做好2018年防汛抗旱工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

目前已进入汛期，为保证我县安全度汛，确保全县人民群众生命财产防洪安全，保持社会稳定，根据省、市防汛抗旱工作会议精神，现将我县2018年防汛抗旱工作要求及有关事宜通知如下：

一、科学分析，认清形势，牢牢把握防汛抗旱工作主动权

我县已连续5年未发生重大洪涝灾害，加之汛前天气干旱，水库塘坝蓄水量普遍较常年同期偏少，极易产生麻痹大意思想。据气象部门分析和预测，今年汛期气候将异常复杂多变，降雨时空分布不均，且降雨时段集中，有区域性和局地暴雨天气，出现阶段性干旱及局地洪涝、山洪和地质灾害的可能性较大，容易出现旱涝并重的不利局面。6月中旬至7月上旬多冰雹、雷电、大风等强对流天气，主要降水时段集中在7月下旬至8月中旬。

据水利部门统计，我县101座水库、559座塘坝总蓄水量为2486万立方米，比历年同期少39.3%。虽然水库全部完成了除险加固，但普遍没有经历过大洪水考验。塘坝普遍存在监测预警设施落后、泄洪设施不完善等问题。全县中小河流总体防洪标准较低，防洪能力较弱。因此，今年的防汛抗旱形势十分严峻。各乡镇、各部门要认清当前形势，切实增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，把防汛工作作为当前一项重要工作任务抓实、抓细，保证安全度汛，确保人民群众生命财产安全。

二、明确目标，突出重点，切实做好防汛抗旱工作

按照省、市防汛抗旱工作会议精神，我县今年防汛抗旱工作总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持防汛抗旱并重，坚持依法防控、科学防控，确保人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，确保中小河流、中小型水库以及城镇防洪安全，确保标准内洪水不溃堤、不垮坝、不死人，超标准洪水要全力抢险，最大程度减轻灾害损失。

为确保上述目标的实现，各乡镇、各部门要切实抓住主汛期前的有限时间，集中力量再进行一次深入、细致、全面的检查，狠抓隐患排查与整改，确保各项度汛措施落实到位。要逐段逐库对堤防险工险段、水库大坝、泄洪建筑物等运行情况进行彻底排查。对影响度汛安全的险工险段险库、在建水利工程，要争取时间，抢抓进度，及早完成。对极易发生山洪灾害的地区和重点水库、塘坝以及重点河道的险工险段，必须严加防范、强化管理，水库安全度汛“三个责任人”要全部到岗到位，要熟知“两方案一预案”内容,对内容不完善的要及时修订，并按照要求加强水库巡查管护、做好巡查记录，开展应急演练，确保出现险情时冲得上、保得住。对阻碍行洪和排水的非法建筑物进行全面清理，确保河道畅通，对低洼积水和易受洪水侵袭地带制定防汛预案和居民转移安置预案。

各包保乡镇的县领导和相关部门对所包保乡镇定期进行防汛安全检查和督导，本着防汛与抗旱相互兼顾的原则，根据天气情况既要保证防洪安全，又要科学合理安排水库蓄水。

三、严控工作流程，进一步落实防汛抗旱措施

（一）加强组织领导。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，逐级压实防汛抗旱责任。各级防汛抗旱责任人要上岗到位，层层分解落实防汛责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的防汛抗旱责任体系。

（二）加大排查力度。各乡镇、各部门、相关企业要认真开展自查，积极排除隐患，确保度汛安全。县防指要进行随机抽查，发现问题，限期整改，跟踪督办，对责任和措施落实不力的，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的问责。

（三）加强预测预报预警。由县防指统筹调度，气象、水文、国土部门紧密配合，加强对极端天气及各类灾害的预测预报预警，适时开展工作会商，为全县科学有效地做好防汛抗洪抢险工作提供保障。

（四）扎实做好抢险准备工作。一是完善各类预案。各乡镇、各部门要抓紧修订和完善应急转移避险、防洪抢险等各类预案，进一步提高预案的科学性、操作性和实用性。二是抓紧备实物资。各乡镇、各部门要备实备足防汛物资，切实做到出现汛情，随时调得出、用得上。三是健全抢险队伍。重点落实好以水利施工企业为主的专业抢险队伍、以部队为主的驻军抢险队伍和以民兵为主的群众性抢险队伍，还要组建机动抢险队和专业突击队。

（五）强化协调配合。全面履行各项防汛职责任务，县防指成员单位紧密配合，听从调度，服从命令，各司其职，确保全县防汛安全。

（六）严肃工作纪律。主汛期内各乡镇党政主要负责人不得同时外出，县防指成员单位主要负责人外出要按程序请假。发现险情，不得瞒报、迟报，未经县防指审核的灾情信息，任何部门和单位不得越级上报。对因有令不行、工作不力，造成重大损失的，要依法依纪追究有关人员责任。

四、强化，进一步落实各项防汛抗旱责任

防汛抗旱，事关全局，责任重大。各乡镇、各有关部门要按照《中华人民共和国防洪法》和《吉林省防汛条例》的有关规定，切实加强对防汛工作的领导，全面落实防汛抗旱工作行政首长负责制。

（一）各乡镇主要领导对防汛抗旱工作负总责。要亲自包保最重要的水库工程，不能“只挂帅，不出征”；要深入到每一项防洪工程中，准确掌握辖区内水利工程的基本情况。

（二）各乡镇要对所辖区域内的小型水库、塘坝落实好各项责任，各小型水库、塘坝管理单位必须服从县、乡（镇）两级防汛抗旱指挥部的调度和指挥。

（三）对未经审批的违规建筑和影响安全度汛的工程，要坚决拆除；对破坏防洪设施的行为坚决予以严厉打击，构成犯罪的移交司法机关依法严肃处理。

（四）县政府督查室要对各防指成员单位包保乡镇情况及各乡镇防汛工作准备和落实情况进行督查。对出现防汛措施不到位、人员不在岗等情况的，要予以严肃处理并追究相关人员责任；对出现渎职、玩忽职守等情况的，要依法追究相关人员责任。

附件：1.柳河县人民政府防汛抗旱指挥部成员名单

　　　　　2.县领导及成员单位包保乡镇名单

　　　　　3.防指成员单位及有关部门工作职责

4.各乡镇防汛物资储备和抢险队伍落实任务表

5.柳河县水库安全度汛三个责任人名单

6.柳河县山洪灾害防御行政责任人名单

柳河县人民政府防汛抗旱指挥部成员名单

总指 挥： 庄亚男 县政府县长

副总指挥：张德鑫 县委常委、常务副县长

田 鹏 县委常委、县人武部部长

符建树 93038部队政治委员

王 林 县政府办公室主任

成 员： 王凤斌 县财政局局长

辛殿宝 县安全生产监督管理局局长

赵永江 县农业和畜牧业局局长

兰 军 县住房和城乡建设局局长

吴泓江 县交通运输局局长

于宝斌 县国土资源局局长

单宝臣 县卫生和计划生育局局长

周 岩 县发展和改革局局长

赵同锋 县环境保护局局长

常树森 县工业和信息化局局长

徐相凯 县文化广电新闻出版局局长

乌建华 柳河电视台台长

周 君 县工业集中区管委会主任

李连才 县社区中心党工委书记

韩国富 县供销合作社主任

于红升 柳河镇党委书记

张 辉 县委宣传部副部长

赵 君 县公安局指挥中心指挥长

刘凤军 县水利局副局长

代景道 县公安消防大队大队长

李冬岩 联通公司柳河分公司经理

张 俊 移动公司柳河分公司经理

徐 鹏 电信公司柳河分公司经理

陈 雷 石油公司柳河经营处经理

张越明 通化车务段柳河站站长

指挥部下设办公室，设在县水利局。

县领导及成员单位包保乡镇名单

防指成员单位及有关部门工作职责

县人武部：组织全县民兵及预备役人员成立防汛抢险队伍，做好驻柳部队联系和协调。

县宣传部：负责引导社会舆论，指导、协调全县各新闻单位的防汛抗旱宣传工作。

县水利局：负责指导各乡镇防汛抗旱工作，监督全县水库、堤防、河道等防洪设施的汛期调度运行方案，并做好防汛检查和技术指导工作。

县住建局：负责城区防汛工作，抓好城市排水设施建设、城区汛期危房检查以及在建工程防汛措施的落实，保证排水畅通和城区防汛安全。

柳河镇：负责柳河镇防洪工作，配合相关部门做好城区及城乡结合部防洪工作。

县财政局：负责防汛抗旱经费和抗洪抢险资金落实到位。

县发改局：负责防汛抗洪应急抢险项目申报及向上争取资金。

县国土局：负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的预案制定、监测、勘察和预防等工作，并及时向县防指提供地质灾害易发地区的信息。

县工信局：负责全县工业企业防洪指导、调度。

县安监局：负责管理、指导全县安全生产检查工作，监管辖区内非煤矿山企业防汛安全工作，主汛期应停产的坚决停产。协调有关部门开展安全生产执法。

县农牧局：负责抗灾救灾和农业生产恢复工作，并做好农业灾情的统计调查。

县林业局：负责全县国有林场防汛及林区内河道清除工作，做好防汛木材的调配供应。

县教育局：负责学校等教育公共设施防洪安全，对学生开展防汛安全知识教育，保障师生安全。配合相关部门利用学校现有设施做好受灾人员临时安置工作。

县卫计局：负责抗洪抢险人员和灾区群众的医疗保障，并做好灾区疫情监测及卫生防疫工作。

县电视台：负责防汛抗旱宣传报道和影像资料收集，利用广播电视等媒体及时发布水情、雨情及有关领导指示、防汛命令等。

县商务局：负责防汛物资的协调和组织供应。

县民政局：负责临时安置场所设置，做好灾区群众生活、生产的安置和救济以及灾情统计、上报等。

县环保局：负责防汛期间重点污染源监测和危险化学品管理。

县粮食局：负责协调灾民救济粮供应，并配合水患粮食转移。

县供销社：负责防汛草袋等物料的储备，保证及时供应。

县供电局：负责防汛重点部门和工程以及防汛抢险地点的供电工作。

县农电局：负责农村重点防汛工程以及抢险地点供电工作。

县气象局：负责向县防指传报中、长、短期和当天天气预报及降雨实况。

县社区中心：负责城区内受灾人口的转移和安置工作。

县联通公司、县移动公司、县电信公司：负责所辖通信设备的防洪安全，保证汛期通讯畅通。

县石油公司：做好防汛油料的储备，保证及时供应。

火车站：负责管段内铁路防汛安全，做好支援地方抗洪准备。

县交通局：负责防汛抢险及防汛物资运输车辆的调配，保证公路和抢险道路畅通。

县公安局：负责防汛治安和抢险地点的安全保卫工作，并做好车辆疏导和管治工作。

县公安消防大队：负责防汛抗洪紧急救援。

县司法局：负责监外执行人员普法宣传，维护社会稳定。

县工业集中区：负责组织辖区内各企业的抗洪自保和危险品的保管。

县审计局：负责防汛资金使用情况监督审计。

县文广新局：负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛宣传，及时准确报道各地防汛抗旱动态。

各乡镇防汛物资储备和抢险队伍落实任务表

柳河县水库安全度汛三个责任人名单

柳河县山洪灾害防御行政责任人名单

县级责任人姓名：冯珉 职务：副县长 手机号码:

　　现在,我代表县政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

　　2017年是柳河改革与挑战并存、机遇和压力同在的特殊一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府科学研判形势,有效应对下行压力,不断夯实发展基础,全县经济社会在深度调整中实现了更有质量、更有效益和实实在在的发展。　　　　　　　

　　投资拉动支撑有力。发挥投资稳增长关键作用,压茬推进“百日攻坚”行动,新谋划储备东北振兴、军地融合等政策跟进项目100个,投资总额467亿元。北京三聚、北京桑德、康美药业、吉药集团、大唐吉林发电等重大战略投资者成功落户柳河。实施5000万元以上项目47个,玖参源玉米蛋白粉、鑫洋美植砖、天强林蛙多肽口服液、惠圆新型板材等重大项目开工建设;益丰宝秸秆综合利用、紫鑫异地新建、正通中药提取、龙泰GMP改造、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等续建项目具备投产能力;天翊钙业活性石灰制品等生态环保项目当年建成投产,柳河进入全省县域项目建设现场考核前10名。完成开发区“北拓东扩”“五通一平”建设。争取财政预算内资金23亿元、政府性融资9.8亿元,征收土地4183亩,项目保障能力不断增强。

　　转型升级提质增速。深化供给侧结构性改革,出台加快产业发展实施意见,发放中小企业引导资金7805万元,提供农业奖补资金1200万元。规模以上工业企业实现“瘦身壮骨”“降本增效”。特色农业引领种植结构加快调整,粮食产量稳定在12亿斤以上;“三品一标”认证达到81个,“大米姐”成为国家农业产业化龙头企业,4户农民专业合作社进入国家示范社,柳河被评为中国好粮油示范县。罗通山旅游设施开工建设,“春踏绿草、夏观花海、秋赏枫叶、冬戏冰雪”的全域旅游格局形成;电子商务进农村示范项目适宜村屯全覆盖,农特产品网上交易额突破6000万元。加快土地确权、国有林场、“三供一业”以及商事制度改革,“大众创业、万众创新”释放活力,全县市场主体达到1.7万户;加强医药、稻米、山葡萄、秸秆创新平台建设和产学研合作,紫鑫药食同源产品达到500个,“吉林柳河山葡萄栽培系统”被认定为第四批中国重要农业文化遗产。

　　城乡面貌大幅改观。突出规划引领,初步完成“三规合一”、城市发展战略等城乡规划编制。统筹推进老城改造、新区开发,消除城市棚户区11.3万平方米,9个房地产开发项目开复工,中港花园、领秀一方三期交付使用,化解房地产库存10万平方米。完成人民大街、朝阳路等4条路网改造,腾龙湾、柳韵河畔等绿美亮化工程竣工,净水厂二期扩建投入使用,工业污水处理厂建设进场施工,集中供热委托运营实现试运行,城市生态宜居功能增强。启动城市执法体制改革,建立城市管理委员会,加强交通整治、小区物业管理,清理老旧楼院46个,拆除违建6900平方米,城市管理更加规范有序。实施农村人居环境综合整治四年攻坚活动,新建改建农村水泥路123公里,改造农村危房2468户、农村室内卫生厕所3150户,创建“美丽乡村”13个,评选“干净人家”25498户,80%的行政村达到“达标村”以上标准,三源浦镇入选全省首批特色小镇,安口镇半拉背村被住建部评为改善农村人居环境保障基本型试点村。加强山水林田路建设,大迫子水库按期竣工,辉白高速公路加快建设,柳河获得全国“四好”农村路建设示范县。

　　脱贫攻坚扎实推进。精准开展贫困人口再识别和退出工作,全县969户、2742人实现脱贫,贫困发生率下降到1.85%。坚持因人、因户、因贫困原因精准分类,大力实施“一户一策”“一村一策”扶贫工程,“产业支撑+光伏保底、低保兜底、政策托底”的多层叠加扶贫体系形成。21个设施农业以及劳务、旅游、电子商务、庭院经济等产业扶贫叠加效应显现;投资1.05亿元的10兆瓦县级光伏电站和38座村级光伏电站实现并网发电;2255名建档立卡贫困人口低保线和脱贫线实现“两线合一”;启动“4+1”健康扶贫模式,贫困群众医疗费用最高报销比例达到95%;“三免两减一奖”等政策惠及贫困学生4728人次、1431万元;完成贫困户危房改造,“两不愁、三保障”水平整体提升。实行“问题、任务、责任和成效”四张清单工作制度,夯实包保帮扶责任,社会扶贫、企业扶贫、思想扶贫以及政策宣传“最后一公里”问题得到有效解决,贫困村面貌明显改观,贫困群众脱贫内生动力不断增强。

　　生态建设成效显著。扎实做好环保督察、边督边改工作。整治燃煤锅炉,淘汰黄标车,节能环保供热改造、新能源公交车投入使用,加大秸秆禁烧力度,秸秆收集和生物质转化取得实质性进展;全面推行河长制,强化农业面源、畜禽养殖、工业排污整治和水源地保护,改善了水生态环境;严厉打击非法采砂以及开采草炭土、玄武岩等资源破坏行为,严厉整治石灰石、石场等粉尘污染;新停耕还林面积3.8万亩,进一步巩固了生态建设成果。中央环保督察吉林期间,集中办理市转办信访件67件,落实整改措施115条,群众关心关注的涉水、涉气、噪声污染等问题得到有效解决,全县上下参与环保、关注环保、监督环保氛围形成。

　　民生事业持续改善。坚持民生优先原则,全年民生支出16.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别达到24024元、11849元。新增就业6810人,城镇登记失业率控制在3.47%以内;连续10年获得全省农村劳动力转移就业先进县;养老保险扩面征缴达到2.67亿元;城乡低保标准分别提高到每人每年4560元和3400元,社会保障水平进一步增强。安置回迁户1875户,发放公租房租赁补贴1725户,群众住房问题得到基本解决。新建改建城乡校舍2.1万平方米,教育园区开工建设,今年高考取得优异成绩,摘得通化理科状元桂冠;康美柳河中心医院建成运营;县救助管理站、殡仪服务综合楼以及乡镇农福中心建设投入使用;网络光纤改造实现村级全覆盖;新建村级文化广场133个,扎实开展农民文化节、书法艺术节、“大米姐”插秧节、重走抗联路“健康行”等活动,关东吕剧、长白山回族龙灯被列为省级非物质文化遗产。大力实施人才兴县战略,率先在全省启动“优师计划”、在全市实施“域外人才回引工程”,累计新进编制人员265人,“六类”人才同比增长37.2%;社会主义核心价值观深入人心,132人获得“柳河好人”“劳动模范”“最美护士”殊荣;残疾人精准康复服务行动走在全省前列;民族团结、宗教和顺局面持续巩固;国防动员和双拥共建深入开展;档案史志、妇女儿童、侨务等工作取得新成绩,气象、老龄等事业全面进步。强力推进安全生产大检查,隐患整改取得扎实成效;突出矛盾纠纷排查和化解工作,一批信访积案得到解决;加强社会综合治理,严厉打击违法犯罪行为,增强了群众安全感;清理非法卫星地面接收设施,强化网络舆情管控,意识形态领域保障有力;稳妥应对突发事件,H7N9疫情处理得当,重建、维修柳南乡马鹿村火灾受损房屋85户,完成防汛抗洪抢险工作,建成食品安全检验检测中心。党的十九大召开期间,我县实现进京非访“零登记”、安全生产“零事故”,得到省、市的充分肯定。

　　政府建设得到加强。巩固“两学一做”学习教育成果,坚定政治方向,诚恳接受政治体检,全力落实反馈意见整改,政府干部“四个意识”不断增强,政府系统学习贯彻落实党的十九大精神不断深入;自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督,建议、提案办理率和答复满意率均为100%;强化国有资产管理和重大项目审计,加快公务用车改革,政府廉政建设得到加强;深化“放管服”改革,持续优化经济发展软环境,行政审批精简提速,政务服务“一张网”全面启用,“双随机一公开”全面推行,政府职能加快转变;坚持依法行政,“七五”普法扎实推进,县司法局获得全国人民调解宣传工作先进集体;健全狠抓落实的督察、考核、问责机制,政府执行力、落实力进一步增强。

　　各位代表,即将过去的一年,我们经受住了经济下行、维护稳定、巡视督察的多重考验,全县振兴发展的思路更加清晰明确、步伐更加坚定有力。这些成绩的取得,是省、市党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全县上下砥砺奋进、攻坚克难的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众以及所有关心和支持柳河发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时,我们也清醒地意识到,在当前发展形势严峻复杂、改革发展任务十分繁重的情况下,全县发展不平衡、不充分的问题交织并存,缺少大项目支撑,科技创新能力不足,财政收支矛盾突出,发展质量效益有待提高,做大总量与转型升级压力较大;城乡发展不够均衡,城市管理不够精细,新农村建设相对滞后;生态环保任重道远,安全稳定需要持续巩固,如期实现脱贫减贫任务艰巨,就医、就学、住房等民生保障与群众日益增长的美好生活需要还有差距;个别政府干部担当意识、服务意识不强,抓落实不到位,政府廉政建设还需加强。对于这些矛盾和问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是柳河加快振兴发展的关键之年。近期召开的县委十五届六次全会,明确了立足新时代、建设新柳河的使命担当。我们要不忘初心,牢记使命,保持定力,在破解难题中迎难而上,在应对挑战中推动发展,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推动全县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　2018年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,坚持稳中求进工作总基调,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,深入贯彻落实省委十一届二次全会和市委七届四次全会以及县委十五届六次全会精神,立足新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,坚定不移实施“五大发展战略”,做大做强“五大主导优势产业”,加快推进“五大功能区”建设,着力推动结构调整,不断深化从严治党,全力保障和改善民生,努力打造“六宜柳河”,奋力开创新时代柳河绿色转型全面振兴发展新篇章。

　　全年指标安排结合柳河实际,全面贯彻科学发展观,正确处理“规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、发展与生态、经济与社会”六个关系,进一步突出动力转换和结构升级,促进经济社会稳定性、均衡性、协同性和可持续性发展,切实做到“以转促进、以调促优”,努力实现“调速不减势、量稳质更优”。

　　重点抓好五个方面的体系建设:

　　(一)开展“动能培育年”活动,构建现代化经济体系。

　　以深化供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,突出发展实体经济,打造具有柳河特色的现代化经济体系。

　　强化投资拉动,实施动力变革。群策群力抓项目。准确把握国家政策导向和投资方向,认真谋划一批医药健康、现代农业、旅游服务、战略新兴等产业项目,积极包装一批生态环保、道路交通、城市建设、民生改善等基础设施项目,集聚生成一批全领域、大体量、高品质的项目库。严格落实问题清单、责任清单制度,推动项目逐月滚动开工建设,提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。年内投资5000万元以上项目开复工达到23个。求真务实抓招商。发挥经合局和开发区专职招商作用,大力开展驻点招商、以商招商、链条招商,推进平台招商和战略合作招商,着力引进一批营运中心、结算中心、研发中心,加快发展总部经济,全面提高招商引资精准度、实效性和成功率。年内签约超亿元项目20个以上。多措并举抓平台。完善开发区规划编制,强化“五通一平”基础设施建设,确保工业污水处理厂投入运营,统筹推进航空产业等特色园区规划建设,打造产业发展的集聚区和产城融合的示范区。创新机制抓融资。加大金融信贷力度;发挥国有融资平台作用,推进国有资产证券化和PPP融资模式,形成内外资并进、政府投资和社会投资并举的多元投资格局。夯实财税收入质量,培育自有税源,结合实际确定乡镇财政收入计划,实行月调度、季考核制度,增强组织收入的积极性和主动性,不断优化全县财政收入结构,增强财政支出保障能力;持续争取预算内资金,更加重视预算外资金争取工作,定期定向考评,为全县经济社会持续发展提供资金保障。

　　强化产业带动,实施质量变革。集成政策、集聚资源、集中力量,追求错位发展和差异发展,稳住企业、稳住增长、稳住供给。坚持“有中生新”,集群发展医药健康产业。加快紫鑫医药产业园、吉药集团医药科技和物流集散中心、科灵医药包材项目建设;确保天强林蛙多肽口服液项目投产达效;扩大紫鑫、修正、中晟、龙泰以及吉林瑞泰易折瓶产能;提高修正永合销售能力;推进太极集团和昌农实业中药材规模化种植、合作化经营;加快康美药业县域医联体建设,发展森林康养项目,打造大健康产业集群。坚持“好中生优”,融合发展战略新兴产业。立足新能源、新材料、新产品开发,推动玖参源玉米蛋白粉项目竣工投产,加快玖盛源文化产业园建设,促进吉林国唯SPF无菌卵基地、惠圆新型板材、吉林微联新型环保建材项目投产达效,启动武汉阳光凯迪生物质发电和垃圾气化项目,培育新动能、拓展新优势。坚持“有中生好”,绿色发展矿产加工业。实施文强饮品、柳源山泉开发项目,盘活玄武岩、金、铁、石灰石等矿山企业,推进北京汇源玄武岩精深加工项目,加快天翊钙业二期工程建设,争取钰坤金矿投产达效,引领矿产加工业绿色转型发展。坚持“优中生特”,循环发展现代农业。发挥大米姐、国信等龙头企业带动作用,大力发展精品米、功能米、特色米,完善产品可追溯体系,提高柳河大米市场竞争力;实施钓鱼台酒业二期扩建工程,推进浩然正气酒业加快建设。扩大山葡萄种植规模,促进汇源龙韵酒庄旅游经济发展,做大作响柳河山葡萄酒品牌;巩固烟叶面积,优化结构与品质,提高烟叶种植园区化、科技化水平,夯实柳河烟叶种植大县地位;启动园丰合作社榛子种苗繁育基地建设,推进青正元苏子食品加工项目,全面提升特色农业产业化、品牌化、市场化、电商化水平。坚持“无中生有”,全力发展现代服务业。大力发展“品乡愁记忆、赏山川美景、留文脉传承”的柳河全域旅游,构建与通化、集安、辉南共建共享、相融相通的大旅游格局。加快罗通山城遗址博物馆和道教展示馆建设,力争国家考古遗址公园建设通过验收;谋划吉林全旅集团罗通山旅游度假区建设项目,打造东北最大的芍药谷、山地花海和中药材产业园;推动辽宁珩阳逸景罗通山康养庄园开发项目,建设多功能观光旅游景区;推进长春旺豪集团罗通山田园综合体观光旅游开发,建设旅游营地,开发户外穿越,力争3-5年时间把罗通山建设成为国家5A级旅游景区。擦亮“五七”干校教育基地,挖掘抗联密营地资源,打造红色旅游路线,带动历史文化旅游开发;提高奥丰庄园游乐品质,推进美丽谷生态农场建设,发展民宿庄园、农家乐园、采摘田园,带动民俗体验旅游开发;拓展时家店冰雪项目,打造“三回线”生态廊道,带动四季多彩观光旅游开发;依托自然环境,加快和平水库综合开发和云岭野山参健康养生开发,着力把柳河建设成为具有较强区域竞争力的文化旅游目的地、户外运动首选地、康养休闲观光地。加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商对接合作,推进采胜、易联物流扩能提升,完善仓储配送功能,打造互联互通的区域物流集散中心。

　　强化创新驱动,实施效率变革。将创新贯穿于经济发展全过程,提高全要素生产率,增强经济创新力和发展活力。启动科技创新计划。发挥紫鑫国家药品研发中心、山葡萄技术研发分中心、精品稻米研发中心功能,强化与中国中医科学院医学实验中心对接合作,注重秸秆高值化科研成果运用,促进太阳能电动车、白果颗粒、蛹虫草菌粉规模化生产,有效提高全县科技成果转化率。开展企业创新行动。深入落实工业转型升级行动计划,支持29户规模以上工业企业扩能改造、降本增效、提质升级、开拓市场、做大做强,提高运行质量和效益;全面开展中小企业入规升级行动,实行县级领导包保联系制度,突出破解企业发展难题,全力助推21户小微企业内拓外引、攀高结贵、强筋壮骨、求新图变,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”进程,不断壮大实体经济实力。实施品牌创新战略。借助“中国好粮油示范县”,发挥“中国火山岩稻米之乡”“中国山葡萄酒之乡”等国家地理标志证明商标影响力,提升紫鑫、“大米姐”富硒米等驰名商标和知名商标感召力,全力申报“柳河富硒米”等国家地理标志证明商标,争创知名品牌和名牌产品以及守合同重信用企业,提高产品核心竞争力。推进服务创新工程。深化“1+8”人才政策,加大高层次人才引进、优秀企业家培育和新时代工匠培养力度,打造知识型、技能型、创新型人才队伍,着力营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围。全面深化“放管服”改革,确保政务中心投入使用,实行“一窗受理、集成服务”,力争实地审批最多跑一次、网上办理最多等一天。把部门行政权力转化为行政责任,促进减权、放权、治权,推动办事流程、办事标准和办事作风全方位转变,变企业跑、群众跑为部门跑和数据跑,让企业创业更轻松,让群众办事更便捷,让满意成为检验政务服务的最高标准。

　　(二)开展“环境提升年”活动,构建协调互动的城乡体系。

　　优化全域功能布局,突出县城龙头带动、中心城镇辐射、美丽乡村支撑,打造联合互动、功能互补、更有张力、更具内涵的新型城镇化格局。

　　全面提升承载有力、宜居宜业的核心城区。启动城市双修专项规划编制,融入海绵城市、智慧城市理念。完成一统河景观亮化工程,高标准建设领秀一方景观带,全力推进小地河综合整治,打造有乡愁、有记忆、有传承的城市生态水系。基本消除城市棚户区,逐步改造老旧楼院和城市危楼,加快紫轩华庭、檀府二期等小区开发步伐,让群众居住条件有改善、住房安全有保障。推进振兴大街、人民大街路网改造,开展城市家具设计及实施试点,完成标准化水冲公厕建设,加快热电联产项目推进步伐,完善教育、文体、医疗、商贸等公共设施,拓展城市功能品位。深化城市管理体制改革,以数字化城管平台为抓手,建立街长制,推行城市部件、事件法制化、网格化、信息化管理,构建“一张网”大城管工作格局,提高精细化管理水平。推进垃圾分类收集、无害化处理,加强小区物业和出租车管理,优化公交路网,统一规范户外广告、店外经营,教育引导群众爱护城市环境、遵守交通秩序、倡导文明行为,全面提升城市形象。

　　加速建设融合并进、辐射周边的中心城镇。充分融合产业、旅游、文化元素,提升道路交通、亮化美化、商贸服务品质,强化人口集聚、辐射带动功能,全力培育一批“产业特而强、功能聚而合、形态小而美”的空港经济、山葡萄酒文化等特色小镇,努力把特色小镇打造成为创新创业的新空间、城乡融合的新平台、产业集聚的新载体、旅游休闲的新去处,力争三源浦镇晋级为全国特色小镇,孤山子、姜家店等乡镇进入吉林省特色小镇行列,安口镇成为吉林省特色示范镇。

　　着力打造生机盎然、宜养宜游的美丽乡村。实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深化农业供给侧结构性改革,持续增加农民收入,推动“农业向绿、农村向美、农民向富”发展。巩固农村土地确权成果,启动“三权”分置改革,探索农村集体产权制度改革,因地制宜发展绿色有机、休闲观光、健康养生等一二三产融合经济,让农业成为有奔头的产业。坚持规划先行,高标准打造一批“美丽乡村”和“干净人家”,完成“整县推进”任务,推动农村环境改观、人居环境改善、农民生活习惯改变,让农村成为安居乐业的家园。大力开展农业技能教育培训,引导农民工返乡创业,激励农村大学生投身现代农业建设,造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。集中实施侵蚀沟治理、三统河驼腰岭至孤山子段治理等水利工程建设。巩固“四好”农村路建设成果,完成恒孤线养护、营白线等路桥改造,展现“点有风情、线有风景、面有风光”的农村交通新格局。

　　(三)开展“生态治理年”活动,构建和谐共生的生态体系。

　　认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定走生态良好的可持续发展之路,让全县人民喝上干净水,呼吸清新空气,共享蓝天白云。

　　推动生产生活方式绿色化。大力发展绿色低碳循环经济,推进主导优势产业资源节约和循环利用;倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建活动;启动国家生态文明建设示范县创建工作,加快国家园林城申创步伐,全面提升绿色发展水平。 

　　推动生态环境整治常态化。聚焦中央环保督察指出的突出问题,持续打好大气、水、土壤三大攻坚战。加快黄标车淘汰步伐;严厉整治工业废气、城市扬尘、超限超载等现象,进一步改善空气质量。落实河长制,严格执行“一河一策”制度,全面实施“五水”共治,抓好河流水域岸线管护,确保水清河畅景美。强化农业面源和畜禽养殖污染治理;开展农田土壤污染治理试点;持续推进矿山资源整治。用最严厉的环保执法守护蓝天碧水,努力实现经济发展质量、生态环境质量和人民生活质量同步提升。

　　推动生态环境保护系统化。启动城乡垃圾收集一体化及农村污水处理项目,争取列入全省农村生活垃圾分类和资源化利用试点;抓好哈泥河、柳河水库等水源地保护以及矿山地质环境治理恢复、节能减排和小流域治理;促进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化发展;推进通梅高速公路沿线绿化廊道建设,完成2万亩林地清收还林任务,确保通过全省林地清收五年收官验收大检查。让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展示柳河良好形象的发力点。

　　(四)开展“公共服务年”活动,构建普惠大众的民生体系。

　　牢固树立以人民为中心的思想,抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断满足全县人民日益增长的美好生活需求。

　　提升增加收入的获得感。进一步加强就业培训和就业援助,提高就业水平;推动“五险”和城乡低保扩面提标,让全县人民生活的更有尊严。

　　提升生活幸福的归属感。深入实施“优师优教”计划,促进学前教育提升,推动义务教育均衡发展,打造高中教育品牌,让每个孩子都能享受有公平有质量的优质教育;落实健康中国战略,推进全民健康和全民健身深度融合,争创全国健康促进县;加快乡镇农福中心改造,完善社区居家养老服务功能,打造城区15分钟公共服务圈,让全县人民生活的更有自信。

　　提升价值取向的认同感。落实意识形态工作责任制,大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建,积极开展喜闻乐见的文体活动,增强文化软实力。着力发展公益和慈善事业,保障妇女儿童合法权益,促进军民深度融合。进一步做好老龄、侨务等工作,推动各项事业全面进步,让全县人民生活的更加昂扬。

　　提升稳定和谐的安全感。树立安全发展理念,打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任网格,全面深化各领域改革,推动安全生产检查、整改、执法、教育、培训、演练常态化、制度化,保障人民群众饮食用药安全,坚决遏制重特大事故发生。健全网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,推动“平安建设”全覆盖。提升防灾减灾救灾能力,让全县人民生活的更加从容。

　　在做好各项民生工作的基础上,重点办好十件民生实事。一是完成908户、5万平方米的棚户区改造任务,基本消除城市棚户区。二是改造2638户农村危房和5000户农村厕所,进一步改善农村人居环境。三是实施振兴大街、人民大街等路网改造及雨污分流工程,打造功能完善的城市路网。四是加大农村老旧公路养护力度,完成危桥改造和安全生命防护工程,提升“四好”农村路建设水平。五是加大治堵保畅力度,新建城乡公交首末站、换乘站、充电站、长途客车分流站,推动“绿色出行”县城全覆盖。六是推进建筑面积3.8万平方米的教育园区建设,完成总面积2.3万平方米的“全面改薄”任务,进一步优化教育布局,改善办学条件。七是扩建职教中心6800平方米,提升职业教育承载能力。八是推进文化馆、图书馆、档案馆和青少年宫建设,提高群众文化品质。九是建设占地面积3300平方米的3个城乡体育健身场地,满足群众体育健身需要。十是高标准建设2700平方米的老年养护中心,为老年人提供高品质的养老服务。

　　(五)开展“脱贫攻坚年”活动,构建精准高效的脱贫体系。

　　坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治任务和第一民生工程,以决战决胜的信心和勇气,推动脱贫攻坚系统发力、重点突破、集中攻坚,取得关键性成果。

　　突出产业导向。深化三级分类施策、“一户一策”等多层叠加扶贫举措,激发贫困户参与生产、劳动增收脱贫内生动力。争取15兆瓦光伏电站早日并网发电,贫困户人均年发电收益提高到2600元;增强设施农业等扶贫产业增收能力;推动庭院经济增收项目覆盖所有适宜贫困户;确保“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户农村低保应保尽保、兜底到位。

　　突出整改导向。以“四张”清单为抓手,推动巡视巡察反馈意见整改到位;补齐健康、教育、金融、社会、企业扶贫短板,争创省级健康扶贫工程示范县,确保扶贫政策精准惠及所有贫困群众;发展壮大贫困村集体经济,加强基础设施建设,加大思想扶贫力度,确保贫困村达到新农村建设标准,贫困户精神面貌全面改观。

　　突出目标导向。严格按照“五年任务、四年完成、一年巩固提升”的脱贫时间表和路线图,扎实做好贫困户精准退出、贫困村精准出列工作;进一步巩固脱贫成果,推动脱贫户稳定持续脱贫;坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫以及脱贫再返贫现象,确保完成年度贫困人口减贫和贫困村退出任务。

　　突出责任导向。坚持群众评价第一标准,着力营造“能者上、庸者下、平者让”的扶贫工作导向。压紧压实县级领导、行业推进组、乡镇主体以及村屯干部、驻村第一书记和各级包保帮扶责任,加大扶贫资金投入,加快扶贫项目建设,加强执纪监督问责,提高“三率一度”工作水平,为2019年实现全部脱贫奠定坚实基础。

　　三、加强政府自身建设

　　为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,是人民政府必须始终坚守的信念。政府全体干部要在党的十九大精神指引下,保持“赶考”姿态,坚定“考好”决心,努力向全县人民交上满意答卷。

　　讲忠诚,提升政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正把党的十九大精神内化为信仰信念,转化为理念思路,实化为办法举措,固化为标准规范,凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志,全面完成党和人民赋予的职责任务。

　　讲担当,狠抓工作落实。只有干出来的精彩,没有等出来的辉煌。要严格执行和落实政府工作责任制,真抓实干,真督实考,确保每项工作都有目标、有措施、有责任,确保每项任务都具体到单位、实化到项目、量化到指标,建立“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作落实体系。坚决消除上推下卸、扯皮掣肘现象,坚决向慵懒散、不作为、慢作为等问题亮剑,营造“攻坚克难抓落实、雷厉风行提效能”的干事创业氛围。

　　讲规范,促进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和工作监督,主动落实民主协商、参政议政制度,高质量办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法治县战略,坚持依法行政,严格规范公正文明执法,绝不允许以言代法、徇私枉法,全面提升政府干部尊法、学法、守法、用法能力。提高政务公开制度化、标准化水平,主动加强政策解读,及时回应社会关切,以政府诚信引领社会信用体系建设,提高政府公信力。 

　　讲廉洁,全面从严治政。认真履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,巩固中央八项规定成果,纠正“四风”老问题新表象不止步,养成在监督和约束环境下工作的习惯。规范公共资源交易平台、工程招投标、土地招拍挂和国有资产监管,加强审计监督,严控“三公”经费支出,杜绝铺张浪费。强化正风肃纪、反腐惩恶,增强不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉和行动自觉,树立干净干事、清正廉洁的政府形象。

　　各位代表,志不求易者成,事不避难者进。柳河正处于转型发展的关键期。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,把柳河人民对美好生活的向往作为奋斗目标,担当有为、砥砺前行,为全面建成小康社会,为谱写中国梦的柳河篇章而努力奋斗!

【首发】#猎艳行动#单车自驾：丸都山城，都城史上的壮丽诗篇

【单车自驾14年40万公里，途牛大玩家，签约旅行家，超级试驾员，微信huchichi1，微信公众号：huchichi自驾笔记本，正在直播最新行程，欢迎关注，可以收到我们最新的自驾游记，了解各地实时的美景、路况和攻略】 这是我们第二次到集安来，上一次是在十年以前，这个不怎么起眼的小县城，集中了众多的高句丽遗迹，让我们感到无比的震撼。因此在十多年之后，我们再次来到这里，还是准备细细得把这里的高句丽遗迹再逛一遍。 高句丽是西汉到隋唐时期东北地区出现的一个有重要影响的边疆民族，鼎盛时期其势力范围包括吉林东南部、辽河以东和朝鲜半岛北部，面积相当辽阔。公元668年，高句丽被唐王朝联合朝鲜半岛东南部的新罗所灭，在历史上持续了705年之久。现在，位于集安市的高句丽王城、王陵和贵族墓葬及墓室壁画等遗址，是已被历史长河湮没的高句丽所创造的辉煌文明的遗存，保存基本完好，非常值得游览。 在所以的高句丽遗迹中，丸都山城和国内城遗址最有价值，这种平原城与山城相互依附，共为都城的结构，形成了世界王都建筑史上附合式王都的新模式 , 为世界古代都城史书写下了壮丽的篇章。丸都山城与国内城现在被列入世界遗产名录。