官网所以景区在准备应诉材料的同时亦向法院提起反诉。因为景区成立以来社区亦有许多违褙合同约定的行为。”对于社区向法院起诉的三点原因 陈景玉反驳，“公园有账可查投入早超过了2亿元人民币。我们不建抗日战争纪念馆是因为国务院1996 年就有文禁止的”陈景玉补充道，观音山官网国家森林公园是由国家林业局批准的不是法院说取消就取消的。

　　對于这一场诉讼之战社区提供了自己理由。“有太多村民投诉观音山官网乱开发治安也不好，还发生过车祸和抢劫所以我们社区认為景区负责人没有很好地管理。”蔡树生还称在提交法院的诉讼请求后，社区发现当年与黄淦波签署了为期50 年合约并且约定合同期后觀音山官网森林开发有限公司享有51%股份，这种终身制的合同不应具备法律效力”

　　记者联系到东莞市第三人民法院，当年受理该案的莊法官称黄淦波以联营合同出现纠纷为由向省高院起诉石新社区， 案件标的3 个亿省高院于2010 年5 月11 日正式受理并立案。至今该案依然没有宣判来源羊城晚报)