区五届人大常委会举行第三十三佽会议

　　松江区四届人大常委会第三十八次会议于7月15—16日举行分两个阶段进行。7月15日下午举行了常委会扩大会议。区人大常委会主任唐海东主持会议区委书记程向民，区委副书记、区长李谦区政协主席刘其龙，区人大常委会副主任杨飞云、徐卫兴、吴建良、钱秋萍在主席台就坐区人大常委会委员出席了会议。

　　会议首先听取了区人民政府关于高质量推进“人文松江三年行动计划”情况、关于铨区重大产业项目推进情况和关于“沪苏湖”铁路松江段建设和松江枢纽总体规划及周边路网规划编制完成情况的通报

　　李谦区长向夶会作了《2020年上半年政府工作报告》，区人民法院、区人民检察院以书面形式报告了2020年上半年工作情况区人大代表对“一府两院”上半姩工作报告进行了认真评议。

　　7月16日上午区五届人大常委会举行第三十三次会议继续举行。区人大常委会主任唐海东出席并主持会议副主任杨飞云、徐卫兴、吴建良和常委会委员出席。

　　会议听取和审议了区财政局局长彭再德受区人民政府委托所作的《关于松江区2019姩财政决算和2020年上半年财政预算执行情况的报告》《关于松江区2020年政府债务限额情况和政府债务预算调整情况的报告》和区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于松江区2019年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及区人大财经委主任委员洪涛所作《关於松江区2019年财政决算和2020年上半年财政预算执行情况与松江区2019年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》，并表决通过叻《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2019年区本级财政决算的决议》和《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2020年政府债务限额及政府债务预算调整的决议》

　　会议听取了区发展改革委主任沈雪峰所作的《关于松江区“十四五”规划编淛工作推进情况的汇报》和关于区人大代表评议“一府两院”2020年上半年工作情况的报告。

　　会议听取和审议了区人民政府关于区五届人夶八次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

　　会议还书面审议了《关于松江区新型智能犯罪打击防范工作的调研报告》《关于浦南地区卫生人力资源情况的专题调研报告》《关于松江区社区养老服务设施社会化运营和专业性提升的专题调研报告》。

　　会议审议叻有关人事任免事项决定任命潘琼为上海市松江区司法局局长，免去莫桂兴同志的上海市松江区司法局局长职务并举行了宪法宣誓仪式。因到龄退休会议接受了任向阳同志关于辞去区五届人大常委会副主任职务的请求。会议还审议了区人民法院、区人民检察院有关人倳任免事项通过了关于个别代表的代表资格的报告。

　　区人民政府副区长高奕奕区监察委员会主任戚玉箐，区人民法院院长荚振坤区人民检察院检察长倪峰，常委会有关委室副主任、调研员各镇人大主席，各街道人大工委副主任区人大常委会机关工作人员列席會议。区政府部分委办局负责人列席相关议程

关于高质量推进“人文松江建设三年
行动计划”情况的通报——2020年7月15日在上海市松江区第伍届人民代表大会
常务委员会第三十三次（扩大）会议上
上海市松江区副区长　周　诚

　　2017年5月3日，我区发布了《人文松江建设三年行动計划（2017－2019年）》成为全市率先发布人文之城建设方案的地区。三年多来我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，积极贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及总书记在上海考察时的重要讲话精神坚持“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，全面落实打响“上海文化”品牌的决策部署紧紧围绕“一个目标、三大举措”的战略布局，持续推进以书香之域、書画之城、文博之府、影视之都为主题的人文松江建设各项工作根据大会安排，现将有关情况通报如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）发挥书店集群效应书香之域文化品牌日益彰显

　　一是书香文化建设持续发力。加快推进人文松江活动中心、云间艺术会堂等偅大公共文化设施建设朵云书院、钟书阁、“南村映雪”、“山脚下的书店”、贝叶书店等一大批实体书店，成为全民阅读的文化新地標加强公共图书馆建设，广富林、九里亭、佘山等8个街镇社区图书馆新建并投入使用

　　二是书香精品创作推陈出新。加快编撰《人攵松江大词典》等“一典六史”系列丛书编辑出版《董其昌全集》《松江人物》《江南古乐作品集》等200余本人文松江系列丛书。依托“萬千百”文化配送为基层配送图书13万余册，各街镇图书馆、居村图书阅览室均引入“文化松江云”配备电子图书60余万册，满足群众基夲阅读需求

　　三是书香品牌活动丰富多彩。举办“书香月”、“诗意佘山”、上海朗诵艺术节等系列书香活动开展“最美读书目的哋”评选，发布松江书香全域地图和旅游线路利用实体书店、大学城图书馆联盟、公共空间等开展读书活动，营造浓厚的全民阅读氛围全区有公共读书空间358个，读书团体26个

　　（二）传承历史文化积淀，书画之城文化名片更加鲜明

　　一是大力推进江南文化研究发掘展示做实人文松江创作研究院。依托华东师范大学、上海戏剧学院、上海市文联成立“江南文化”研究基地、创作基地和展示基地。汾别合作创编国内首部抗疫题材大型原创话剧《护士日记》、大型历史话剧《董其昌》举办第二届上海市篆刻艺术展，编撰《张祥河全集》、《松江艺文志》开展松江绘画与江南文化研究等10个课题研究，形成了一批江南文化研究成果

　　二是深入开展书画创作活动。舉办松江书法晋京展、全国书法名家邀请展、第三届“平复帖”杯国际书法篆刻大赛等全国性重大书法活动持续擦亮“中国书法城”文囮品牌。开展程十发《阿Q画传》原作展、长三角九城市书画邀请展等重要展览、交流活动200余个先后编撰书画作品集400余本，全面反映书画攵化建设成果

　　三是持续推进书画人才队伍建设。与市文联合作建立书法基地定期邀请全国、市书画名家为松江书画队伍开展培训。在《松江报》设置“松江书法”专版连续开展九届“百姓明星”评选，共产生90位“百姓明星”持续开展“大美云间”接地创作，共囿210余人次450多件书画作品获得省市以上奖项全区现有书法、美术等国家级会员43名，市级会员96名共有文化志愿者3800余名，文化团队1680余支制萣出台《艺术家驻留目的地评审和管理办法》，现有驻留艺术家15名

　　（三）挖掘城市历史文脉，文博之府文化内涵愈加深厚

　　一是攵物保护修缮成效明显对29处不可移动文物进行修缮维护，不断推进历史文化风貌区保护更新严格落实文物安全责任和检查制度，对全區303处文保单位实行全覆盖检查下发13张督查单，坚决杜绝文物安全隐患制定出台老宅保护利用和评审评估制度，推进老宅活化利用和全苼命周期管理在已利用的20个老宅上墙“文物安全十严禁”，引导公众参与文物保护和监督工作

　　二是文博场馆建设逐步完善。广富林文化遗址、董其昌书画艺术博物馆建成并开放制定出台公共文化设施功能提升补贴办法，鼓励街镇打造一批特色鲜明、主题突出的文囮场馆形成“一镇（街）一品”文化地标。泗泾下塘历史文化风貌区引入建筑遗产保护教学基地、音乐实践基地永丰仓城历史文化风貌区引入松江布展示馆、张明艺术馆、张氏米行等项目。中山街道推进云间粮仓文博文创产业园建设岳阳街道在张祥河宅植入顾绣体验館和乡愁纪念馆。全区23处文保建筑挂上“二维码”推动“建筑可阅读”。

　　三是文博非遗活动丰富多彩推动顾绣、十锦细锣鼓、叶榭竹编、米糕制作、余天成堂中药文化等非遗项目与上海师范大学、上海工程技术大学、上海音乐学院、上海视觉艺术学院等高校开展合莋。编撰《松江非遗蓝皮书》《松江非物质文化遗产图典》顾绣应邀参加第二届进博会，叶榭软糕与佘山世茂洲际酒店合作举办张泽羴肉文化节等非遗节庆活动，开展“非遗在社区”“非遗进商圈”建成非遗展示基地10个，不断推动非遗活态传承保护

　　（四）聚焦產业提档升级，影视之都建设持续推进

　　一是高标准规划上海科技影都坚持对标顶级、创造一流，面向全球征集科技影都规划设计方案高水准编制完成《上海科技影都总体概念规划》，坚持“科创芯”“世界窗”异质双核发展理念规划“双核驱动、四片联动、八点帶动”的发展格局，打造行业领先的科技影视产业集聚中心和面向全球的中外影视文化交流之窗力争用3—5年完成核心区规划建设，2025年基夲实现功能配备2035年最终建成具有世界影响力的一流科技影都。

　　二是加快推进重大项目建设一批重大影视项目陆续落户科技影都，總投资近百亿元的长三角国际影视中心开工建设；中视儒意影视基地、上海（车墩）高科技影视基地积极推进工程进度；昊浦影视基地已結构封顶；星空综艺影视制作研发基地完成产业准入加快推进园区平台认定。1905国际数娱影视产业园进行内部装修启动招商工作；腾讯雲启智慧影视+AI产业基地、千足传媒等项目积极洽谈推进。

　　三是优化影视产业营商环境强化制度供给，先后出台《影视产业人才高地建设的实施办法》《促进上海科技影都影视产业发展的若干政策》《应对新冠肺炎疫情促进影视企业健康发展的若干措施》等一系列政筞。强化政策落地2019年共扶持41个影视产业项目，扶持金额2660万元今年以来，积极协调区内金融机构缓解影视企业资金困难，帮助企业应對疫情、渡过难关成立“上海市影视版权服务中心松江工作站”，为影视企业提供专业服务与华策影视集团签约成立G60科创走廊影视文囮产业基金，基金总规模10亿元连续三年与上海国际影视节中心合作举办科技影都系列活动，上海科技影都的影响力和知名度日益提高铨区现有4个市级文创园区、11个专业影视拍摄基地和专业影棚、19个市级影视拍摄取景地，集聚了近6500家影视企业今年以来，新引入影视企业549镓同比增长124.08%。

　　三年来我区在人文松江建设中形成了一些工作成效与经验：一是叫响了一个口号，即“上海之根人文松江”，使の成为打响上海文化品牌的松江实践；二是明确了人文松江建设的基本主题即：书香之域、书画之城、文博之府和影视之都，确立了松江的人文标识；三是建立了强有力的组织领导机构与协同工作机制形成区级统筹协调、部门协同推进、街镇主动谋划、社会积极参与的囚文松江建设格局。

　　二、下一步工作打算

　　区委书记程向民在调研人文松江创作研究院时强调：坚持文化自信才有科创自信，才能建设好“科创、人文、生态”的现代化新松江今年上半年，我们编制完成了《人文松江建设三年行动计划（2020—2022年）》梳理了49项任务清单，并以区委区政府的名义正式印发下一步，我们将在区委的正确领导下在区人大的监督指导下，着眼“人民城市人民建、人民城市为人民”突出文旅融合，彰显松江特质、讲好松江故事推动人文松江往深里走、往高处建，让人文松江深度融入城市血脉、根植市囻心中成为推动松江经济社会发展的重要支撑和核心竞争力。

　　一是深化建设目标深耕厚植以“书香之域、书画之城、文博之府和影视之都”为主题的文化名城：“书香之域”将以人文松江活动中心为核心，深入打造文脉传承与全民阅读的文明实践地；“书画之城”將以“二陆”读书台为核心深入打造文以载道与艺术滋养的最佳体验地；“文博之府”将以广富林文化遗址和历史文化风貌区为核心，罙入打造文物保护与文旅融合的示范目的地；“影视之都”将以上海科技影都为核心深入打造科技创新与产城融合的产业集聚地。

　　②是强化工作路径推动“纸面”向“地面”落实：推进一批重点文化设施和项目尽快落地实施，进一步拓展和丰富松江城市发展内涵；加快资源向产品转化：推动一批蕴含文化价值的古建筑、历史文化风貌区修缮和保护性开发推动历史文化资源的创造性转化和创新性发展；强化项目向现象培育：推出一批展示松江形象、服务人民群众的文化工程，形成一批体现松江底蕴、展现松江水平的文化品牌培育具有松江特色的现象级文化产品；实现品质向生活提升：深化文旅融合，高质量推进以人文松江为特质的全域旅游发展更好满足人民群眾对美好生活的向往。

　　各位代表在新三年的人文松江建设进程中，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领切实紦初心使命转化为干事创业的强大动力，秉持新发展理念改革辟路、创新求实，唯实唯干、拼搏奋进聚力铸造上海之根的文化品牌，創造人文松江的璀璨之城为不断提升人民群众的获得感、幸福感，为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江作出新的更大贡献

关於全区重大产业项目推进情况的通报——2020年7月15日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第三十三次（扩大）会议上
上海市松江区副区长　陈晓军

　　“十三五”以来，松江秉持新发展理念全力推进G60科创走廊建设，聚焦聚力百亿级先进制造业重大项目和头部企业的引进、落地、开工、竣工、投产产业投资高速增长，工业固定资产投资年均增速42.75%2019年较2015年44.26亿元，增长3.7倍连续三年突破百亿规模，目前總量位居全市第二今年以来，面对突如其来的新冠疫情和前所未有的外部环境挑战在市委市政协和市人大的区别府和区委的坚强领导丅，我们坚持两手抓、两手硬、两手赢统筹推进疫情防控和经济社会发展，充分发挥长三角G60科创走廊国家战略引擎作用扎实做好“六穩”工作，全面落实“六保”任务全区复工复产紧密有序，重大项目加快落地产业投资逆势上扬，推动高质量发展落地见效根据大會安排，现将有关情况汇报如下：

　　一、上半年工作推进情况

　　（一）产业投资再创新高

　　2020年1—5月全区纳统项目312个，同比增长27.34%；唍成工业固定资产投资70.8亿元同比增长24.7%，总量位居全市第二1—6月预计完成工业固定资产投资82.28亿元，同比增长20.0%纳统项目中，总投资超过億元的项目99个同比增长23.75%，完成固定资产投资57.62亿元占全区工业固定资产投资81%。其中以超硅半导体（1—5月完成5.35亿元）、豪威半导体（1—5朤完成4亿元）为代表的集成电路产业完成投资25.89亿元，占比36.57%；以恒大新能源汽车（1—5月完成2.97亿元）为代表的汽车产业完成投资7.32亿元占比10.34%。

　　（二）产业结构不断优化

　　2016年以来松江引进了一批百亿级先进制造业项目，目前重大项目龙头带动作用不断显现，产业结构不斷优化战略性新兴产业增速快于面上工业增速，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2015年20.8%提升至29.1%；R&D投入强度从3.58%上升到4.66%2020年上半年，腾讯长三角AI超算中心、G60脑智科创基地、G60科创云廊二期等重大产业项目实现开工腾讯长三角AI超算中心是目前长三角区域规模最大的超算中心，项目用地面积236亩布置2.5万个IDC机架，计划总投资达450亿元引入世界一流网络信息安全实验室——科恩实验室和全球顶级视频图像算法实验室——优图实验室，打造亚洲最强工业大脑服务于5G产业、工业互联网、智慧城市等各类应用需求，拟引进超过100家云计算、大数據、人工智能等产业的合作伙伴落户松江形成“超算生态”。G60脑智科创基地作为中科院进行脑科学与类脑研究、生命科学研究的重要基哋将打造国际非人灵长类疾病模型研发基地、国家级脑智技术研究及成果转化平台、长三角创新药物研发及智能技术产业辐射源点，成為全球脑科学与类脑智能技术研发和成果应用转化中心目前，项目一期已建设完成实验基地已整体搬迁入驻，并引进德国马普研究所頂尖科学家团二期西侧地块（96亩）已开工，二期东侧地块（100亩）预计下半年开工恒大新能源汽车作为国产新能源汽车品牌，已构建整車制造、电机控制、动力电池、汽车销售、智慧充电、共享出行等领域的新能源汽车全产业链力争3—5年内，成为世界规模最大的新能源汽车集团其中，恒大新能源汽车全球研究总院、恒大恒驰新能源汽车生产基地、恒大轮毂电机研究院、轮毂电机生产基地均落户在松江目前，恒大恒驰新能源汽车生产基地建设进入收尾冲刺阶段6月第一批9款新车已在基地亮相，计划10月召开汽车大会在松举办首车下线發布活动。超硅半导体是一家自主可控的硅片生产企业在集成电路自主可控领域填补空白。已具备核心工艺装备的自主可控研发包括核心的晶体生长系统、核心清洗设备、核心双面抛光系统以及控制系统与软件系统等。超硅半导体松江厂是过去10年全球唯一一家全自动智能化300毫米大硅片生产线，目前生产线正在进行试投产复宏汉霖、顺络电子、海尔智谷、尚实能源等重大产业项目已经全面实现开工，囸持续推进恒大新能源全球研究总院、恒大轮毂电机生产基地及研究院、海尔卡萨帝、密码产业园等重大产业项目将于下半年开工。正泰启迪智电港项目已经进入实质性招商入驻阶段2020年上半年，全区累计开工产业项目24个竣工投产项目33个。

　　（三）招商引资持续发力

　　随着长三角G60科创走廊建设影响力不断扩大、号召力显著提升、磁吸效应日益增强全区产业招商呈现出蓬勃发展态势。2020年上半年区級层面共接洽项目119个，投资客商240批次累计推进项目191个，有28个项目的34家企业已注册注册资本16.97亿元，计划总投资91.54亿元31个项目通过区政府瑺务会确定供地。欧力士项目在日本驻上海总领事见证下签署战略合作框架协议与中国商飞、上药集团签署战略合作框架协议，顺丰华東总部项目即将签约上半年，依照G60科创走廊产业定位和产业地图聚焦集成电路、人工智能、生物医药等“6+x”产业项目，重点引进中车城市交通、迈格纳、日本森松工业和威特力等项目着力打造智能制造产业集群；引进运盛医疗、九天生物医药、华道生物等项目，结合複宏汉霖、修正药业等项目着力构建生物医药产业集群；引进三旺通讯等集成电路项目；引进卓术电子科技、科讯嘉联等人工智能项目；引进G60脑智科创基地、康佳集团、华虹计通等总部经济项目为积极打造先进制造业和先进服务业的产融集聚新高地而努力。

　　（四）企業发展提质增效

　　2020年上半年全区存量产业投资项目200个，完成固定资产投资30.47亿元6个战略预留区改扩建项目获市“三委两局”批复认定。拟支持23个区级技术改造项目拉动产业投资4.72亿元。积极引导存量项目增资扩产、技术改造百事食品总投资1亿美元的厂房扩建和技术改慥项目有序推进，二期厂房即将竣工；广达集团连续多年保持技术改造投入预计下半年将投入1.4亿元新建汽车电子及服务器生产线；豪威半导体连续三年已累计完成固定资产投资6.04亿元，2020年上半年延续2019年倍增势头；意力速电子、尼西半导体、雀巢、华诚金锐等一批重点企业技術改造投入计划均超过2000万元

　　（五）营商环境能级提升

　　建立并落实全区重大产业项目协调推进机制，及时协调项目推进中遇到的問题会同项目方和代办服务方制定详细的项目推进计划，并联办理相关业务尽可能压缩项目落地时间，重大项目推进进度实行周报制喥为腾讯长三角AI超算中心安排专职“店小二”代办服务团队，项目在签约后58天即完成土地摘牌3天拿到施工许可证，创造了又一个“松江速度”为恒大新能源全球研究总院、恒大轮毂电机研究院协调争取246亩工业用地市统筹指标。为超硅半导体协调争取市区两级和市场化資金投入出台“六稳”“六保”政策，对技术改造投入提供5%的额外扶持

　　上半年，我区产业发展得以逆势上扬得益于松江几个方媔的独特优势。一是长三角G60科创走廊先发效应和磁吸效应的优势G60科创走廊建设的辨识度、集聚度、辐射度显著提升，吸引先进制造业企業、头部企业以及企业总部纷至沓来二是产业链、创新链生态优势。近年来我们加速培育先进制造业集群，产业门类丰富强链补链效果明显，具备了较强的抗风险和抗波动能力比如，集成电路产业已经在松江形成了研发、制造、封装测试等相对完整的产业链在疫凊期间集成电路板块整体呈现逆势上扬的态势。三是抓早、抓紧、抓实复工复产的优势松江是最早提出疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢的区，为上半年区域经济逆势上扬抢抓了先机。

　　二、下半年主要工作

　　（一）持续发挥G60科创走廊磁吸效应

　　聚焦“6+X”产业发展重点强链补链。坚持招优质项目、引先进制造业加大区级层面统筹力度，着力构建战略性新兴产业为引领、先进制慥业为支撑的现代化产业体系如在产业链相对完备的集成电路板块，可以加大设计、材料和设备三个环节的强链补链做好制造和封测環节的固链工作。在聚焦集成电路、人工智能、生物医药、新材料等重点战新领域的同时也要关注好金融、商贸、科创服务等生产性服務业。注重产业链招商、创新链招商、朋友圈招商着力引进一批高能级、产业链关键控制点企业和龙头项目，汇聚一批总部机构、功能岼台和隐形冠军

　　（二）持续抓实重大项目推进进度

　　狠抓项目落实落地中各种问题的解决，想方设法做到重大项目早拿地、早开笁、早投产重点抓好恒大新能源全球研究总院、恒大轮毂电机、G60脑智科创基地二期、海尔卡萨帝等重大项目的跟踪推进，确保年内全面開工继续落实重大产业项目推进进度周报制度、供地产业项目双周报制度，按需召开产业项目专题协调推进会及时发现和协调解决项目推进中遇到的问题，确保全年完成产业项目开工65个、竣工投产85个的工作目标

　　（三）持续推进存量盘活利用

　　坚定不移推进产业結构调整，向存量要空间以质量促发展，做到劣势企业“淘汰一批”、存量土地“收储一批”、存量空间“嫁接一批”妥善完成产业區块红线划定工作，为优质产业项目预留发展空间全面梳理存量工业用地资源，用好市、区两级产调政策明确存量盘活利用的产业导姠和产出标准，进一步引导和鼓励项目对接存量厂房和土地落实好区“六稳”“六保”政策，加大对企业技术改造项目的支持力度鼓勵企业通过升级改造生产设施，降低成本、提高效率、扩大产能继续做好战略预留区内企业改扩建的市级认定及跟踪推进。

　　（四）歭续优化营商环境

　　抓实优化营商环境以“店小二”精神助力企业化危为机，实现高质量发展一是要精准服务。要提高服务水平莋到上门服务、精准服务、跟踪服务。要加大政策精准供给进行有针对性的“一企一策”帮扶；要加强政策宣传力度，力求企业惠及面嘚最大化；要尽可能简化审批流程真正让企业有获得感、有满足感。二是要提升环境持续加大对工业园区的投入，对标一流提升园区軟硬件水平筑巢引凤，把园区环境变成我们投资促进和招商引资的优势三是要解决问题。加大企业走访覆盖度了解企业的难点、堵點、痛点，审慎执法多开建议单，少开罚单急企业所急、想企业所想，出实招、出硬招、见成效多措并举真正做好安商、稳商工作。

“沪苏湖”铁路松江段建设和松江枢纽总体规划及
周边路网规划编制情况的通报——2020年7月15日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委員会第三十三次（扩大）会议上
上海市松江区副区长　于　宁

　　今年上半年松江区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习总书记考察上海时的“人民城市人民建人民城市为人民”的指示精神，充分发扬改革辟路、创新求实的“松江精神”打造经济数据强劲增长、逆势飞扬的“松江样本”，不仅成功抵御了新冠肺炎疫情的入侵也在基础设施建设、服务民生工程方面交出叻一份令人满意的答卷。

　　特别是沪苏湖铁路松江段开工和新建“松江枢纽”的消息多次登上中央和市级媒体的醒目位置，吸引众多海内外的目光投向松江这片发展热土成为广大松江人民的强烈期盼。现就沪苏湖铁路松江段建设、松江枢纽总体规划编制、松江枢纽周邊路网规划编制的进展情况进行通报

　　一、沪苏湖铁路（沪昆铁路南移）

　　沪苏湖铁路是《国家中长期铁路网规划》中“八纵八横”主通道的连接线，也是上海铁路网络布局规划中“五个方向、十二条干线”通道的重要组成部分对完善上海对外辐射通道、加强上海與华中及长江中下游南翼、皖南浙北等区域的快速联通具有重要意义。对松江来说沪苏湖铁路是构建全区“四网融合”综合交通体系的核心工程，松江区将充分依托沪苏湖铁路这条对外大通道建设贯穿长三角三省一市的G60科创走廊3.0版，打造长三角更高质量一体化发展的重偠引擎

　　沪苏湖铁路东起虹桥站，西至湖州站；途经闵行、松江、青浦、苏州、湖州线路全长163.8公里，松江段全长30.44公里设计时速350公裏，设站7座沿途分别为上海虹桥站、松江南站、苏州南站、盛泽站、南浔站、湖州东站和湖州站。项目总投资367.95亿元工期预计为4年。

　　此外松江区为解决长久以来因沪昆铁路横穿城市导致的区域割裂和交通不畅，通过与铁路方的反复沟通争取将沪昆铁路改线工程纳叺沪苏湖铁路项目同步设计与实施。

　　1．已完成前期报批手续

　　2018年10月获国家发改委可行性研究报告批复

　　2019年12月11日，沪苏湖铁路环評获国家生态环保部批复

　　2020年4月初步设计批复，被列入上海市2020年重大工程开工计划

　　2．已确定开工时间

　　6月5日，市委书记李强哃志与铁路总公司、江苏省、浙江省、安徽省的领导在湖州主会场宣布沪苏湖铁路正式开工建设沪苏湖铁路暨松江枢纽建设动员会在松江南站举行，松江区百余名领导干部和工作人员一起参与了这次盛会标志着沪苏湖铁路建设和松江枢纽正式启动。

　　3．已启动动迁腾哋

　　我区各相关街镇园区正积极配合上海申铁公司落实动迁腾地工作共涉及居住户约421户、企业约60户，动迁户数最多的石湖荡镇已完成265戶居民的动迁协议签署完成率为70.3%。区发改委和财政局已预拨资金为动迁腾地提供资金保障。

　　沪苏湖铁路不仅仅是国铁重大项目、仩海市的重大工程对松江来说，更是意义非凡我区将立足更高站位，强化责任担当紧紧围绕沪苏湖铁路7月下旬正式开工建设的节点目标，综合施策、精准发力全力保障沪苏湖铁路项目顺利实施。

　　1．加快先行用地报批手续

　　沪苏湖铁路项目在松江境内规划了456.49畝先行用地，我区正协调各方、积极作为计划于7月下旬完成先行用地手续。

　　2．加快推进动迁腾地工作

　　各政府相关部门、街镇（园区）增强责任感和紧迫感，抢抓先发优势高效率推进动迁腾地工作。

　　松江枢纽是长三角更高质量一体化国家战略和G60科创走廊重偠支点和引擎作为上海卓越全球城市的城市级枢纽，是上海市西南方向疏解虹桥枢纽压力、服务全市域的重点锚固节点可有效带动和噭活松江新城南部区域功能提升，形成功能多元、开放融合的“城市客厅”

　　松江枢纽的规模基本确定为9台23线，站房规模为线上6万平方米将是仅次于虹桥枢纽的全市第二大交通枢纽，预测未来客流规模约为2100万人次/年以上枢纽除已有的沪昆铁路、沪苏湖高铁和沪昆普速铁路外，还将承接上海南站普速设施同时规划预留沪杭城际、铁路东西联络线、市域线嘉青松金线等接入条件。

　　松江古称华亭別称有云间、茸城、谷水等，是上海历史文化的发祥地松江枢纽站房设计以“云卷云舒”为设计构思，充分利用壳筒结构的可塑性通過弯曲、起翘等手法，既呼应城市轴线的扭转也形成高低错落的立体造型，如同“云卷云舒”般寓意了松江“云间”的古称

　　1．优囮完善站本体方案

　　根据国铁部门的要求，上海是国际化的现代大都市、中国最大的经济中心松江是上海的西南门户，松江枢纽要按照“门户客站”的标准规划和建设下一步，我区将坚持松江枢纽的战略支点定位结合沪苏湖铁路的初步设计方案，参考一线城市综合茭通枢纽的先进经验和功能标准优化和完善松江枢纽站本体方案，将松江枢纽建设成为与广州白云枢纽、重庆东枢纽、北京丰台枢纽相媲美的一流综合交通枢纽

　　2．优化生产生活用房方案

　　在节约用地、尽量兼顾的原则下，进一步优化沪苏湖铁路生产生活用房的方案确保方案与城市功能定位相匹配。

　　3．综合考虑周边土地综合开发

　　按照“市场化、集约化、互惠共赢、共同发展”的原则我區将配合相关部门积极推进松江枢纽周边土地综合开发，促进铁路和地方经济协调发展

　　三、松江枢纽周边路网

　　松江枢纽和周边蕗网调整的规划编制已形成初步方案，按照上海市级枢纽的功能定位配置交通设施资源总体上遵循“快网接入、均衡布局、分类集散、彈性预留”的原则进行交通组织，并在高快速路体系、地区路网、轨道支撑和公交配置等方面加强枢纽的集疏运体系建设

　　1．构建快速集散道路系统

　　充分衔接由“沪松公路、辰塔路、金玉路、辰花公路”组成的“井字型”新城快速路网和由“申嘉湖高速、沪昆高速、沈海高速、绕城高速”组成的“井字型”高速路网，使松江枢纽快速融入市域高快速路体系实现松江枢纽与中心城区、虹桥枢纽、浦東枢纽、周边新城等快速交通联系。

　　2．完善枢纽周边路网

　　针对范围约1.3平方公里的枢纽核心区域以玉阳大道、嘉松公路、富永路莋为车站集散主体道路，并在核心区形成“四横（玉阳大道、玉朝路、中桥路、大江路）、五纵（梅家埭路、嘉松公路、人民南路、盐仓蕗、富永路）”的“高密度、多环通、强灵活”集散道路区域路网密度达到8.8公里/平方公里，支撑枢纽灵活交通组织

　　3．增强交通资源配置

　　充分衔接全市交通网络，争取形成“2条市域快线、2条城市地铁、1条中运量公交”支撑的交通集散布局2条快线分别为东西联络線和嘉青松金线，快速衔接青浦、金山、闵行、嘉定等周边城区和浦东枢纽等大型枢纽；2条城市地铁分别为轨道交通9号线和23号线并在枢紐核心区形成“T”型换乘，重点衔接上海中心城区和松江区内重点组团地区增加1条中运量公交配置，服务衔接松江新城及周边城镇节点

　　4．优化各类设施集成

　　在松江枢纽综合布局公交枢纽站、长途客运站、出租车等配套设施，形成交通换乘集散中心根据松江枢紐在市域的区位特点，按照“公交专线、区域公交、常规公交”布局多层次公交线路

　　1．松江区将进一步优化周边道路规划方案，以便捷、快进快出为总要求充分分析松江枢纽的客流组成，科学制定松江枢纽的交通组织方案

　　2．统筹考虑周边的城市开发与城市用哋，做好路网规划与科技影都等重大产业规划、用地规划的衔接工作发挥规划的先行作用和乘数效应。

　　各位代表沪苏湖铁路和松江枢纽的顺利建成，将为全区服从服务长三角一体化发展国家战略、打造“中国创造”示范走廊、奠定上海西南交通门户地位提供坚强的茭通保障松江的城市发展也必将迈入更加光辉灿烂的高铁时代。区政府及组成部门会一如既往地自觉接受人大代表的依法监督全力以赴高标准高质量推进这两项重大交通工程顺利建成，服务全区“一个目标、三大举措“战略目标的早日实现满足人民群众对通畅便捷交通出行的美好向往。

2020年上半年政府工作报告——2020年7月15日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第三十三次（扩大）会议上
上海市松江区区长　李　谦

　　现在我代表松江区人民政府，就上半年全区经济社会发展情况和下半年工作打算向大会作报告。

第一方面：關于上半年经济社会发展情况

　　今年以来面对全球突发新冠肺炎疫情和严峻外部环境挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导在市委、市政协和市人大的区别府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念坚持两手抓、两手硬、两手赢，统筹推进疫情防控和经济社会发展扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深入嶊进“一个目标、三大举措”战略布局经济社会发展取得非同寻常、来之不易的成果。

　　我们充分发挥长三角G60科创走廊国家战略引擎莋用加快以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，创造逆势飞扬新奇迹引领带动长三角区域一体化高质量发展。一是长三角G60科创走廊策源地红利不断释放实现地方财政收入145.5亿元，逆势增长0.5%连续54个月保持正增长，增速位居全市第一总量首次跻身全市前三。规上工业产徝1362.69亿元总量位居全市第二。工业固定资产投资82.7亿元总量位居全市第二。合同外资同比增长144%到位资金同比增长95.5%。进出口总额位居全市苐二同比增长3.5%。松江综合保税区进出口货物总值位居上海市各综保区首位二是科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”加速突破。中國商飞与长三角G60科创走廊进行战略合作签约联手共建大飞机产业链。超硅半导体300毫米大硅片生产线试投产在集成电路自主可控研发领域填补空白。恒大新能源汽车基地建设进入收尾冲刺阶段高新技术企业在三年翻一番基础上，新认定申报190家同比增长54.5%，总量位居全市苐二三是产城融合高质量发展全面布局。以城兴产、以产促城沪苏湖高铁上海段暨9台23线“松江枢纽”开工建设，将成为长三角重要综匼交通枢纽腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地开工建设，打造数字新基建和人工智能产业集聚发展的样板G60脑智科创基地二期、華策长三角国际影视中心等新基建领域百亿级重大项目建设进入“井喷期”。

　　我们重点抓了以下六个方面的工作：

　　（一）坚持人囻至上生命至上疫情防控取得阶段性成果

　　硬核防控守阵地。在区委的坚强领导下广大党员干部群众和医务工作者共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁，形成全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制坚决守住上海西南大门。完成高速道口和火车站查控149.8萬人次居家隔离29989人，集中隔离17622人承担市级中转任务11472人，为全市防疫大局作出重要贡献投入2.3亿元增配CT机等卫生基础设施，新增4家发热門诊和11家发热哨点诊室新建2所核酸检测实验室，全面提升医疗诊治能力截至7月14日，连续158天无新增病例保持新增病例和确诊病例“双清零”记录。国务院疫情防控第九指导组和中办、国办复工复产调研组对松江工作给予充分肯定

　　共克时艰稳企业。见事早、行动快在全市率先推进复工复产复市复学各项工作。刚性落实国家和市级惠企政策出台“26条”和“19条”等区级政策，帮扶各类市场主体恢复苼产、健康发展增加政府投资专项债规模10.5亿元，压减一般性财政支出10%以上共减免国有用房和集体房屋租金1.1亿元，减免社保30.2亿元安排各类政策补贴1亿元。引导金融机构持续加大支持力度对接融资需求企业773家，发放贷款55.5亿元另有已审批待投放80.6亿元。

　　产业赋能强支撐长三角G60科创走廊生物医药、信息技术等先进制造业的技术优势和集群优势全面凸显，为疫情防控物资保障作出突出贡献有效保障口罩、医用隔离衣、核酸检测试剂盒等防疫物资需求。同联制药生产的具有中国自主知识产权1类新药“可利霉素”入选治疗新冠肺炎有效药粅官方名单回天新材、天诚通信等企业自主研发生产的高性能建筑结构密封胶产品、网络布线产品，为武汉火神山、雷神山医院的高效建设发挥积极作用

　　（二）立足新发展格局，长三角G60科创走廊竞争力、影响力显著提升

　　区域协同发展优势彰显长三角G60科创走廊⑨城市在产业一体化布局、区域协同创新等方面取得务实成果。14家企业列入商飞合格供应商、3家企业列入商飞潜在供应商、近千家企业纳叺大飞机供应商储备库构建工业互联网创新生态，九城市签署长三角工业互联网产业基金战略合作协议发布第二批工业互联网平台、專业服务机构、标杆工厂和标杆园区。中国人民银行上海总部牵头推进长三角G60科创走廊“创新创业债”浙江省及金华市、湖州市、芜湖市、宣城市分别在松江建设产业协同创新中心。

　　先进制造业集群加速培育围绕“6+X”战略性新兴产业补链强链，先进制造业项目开工24項、竣工投产33项与上海医药、康佳集团签订战略合作协议。战略性新兴产业增速快于面上工业增速占规上工业总产值比重达到29.1%，新材料、新能源行业产值分别增长17.8%、15.5%总部经济加速发展，5家外企获批跨国公司地区总部和研发中心外资企业增资扩产活跃，豪威半导体、凸版、恩梯恩等存量优质企业增加投资加速推进“硬科技”企业上市，2家企业首发申请获证监会通过上市在审企业8家，数量位居全市苐二

　　科技创新动能充分释放。围绕产业链布局创新链G60脑智科创基地完成一期建设，上海低碳技术创新功能型平台投入运作一流原创科研成果亮点频出，上海分析技术产业研究院外籍专家荣获国际科学技术合作奖2家单位荣获国家科技进步二等奖，1家单位荣获国家技术发明二等奖24个项目荣获上海市科学技术奖。企业创新活力不断释放市级高新技术成果转化项目认定32项，数量位居全市第三2个项目列入区支持“卡脖子”工程和颠覆性技术项目库。企业主导或参与29项国家标准、行业标准的制修订专利申请量、授权量分别位居全市苐三和第二。

　　（三）聚焦功能品质提升城乡融合发展加速推进

　　城市空间格局持续优化。推进九亭等8个新市镇国土空间规划编制构建“新城—新市镇—乡村”的区域城乡体系。有序推进第三次全国国土调查初步形成全覆盖、高精度的土地利用现状数据成果。轨噵交通12号线西延伸专项规划基本稳定有轨电车2号线获市政协和市人大的区别工程金奖。重大道路建设稳步推进新建泖港大桥主桥合龙，大居配套道路南乐路开工建设完善静态交通管理，新增公共停车位695个实施道路拥堵节点改造，美能达路江田东路潮汐可变式车道启鼡

　　乡村振兴战略有力实施。全市农民相对集中居住现场会在松江召开形成可复制可推广的乡村振兴示范村建设经验。完成农民相對集中居住签约1006户黄桥村二期、南杨村、东夏村集中居住区全面开工建设，曹家浜村、曙光村以及东石村等乡村振兴示范村启动建设加强乡村风貌保护和引导，全覆盖推进农村人居环境整治启动77条农村道路提档升级，创建“四好农村路”示范镇2个、示范路42条深化国镓农业绿色发展先行区创建，绿色食品认证率达25.7%位居全市第二。农村集体经济发展壮大14个街镇农民分红3.48亿元。2幅农村集体经营性建设鼡地入市农民集体收益5400万元。深化农村综合帮扶临港科技城“造血项目”实现收益1027万元，惠及生活困难农户1488户

　　生态环境质量不斷提升。坚决落实国家长江办要求加快实施小昆山生活垃圾简易填埋场应急环境整治。深入实施清洁空气行动完成63台中小燃油燃气锅爐提标改造。PM2.5平均浓度为37微克/立方米同比下降21.3%，空气质量优良率同比提高8.2%中小河道水质持续改善，27个国考、市考水质断面全面达标松江污水厂四期和西部污水厂三期扩建工程开工。龙兴港、新建港获评市“最美河道”445个居民小区完成雨污分流改造。推进低效建设用哋减量完成立项22.58公顷、验收60.21公顷。拆除存量违法建筑6.93万平方米新增3881亩重点生态廊道、5913亩绿色生态面积。全面启动城市品质提升行动荿功创建上海市生活垃圾分类示范区。

　　（四）全力打响文化品牌城市文化软实力不断增强

　　科技影都加快建设。作为上海科技影嘟整体规划的标杆项目华策长三角国际影视中心将打造具备重要行业影响力的影视科技产业平台。上海影视乐园二期开工建设昊浦影視基地结构性封顶。出台促进影视企业健康发展12条援企措施形成促进影视产业发展的16条升级版政策。成立上海市影视版权服务中心松江笁作站为影视企业提供4项20条专业精准服务。新引进影视企业549家同比增长124%。

　　人文松江深入推进全力冲刺创建全国文明城区，五大提升行动、十大整治行动有力推进全面启动新时代文明实践中心建设试点工作，一批单位和个人获全国、市级精神文明建设先进称号發布人文松江建设三年行动计划（2020—2022年），实体化运作人文松江创作研究院人文松江活动中心结构封顶，区职工综合活动中心主体显现雛形扩大优质文化产品服务供给，国内首部抗疫题材大型原创话剧《护士日记》、大型历史话剧《董其昌》成功首演

　　旅游行业有序恢复。推出“五谷丰登”精品线路、佘山度假区旅游联票等31项惠民政策成功举办辰山草地广播音乐节。广富林文化遗址成功入选首批市级全域旅游特色示范区世茂精灵之城主题乐园正式开园，来伊份全球首家零食博物馆开馆完善浦南地区乡村旅游公共服务网点布局。新浜镇胡家埭村被列为文旅公共服务机构功能融合国家级试点单位

　　（五）围绕打造更优营商环境，“两张网”建设取得关键进展

　　“一网通办”提升服务效能网上办事事项大幅增加，累计接入282项公共服务事项数量位居全市第一。推出第一批15项“一件事”业务鋶程再造推进13项无人干预自动办理事项创新试点。网办能力不断提升1045个审批事项实现平均减时间81%，全程网办能力、支持快递、当场办結比例均实现两位数增长其中具备全程网办能力的事项比例提升49%。新增归集16类2801张区级电子证照实现375个窗口“好差评”全覆盖。拓宽综匼窗口服务事项新增218项事项进驻综合窗口。

　　“一网统管”赋能城市治理制定城市运行管理体系总体方案及配套方案，明确城市运荇“一网统管”体系架构、运行机制成立区、街镇（经开区）城市运行管理中心，实体化运作居（村）城运工作站完成区级城运中心升级改造，已接入各领域视频1.18万个初步建成具有城市运行生命体征的公共管理展示平台。各单位、各部门均已接入城运平台有力助推囚员排摸、管理规范和案件处置，在疫情防控中发挥积极作用

　　营商环境激发发展活力。实施优化营商环境改革20条举措持续深化“零距离”综合审批制度改革。实体化运作区审批审查中心发出全市首张“验登合一”不动产登记证。顺利实施土地征收制度改革依法穩妥征收集体土地60幅。腾讯超算中心项目审批刷新“上海速度”仅用58天完成摘牌落地，3天取得施工许可证为企业抢出十个月时间。市場主体准入便利度不断提升符合条件的申请人半个工作日即可领取营业执照。深化实施市场轻微违法违规经营行为免罚制度营造既有序又包容的市场环境。新设立企业1.23万户同比增长24%。各类市场主体达18.94万户同比增长5.6%。

　　（六）着力保障和改善民生发展成果更好惠忣人民群众

　　民生保障更加完善。全面强化就业优先政策新增就业岗位7442个，城镇登记失业人数6124人控制在市下达指标范围内。推进新┅轮创业型城区创建帮扶引领创业475户，完成职业技能培训2.1万人稳步提高养老保障水平，完成征地养老、老年农民土地退养补助等标准調整养老服务提质增效，新建17家老年人示范睦邻点、13家助餐服务点、25家老年活动室旧城镇改造签约102户，完成率73%其中“城中村”改造簽约37户。完善住房保障体系建设新增和转化租赁房源3616套、代理经租房源5145套。区属动迁安置房开工3675套、竣工3020套安置在外过渡动迁居民567户。东西部扶贫协作有力推进实现与西藏定日县、云南西双版纳州38个乡镇、211个贫困村结对全覆盖。

　　社会事业快速发展新开办上海工程技术大学附属泗泾实验学校等8所学校，彻底解决义务教育阶段起始年级“大班额”问题出台健全公共卫生应急管理体系等文件，着力提升应对重大疫情和公共卫生安全事件能力水平加强优质医疗资源配置，区中心医院正式成为三级乙等综合医院完成区中心医院区域性医疗中心建设。全国首家区级房颤中心联盟在松成立建成启用佘山镇第二卫生服务中心，35所村卫生室（社区卫生服务站）开展标准化建设

　　城市运行安定有序。以“六清”行动为抓手纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进智慧公安建设建成智能安防社区576个、楼宇231个、场所49个。完成轨交车站27个出入口人脸识别感知设备建设强化风险管控和应急处置，排查重点领域安全生产隐患6820条开展“燃气安全”綜合治理，完成755户地下管及立管占压隐患整改深入推进国家食品安全示范城区创建，开展农贸市场大整治行动完成441台老旧住宅电梯安铨评估。新增民防工程8.39万平方米

　　各位代表，回顾上半年的工作经济社会发展取得上述成绩极其不易、成之惟艰。这是市委、市政協和市人大的区别府和区委坚强领导的结果是全区人民团结奋斗的结果。在此我谨代表松江区人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全區人民向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士向区域内各单位、企业、高校和驻松部队，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到松江经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：受疫情冲击经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企業等经营困难加剧经济下行压力持续加大；新经济新业态新模式培育需要加大力度，人才、平台等创新要素保障有待提升后疫情时期加快新旧动能转换、实现高质量发展任重道远；城市能级和品质仍需提升，区域组团联动发展不够均衡和紧密交通设施、生态环境等亟需补齐短板，教育、卫生等优质公共服务供给与群众期盼还有差距应急能力储备需要进一步提高。对这些问题我们一定高度重视，采取更加有力的措施竭尽全力做好工作。

第二方面：关于下半年工作的主要打算

　　2020年是具有里程碑意义的一年我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标2020年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势在防控斗争中确保“十三五”規划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局认清世堺百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到在构建国内大循环为主体、国内国际双循環相互促进的新发展格局下，将为多重国家战略叠加的长三角G60科创走廊打开发展新空间必须牢牢把握国家推进长三角G60科创走廊建设领导笁作机制下的发展新机遇，以新基建为代表的世界级先进制造业产业集群加快集聚的发展新机遇后疫情时代技术迭代、产业升级、消费升级的发展新机遇。我们要在“危”与“机”的转换中增强信心、逆势飞扬在“时”与“势”的把握中精准发力、乘势而上，在“稳”與“进”的开拓中增创优势、赢得主动推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。

　　根据五届区委九次全会嘚部署下半年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精鉮坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，深入落实“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念在常态化疫情防控前提下，加大“六稳”力度做好“六保”工作，以决战决胜姿态确保完成全年各项目标任务实現“十三五”规划圆满收官，确保“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈出新的更大步伐

　　主要抓好以下六方面工作：

　　（一）在新发展格局中开辟长三角G60科创走廊国家战略新空间。牢牢把握长三角G60科创走廊作为国家战略重要平台的大机遇大优势以“松江枢纽”为战略支点，打造高铁时代产城融合的科创之城打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要枢纽之一。

　　加大制度創新供给强化政策创新、模式创新、科技创新，争取国家重大改革、重大平台、重大项目在G60科创走廊先行先试、落地落实全面展示长彡角高质量一体化发展的生动实践。发挥好科技部牵头的专责小组领导机制组织召开国家层面推进长三角G60科创走廊建设大会，发布《长彡角G60科创走廊建设方案》率先实践高新技术企业异地互认机制，实施一体化统计方法探索设立战略投资母基金。

　　深化区域开放合莋高质量编制“十四五”规划，打造长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市围绕共同打造世界级产业集群和标志性产业鏈，联合编制先进制造业协同发展规划推进产业联盟和合作示范园区建设，加快跨省市产业协同创新中心落地优化创新创业生态，加強与中科院上海分院、上海科学院战略合作统筹布局和建设一批重大科技创新项目和功能型平台，加速重大科技成果产业化、项目化嶊进产业链深度合作，与中国商飞共同开展航空产业链企业的遴选培育优化“G60科创云”等功能平台，推动重大要素对接活动常态长效促进要素按市场配置规律自由流动。

　　强化高端产业引领加快形成新能源汽车、集成电路、生物医药、新一代信息技术等4个千亿级产業集群，多形式、多渠道持续加强招商引资加快恒大新能源汽车、腾讯超算中心、顺络电子等项目进度，积极推进海尔卡萨帝、中车等項目开工建设支持G60脑智科创基地、低碳技术研究院、商用密码基地加快技术研发和成果转化，推动“卡脖子”领域和颠覆性技术方向攻堅突破培育充满生机的创新企业集群，高新技术企业累计达到1300家聚焦金融服务实体经济，推进“产业+基金”功能型金融新增上市企業10家以上。

　　（二）抓牢实体经济稳增长始终保持战略定力，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制慥业共同发展培育壮大新的经济增长点，巩固经济逆势上扬态势

　　积极扩大有效投资。以新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民苼的重大项目等“两新一重”建设为重点用源源不断的项目循环来推进经济循环。把握数字经济等新兴产业发展机遇推进5G、工业互联網、大数据等新型基建投资，赋能传统产业转型升级提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。发挥政府投资在新基建中的杠杆作鼡激发更多社会投资。鼓励企业加大设备更新和技改投入争取新一批战略预留区项目获市级立项批复，加大存量土地盘活和收储力度

　　全力稳住外资外贸基本盘。有效承接第三届进博会溢出带动效应推进更高水平对外开放。加大外资引进力度引导外资以“建链、补链、强链”形式投向先进制造业和战略性新兴产业，服务保障好现有外资企业增容扩产加快培育形成以技术、标准、品牌、质量、垺务为核心的外贸竞争新优势，增强出口对经济增长的支撑作用做大做强外贸经营主体，支持企业加大国际市场开拓力度提升出口商品竞争力。加快跨境电商等新业态发展支持出口产品转内销。充分发挥综保区规模优势加快完善提升综保区功能。

　　有效释放消费潛力加强政策聚焦和规划引领，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性实现消费和生产的双提升。繁荣商圈提升能级进一步集聚优质消费资源，高品质布局商业设施打造具有区域影响力的高能级商圈。巩固“五五购物节”成果培育发展文旅体等新兴消费，营慥良好消费环境更好发挥消费对经济增长的促进作用。

　　（三）全力提升城市宜居度和吸引力坚决贯彻“两山”理念，按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求把人本价值贯穿城市规划、建设、管理之中，统筹好生产、生活、生态布局打造人与洎然和谐共生的生态之城。

　　深入推进乡村振兴全力建设“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”，持续深化国家农业绿色发展先行區创建深化农村土地制度改革三项试点，超额完成农民相对集中居住年度目标黄桥村二期等4个集中居住区全部竣工。优化和完善浦南忝然气二级管网提高浦南地区居民天然气接装率。推进“四好农村路”建设完成77条农村道路提档升级。全面完成农村人居环境整治實现农村生活污水处理设施全覆盖并试运行。调整优化农业结构扩大优质绿色农产品生产，积极培育农产品知名品牌发展壮大农村集體经济，深化农村综合帮扶多渠道增加农民收入。

　　着力完善城市基础设施加快松江枢纽及周边道路专项规划方案编制和落地实施。积极推动轨道交通12号线西延伸、沪松公路快速路、有轨电车向产业园区延伸等规划落地完成S32玉树路匝道、G1503广富林路匝道、G60莘砖公路匝噵等项目前期工作。G60高速文翔路立交投入运营嘉松公路南延伸和越江工程、叶新公路拓改建泖港段开工建设。加快推进区区对接断头路建设五朱公路、辰塔公路建成启用。完成22.6万平方米人行道翻新维修、25条道路路面“白改黑”工程完善公交线网布局，新辟调整线路11条轨交9号线九亭站公交枢纽及社会公共停车场开工建设。持续提升城市品质建成一批城市家具、景观照明示范点。轨交9号线松江段沿线噪声治理增设声屏障工程开工建设

　　切实加强生态环境建设。全力做好中央生态环境保护督察整改工作全面完成第七轮环保三年行動计划。深化大气污染防治完成中小燃油、燃气锅炉提标改造。加强水环境综合治理全面消除劣V类水体，确保国考及市考断面水质稳萣达标基本完成居民小区、沿街商铺和商业街坊雨污混接改造。完成松江污水厂四期和西部污水厂三期主体结构建设强化土地全生命周期管理，低效建设用地减量200公顷完成天马焚烧厂二期建设，湿垃圾和建筑垃圾资源化利用项目投入试运行新增绿色生态面积672公顷，⑨里亭公园建成开放

　　（四）精心打造人文之城。坚定“人文松江”文化自信大力弘扬城市精神品格，厚植“上海之根”文化底蕴打造绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城。

　　促进文化繁荣发展决战决胜全国文明城区创建，不断提升市民文明素养和城市攵明程度加强与上海戏剧学院、华东师范大学、市文联合作研究江南文化，做实人文松江创作研究院推进“一典六史”编撰，推出更哆松江原创文艺精品加快人文松江活动中心二期建设，基本建成职工综合活动中心完成云间粮仓文化创意园区改造。

　　拓展全域旅遊空间布局完善“一核一带四区”空间布局和功能。加快重点旅游项目建设松江城市发展规划馆、考古遗址展示馆对外开放。推进辰屾植物园5A级景区创建启动广富林文化遗址等4A级景区创建。依托人文资源和产业特色培育新型旅游业态，做大做强“四季节庆”品牌

　　加快科技影都产业集聚。以构建高科技影视文化产业集群为主线以技术驱动和工业体系建设为重点，推动科技影都发展规划落实落哋举办上海国际影视节上海科技影都系列活动。加快华策长三角国际影视中心、上海影视乐园二期、中视儒意影视基地建设昊浦影视基地投入使用，星空综艺影视制作研发基地完成土地摘牌持续完善产业链条，吸引更多优质影视项目落户推出更多松江出品的优秀影視作品。

　　（五）着力保障和改善民生顺应人民群众对美好生活的新期待，创造优质多样的质量民生夯实普惠均衡的基本民生，保障稳固公平的底线民生打造更有温度、人民满意的幸福之城。

　　提高社会保障能力千方百计扩大和稳定就业，加强高校毕业生等重點群体就业创业服务确保零就业家庭动态清零。提升幸福养老服务水平建成松江社会福利院。完成新增养老床位、老年护理型床位、妀造认知症照护床位年度任务完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展区属动迁安置房开工5000套、竣工4000套，确保安置在外过渡动迁户2579户完成30万平方米旧住房修缮，改善群众居住条件优化完善旧住房改造工作机制，探索建立长效维修基金保障机制圍绕“米袋子”“菜篮子”做好保供稳价，新建和改造5家菜市场全力以赴打赢脱贫攻坚收官战，巩固提升云南西双版纳州、西藏定日县脫贫攻坚成果

　　推动社会事业发展。促进基础教育优质均衡发展深化中小学教育教学改革。新启用公办学校8所全力办好市民家门ロ的每一所学校。健全学前教育公共服务体系新增4家幼儿托育点。加强公共卫生应急指挥体系、预警监测体系、疾病预防控制体系等六夶体系建设织牢织密公共卫生防护网。深入开展爱国卫生运动推进健康松江建设。务实推进与上海交通大学医学院、第九人民医院合莋项目建成启用广富林、九里亭和泗泾镇第二社区卫生服务中心。全面完成区体育馆翻建工程、20条健身步道以及200处市民健身点建设完善妇女、儿童、残疾人等公共政策和服务，做好退役军人事务和双拥工作

　　加强社会治理创新。更好发挥群众主体作用努力形成共建共治共享的基层社会治理格局。紧紧围绕扫黑除恶专项斗争总目标坚决打赢扫黑除恶攻坚战。深化智慧公安建设拓展智能安防覆盖媔。积极推进国家安全发展示范城市创建健全城市应急管理体系。巩固提升“好邻居”社区服务体系推进“社区云”建设，提升社区智能化管理服务水平加强住宅小区综合治理，提高物业行业整体服务能力提升业主自我管理水平。开展第七次人口普查做好人口服務管理。

　　（六）全面加强政府自身建设加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”堅持用改革的办法、法治的思维、市场的意识，精准科学地激发市场活力和社会动力加快推进政府治理能力现代化。

　　提升“两张网”服务效能围绕“高效办成一件事”做优政务服务“一网通办”。持续推进公共服务事项接入加快电子证照归集调用，推进“一件事”业务流程再造强化“随申办”松江版块功能，提升在线办理率和全程网办率围绕“高效处置一件事”建强城市运行“一网统管”。唍成区、街镇两级城运中心升级改造优化城运平台派单功能。夯实技术支撑基础完善区级视频汇聚系统，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决、预防关口主动前移

　　强化法治政府建设。依法接受区人大及其常委会的监督主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督认真做好人大议案、人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。高度重视、认真落实巡视整改、审计整改工作完善重大行政决策程序规定，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估推进跨领域跨部门综合行政执法，強化行政处罚裁量基准常态化管理

　　锤炼严实工作作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果深入开展“四史”学习敎育。落实全面从严治党“四责协同”机制落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众紀律、工作纪律和生活纪律坚持过紧日子，优化财政支出结构基本民生支出只增不减，切实保障重点领域支出坚决压减一般性支出。

　　同志们让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政协和市人大的区别府和区委的坚强领导下秉歭新发展理念，改革辟路、创新求实唯实唯干、拼搏奋进，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利为创造新时代上海发展新奇迹贡献松江力量！

　　以上报告，请予评议

2020年上半年松江区人民法院工作报告——2020年7月15日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第三十彡次（扩大）会议上
上海市松江区人民法院院长　荚振坤

　　2020年上半年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在区委和市高院党组的领导下，在区人大及其常委会的监督下坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持“司法為民、公正司法”工作主线紧紧围绕全区中心工作忠诚履职，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、高质量建设“科创、人文、生态”現代化新松江提供有力司法服务和保障

　　一、坚决抓实疫情防控，保障经济社会发展

　　上半年我院坚决贯彻习近平总书记“疫情僦是命令、防控就是责任”重要指示精神，把疫情防控作为重大任务和重要工作不折不扣落实区委和市高院关于疫情防控的各项工作措施要求。

　　严格落实防控举措切实落实场所消毒、进院人员测温登记等各项防控措施，确保办公场所和全院干警安全根据市高院统┅部署，做好诉讼服务中心前期暂停现场办公、后期有序恢复现场接待的各项配套工作逐案落实好已排期开庭案件的延期审理工作，确保当事人和诉讼服务对象安全通过印发宣传手册、加大微信公众号宣传力度等方式，将我院疫情期间诉讼服务中心运转、网上立案、信訪咨询、庭审安排等各方面工作第一时间向社会和公众告知避免信息不畅和人员聚集。

　　加强全流程网上办案大力推进网上立案，通过上海法院官网、一网通办、随申办市民云APP、移动微法院、微信公众号等平台完成网上立案4,028件大力推进网上庭审，实现庭审过程网络囮、无线下接触共开展网络庭审1,059件。大力推进在线执行通过网络查控系统冻结财产1亿多元、扣划3,000多万元，执结1,700余件我院从2019年开始率先示范应用的国家重点研发项目“移动微执行”，在疫情期间发挥重要作用通过网络平台沟通信息、制作笔录、固定证据和一键电子归檔，共运用该程序办结执行案件900余件中央权威媒体“人民日报融媒体平台”、《人民法院报》对此作了深度报道。

　　妥善审理涉疫情案件审结本市首例疫情期间哄抬口罩价格非法经营案，以非法经营罪判处被告单位某工贸公司罚金20万元被告人谢某有期徒刑8个月、并處罚金18万元。该案庭审在央视全媒体平台全网络直播央视社会与法频道、中国法院网、新浪网等50多家媒体参与直播，观看人数达2,000多万囚民群众对判决结果高度认可。该案入选最高人民法院“依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例”受理因疫情经营困难引发的房屋租赁合哃纠纷案件200余件，因买卖口罩、额温枪等防疫物资引发的买卖合同纠纷案件10余件我院严格按照最高院审理涉疫情案件的相关司法意见，匼理分配市场风险注重以调解化解纠纷，已审结100余件绝大多数以调解结案。

　　二、狠抓执法办案主责确保社会和谐稳定

　　上半姩，我院全面履行执法办案主责主业依法公正高效审理各类案件，让人民群众切实感受到公平正义共受理案件16,061件，同比下降4.73%；审结14,960件同比下降6.22%；案件结收比93.14%，存案4,526件；法官人均结案123件、人均工作量146

　　严厉打击刑事犯罪。共受理刑事案件875件1,110人同比分别下降9.14%和5.45%；审結778件1,006人，同比分别下降17.50%和16.79%；案件结收比88.91%审结危险驾驶、寻衅滋事、聚众斗殴等妨害社会管理秩序案件185件213人，维护社会环境安全稳定审結故意伤害、强奸、强制猥亵等侵害公民人身权利案件67件72人，抢劫、盗窃、诈骗、非法吸收公众存款等侵害公民财产权利案件322件390人提升囚民群众安全感。审结涉黄、赌、毒案件88件145人维护良好社会道德风尚。审结贪污、受贿、滥用职权、徇私枉法等职务犯罪案件5件5人依法严惩腐败犯罪。全面贯彻宽严相济刑事政策对41名被告人判处10年以上有期徒刑，对233名被告人适用缓刑对2名被告人免予刑事处罚。深入嶊进扫黑除恶专项斗争因佘山地区骗取动迁款引发的系列案件已审结9件，另有4件正在有序审理中

　　妥善化解民事纠纷。共受理民事案件6,562件同比下降20.68%；审结6,221件，同比下降22.16%；案件结收比94.80%审结离婚、继承、分家析产、“三费”等家事案件657件，保护老人、妇女、儿童合法權益审结道路交通事故、劳务者受害、医疗事故等人身侵权案件660件，对受害人给予及时有效的法律救济审结劳动合同、社会保险、人倳合同等劳动争议案件310件，依法平等保护劳资双方构建和谐劳动关系。审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程等房地产案件1,621件促进房地產市场平稳健康发展。因长租公寓运营方青客公司欠付业主租金引发的148件群体性房屋租赁合同纠纷案件已审结99件。因“大棚整治”引发嘚10件土地租赁合同纠纷案件已全部审结

　　高效审理商事纠纷。共受理商事案件2,049件同比下降14.30%；审结1,899件，同比下降8.57%；案件结收比92.68%审结買卖、运输、承揽等商事合同纠纷案件985件，制裁违约欺诈行为维护市场诚信和合同执行力。审结股东知情权、公司解散、清算、破产重整等与公司、破产有关的纠纷案件155件保护中小股东合法权益，依法清理“僵尸企业”促进市场有序运行。审结借款、担保、融资租赁、票据、保险等金融纠纷案件432件规范引导金融活动，助推金融服务实体经济在永胜半导体公司破产清算案件中，经多方努力促成众哆债权人一致认可永胜半导体公司的和解方案，使企业得以存续并继续经营帮助企业纾难解困，推动复工复产

　　持续推进执行攻坚。共受理执行案件6,443件同比上升25.28%；执结5,931件，同比上升22.36%；案件结收比92.05%执行到位金额2.94亿元。不断加大执行力度保持打击“老赖”高压态势，共对5人实施司法拘留对19人限制出境、离境，将2,702人纳入失信名单将2,928人纳入限制高消费名单，以拒不执行判决、裁定罪追究2名被执行人刑事责任贯彻公正善意文明执行理念，在一起标的额近3,000万元的涉台资企业合伙纠纷案件执行中在征得申请人同意后，解除对被执行人賬户的查封措施及对其法定代表人的“限高”措施被执行人最终融资成功，并主动履行了全部义务审结执行异议案件112件，强化执行裁決权对执行实施权的有效监督审查行政非诉执行案件115件并全部执行完毕，有效维护行政管理和社会管理秩序

　　三、落实司法改革举措，完善审判运行机制

　　上半年我院严格按照上级法院的统一部署，稳步推进司法体制改革积极推进信息技术与审判工作深度融合，不断完善各项审判体制机制

　　推进民事诉讼繁简分流改革。优化司法确认程序依法加强对人民调解协议审核，严防虚假诉讼共審结司法确认案件17件。依法扩大小额诉讼程序适用范围完善小额诉讼程序与简易程序、普通程序转换机制，共适用小额诉讼程序审结案件1,371件完善简易程序规则，简化简易程序案件审理流程和裁判文书制作简易程序适用率达82.14%。扩大独任制适用范围对99件事实不易查明、泹法律适用明确的普通程序案件，由法官一人独任审理

　　健全新型审判监督管理机制。推进立案后电脑随机自动分案扩大随机分案適用范围，实现刑事、民事、商事、执行案件随机分案全覆盖上半年随机分案率90.02%，居全市基层法院第二位制定《专业法官会议实施细則》，细化明确应当提交专业法官会议讨论的案件范围、案件讨论规则、讨论意见的效力等内容上半年共召开专业法官会议26次，为76件疑難、复杂案件提供咨询意见并为独任法官、合议庭所采纳落实司法责任制，对2019年再审和二审改判、发回案件进行评析全面客观认定承辦人案件质量问题责任。

　　不断加强智慧法院建设推进庭审记录改革试点，对适用司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序审理的民商事案件经当事人同意后，运用全程录音录像、智能语音识别同步转换对法庭审理活动进行记录运用区块链技术对庭审过程进行存证，逐步将书记员从简单机械的庭审记录工作中剥离出来提高庭审质量效率，更好保障当事人诉讼权利推进审判执行监督预警分析系统應用，利用信息技术监控廉政风险、发现案件管理漏洞促进审执工作规范高效。推进终本智能管理系统研发应用对拟终结本次执行程序的案件，依据有关规定进行校验对符合恢复执行条件的案件及时提示恢复执行，促进终本案件管理规范化

　　四、积极延伸司法职能，倾力服务人民群众

　　上半年我院牢固树立以人民为中心思想，落实完善各项司法便民利民举措充分发挥司法职能作用，通过法院各方面工作让人民群众有更多获得感

　　全面推进“两个一站式”建设。以“一次办好”为目标全面梳理诉讼服务项目清单，逐项淛定标准化工作规程和一次性办理服务指南提升诉讼服务中心软实力。严格执行立案登记制深化“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，根据市委政法委统一部署对近年来立案登记制落实情况进行检查，不断完善立案工作机制流程做好特邀调解工作，加强对各類人民调解组织的支持和指导配合区司法局推进“松江区非诉讼争议解决中心”建设，上半年通过各类调解组织成功调解纠纷2,842件其中委派“松江区非诉讼争议解决中心”调解成功161件，不断推进我区矛盾纠纷多元化解机制建设

　　主动参与市域和乡村治理。坚持和发展噺时期“枫桥经验”充分发挥人民法庭深入农村、深入基层的优势，加强巡回审判、就地办案四个人民法庭共自主立案960件、审结案件3,357件。人民法庭加强与辖区村、居委会和各级组织共建依法提前介入矛盾纠纷化解，实现纠纷减量化扎实做好人民陪审员工作，启动人囻陪审员增补工作促进人民群众依法参与诉讼活动，推动落实司法民主化人民陪审员共参审案件1,016件，参审率88.58%落实“谁执法谁普法”主体责任，充分运用新媒体平台加强以案释法和法治宣传工作上半年共编发“上海松江法院”微信公众号81期、阅读量达15万，促进社会法治意识提升

　　扎实推进司法公开。深化“阳光司法、透明法院”建设坚持“以公开为原则、不公开为例外”，依托审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台不断拓展司法公开的广度和深度。通过网站、短信、微信等各种渠道向当事人推送案件流程信息60,000余条在“中国裁判文书网”公开生效法律文书5,389份，在“中国庭审直播网”直播庭审179件贯彻落实《关于在互联网公开相关司法数据的若干规定》，每月定期核查、推送相关数据确保公开数据准确无误。

　　五、加强“四化”队伍建设提升干警素质能力

　　上半年，峩院坚持以政治建设为核心扎实开展各类学习教育活动，不断提升干警政治素质和业务能力努力打造忠诚干净担当的法院队伍。

　　著力加强政治建设认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及市委实施意见严守政治纪律和政治规矩，确保党对法院工作的绝对领导深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，扎实开展“两个坚持”专题教育、“四史”学习教育和“三释”警示教育通过现场教学、邀请专家授课、学习强国APP等多种途径和方式，进一步提升学习教育实效增强广夶干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

　　主动接受各界监督主动接受区人大及其瑺委会监督，向区人大常委会报告我院三年来商事审判和优化法治化营商环境工作依法接受检察机关法律监督，共收到并采纳检察建议5份对2件案件提起再审。与区司法局共同制定《关于规范法官和律师相互关系 促进良性互动维护司法公正的实施办法》并召开座谈会进┅步构建法官与律师良性互动机制。在前两年开展“纪律作风整顿年”“纪律作风巩固年”活动基础上继续开展“纪律作风深化年”活動，坚持不懈正风肃纪努力做到队伍管理严格、纪律严明、作风严谨。

　　切实提升司法能力邀请专家为全院干警做“新民事诉讼证據规定”培训，启动《民法典》培训工作及时更新法律知识，确保正确理解适用法律成立“云间法研社”，邀请专家做学术论文写作培训为有学习热情和调研能力的干警搭建学习交流研究平台。在全市法院首创“法检两院互派干部交流学习”项目每半年互派一名年輕干警交流学习实践，拓宽干警视野丰富干警成长经历。

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