广东地市：
无论是大妈广场舞愈演愈烈的矛盾，还是照妖镜之类的隔空斗法，都凸显了基层组织的缺位。 []
广东代表热议两院报告 “法官违法率最低影响却最大”
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广东代表团分组审议,代表踊跃发言。记者张由琼摄
　　◎“法官有点像医生一样,越老越值钱。应该像医生一样采取延聘,发挥老法官的余热。”
　　———钟南山代表
　　◎“为什么老百姓费尽心思找人大代表,不可以直接去找司法机关?”
　　———吴菊代表
　　◎“老百姓认为你是公平正义的化身,你都不公平了,我们就没戏了。这个责任很大,我们压力很大。”
　　———郑鄂代表
　　“法官有点像医生一样,越老越值钱,对法官退休年龄不能一刀切”、“老百姓遇到案子不找法院,而是去信访、找领导,‘大闹大解决、小闹小解决’影响司法权威的树立”……昨日,广东代表团在讨论两院报告时,代表们就案件执行难等问题“拍砖”不断、建言频出。广东省高级人民法院院长郑鄂谈到司法腐败称,司法队伍在国家机关公务人员队伍中违法违纪发生率是最低的,“但影响是最大的”。
　　1老法官,早退休?资源浪费
　　广东省高级人民法院院长郑鄂表示,《最高人民法院工作报告》全文有142处引用了数据来说明,而且与去年同期做了比较,应该是多年来引用最多数字的一次。“这说明,最高法院各项工作求真务实,用数据说明可信可靠。”
　　全国人大代表、广东省检察院检察长郑红说,去年加大了查处和预防职务犯罪力度,有力地推进反腐败斗争的深入发展,特别突出查办大要案和群众反映强烈、社会普遍关注的案件。
　　在分组审议中,全国人大代表、中国工程院院士钟南山抛出这样的话题:他认识的法官朋友年老有经验,好不容易培养出来,却不得不早早退休,造成资源的浪费。“法官有点像医生一样,越老越值钱。作为医生,我非常有体会。”他指出,法官作为特殊职业,经验非常重要,如何恰当巧妙地处理案件,很考验功力,应该像医生一样采取延聘,发挥老法官的余热。
　　钟南山表示,法官的工作需要特别的积累,就连强调创新的美国,大法官都是终身制,“对法官退休年龄不能一刀切”。
　　“法官的选拔任用退休制度需要逐步探索,现在法官、检察官都是按照一般公务员来管理,却没有按照其职业特点。”郑鄂现场表示,去年广东法官人均办案强度比全国平均法官办案高出一倍。
　　2“大闹大解决、小闹小解决”损司法权威
　　代表们在讨论两院报告时,民众不找法院却去上访、找领导的现象也引发代表们的关注。
　　“现在一些案子,老百姓为什么不去找法院,而是去信访、找领导?‘大闹大解决、小闹小解决’,影响司法权威的树立。”全国人大代表、广州市公安局政治部人事处副处长陈伟才说。
　　信宜中学特级教师吴菊代表有困惑:开两会前,有老百姓拿着材料找上门来,称自己遭遇冤案。“为什么老百姓费尽心思找人大代表,不可以直接去找司法机关?”
　　钟南山也有体会:“这些人往往是法律判决后不服,又无处申诉的情况下,找到人大代表。我这几年接触很多这样的人。将来我们人大能不能寻找一些途径解决,起码有个说的地方,否则会无穷无尽地这样下去。”
　　郑鄂指出,首先要看其法律程序是否走完,一审、二审、提请再审,不行再提出申诉,我们国家特别考虑了当事人的权益。但是如果法律程序走完,就只能走上访程序,而现在上访也有终结程序。“我们国家法律设定了这样的程序,尽可能减少冤案。”
　　“现在最大的问题是,法院判决出来,再去信访,有可能推翻法院的判决。这样一来,大家都不到法院,都去信访,那就更麻烦了。”全国人大代表邓海光有点担忧。
　　郑鄂回应说:“法律也要随着这个过程不断完善,逐步加以解决。”
　　“如果我们能够真正做到将矛盾纠纷化解在基层的话,上访问题,特别是越级上访问题就能够得到一定程度的化解和解决。”全国人民代表、佛山市中级人民法院政治部副主任黄学军说,在镇街基层一线设置“法官工作室”就是将矛盾纠纷化解在基层的很好的尝试路子。
　　3“法官检察官都不公平,就没戏了”
　　最高人民法院原副院长黄松有、重庆高院原副院长张弢等涉嫌腐败落马,在社会上产生了极大震动。司法不公、司法不廉成为老百姓普遍关注、反映强烈的问题。
　　“作为院长,我对这个队伍更关注。业务、队伍两手都要抓,实际上现在对院长来说,最大的问题是抓队伍。这个问题很复杂,队伍又很大。”郑鄂昨日深有感触地说。
　　他说,自己做过统计,司法队伍在国家机关公务人员队伍中违法违纪发生率是最低的,“但影响是最大的”。“老百姓认为你是公平正义的化身,你都不公平了,我们就没戏了。这个责任很大,我们压力很大。”他表示,法官也都很认真,做了很大的努力,但的确还有不少问题,希望社会继续监督,继续予以关注,继续支持两院把工作做好,“通过监督最终使我们队伍成为让党和人民放心的信任的队伍”。
　　法官应该是什么形象?在郑鄂看来,法官应该是可亲、可敬、可信的。
　　江门市中级人民法院党组副书记、副院长赵菊花代表则表示,鉴于当前人民法院工作人员身份、岗位交叉现象普遍、法院人员管理模式单一、行政化色彩浓厚的情况,建议加快法院人员分类管理的进程。
　　4人民陪审员水平怎么样?
　　全国人大代表、中国侨联常委、省侨联副主席、广东省深圳华昱集团公司总裁麦庆泉对最高法院报告中提到的“人民陪审员制度”较起了真。
　　他向全国人大代表、深圳市中级法院民事审判第一庭庭长刘来平请教:“我们的人民陪审员在法院审判中起什么作用?什么人才有资格当陪审员?”
　　刘来平解释说,在一审案件中,除一部分简易案件实行独任审判外,其余案件都由陪审员和法官组成合议庭进行审判,一般是三人,重大案件或会增加到五人甚至七人,按“少数服从多数”原则。陪审员的职责和法官是一样的,旨在发挥司法的民主性和群众性。陪审员必须满足相关规定才能进入陪审制度,并通过人大任命才能取得资格。
　　但麦庆泉还是“不依不饶”:“全国有七、八万名陪审员,而且他们可以直接参与审判,既要确认有罪无罪,又要确立量刑,这是个很大的事啊。我觉得2010年要好好到法院去调研一下,这些陪审员的水平怎么样?是不是真的懂法。”
编辑：蔡晓丹 作者：吴哲 谢苗枫 周志坤 徐林
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市十次党代会报告【】&闭幕词&一次全会上的讲话
抓好转型跨越&& 提高民生质量
为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗
——在中国共产党长治市第十次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
&　　现在，我代表中国共产党长治市第九届委员会向大会作报告，请予审议。
&　　中国共产党长治市第十次代表大会，是在长治步入“十二五”新征程的历史转折时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展的总体部署，团结带领各级党组织和全市人民从新的历史起点出发，弘扬太行精神，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建设成为全国一流宜居城市而努力奋斗！
&一、市九次党代会以来的工作
市九次党代会以来的五年，是长治综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善、党的建设显著加强的五年。五年来，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，不断开拓进取、致力求真务实，
胜利完成了第九次党代会提出的各项目标任务。
——全力推动转型发展，综合实力显著增强。
牢牢抓住科学发展第一要务，不断培育经济发展新优势，全力推动转型发展。着力加快工业新型化进程，煤基合成油、LED光电子、太阳能光伏、微车制造等战略性新兴产业初具规模，煤炭资源整合成效显现，煤、焦、冶、电等传统产业素质稳步提升，我市被确定为国家可持续发展实验区和全省循环经济试点城市。加快发展现代农业，建成37个国家级农业标准化示范区和95个农业科技园区，成为全国第一个农业综合标准化示范市，新农村建设连续三年受到省委、省政府表彰。现代服务业、商贸物流、文化旅游等产业发展势头良好，荣膺中国优秀旅游城市。主要经济指标稳步增长，经济运行质量不断提升。2010年，全市地区生产总值920.2亿元，财政总收入198亿元，一般预算收入77.9亿元，分别是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，综合经济实力由全省第四位前移到了第二位。
——不断深化改革开放，发展活力日益彰显。
坚持以改革推动全局，以开放促进发展。国有企业改革步伐加快，长钢与首钢实现成功重组，钢铁产业发展后劲明显增强。非公有制经济发展势头强劲，振东制药在创业板成功上市。创新组织领导机制，成立了“四化”建设领导组和“八个推进办公室”，确保了重点工作的协调、有序、高效运行。继续扩大对外开放，引进15家德资企业，建成了德式工业园区，去年正式加入环渤海经济圈，面向国内的合作交流更加广泛。加大招商引资力度，积极参加港洽会、中博会、能博会等大型招商活动，签约重点项目254个，吸纳外来资金640多亿元，荷兰飞利浦、德国西门子等世界五百强和国内知名企业纷纷来我市投资发展，开放的长治越来越受到世人瞩目。
——更加注重统筹发展，城乡面貌焕然一新。
以统筹城乡发展为战略重点，协调推进城镇化和新农村建设，主城区、大县城的集聚带动功能明显增强。加快“1+6”上党城镇群建设步伐，建成全省最长的环城高速路，开工建设了周边6个县（市）和长安高速通往主城区的7条快速连接线，城市发展的框架逐步拉开。同步推进新区建设与旧城改造，建设了体育中心、新闻中心、东客站等一批城建重点工程，新区起步区路、水、电等基础设施工程进展顺利，城中村、城边村改造步伐加快，主城区综合辐射带动功能进一步增强。启动了大县城、重点镇、中心村建设，城乡基础设施和公共服务能力明显提升。集中开展城乡环境卫生整治，成为全省唯一的国家卫生城市，
8个县被评为国家卫生县城。坚持不懈狠抓造林绿化，荣获国家园林城市、全国绿化模范城市和全省造林绿化突出贡献奖。市区空气质量二级以上天数连续7年全省最优。
长治人民为能生活在一个绿树成荫、干净整洁、空气清新的城市而感到无比自豪
&——扎实推进依法治市，政治局面团结和谐。
支持人大、政协依法履行职能，人大代表、政协委员在各项事业发展中发挥了重要作用。支持政府依法决策、依法管理，“一府两院”依法行政、公正司法水平进一步提升。深入开展法制宣传教育，全社会法制观念明显增强，我市被表彰为全国法制宣传教育先进城市。
&切实加强民族、宗教和对台工作，统一战线更加巩固，市政府被表彰为全国民族团结进步模范集体。群团
&工作亮点纷呈，工会组织依法科学维权、青年创业就业、妇女教育培训等工作取得新突破。国防后备力量
&建设迈上新台阶，我市夺得全国双拥模范城“三连冠”。
&——大力发展社会事业，人民生活不断改善。
坚持惠民、利民导向，持续改善民生，着力提高群众幸福指
&数。城乡居民收入保持较快增长，2010年城镇居民人均可支配收入17123元，农民人均纯收入5960元，分
&别比“十五”末增长87.6％和66.8%。以落实农村“五个全覆盖”和实施“五大惠民工程”为抓手，大力
&发展各项社会事业，义务教育免学费政策扩大到公办职业高中和普通高中家庭困难学生；城镇新增就业
&18.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内；启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，初步形成
&了覆盖城乡的社会保障体系；推进县乡村三级卫生机构达标，公共卫生服务能力全面提升；城乡低保对象
&实现应保尽保，在全省率先实现了“全民医保”；建设保障性住房254万平方米，超额完成省定目标任务
&，全市人民充分享受到了改革发展的成果。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展道德模范评选
&活动，长治好人层出不穷，我市再次荣获创建全国文明城市先进城市称号。扎实推进本质安全型城市创建
&试点工作，安全生产形势在全省率先进入稳定好转阶段。开通市委书记、市长和县市区委书记、县市区长
&公开电话，民意诉求表达渠道进一步拓宽。深入开展“平安长治”创建活动，加强和创新社会管理，我市
&连续两次被中央综治委、中组部表彰为全国社会治安综合治理优秀地市。上党“好娃娃”工程扎实推进，
&人口计生工作在全国介绍了经验。信访、统计、科技、体育、气象、档案、史志、外事、侨务、新闻出版
&、食品药监、慈善救助等各项事业都取得了新的进步。
——全面加强党的建设，执政能力有效提升。
坚持把党的思想建设放在首位，加大干部教育培训力度，各
&级党员干部的思想政治素质进一步提高。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党组织的战斗堡
&垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，在全省率先圆
&满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍结构得到优化，整体素质明显提升。实施“党建网联工程
&”，各领域党的基层组织建设全面推进，我市“网格化”管理模式被评为全国基层党建创新优秀案例。在
&全省率先推行“四议两公开”工作法，率先实现村级组织活动场所全覆盖，农村基层民主建设和阵地建设
&进一步加强。创造性开展了干部下乡住村“六个一”活动，党群干群关系进一步密切，得到省委的充分肯
&定和推广。惩防体系建设和领导干部作风建设扎实推进，煤焦领域和工程领域反腐败专项斗争深入开展，
&纠风治乱成效显著，市纪委监察局被表彰为“全国纪检监察系统先进集体”，我市连续四年被省政府表彰
&为“全省政风行风评议先进市”，党风廉政建设责任制工作连续五年在全省名列前茅。
五年来取得的成绩是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大共产党员率先垂范、努力工作的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表九届市委，向奋战在各条战线上的广大党员、干部、工人、农民和知识分子，向与我们风雨同舟、肝胆相照的各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻市部队、武警官兵以及所有关心支持长治发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的探索和实践，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了宝贵的经验。
一是必须坚持把解放思想作为第一法宝。解放思想是破解一切发展难题的制胜“法宝”。只要我们按照有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子的根本标准，大胆冲破一切妨碍发展的思想心结和体制障碍，就一定能够不断争创新优势、实现新跨越。
二是必须坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是我们任何时候都必须牢记、必须坚持的第一要务。只要我们坚持发展为先，不争论，不折腾，大干快上，奋力争先，就一定能够在百舸争流、竞相赶超的时代大潮中激流勇进、再创辉煌。&
&三是必须坚持把改革开放作为第一动力。实现转型跨越发展，改革开放是突破口。只要我们大力实施开放引进战略，全方位扩大招商引资，义无反顾地推进体制机制创新，让创造社会财富的源泉充分涌流，我们就能够走出一条超常规发展的崭新道路。
四是必须坚持把改善民生作为第一责任。惠民生、顺民意，才能聚民力。只要我们始终牢记党的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就一定能够赢得群众真心拥护，为加快发展凝聚更多的智慧和力量。
五是必须坚持把真抓实干作为第一要求。真抓实干是事业发展进步的前提和保证。面对新形势新任务，只要我们大力弘扬太行精神、纪兰精神，带领广大人民群众以励精图治、奋发有为的精神干事业，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲抓落实，就一定能够引领长治在全省率先实现转型跨越发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和工作上的差距。
主要是：经济总量还不够大&，产业集聚度还不够高，综合经济实力有待进一步增强；
改革进入攻坚阶段，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制有待进一步探索创新；
对外开放度不够，外资利用率不高，招商引资、招才引智的力度有待进一步加大；
城乡居民生活总体水平不高，政府公共服务不能完全满足群众需要，民生幸福水平有待进一步提高；
一些领导干部的思想观念、工作作风和能力水平不完全适应转型跨越发展形势要求，党员队伍素质有待进一步提升，等等。
这些问题，需要我们采取更加有效的措施，认真加以解决。
各位代表、同志们，九次党代会以来，我们在发展中最大的收获，就是结合长治实际，把省委、省政府转型跨越发展战略本土化、项目化、数量化、责任化，并在体制机制、政策措施和实现路径上对推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化进行了有效的探索和创新，奠定了今后乘胜前进、重振雄风、再创辉煌的坚实基础，我们对在新起点上实现长治新的更大发展充满信心！
&二、今后五年的目标任务
&今后五年，是长治贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话，为我们继续昂首前行指明了方向。全省领导干部大会，吹响了我省在新的起点上转型发展、跨越发展的进军号。处在继往开来的历史节点，我们必须正确把握新形势新任务，按照中央和省委的要求部署，科学谋划长治的转型跨越发展。放眼全球，转型跨越空间广阔。世界经济发展格局总体上有利于我国和平发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入推进，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内，转型跨越大有可为。我国仍然处在加快发展的重要战略机遇期，经济结构调整步伐加快、工业化和城镇化迅速推进将产生旺盛需求和巨大发展潜力；中央深入实施中部崛起战略，把我省确定为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，为我市发挥资源优势、加快转变发展方式，提供了难得的历史性机遇。审视全省，转型跨越时不我待。去年以来，三晋大地掀起了新一轮发展热潮，先进地区快马加鞭，我们的差距有逐步拉大之势，后进地区奋起直追，赶超的势头异常迅猛，我们面临不进则退、慢进也是退的激烈竞争局面。立足市情，转型跨越蓄势待发。经过多年的发展，我们已经打下了坚实的产业基础和物质基础，特别是我市转型跨越发展的思路逐步清晰，全市人民盼发展、求发展愿望更加强烈，各级干部谋事业、干事业热情日益高涨。站在新的历史起点，只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能够在全省转型跨越发展的伟大实践中，谱写出更加精彩的篇章！
未来五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思
&想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越
&发展为主旋律，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化为载体，牢牢抓住全省转型综改试
&验区建设的历史机遇，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设
&，团结带领全市人民，解放思想，奋力拼搏，抓好转型跨越，提高民生质量，重振上党雄风，为把我市建
&设成为全国一流宜居城市而努力奋斗。
建设全国一流宜居城市，就是要顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，进一步发展经济、做大总量、
&提高收入、增加财富；就是要充分发挥长治东山西水、南秀北美，清凉之都、高山盆景的自然优势，进一
&步彰显天蓝地绿人和气的独特魅力；就是要大力弘扬优秀传统文化，让太行精神、纪兰精神与时代精神交
&相辉映、绽放异彩；就是要尽全力保障和改善民生，生动演绎“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”
&的美好景象；就是要加大力度改善城乡人居环境和干事创业环境，让长治成为“本地人舒适满意、引以为
&豪，外地人流连忘返、不愿离开”的创业天堂、宜居城市和幸福家园。
——经济发展再上新台阶。用五年时间，实现地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资
&、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等六项主要经济指标翻一番，综合经济实力显著增强，经济
&素质显著提高，稳居全省前列
&——改革开放实现新突破。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机
&制更加完善。外贸进出口总额5年累计达到25亿美元以上，外来直接投资年均增长20%以上，与国内外友好
&城市及中原经济协作区、环渤海经济区的交流合作进一步巩固
&——人民生活达到新水平。城乡居民收入年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上，城镇
&登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6&以内，城乡社会保障体系进一步完善，人民生活质
&量明显提高。
——社会和谐创造新局面。民主法制建设不断加强，社会公平和正义进一步实现。科教更加进步，文化更
&加繁荣，公民的思想道德和科学文化素质显著提升。平安建设扎实推进，社会更加安全稳定和谐。
——城乡建设展现新面貌。主城区面积达到80平方公里，人口80万人以上。上党城镇群人口达到170万人
&。全市城镇化率达到55%。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。基础设施更加完善，载体功能
&不断增强。规划、建设和管理水平显著提高，特色品位更加鲜明。
——生态环境得到新提升。水土资源有效保护和利用，环境综合整治成效明显，污染减排目标确保实现，
&森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高，人居质量明显改善，生态城市建设取得更大进展。
以上奋斗目标，是根据中央和省委的要求部署，紧密结合长治实际提出来的，是对过去历届市委探索
&长治发展道路成果的坚持和发展，是对“重振上党雄风、再造一个新长治”发展思路的进一步拓展和深化
&，符合长治市情特点、发展阶段特征以及在全省的定位。我们一定要统一思想，振奋精神，凝聚力量，团
&结带领广大干部群众，义无反顾地朝着既定目标迈进！
实现上述目标，必须在今后五年工作中，正确处理好“六大关系”，着力提高“六个水平”：
（一）正确处理好转型发展和跨越发展的关系，着力提高经济发展水平。
我们所说的转型，既包含经济发展方式的转型，也包含社会发展方式的转型；我们所说的跨越，既要求在发展速度上超越常规，又要求在发展水平上对接高端。从这个意义上讲，转型发展是基础、跨越发展是目标，两者体现了更好和更快的有机统一。要以统筹推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为主攻方向，在转型中求跨越&，在跨越中促转型，为把长治建设成为全国一流宜居城市奠定坚实的物质基础。
1、坚持能快则快，持续保持高于全国全省的发展速度。把持续扩大投资作为跨越发展的首要着力点，在
&今后五年努力形成1万亿的投资规模，确保全社会固定资产投资年均保持25%以上的增长速度，拉动经济平
&稳较快增长。集中主要精力引进项目、建设项目、服务项目，实行项目组团建设，形成“策划、包装、储
&备、推介、实施、建成”
梯度推进的项目建设格局。优化投资结构，努力向保障和改善民生倾斜，向发
&展薄弱环节倾斜，向科技创新、绿色低碳和节能环保倾斜，在激发民间投资和扩大利用外资上取得新突破
2、坚持调高扶优，构建具有长治特色的现代产业体系。把调整产业结构作为转型发展的核心依托，促进
&农业由弱变强，工业由大变强，服务业由慢变快，形成以工业为主导、产业链接配套、富有竞争力的现代
&产业体系。以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民增收为核心，扶持壮大30户左右销售收入超亿元的
&农产品加工龙头企业，带动形成六大特色农业板块和县域主导产业；加快发展以农民专业合作社为基础的
&社会化服务组织，让农机装备、科技服务、市场体系、标准化质量体系覆盖到农产品产销各个环节，推动
&传统农业向现代农业转变。以循环经济改造提升传统工业，大力度推进煤炭企业机械化、信息化改造，大
&力发展大型坑口电站、热电联供、煤矸石发电等资源综合利用项目，推进焦化、冶金、建材等传统行业整
&合重组，推动传统行业产业链条上下延伸、产业要素同步循环；加快风能、太阳能、生物质能等可再生能
&源开发利用。到2015年，全市煤炭产能扩大到2亿吨，电力装机容量提高到2400万千瓦，其中清洁能源和
&新能源发电占到10%左右。以抓高端的思路培育、发展、壮大新兴产业，支持市级20个左右销售收入百亿
&元以上、县级130个左右销售收入5亿元以上的非煤非电项目加快建设，在多晶硅、煤制油、太阳能、LED
&光电子、钕铁硼、新型血液制品等优势产品上抢占发展制高点，培育一批具有规模优势、知名品牌和核心
&技术的大中型企业，推动装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等优势产业逐步
&成为全市的先导产业、支柱产业，努力把我市打造成全国新兴能源产业基地和全省工业化水平最高的地区
&。大力发展生产性服务业和现代物流业，提升传统服务业，发展公共服务业，加快文化旅游资源开发，在
&更高层次上引导和扩大消费，促进现代制造业与现代服务业融合互动。
3、坚持统筹协调，构建“一核双圈”发展布局。把市域城镇化作为实现城乡、区域协调发展的重要承载
&，着力调整优化市域经济布局，以规划引领、产业化推进、农民市民化为途径，城镇化水平年均提高2.5
&个百分点以上。强化主城区的核心辐射作用，推进城中村、城边村改造，加快新区建设和数字长治建设步
&伐，提升城市管理和服务水平。全面推动市区及周边六个县市集群化发展，大力推进路网工程联结、产业
&集聚、区域行政体制改革工作，提升生产要素和人口集聚能力，建成全省乃至全国一流的城镇群。实施“
&大县城”战略，推动黎城、平顺、武乡、沁县、沁源加快发展社会公共事业和县域经济，尽快赶上中西部
&地区平均发展水平。推进区域协调发展，重点实施县域产业专项规划，让有条件的县市区率先进入全国百
&强。以14个特色工业园区为平台做好产业转移承接，努力突破行政区划界限，形成辐射带动中部地区的经
&济圈和增长极。严格保护文物古迹，传承历史文化风貌，让特色建筑、自然风光与地方文化相融合，彰显
&独特的城市魅力。统筹推进大县城、重点镇和中心村基础设施建设，改善农村生产生活条件，重点实施一
&批大型水利项目，切实解决工程性缺水和农村饮水安全问题。落实好农村新的“五个全覆盖”工程，引导
&农民以多种形式参与社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，加强贫困地区人口能力建设，在全市构建
&起主城区、城镇群、全市域互促互动，城乡一体化发展的新格局。在推进城镇化过程中，要主动顺应农民向市民转化的新趋势，稳步推进户籍制度和社会保障制度改革&，让已经进了城的农民工彻底市民化，让城中村、城边村的农民整体转为市民，让符合条件的农业人口分批、有序变为市民，并享有与原住市民平等的待遇，把过去农民自发的进城活动，变为由政府主导的、按市场机制运作的市域城镇化建设。
4、坚持生态兴市，增强可持续发展能力。把生态环境作为转型跨越发展的重要保障，加快构建资源节约
&、环境友好的生产方式和生活方式。推进产业发展生态化，认真落实节能减排目标责任制，严格新建项目
&环境准入，加强资源综合开发利用，坚决淘汰落后生产能力，大力发展循环经济，发展生态产业、低碳产
&业。推进生态建设产业化，继续搞好植树造林，主攻荒山、荒坡、荒地绿化，做精、做细城市绿化，开展
&造林富民工程，深化集体林权改革，每年造林40万亩，把森林覆盖率提高到37%左右。扎实推进上党盆地
&和长治湿地保护行动，全面实施生态功能区建设和保护行动，抓好浊漳河流域综合治理、水源地保护和地
&方煤矿采煤沉陷区治理工作，加快环保基础设施建设，加大环保监管和执法力度，着力解决危害人民群众
&身心健康的环境问题。深入开展“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，加快天然气入户工程管网建设，
&加强城乡环境卫生整治，提升全民生态意识，共同建设人与自然和谐相处的美好家园。
（二）正确处理好经济发展与保障民生的关系，着力提高民生幸福水平。
经济发展是改善民生的物质前提&，改善民生是经济发展的根本目的。我们要坚持以人为本，在牢牢把握发展第一要务、不断壮大经济实力的基础上，把新增财力更多地投向民生领域，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，&让长治人民过上更有质量、更加体面、更有尊严的幸福生活。
1、实施教育优先工程，夯实民生之基。教育是富民强市的基础，是转型跨越的基石。要把教育放在优先
&发展的战略地位，按照育人为本、普惠发展、改革创新、提高质量的要求，不断提升教育现代化水平，让
&所有孩子都能“有学上、上好学、学得好”。推进义务教育均衡发展，实现由基本普及到高水平普及。集
&中力量推进城乡义务教育标准化建设，使全市义务教育学校全部达到省定办学标准；加强农村教师队伍建
&设，健全完善城乡中小学校长、教师交流制度，积极推进高等学校师范生实习支教工作，尽快缩小义务教
&育学校间师资水平差距；全面推进中小学现代教育信息化，促进优质教育资源共用共享；健全困难学生资
&助制度，确保每一个学生不因家庭经济困难而失学；抓好中小学校舍安全工程，探索建立农村寄宿制小学
&校车制度，加强校园安保工作，让学校成为家长最放心的地方；实施学生营养餐工程，保证全市寄宿制学
&校学生，每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶，让所有孩子站在公平的起跑线上。调整优化教育布局，推
&进各类教育协调发展。按照“市区重点发展高等教育，县城重点发展高中和初中教育，乡镇和中心村重点
&发展寄宿制小学教育”的原则，合理设置各级各类学校，构建结构合理、布局科学、服务完善的教育体系
&。在城乡新建、改建、扩建一批幼儿园，基本普及学前三年教育。每个县市区扩建一所普通高中，加快普
&及高中教育。推进职业教育园区建设，每个县市区至少办好一所职业高中，用两年时间实现全市中等职业
&教育免费全覆盖。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、幼儿师范等4所学校成立长治市师范专科学校
&，培育教育品牌。积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育和职业培训，关心和重视特殊教育，加快
&构建具有长治特色的终身教育体系。健全教育保障机制，加强教师队伍建设。建立完善教育经费正常增长
&机制，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，鼓励引导和规范社会力量兴办教育。全面实
&行教师公开招聘制度，建立完善教师培训长效机制，解决教师待遇、住房等实际困难，保护和发挥教师的
2、实施就业增收工程，托起民生之本。就业是群众生存和生活的根本。要实施更加积极的就业政策，五
&年新增城镇就业17万人，转移农村劳动力15万人，使人人有活干、有钱挣，让全市人民生活更富足。坚持
&以发展促进就业，充分发挥市县两级150个非煤非电项目对就业的拉动作用。大力发展劳动密集型产业、
&服务业和小型微型企业，加大对中小企业的扶持力度，增强企业吸纳就业的能力，努力使经济持续发展的
&过程成为就业持续扩大的过程。坚持以创业带动就业，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策，健全
&创业指导服务体系，使更多的劳动者成为创业者。着力解决高校毕业生就业问题，引导支持毕业生到城乡
&基层就业和非公企业、中小企业就业。坚持以服务推动就业，健全和完善城乡一体的人力资源市场，完善
&空岗申报制度，加强就业监控和失业登记，完善就业援助政策，进一步建立促进零就业家庭就业的长效机
&制，大力解决下岗职工再就业问题；建立健全职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准；加大劳动
&执法监察力度，切实维护劳动者合法权益。
3、实施保障扩面工程，巩固民生之依。社会保障是人民生存和发展的依靠。要坚持广覆盖、保基本、多
&层次、可持续的方针，加快建立相互衔接、协调统一、覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障标准，使
&全市人民生活有保障、无后顾之忧。健全完善城乡社保体系。以非公有制经济从业人员、农民工、被征地
&农民、灵活就业人员和自由职业者为重点，扩大社会保险覆盖面，将城中村农转非人员全部纳入城镇社会
&保障体系。健全完善城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度，探索推进事业单位养老保险，实现全市
&城乡居民老有所养的目标。加快完善住房保障体系。建立健全以廉租住房、公共租赁住房、经济适用房为
&主体的住房保障体系，“十二五”期间建设各类保障房360万平方米，解决47000多户中低收入群众住房困
&难，努力让新市民住得下、留得住，让老市民住得新、住得好，让困难群众有房住。推进社会救助体系建
&设。建立城乡低保保障标准动态调整机制，加快县级社会福利服务中心建设步伐，开展农村星级敬老院评
&比达标活动，继续做好优抚安置工作，让党和政府关怀民生的阳光洒遍社会的每一个角落，温暖每个困难
&家庭和群众的心房。
4、实施全民健康工程，缓解民生之急。健康是人全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。要按照保基
&本、强基层、建机制的要求，建立完善全民健康服务体系，让老百姓平时少得病、看病更方便、治病更便
&宜。深化医药卫生体制改革。坚持实施国家基本药物制度，健全由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本
&医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助为一体的基本医疗保障体系，逐步提高覆盖率和保障水平。
&推动公立医院改革，积极引导社会资本发展医药卫生事业，努力形成投资主体多元化、投资方式多样化的
&办医体制。健全医疗卫生服务体系。扎实推进县域医药卫生一体化综合改革，健全城市社区医疗卫生服务
&体系，新建、改造一批乡镇卫生院和村级卫生室，提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生服务能
&力建设。加大政府对卫生机构硬件设施的投入，建成市精神卫生中心，加快县级妇幼保健和卫生监督机构
&的建设和改造。落实国家基本公共卫生服务项目，鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容
&。实施全民健康促进工程，为城乡居民建立健康档案，为适龄儿童免费提供免疫规划服务，保障育龄妇女
&和婴幼儿的身体健康。扶持发展中医药事业，推进中医药继承与创新。大力发展公共体育事业，增强城乡
&居民体质。
5、实施道路畅通工程，满足民生之需。目前，城市交通拥堵已成为困扰群众出行的一大难题。要完善城
&乡一体、内外畅通的现代交通网络，优先发展公共交通，让城乡群众出行更便捷、更经济、更安全。加快
&现代交通网络建设。扩大高速公路路网规模，建成长安、长临高速公路，新建汾阳至邢台高速公路武乡段
&、黎城至左权和黎城至霍州高速公路；加快对已有的国道、省道和县道进行改造，提高道路等级和路面质
&量，加强县乡公路、农村公路建设和改造，改善农村交通条件；建设以太焦线和中南部铁路大通道为构架
&的铁路货运系统，以太原到长治到郑州高铁客运为主干、环上党城镇群轻轨和机场轻轨为辅助的快速客运
&系统；推动长治机场迁建，积极开辟新航线，形成以空港、铁路、高速公路、干线公路为依托的立体化对
&外交通网络。大力发展城市公共交通。适应城市可持续发展需要，加快实施城市交通示范项目，建立“公
&交、自行车、人行”优先的城市绿色交通体系。加强乡镇客运站场、农村招呼站建设，加快推进城乡客运
&一体化。努力缓解城市交通拥堵和“停车难”问题。按照城市规划，用2到3年时间，打通
“九纵九横”
&城市主干道和47条丁字路、断头路，减轻交通拥堵。统筹规划、切实抓好公共停车场规划建设和运营管理
&，开发建设立体式停车楼和地下停车场，努力增加居民小区停车泊位，促进停车便利、交通有序。
6、实施社会管理创新工程，筑牢民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。
&要加大公共安全和社会治安保障力度，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，让老百姓白天出门
&放心、晚上睡觉安心。推进社会管理创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格
&局。加快推进服务型政府建设，强化社会管理和公共服务职能。加强社区建设和管理，推进社区制度化、
&规范化建设，全面提升社区服务功能。加强民族、宗教服务管理，巩固和谐的民族关系，发挥宗教爱国组
&织和爱国人士的作用。加强流动人口、新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理，做好特殊人群帮教管理
&和服务工作。强化人口计生社会管理，促进人口长期均衡发展。加强社会信用体系建设。注重从源头上减
&少人民内部矛盾的发生，正确处理新形势下的人民内部矛盾。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益
&保障等机制，落实信访工作责任制，积极解决群众合理诉求，努力化解不和谐因素。妥善解决土地征用、
&房屋拆迁、企业改制、农民工工资等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。推进“平
&安长治”建设，增强人民群众的安全感。完善社会治安防控体系，健全严打整治、群防群治工作机制，依
&法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进社会治安重点地区排查整治，提升社会治安防控能力，确保社会
&和谐稳定。围绕创建本质安全型城市，切实加强煤矿安全生产，着力抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工
&、危险化学品等行业的安全生产工作，加强食品药品市场监管，健全重大食品药品安全事故应急处理机制
&，提高公共安全保障能力。
（三）正确处理好经济硬实力和文化软实力的关系，着力提高社会文明水平。
当今时代，文化的经济功能&明显增强，经济的文化含量不断提高，文化在区域竞争中的地位和作用越来越突出。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化软实力与经济硬实力协调同步发展，为建设全国一流宜居城市提供强大的精神动力和智力支持。
一是以大力弘扬太行精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设。把弘扬太行精神、纪兰精神作为我
&市建设社会主义核心价值体系的品牌工程，贯穿于全市人民的行为意识之中，引领全市干部群众以更大的
&信心和勇气投身转型跨越发展的伟大实践。把提炼总结长治城市精神和开展市树、市花、市歌、市赋创作
&评选活动，作为凝聚全市人民思想共识的重要抓手，使城市人文精神逐步内化为人们的价值观念，外化为
&人们的自觉行动。把深入推进精神文明创建活动作为树立良好社会风尚的有效载体，让广大群众在创建中
&得到实惠，让市民素质在创建中得到提升。高度重视新闻舆论工作，坚持正确的舆论导向。扩大对外文化
&交流，让世界了解长治，让长治走向世界。
二是以培育壮大文化旅游业为着力点，加快发展文化产业。深入研究和挖掘我市的古色资源、红色资源、
&绿色资源、民俗资源，进一步把上党特色文化产业化、经济化，把优势文化资源真正转变成现实的生产力
&。实施重大产业项目带动战略，加快推进武乡八路军文化园、壶关太行大峡谷旅游文化园、平顺山水文化
&旅游园、黎城太行红石公园等文化旅游园区建设，延伸拓展产业链条，培育打造产业品牌。配套推进文化
&体制改革，推动经营性文化单位转企改制，组建旅游产业集团公司，为文化旅游产业发展注入新的活力。
三是以加大政府投入为保障，大力发展文化事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，着力加强
&公共文化设施建设，规划建设市文化艺术中心、数字图书馆、少儿图书馆，筹备建设上党大剧院，抓好县
&级图书馆、文化馆、档案馆提升改造和达标建设，实现乡镇文化站全覆盖目标，实施万村千乡文化设施建
&设工程和文化资源共享工程，努力提高公共文化基础设施的管理和服务水平。深入推进公共文化服务向基
&层延伸，加强基层文化队伍建设，丰富群众性文化活动，着力提高“文化惠民工程”实效，加快“农家书
&屋”建设步伐，促进基本公共文化服务均等化发展。重视本地独特文化资源的保护和挖掘，着力打造一批
&具有上党特色、具备一流水准的文化力作，推动长治特色文化走向全国。
&（四）正确处理好激发内在活力与借助外力发展的关系，着力提高改革开放水平。
改革开放是发展进步的活力源泉，不改革开放没有出路。要牢牢抓住国家资源型经济综合配套改革试验区建设的历史机遇，把外部有利条件和自身优势更好地结合起来，以改革措施消除发展瓶颈，以招商引资聚集发展要素，形成有利于推动转型跨越发展的体制机制和政策环境。着力培育充满活力的市场主体。推进国有企业公司制、股份制改造，促进国有资本有进有退、合理流动，确保国有资产保值增值。放开领域、放宽条件支持民营经济放手发展，在市场准入、金融支持、土地使用等方面给予本地民营项目和外来投资者一样的优惠政策，引导煤矿整合退出的民间资本更多地投向重点项目建设、参与地方企业股权改革。发展多种形式的集体经济和合作经济，鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展，让大企业强、小企业多、公平竞争、市场有序成为长治发展的新亮点。配套设计和协调推进各项改革措施。推进行政体制改革，建设服务型政府。各级职能、执法部门对企业只有服务的义务和责任，没有刁难、干扰和破坏的权利，对企业存在的问题，职能、执法部门没有及时发现
，按失职论处，对发现了的问题，不认真帮助企业解决，一罚了之，一关了之，按渎职论处；全国各地对外来投资者采取的优惠政策和措施，只要能够提供相关法律文件，在我市全部照单执行；各级职能、执法部门的工作人员，一律不得到企业吃拿卡要，如有违反者，一经查实，有职务的一律撤职，没有职务的一律开除。深化地方金融改革，破解中小企业和农村发展融资瓶颈。积极探索农村土地承包和宅基地改革办法，促进农村土地合理开发、集约利用。深化收入分配制度改革，确保实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大招商引资力度。树立“长治以外都是外”的开放理念，把招商引资作为各级党委、政府的经常性任务和基本功来严格要求、严格考核，确保引资年均保持50%以上的增长速度。加强对招商引资的统筹和引导，围绕拓展延伸产业链条，拿出资源换项目、换技术、换市场、换资本，着力引进关键技术、先进管理和海外智力。贯彻以我为主、为我所用的方针，提高利用外资水平，引导外资重点投向高新技术产业、环保节能产业、装备制造业、现代服务业和现代农业。深化区域合作，加快融入中原经济协作区、环渤海经济区，巩固发展与国外友好城市的交流合作，更加主动地融入全球市场、参与国际竞争，提高外向型经济水平。
（五）正确处理好民主与法制的关系，着力提高依法治市水平。
社会主义民主是社会主义法制的前提和基础，社会主义法制是社会主义民主的载体和保障。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设，全面提高社会法治化水平，不断巩固和发展我市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
加强民主政治建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和
&保障人民政协、各民主党派进行政治协商、民主监督和参政议政。进一步扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、农村
“四议两公开”等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。做好统一战线、民族、宗教、对台和侨务工作，促进各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治市。认真贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政、依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化，加快“法治长治”建设步伐。深化司法体制改革，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；积极开展法律服务，完善法律援助和司法救助工作，努力使每个参与诉讼的困难群众得到及时有效的法律帮助。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。弘扬法治精神，实施“六五”普法规划，形成自觉学法守法用法的良好社会氛围。坚持党管武装原则，加强国防教育和国防后备力量建设，切实做好新时期“双拥”工作，走军民融合式发展路子，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
（六）正确处理好引进消化吸收与自主创新的关系，着力提高科技支撑水平。
引进消化吸收是自主创新的重要基础，引进消化吸收再创新是自主创新的重要形式。要围绕推动国家可持续发展实验区与国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，坚持引进消化吸收与自主创新并重，加快构建具有长治特色的区域创新体系，切实推动经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。
一要强化企业创新主体地位，全面提升持续竞争力。以培育自主知识产权、自主品牌和转化重大科技成果
&为目标，引导支持企业重点突破生物疫苗、人工心脏、变频成套设备等核心技术，重点掌握太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料等新兴产业领域的关键技术，重点引进生物技术、信息技术、优良品种、设备设施等现代农业技术，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。积极鼓励企业争创品牌和申请专利，切实增强光电光伏、机械装备、健身器材等优势产业制定国家标准、行业标准的话语权，努力把优势技术定为国家标准、优势产品做成名牌产品，让优势企业成为行业发展的“领头雁”。
二要突出创新创业平台建设，全面提升引导推动力。充分发挥市高新技术开发区自主创新的“火炬手”作
&用，建成全市最具创新活力的增长极。以市级20个百亿元非煤非电项目和其他高科技项目为重点，加大院士、博士后、博士工作站的建设力度,吸引国内外高端顶尖人才来我市开展技术指导和科研攻关活动。引导大中型企业、民营科技企业建立企业技术中心和研发机构，吸引市外科研院所、高等院校来我市设立分支机构和研究基地，加快扶持建立一批行业性、区域性创新服务平台，不断提高新技术、新成果、新专利的转化率和产业化水平。
三要加速集聚创新创业人才，全面提升核心支撑力。多渠道、高层次开发人才资源，把我市打造成中部地
&区的“人才高地”。大力招引高端人才,重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突
&出贡献中青年专家来长治创业发展。大量培育紧缺人才,通过招聘大学生“企官”、校企合作定向培养等
&形式，培养一批急需紧缺技术人才、专业精湛高技能人才和农村实用人才。科学合理使用人才,加大人才
&政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，以价值体现价值，用财富回报财富，全面
&放大人才竞争比较优势。
三、以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设
&　　事业兴衰，根本在人，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设和执政能
&力建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建
&设科学化水平，为把我市建设成为全国一流宜居城市提供坚强的政治和组织保证。
(一)突出思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。思想政治建设是党的建设的灵魂和根
&本。要把建设学习型党组织作为首要任务，健全党员干部教育培训体系，强化党委中心组理论学习，充分
&发挥各级党校、行政学院的主渠道作用，加大干部教育培训力度，引导广大党员干部深入学习马克思列宁
&主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论
&，始终坚定理想信念，不断提高思想政治水平。全面推进新一轮思想大解放，既要解放“想法”，敢想
&敢谋，敢破敢立，终结意识上的盲目乐观，打破思想上的条条框框，抛弃实践中的畏首畏尾；更要解放“
&做法”，敢拼敢打，敢闯敢试，先干不争论，先试不议论，先做不评论，只要符合长治的实际情况、符合
&长治人民的根本利益、符合增加长治人民的幸福指数，就要一往无前、大胆探索，为长治发展闯出一条新
(二)坚持正确用人导向，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。建设高素质干部队伍是推进党的事业发展
&的关键。以更鲜明的导向选人用人。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重公认、重基层
&、重实绩的用人导向，真正把谋划转型跨越有思路、推动转型跨越有力度、实现转型跨越有作为的干部选
&拔到领导岗位上来。选准用好“一把手”，强化对关键岗位干部的重点管理，着力抓好县市区委书记、县
&市区长和乡镇党委书记、乡镇长队伍建设。以更健全的机制选人用人。深化干部人事制度改革，加大竞争
&性选拔干部和干部交流力度，注重从基层一线培养选拔优秀年轻干部，注重择优使用女干部、党外干部和
&大学生村官，进一步激活干部队伍活力。以更科学的管理选人用人。大规模开展领导干部教育培训工作，
&实施能力素质提升工程，重点提高谋划全局、化解矛盾、创新发展的能力，切实增强抓好群众工作、公共
&服务、社会管理、维护稳定的本领。健全干部管理监督机制，完善干部召退回制度，及时调整不称职干部
&。从政治上、生活上真诚关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。
(三)强化基层组织建设，构筑本固基强、坚不可摧的战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的
&基础。不断引深创先争优和“三级联创”活动，深化拓展“党建网联工程”，让每一位党员干部都成为一
&面鲜艳旗帜，每一个基层党组织都成为一座坚强堡垒。创新基层党组织设置方式。推广在农民专业合作社
&、专业协会、生产基地、产业链上建立党组织的做法，探索完善在非公有制经济组织和各类新社会组织中
&设置党组织的形式，实现基层党组织和党的工作全覆盖。创新基层党组织工作内容。以繁荣农村为重点建
&强农村党组织，结合第九届村民委员会换届选举和农村党组织换届工作，选好配强农村党组织书记，提高
&村“两委”班子带领农民致富、推进农村经济发展的能力。以强化管理为抓手建强社区党组织，切实提升
&服务社区建设和社区居民的能力。以助推跨越为方向建强“两新”党组织,不断增强企业党组织的凝聚力
&、吸引力和感召力。以提升效能为关键建强机关党组织，突出优化环境这一重点，充分体现机关党建的行
&业特点和鲜明特色。创新基层党组织管理模式。加强党员动态管理，提高发展党员质量，注重在生产工作
&一线、高知识群体、大学生和外出务工群体等优秀青年中发展党员。探索建立基层党建工作经费保障机制
&，加强对老党员、困难党员和农村基层党员干部的关心帮扶。严格党内组织生活，疏通不合格党员“出口
&”，不断增强党员队伍的生机与活力。创新党内基层民主实现形式。完善党委内部议事和决策机制，落实
&常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作制度，健全决策失误纠错改进机制和责任追究制度
&，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。全面深化党务公开，健全党委新闻发言人制度，落
&实党内情况通报、党员旁听基层党委会、评议基层党组织领导班子成员制度，进一步扩大党员知情权、参
&与权、选举权、监督权。完善党内选举制度，改进和规范选举程序，扩大基层党组织领导班子直接选举范
(四)弘扬党的优良作风，永葆艰苦奋斗、无私奉献的政治本色。艰苦奋斗是太行精神、纪兰精神的重要
&标志，是我们党的优良传统。广大党员干部要以保持同人民群众的血肉联系为核心，真正把太行精神、纪
&兰精神“内化为血肉、上升为灵魂”，发扬优良作风，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以亲民爱民的作
&风践行宗旨。牢固树立群众观念，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众提出的意见
&建议，都要真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决。特别是要把下乡住村“六个一
&”活动长期坚持下去，完善制度，强化考核，让干部受教育，让群众得实惠。量化细化责任化，以求真务
&实的作风狠抓落实。严格落实县市区百分制、市直单位“保六争三”考核制度和“三个三分之一”工作制
&度，建立健全目标管理制度，对每项重点工作，都要逐项分解、量化细化，层层落实到责任县市区、责任
&部门和责任领导，明确目标任务、责任主体、工作标准、完成时限，确保每项工作和每个环节有人抓、有
&人管，真正落到实处，见到实效。苦干实干加油干，以艰苦奋斗的作风创业奉献。全市广大党员干部要始
&终保持一种奋斗的激情、拼搏的干劲，不怕条件艰苦、不怕矛盾复杂、不怕任务艰巨，敢为人先、敢于碰
&硬、敢下深水，使艰苦奋斗精神在思想上真正扎根，在行动上自觉体现，不断创造各项工作的新业绩。
加强党风廉政建设，树立立党为公、执政为民的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建具有长治特色的惩治和预防腐败体系。提高教育的针对性，充分发挥八路军太
&行纪念馆和平顺西沟等廉政教育基地的独特作用，深入开展廉政文化建设，切实增强广大党员干部是非面
&前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力。强化制度的约束力，深入贯彻落实《廉政准
&则》和各项党内法规，全面推行县委权力公开透明运行工作，努力从管资金、管项目、管人事等方面实现
&突破，建立健全靠制度管人管事的工作机制。提高监督的有效性，强化廉政风险防控工作，突出对行政审
&批、干部选用、财税管理和权力集中部门、资金密集领域、关键岗位人员等重点环节领域的制约监督，真
&正让权力在阳光下运行。增强惩治的威慑力，深入开展工程建设领域、煤焦领域、公务用车等专项治理，
&坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，继续加大案件查处力度，严惩腐
&败分子。全市各级领导干部要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群
&众的信任和期待，以清正廉洁取信于民，以勤政廉政造福于民。
&　　各位代表、同志们！自1926年我们党第一次在长治建立党组织以来，一代又一代共产党人，为长治的
&发展、人民的幸福前赴后继、不懈奋斗，用热血和汗水创造了无愧于时代的辉煌成就。举目未来更高远，
&奋斗发展无穷期。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同
&志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更
&加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全市人民，为早日建成全国一流宜居城市
&而努力奋斗！
中国共产党长治市第十次代表大会闭幕词
　　田喜荣
　　中国共产党长治市第十次代表大会，经过全体代表的共同努力，圆满完成了预定的各项任务，现在就要闭幕了。
　　这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，审议并通过了中共长治市第九届委员会工作报告和中共长治市纪律检查委员会工作报告，实事求是总结了我市过去五年取得的成绩和经验，全面客观分析了当前面临的机遇和挑战，明确提出了今后五年全市工作的总体要求、奋斗目标和主要任务。大会经过充分酝酿，选举产生了中共长治市第十届委员会、中共长治市纪律检查委员会和出席省第十次党代会的代表。在此，我代表大会主席团，向刚刚当选的新一届市委委员、市委候补委员、市纪委委员、省第十次党代会代表，表示热烈的祝贺！
　　会议期间，各位代表肩负全市各级党组织的重托，代表全市20多万共产党员和330多万人民的意愿，认真履行职责，充分发扬民主，圆满完成了大会的各项任务，使大会真正开成了一次承前启后、继往开来的大会，一次凝心聚力、鼓舞斗志的大会，一次开拓创新、团结奋进的大会。我们相信，这次大会必将对长治转型跨越发展的新进程产生重大影响，必将进一步动员和激励全市人民意气风发地向着新的宏伟目标阔步前进！
　　会议期间，省委常委、宣传部长胡苏平同志受省委委托，亲临大会指导并作了重要讲话。省委换届工作督导组、省委换届工作指导组的同志对大会给予了有力的指导和帮助，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！
　　会议期间，全体工作人员和所有为大会服务的同志们，夜以继日，辛勤工作，为开好大会创造了良好的工作条件和生活环境，确保了大会的有序进行。在此，我代表大会主席团和全体代表，向他们表示诚挚的谢意！
　　这次大会，提出并确立了把我市建设成为全国一流宜居城市的奋斗目标，为我市未来五年的发展描绘出一幅宏伟蓝图。目标已经明确，关键在于落实。当前，摆在我们面前的重要任务，就是要把思想和行动统一到党代会确定的奋斗目标上来，把智慧和力量凝聚到党代会提出的各项任务上来，以咬定青山不放松的精神、心无旁骛抓发展的境界和不达目的誓不休的劲头，同心协力、狠抓落实，一步一个脚印地完成好大会提出的每一项工作任务，奋力开创全市转型跨越发展的新局面。
　　第一，要解放思想不停歇、高点定位抓落实。全面落实市第十次党代会提出的目标任务，最核心的一条，就是要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，打开解放思想和转变观念的“总闸门”，真正把解放思想转化为敢想敢干、敢闯敢冒、敢为天下先的胆气和魄力。我们要真正把有利于长治经济社会全面协调可持续发展、有利于长治综合经济实力提高、有利于长治老百姓过上好日子作为开展工作的根本标准，以更加强烈的发展意识、更加清晰的发展思路、更加有力的发展措施，推动经济社会大转型、大跨越。各级各部门，都要对照党代会提出的工作部署，拉高工作标杆，加压奋进赶超，不断创造出经得起时代、实践、人民和历史检验的新业绩。
　　第二，要立说立行不观望、埋头苦干抓落实。落实之功，关键在于大力度、快节奏、高效率。时间对于后发争先的长治，尤为紧迫、尤为宝贵，不允许我们有丝毫犹豫、半点迟疑。要大力弘扬少说多干、干则必成，说到做到、做就做好的过硬作风，着力营造聚精会神搞建设、一门心思忙发展的浓厚氛围，努力形成只争朝夕快推进、雷厉风行抓工作的生动局面。各级领导干部，要深刻认识岗位就是舞台、职务就是责任，时刻保持坐不住的紧迫感、等不起的危机感、干不好的愧疚感，始终发扬“白加黑”、“5+2”的实干精神，脚踏实地、埋头苦干，立足岗位、敬业奉献，全身心地投入到引领转型、推动跨越的火热实践中去，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。
　　第三，要开拓创新不懈怠、克难奋进抓落实。落实的过程，也是一个不断创新克难的过程。发展中面临的挑战和考验，纷繁复杂，唯有迎难而上，才能迎刃而解。我们要大力弘扬不畏艰险、不怕牺牲、敢于胜利的太行精神，始终发扬艰苦奋斗、勇往直前、坚忍不拔的纪兰精神，鼓足在困难中奋起的勇气，坚定在困境中苦战的决心，创造性地开展工作，真正把创新克难落实到“四化”建设的推进上，落实到难点问题的解决上，落实到发展“瓶颈”的破解上，切实把经济社会建设的热点、人民群众关注的焦点和实际工作中暴露出的弱点，作为狠抓落实的重点，一抓到底，不留死角。要注重保护和调动基层的首创精神，善于借鉴先进地区的发展经验和工作方法，取他人之长，补自己之短，学先进之优，创长治之新。
　　第四，要践行宗旨不折腾、以身作则抓落实。这次党代会的鲜明特点是把“提高民生质量”摆在了更加突出的重要位置。各级党组织要及时抓好市第十次党代会精神的传达学习，通过强有力的舆论宣传和思想政治工作，把全市人民的思想和行动统一到党代会精神上来，切实在全市上下形成“抓好转型跨越、提高民生质量”的统一意志。各县市区、各部门、各单位要自觉用党代会精神指导实践、推动工作，紧密结合本地本单位工作实际，研究制定贯彻落实的具体措施，统筹安排好当前的各项工作，确保大会提出的目标任务落到实处。各级领导干部和广大共产党员要时刻心系人民、倾情改善民生、全力服务群众，广泛调动起人民群众关注转型跨越、支持转型跨越、参与转型跨越的积极性。各位代表来自全市各条战线，与基层和群众贴得最紧、走得最近，有着广泛的影响力和号召力，希望代表们回去后迅速及时地将这次大会精神宣传到全体党员、干部和群众中去，同时进一步增强政治责任感和历史使命感，谦虚谨慎，再接再厉，在各自岗位上做出新的成绩，充分发挥党员代表的模范带头作用，引领全市人民向着全国一流宜居城市的目标，万众一心，合力奋进。
　　同志们，承载着全市人民的新期盼，肩负着富民强市的新使命，我们又一次整装待发。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、乘势而上，把满腔热血化为开拓之志、奋进之路，挑重担、开新篇，在转型跨越的伟大实践中书写长治新的精彩，努力创造不让先贤、无愧后人的光辉业绩！
在十届市委一次全会上的讲话
刚刚闭幕的中国共产党长治市第十次代表大会，选举产生了新一届市委和市纪委领导班子。这次全会又选举产生了新的市委常委会，通过了市纪委第一次全会的选举结果。在此，我谨代表新当选的全体市委常委，对各位委员、全体代表和全市人民的支持和信任表示衷心的感谢！
就我个人来说，到长治工作近7个月来，和同志们一起为长治的发展和人民的幸福，精心谋划，不懈努力，深感幸运且充实。太行山、漳河水、上党盆地，长治的山山水水是长治人民的家园，也是我终身的第二故乡、幸福的乐园。我为自己能够成为一名长治人而感到自豪，我为自己能够为长治人民做一些事情而感到光荣。今天，同志们推选我担任新一届市委书记，意味着全市党组织对我的重托，意味着全市党员和人民群众对我的殷切期望，更意味着赋予我为全市人民服务、为长治转型跨越发展作贡献的重大责任。我深深地感到肩上这份担子的重量。我将始终牢记，一切权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权。我深知，兑现我们向全市党员、人民群众作出的庄严承诺，任务是艰巨的，但我对实现未来五年的奋斗目标充满了信心，这信心来自于省委的亲切关怀，来自于历届市委、市政府奠定的坚实基础，来自于市委一班人的坚强团结，来自于市四套班子的密切配合，来自于我市一大批老领导、老同志的指导帮助，来自于全市党员干部群众加快发展的强烈愿望和开拓奋进的拼搏精神。我要把这种信心变成力量，把力量化为行动，同大家一道，以对党的事业无限忠诚，对长治人民高度负责的态度，勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实地把各项工作做得更好，决不辜负省委的厚望，决不辜负全市人民的重托。
就十届市委来讲，我们这一届市委的任期，将贯穿于“十二五”的整个过程。这一时期，是我市经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期，更是重振上党雄风、率先转型跨越的关键时期。要全面完成这次党代会确定的各项目标任务，关键靠领导，领导的关键在市委，我们必须首先抓好市委班子的自身建设，努力使新一届市委成为推动长治转型跨越发展的坚强领导集体。下面，我着重就新一届市委如何加强自身建设，提六点希望和要求，与同志们共勉：
一是要政治坚定，做维护大局的表率。政治坚定是合格领导干部的必备条件，善谋全局是成熟领导干部的重要标志。新一届市委领导班子务必保持清醒的政治头脑，坚定正确的政治方向、政治立场，在思想上、行动上坚定地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持在省委的领导下工作，把对省委高度负责和与中央保持高度一致统一起来，确保中央和省委政令畅通。古人讲“为一身谋则愚，而为天下谋则智”。我们的每一个班子成员都要胸怀大局，做维护大局的表率。当前长治的大局是只争朝夕，加快转型跨越发展，努力把长治建设成为全国一流宜居城市。要牢固树立全局利益、长远利益第一的思想，自觉把本地、本部门的工作放到全市、全省工作大局中去思考、去研究、去把握，找准位置，明确职责，处理好各方面的关系，自觉服从和服务于大局；要始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，讲奉献、有作为，坚持原则，敢抓敢管，敢于担当，在各自的岗位上恪尽职守，有所建树，以一流的标准、一流的工作，创造一流的业绩。
二是要团结协作，做维护团结的表率。团结是党的生命，是干事业的基础。同心石成玉，协力土变金。长治有今天的大好形势，首先是因为我们有一个团结奋进的班子。今后五年，我们要全面完成既定的目标任务，更加需要全市上下、党内党外的高度团结，特别是加强和维护市委班子的团结。市委班子每一位成员都必须坚持做到一切从长治转型跨越发展的大局出发，认真贯彻执行民主集中制原则，严格遵守党内各项规章制度，正确处理好个人与组织的关系，集体决定一旦形成，就要自觉服从，坚决贯彻，切实维护市委的权威。大家在一起工作，既是同志，又是战友，是一种难得的缘分，要倍加珍视团结，互相尊重，互相支持，平时多沟通，工作多商量，做到大事讲原则，小事讲风格，做自觉维护团结的模范，努力发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过市委的团结，带动各级班子的团结，进而促进全市上下的团结。
三是要加强学习，做解放思想的表率。学习是增长知识和才干的重要途径，也是解放思想和工作创新的前提和基础。市委班子的每一个成员都肩负发展的重任。要主动适应学习型社会、学习型党组织建设的需要，学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，学习经济、科技、法律和管理知识，在“学习工作化、工作学习化”中提高素质，使自己成为领导转型跨越发展的行家里手。“学而不思则罔，思而不学则殆。”我们既要认真读书，又要勤于思考、加强调研、注重实践，向实践学习，向群众学习，在“结合”和“转化”上狠下工夫。要把学习理论同指导实践结合起来，善于运用马克思主义的立场、观点、方法，分析研究我市改革发展中的现实问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、化解矛盾的本领，促进各项工作的开展。
四是要恪尽职守，做真抓实干的表率。职务意味着责任，责任意味着奉献。有为的封建官吏都能做到“居庙堂之高，则忧其民，处江湖之远，则忧其君”。作为党的干部，我们就更应常念组织之期盼，常思人民之重托。市委班子中的各位同志有的主政一方，有的分管某一方面或部门的工作，既是抓落实的责任人，又是抓落实的带头人。要增强责任意识和紧迫感，充分发挥积极主动精神，以身作则，带头转变工作作风，把心思和精力放在抓落实上，全身心投入工作，尽快打开工作局面。要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，从文山会海和迎来送往中摆脱出来，扑下身子抓落实，把心思和精力集中到解决一个一个问题、克服一个一个困难上。对看准了的事情、确定了的目标，要咬定青山不放松，雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作要加强督促检查，敢于动真碰硬，使每一项工作都有头有尾，善始善终；重大工作部署要身先士卒、靠前指挥，扎扎实实向前推进。当前，我市转型跨越发展的任务十分艰巨，每一位市委委员，都要结合各自的工作，每年抓一两件事关全局的大事，一抓到底，切实抓出成效。要通过市委一班人的行动，带动各级领导干部抓落实，在全市兴起真抓实干的良好风气，把市十次党代会确定的各项任务一件一件地落到实处。
五是要牢记宗旨，做执政为民的表率。人民是我们的衣食父母，人民是我们的坚实靠山。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是我们各项工作的出发点和归宿。我们要把全心全意为人民服务作为毕生追求，把殚精竭虑为人民谋利益作为最高目的，进一步强化立党为公、执政为民的理念。要时刻牢记，我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能为自己谋私利，真正把党的宗旨体现在工作的方方面面。改善民生是当务之急。这些年来，市委、市政府对解决民生问题高度重视，采取了一系列重要举措，取得了很大成绩。但是，现在还有相当一部分群众生活比较困难。对此，在座的每一位同志都应当感到如芒在背，寝食难安。衡量新一届市委工作做得怎样，党的宗旨贯彻得如何，很重要的一点，就是要看民生问题是否得到解决，看老百姓是否真正得到实惠，感到满意。我们要按照胡锦涛总书记提出的“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”的要求，坚持群众利益高于一切，群众疾苦急于一切，群众呼声先于一切，做到凡是群众不受益的政策不出台，群众不高兴的事情不去办，群众不赞成的措施不实施，群众不满意的干部不使用。要切实解决好关系群众切身利益的就业、上学、看病、住房、环境等方面的问题，对城市困难居民、下岗职工和农村贫困人口等要格外关注，千方百计帮助解决就业和生活困难，使他们感受到党和政府的温暖，共享改革发展的成果。要坚持党的群众路线，充分尊重群众的首创精神，最大限度地调动各族各界群众的积极性、创造性，依靠群众的力量，把长治建设的更加美好。
六是要严于律己，做廉洁奉公的表率。高尚的人格，是一种无形的力量，它不需要用语言来表达，却胜过任何语言；它不是由官职所带来的权威，却胜过任何权威。作为领导干部，我们每个人手中都掌管一定权力。权力是一把“双刃剑”，能使人高尚，也能使人堕落；能成就一个人，也能毁掉一个人。我们能走上今天的领导岗位，党和人民花费了巨大心血，个人也付出了艰辛的努力，因此，无论什么时候都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到自重、自省、自警、自励，始终把自己置于党组织、社会各界和人民群众的有效监督之下。要自觉加强党性锻炼，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力践行社会主义荣辱观，自觉抵制个人主义、拜金主义、享乐主义的影响，清清白白从政，干干净净干事，正正派派做人。作为“班长”，我在这里重申：第一，不染指煤炭产运销；第二，不插手工程招投标；第三，不为亲朋好友谋取私利；第四，不姑息同乡、同学违法乱纪；第五，不买官卖官。大家如果发现或者听到，无论是我，我的家属，我的亲朋好友，违反上述承诺，请予抵制并对我直言相告，讲得对的我坚决改正，不对的，我也会如实告诉大家实际情况。敬请大家监督！
同时，我还想对当选新一届市纪委委员的同志们讲几句话。党的纪律检查委员会承担着维护党的纪律，保证党的基本路线在本地区贯彻落实，为改革发展稳定提供保护和服务的重大责任，承担着协助党委加强党风廉政建设，坚决开展反腐败斗争，维护党的先进性、纯洁性的光荣艰巨任务。希望市纪委坚持科学发展观，按照反腐倡廉工作的有关规定，恪尽职守，秉公执纪。要努力加强学习，不断提升素质，始终使自身的工作能力和水平适应发展的需要。十届市委将继续加强对纪检工作的领导，支持纪委依照《党章》和反腐倡廉的一系列规定履行职责，帮助解决实际工作中遇到的具体困难，为纪检工作的开展排除干扰、创造条件、当好后盾，充分发挥纪检工作在全市转型跨越发展中的重要作用。
同志们，从新一届市委产生的这一刻起，我们就步入了一个新的考场。在这个考场中，事业是考题，群众是裁判，发展是得分。我们一定要倍加珍惜时代为我们提供的重要舞台，倍加珍惜党和人民对我们的高度信任，倍加珍惜全市上下政通人和、团结奋斗的大好局面，不负重托、不辱使命，团结带领全市人民在重振上党雄风、建设全国一流宜居城市的时代舞台上，展示新的风采，创造新的业绩，续写新的辉煌！
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