老人投诉养老院：慰问品去哪儿了？
10:23:38&&来源：中国新闻网
上周末，有媒体报道，该养老院竟然将慰问品摆在距离养老院大门口几百米的地方售卖，这一行为也得到了该养老集团一名负责人的承认。
　　深圳一养老院私卖慰问品 民政局：已严厉批评
　　养老院私卖慰问品，因老人举报受到媒体关注。（电视截屏）
　　明明看到很多人提着东西到养老院来探望，但深圳市任达养老院的部分老人却称，爱心人士送来的牛奶、水果等慰问品从来没有分发到自己手上。上周末，有媒体报道，该养老院竟然将慰问品摆在距离养老院大门口几百米的地方售卖，这一行为也得到了该养老集团一名负责人的承认。
　　3月31日，深圳市民政局副局长侯伊莎对记者表示，养老院私卖慰问品，不管是从情感上还是从法律上，都是不允许的，已经严厉批评了该养老院负责人，要求以后再也不能发生这样的事情。
　　有律师认为，此行为涉嫌侵占他人的合法权益，养老院老人、捐赠方均可对捐赠物品进行追回，而主管部门更应该在调查清楚之后，对养老院公开通报批评，以引起全市其他养老机构的警戒。同时，对全市养老机构进行检查，防微杜渐，避免此类事情再次发生。
　　老人投诉
　　送来的慰问品哪去了？
　　每年四五月份，是社会爱心人士到养老院探望的高峰期，他们往往会送来很多水果、营养品等，这也是老人们难得的福利。
　　据深圳电视台《一时间》报道，最近接到深圳任达养老院老人报料称，经常看见有人大包小包拿东西到养老院，却从来没有分到自己手上。老人们怀疑，是不是有人私下里将这些养老品给处理掉了？
　　据这里的老人反映，3月20日官田小学来养老院探望老人，给老人们带来了牛奶、点心、水果等，但是都被养老集团给没收了。而上周末，养老院竟然将这些慰问品拿出去卖，对此，老人们很有意见。
　　&老人的慰问品怎么能拿去卖呢？这不是笑话么！&一名该院的护工对此也非常不满意。
　　对此，该院的一名负责人此前承认，慰问品的确是被拉走了，但这是集团的统一规定。&捐赠品来了之后，根据养老集团今年的新规定，所有捐赠品统一做出库入库登记，然后所有的部门需要发给老人的，都报给集团公司，并说明用途，集团会派人核实，核实以后就会把东西发给这些部门，由这些部门发给老人。&该负责人称。
　　不过，此前记者在距离养老院大门口几百米处的展台发现，这里销售的部分物品和养老院仓库里的几乎一样。而展台工作人员坚称所售卖物品不是捐赠品，而是他们自己部门花钱购买的。
　　面对质疑，任达养老集团外事办的张部长承认，部分商品确实是从仓库里拿出来义卖的，但是售卖所得将用于养老院的装修，绝对不会私吞。
　　任达养老院
　　今后捐赠品将在院内张贴公示
　　3月31日下午，记者致电深圳市任达养老院（又名任达爱心护理院）院办，再次了解最新处理情况，但是电话一直没人接听。随后，记者联系到张部长，她向记者表示，&这是一个误会，是老人基于私人恩怨才向媒体投诉的&。
　　她向记者介绍，经常会有一些社会上的爱心企业和单位来看望老人，都会带一些牛奶、水果等慰问品，但是不是每次每个老人都能领到。该集团3月19日刚刚成立了外事办，专门管理捐赠物品，所有的捐赠品都要进行入库出库登记。
　　3月20日当天，官田小学的师生们突然到养老院探访老人，现场发放了一些牛奶以及400多个苹果，剩下的就放入仓库暂时保管。可能有的老人没有喝到牛奶，所以向媒体投诉。该院现在住430多名老人，每次社会探望送来的慰问品数量有限，不是每个人都能发到，要优先发给一些特困老人、重病老人等。
　　&这件事引起了社会上的很大关注。我们今后会将所有的捐赠物品详细登记后，在院内张贴公示，让老人们看到慰问品都发到哪里去了。也会尽量对捐赠的慰问品进行协调处理，分批发放到不同的老人手里。&张部长说。
　　市民政局
　　已经严厉批评涉事养老院负责人
　　3月31日，记者就此事采访了深圳市民政局副局长侯伊莎，她表示未曾听说此事，以前也没有发现这样的事，需要先了解下情况。
　　记者随后致电深圳市民政局社会福利和社会事务处副处长马少和，他表示，社会爱心企业和人士送给老人的慰问品，从属性上来说是送给老人的，如果养老院私下售卖牟利的情况属实，不管从道德上还是从法律上，都是不允许的。
　　养老院作为代管机构，应当尊重捐赠人的意愿，不得将捐赠财产挪作他用。如果按照该机构相关负责人所说，义卖用于养老院装修，这从法律法规上也是不允许的。因为老人入住是交了钱的，养老院作为营利机构，应当为提供舒适、安全的住宿条件，这是他们的义务。
　　&因为没有收到相关老人的投诉等，我们也不清楚有这样的事情。&马少和说，他表示，民政局作为主管部门，不会放任这样的行为，他们会与该机构联系了解情况。
　　3月31日中午，侯伊莎向记者来电表示，经询问，任达方面表示只是将一些易碎易坏的慰问品进行了处理，用于改善老人的生活。
　　侯伊莎告诉记者，送给老人的社会捐赠物品，养老院不能动用，也不能发放给养老院的员工。如果要改变用途，必须征得捐赠方的书面同意，没有书面同意也要有口头上的同意，否则就违反了捐赠法的相关要求。
　　&深圳以前没有发生过这样的事情，我已经严厉批评了该养老院负责人，要求以后再也不能发生这样的事情，养老院方面也做了保证。&侯伊莎说。
　　律师说法
　　主管部门可以作出处罚
　　广东瑞霆律师事务所律师温海宽向记者表示，社会爱心企业或机构带来的慰问品，是定向给养老院的老人们的，而不是养老院。把送给老人的东西拿去卖了，根据民事诉讼法等法律规定，此行为涉嫌侵占他人的合法权益。
　　同时，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，受赠方应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。对于不易储存、运输和超过实际需要的受赠财产，受赠方可以变卖，所取得的全部收入，应当用于捐赠目的。
　　而此事件中，养老院负责人称售卖所得用于养老院的装修，这与捐赠人的捐赠意愿不符，违法了捐赠法的规定。如果是用于改善老人的生活，那必须得提供相应的证明。
　　根据法律规定，对于已经私自售卖的慰问品，可以有三个途径进行处理。一是利益受损的老人们可以派代表要求其返还或者提出赔偿要求，要求涉事养老院通过现金或实物等各种形式进行补偿；二是私卖行为违反了捐赠方的意愿，捐赠方可以要求养老院返还捐赠物品，或者按照对等的原物重新发放给老人；三是主管部门可以根据老人的投诉，对其作出一定的处罚，并对其进行公开通报批评，以引起全市其他养老机构的警戒，给捐赠方、老人和公众一个交代。
　　此外，温海宽律师认为，每年的四五月份是社会探访的高峰期，深圳公办、民营养老机构有30多家，主管部门应该对所有的养老机构进行全面检查，确保这样的事情不会再发生。
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我国中等城市养老机构行业状况分析及发展对策研究
　　第五章
城市养老机构发展对策
　　5．1政府公共政策建议
　　由于养老机构在公共服务方面的公益性，注定了养老机构低收益、低投资回报率的特点，加之目前该行业处于发展的成长期，开发成本较高，如没有相配套的政策支持，行业难以发展壮大。另一方面，面对老龄化社会问题的巨大挑战，也必须广泛动员社会力量共同应对，由社会力量分担部分养老责任，这也是符合民政部一再推动的构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的社会福利服务体系的目标的。因此，政府应对老龄产业在税收优惠、减免费用、精神鼓励、财政补贴、信贷优先、吸引外资等多方面制定支持政策【23】。具体建议有：
　　1、积极发展多元化的经营模式
　　从前文郑州市的状况也可看出，公办养老机构与社会办养老机构之间存在着资金、人力资源、硬件设施等方面的发展不平衡。社会办养老机构在面临不少难题的同时却有着更高的运营效率。因此，政府应努力清除阻碍非公有资本参与营利性老年服务机构的体制性障碍，以市场为导向，建立公平竞争机制，让非公有制养老机构和公有制养老机构共同竞争发展【24】。除了目前郑州市纯粹由公办、集体办或民办的形式外，推广公办民营、民办公助、股份制、合资等多种经营形式，搞活养老机构市场。公办民营，即将国家投资兴办的机构，由集体单位或个人承包经营；民办公助，即国家支持和资助集体单位和民办机构兴办养老机构。公办民营可以克服公办机构高成本、低效率、管理不灵活等弊病，增强管理活力；民办公助可以弥补民办机构在资金投入上的不足，也能调动民办机构的积极性；股份制和合资则能缓解郑州本地资本不足的障碍，吸引国外或沿海发达地区投资，实现经济资源更为有效地配置。河南省及全国其它地方均有公办民营、民办公助方面的成功经验，可相互供鉴。
　　2、引导养老机构的公益性选择
　　社会福利机构首先要突出公益性、非赢利性，在享受政府优惠政策的同时，为服务对象提供更多公益性、福利性的服务。社会资本在参与社会服务方面，有两种方式供社会力量选择。如果是社会福利性质的机构，应该不以盈利为目的，政府为其提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为享有优惠政策，就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展【25】。同时，治理理念也表明，现代社会对于公民的养老服务责任，不应由政府独自承担，而应由政府和各种私人部门以及民间组织来共同完成。非赢利组织专家萨拉蒙还提出了第三方管理理论，认为政府应主要是筹资和指导的角色，而不是服务的传递者，在提供具体的公共服务（如养老服务）时，政府应更多依靠大量的非营利组织来实施其组织职能，从而实现精巧的“第三方管理”模式【26】。
　　目前郑州市规模较大的养老机构均按照民办非企业单位在民政部门予以登记，显示出养老机构乐意担负公益责任、社会责任的愿望，政府应积极落实对社会力量兴办的养老机构相关优惠政策，保护他们参与福利事业的积极性，并引导养老机构承担国家福利责任，收住城市无人赡养的三无老人和农村五保老人。
　　3、改变福利供给方式
　　用物质激励和精神激励的双重措施，鼓励养老机构为原本由政府承担责任的福利对象提供服务。第一种办法是对承担社会福利职能的养老机构实行补贴政策。上海市浦东新区为鼓励社会办养老机构，根据社会办养老机构创立的规模给予开办经费补贴10—20万元，根据核定的床位数内所收养的老人数，给予每人每月100元的运营经费补贴。这些补贴资金来源于政府财政资金【27】。郑州市虽然财力有限，但对在民政部门按照民办非企业单位登记的养老机构，只要承担收养“三无”老人或“五保”老人等福利责任也可对机构给予适当资金补贴。第二种办法是政府购买服务。对政府必须承担的福利养老，如五保老人的养老问题，可采取”按收住五保老人人数给养老机构补贴”，即费随人走的办法解决。国家用福利资金购买服务，养老服务机构凭服务获取利润，老年人享受更好的福利服务。国家可以有效利用原有福利设施，提高福利资金使用效能，还可以调动社会各界力量兴办养老机构的积极性，促使广大老年人能够自主选择更优质的服务。2007年，河南省已对部分示范单位试行购买服务的办法，对免费或廉价接收五保老人或城市孤寡老人中社会效益较好的给予财政补贴。在试点取得经验基础上，进一步完善推广更有效的福利供给方式。
　　4、对养老机构实行政策扶持
　　对福利性、非营利性老年服务机构，政府部门给予了税收优惠政策。据了解，优惠政策落实还不到位，相关部门应加强协调，确保优惠政策的落实。还可加大非资金性质的优惠政策力度，如，将其从业人员纳入城镇职工基本社会保障体系，为其从业人员提供免费或廉价的专业知识和技能培训等等【26】。
　　同时，积极鼓励企业对养老机构进行捐赠。企业捐赠能够更好地集中和利用社会各方面的闲散资源，产生更低的生产成本效应。财政部、国家税务总局文件中已经对企业对养老机构的捐赠给予了税收优惠的鼓励措施【23】，但成效不大。原因一是养老机构的公信力建设较为落后，缺乏透明化的财务运作和监督机制；二是我国慈善事业的发展还不成熟，企业和个人的慈善意识不强；三是对捐赠资金的确定困难，导致税收优惠政策落实不好。应针对这三个原因，从养老机构自我治理、行业协会和政府治理三方面改进，努力在养老机构捐赠制度的创新和落实上有所突破。
　　5、推动养老机构规范化发展
　　民政部《社会福利机构管理暂行办法》、民政部建设部《关于发布行业标准（老年人建筑设计规范）的通知》及国家消防安全、卫生防疫等相关部门和规定，分别对养老机构的资金、场所、建筑规范、工作人员条件等方面做出了一些规定【28】。河南省养老机构行业协会成立后，对于养老机构也制定了一些对其服务质量进行资质认证、星级评定的规范制度，促进了郑州市养老机构的规范化、标准化发展，但仍不够全面，主要包括对于服务内容、服务水平、管理规则、管理能力的“软件”规定可操作性不强，不够具体。香港养老机构管理规范，香港安老院的种种管理条例有600多条，对护理员的资格、服务内容、老年住所的要求、周边环境是否适合老年人居住、老年用品的规格都规定得非常详细【29】，可以为我国养老机构借鉴。对于养老机构和老年人之间虽有养老服务合同参照文本，但对其法律关系规范及罚则没有明确规定，缺乏监督手段和制约措施，对养老机构侵害老年人权益的事情没有办法参与处理。另一方面，已经制定的规范也未得到较好执行，养老机构的星级评定到目前没有开展，等等。
　　在养老机构规范运作方面，应当依靠政府和行业协会双重力量推动。民政部应当积极争取《养老机构管理条例》的早日出台，地方民政部门应结合本地情况制定条例实施细则，进一步对机构的建设、管理和服务进行规范，细化质量标准，明确监督管理责任和方式。养老机构行业协会作为行业自律组织，应当通过发挥协会会员间的沟通交流合作与监督，提高公信力，增强行业发展张力，提升行业质量水平，在促进养老服务社会化过程中发挥灵活多样的服务优势。
　　6、加强和完善老年社会保障体系
　　逐步扩大老年社会保障体系的覆盖面，提高老年人的保障水平，是提升老年人的经济能力的基础性工作，也只有经济实力提高了，才能增强养老服务方式的自主选择能力，提高老年生活质量。这也是解决老年人供养问题，提高政府和社会应对老龄化高峰到来的当务之急。
　　5．2机构市场策略选择
　　由于养老机构面临行业内较为激烈的竞争，并且面对具有一定特征的需求顾客群和顾客群的特定需求，为了即能做大养老机构市场蛋糕，又能在市场化运作中增强各自的核心竞争力，建议养老机构采取市场定位策略。2006年民政部在大连召开机构养老模式经验交流会，推广大连市养老机构多种模式经验，大连市在养老机构中推行人性化管理和特色化服务，根据设施、条件、服务对象、服务内容的不同，分为精神卫生式、休闲康复式、临终关怀式、医疗救助式、才艺特长式、完全自理式、介助介护式、综合式等模式，其实就是不同养老机构选择不同市场定位策略的例子。
　　1、市场定位的概念及方法
　　市场定位概念在现代市场学中占有重要地位。市场总是处在激烈竞争中的，竞争者都有各自的顾客，并且在顾客心目中都有自己的形象。一家企业作为新的进入者想要在顾客中树立什么样的形象，这就是市场定位所讨论的问题【30】。
　　对于养老服务行业的市场定位，作者认为要遵循四个原则：一是顾客导向原则，成功的定位取决于养老机构如何将定位信息有效地传达到消费者脑中，且定位信息是否与消费者需要相吻合；二是差别化原则，必须通过有效的市场定位向目标市场消费者传达服务内容、服务项目、机构品牌等特定信息，从而引起目标消费者注意；三是比较优势原则，通过与竞争对手的优劣势比较，找到自身的资源优势，找准核心竞争力，从而扬长避短，抢占先机；四是动态调整原则，根据环境的变化及时调整定位策略。
　　市场定位包括市场细分、评估细分市场、确定目标市场及市场定位四个步骤。市场细分变量主要由对顾客需求行为影响较大的地理、人文、心理和行为四方面因素选择确定，评估细分市场主要由细分市场的吸引力、企业自身的目标和资源来确定，确定目标市场主要有密集单一市场、有选择的专门化市场、产品专门化、市场专门化和完全覆盖市场，市场定位战略主要有四种方式：抢占市场空位；取代竞争者；与竞争者并存；与竞争者对峙。为了支持市场定位战略，企业应当在所制定的竞争战略和营销策略的每一个目标方面，增加对定位的要求和体现【10】。
　　2、养老机构市场细分
　　由前述养老机构顾客特征及影响因素，养老机构的市场细分可以选择老年人的年龄、健康状况、可支配收入水平为市场细分变量。因为老年人的年龄、健康状况决定需求内容不同，而可支配收入水平决定他们对养老机构不同类型的选择，在其它影响因素中，老年人的家庭结构及婚姻状况不是决定需求的主要特征，而老年人的社会保障水平、积蓄水平等其它经济因素由可支配收入参照判断。
　　（1）按照年龄变量细分市场
　　我国老年医学界按照年龄增长人体所发生的形态结构及机能变化，将60-70岁、70-80岁和80岁以上老年人分别称为低龄、中龄和高龄老年人【31】，因此，按照60-70岁、70-80岁、80岁以上3个年龄层次细分，各年龄层次老年人对养老机构的需求偏好见表5-1所示。
　　（2）按照健康状况变量细分市场
　　健康状况划分比较通用的方法是按照自理、介助、介护的划分标准。不同健康状况的老年人由于其身体机能所限，在养老服务方面会呈现出明显的消费差别。按照自理、介助、介护分类对养老机构需求偏好见表5-2所示。
　　（3）按照可支配收入变量细分市场
　　可支配收入的差别直接导致其对服务机构选择和对服务需求的差别。可支配收入等级的划分依据是：根据有关数据，2007年，郑州市企业离退休人员月平均基本养老金为每人每月910元【32】，郑州市城镇居民2007年每人每月平均可支配收入约1141元，郑州市在岗人员每人每月平均工资为1918元【4】。考虑到老年人的经济来源即有依靠离退休金的因素，也有子女供养的因素，因此，按照900元以下、900-1200元、元、1900元以上4个可支配收入层次细分，各层次老年人对养老机构需求偏好见表5-3所示。
　　3、不同细分市场评估
　　（1）不同年龄段细分市场评估
　　低龄老年人市场：低龄老年人占老年人总数的一半以上，而郑州市养老机构低龄老年人目前入住率不到20％，可见，低龄老年人由于身体较为健康，短期内对养老机构的显性需求还不明显，有效需求不旺盛，但是，全国60-69岁城市老年人选择愿意住养老机构的比例达到21.6%【33】，说明低龄老年人市场需求潜力较大，可以作为养老机构的短期客户或附属服务项目的营销对象。
　　中龄老年人市场：中龄老年人占老年人数的近四成，在郑州市养老机构中入住率约40％，说明这部分老年人已逐步成为养老机构消费者的主流。这部分老年人数量多，需求较为强烈，是各类养老机构的重点客户。
　　高龄老年人市场：高龄老年人虽然只占老年人数的一成多，但在养老机构的入住者中高龄老人超过40％，是养老机构现有消费者的主流。虽然高龄老人照料难度大，护理员素质和机构医疗保障水平要求较高，但高龄老人比较高的需求率和较高的护理费收入都意味着不能忽视这一细分市场。
　　（2）不同健康状况细分市场评估
　　自理老人市场：郑州市养老机构入住自理老人约为30%，较之前些年已略有增加。这个细分市场占老年人中的近半，这部分老年人虽然由于观念因素、经济因素和不依赖他人的客观条件，对养老机构需求不急迫，但随着养老机构服务内容、服务项目的丰富，也会吸引一些在家中感觉较为孤独的自理老人特别是丧偶独居或夫妻俩居住的空巢老人，且这个细分市场巨大的市场份额不容养老机构忽视。该细分市场注重精神文化生活、人际交住及老有所学、老有所教、老有所为方面的服务提供，需要养老机构拓宽服务领域，开发针对他们的服务项目，提高服务机构附加价值。
　　介助介护老人市场：在养老机构目前入住顾客中这个市场人数约为七成，是养老机构现实顾客的主流。这些人需要借助他人帮助生活或完全依赖他人照料，身体、心理的依赖性都较强，对养老机构接受程度较高，是养老机构的主要服务对象。该细分市场老年人对养老机构的康复照料及卫生医疗护理水平非常看重，是选择不同养老机构的主要因素，他们由于心理较为脆弱，也希望养老机构提供精神疏导、心理抚慰及适当的人际交往服务。
　　（3）不同可支配收入细分市场评估
　　900元以下市场：该细分市场老年人可支配收入部分来源于养老金，部分来源于子女供养，他们的养老金仅能保障平均数额甚至还有养老金拖欠，且子女可支配收入水平也不太高，这些人绝大多数是效益不太好的企业工人或无职业者，对社会化消费的购买力较差，他们中间只有年龄较高或身体状况较差者迫不得已才会选择养老机构，且对价格非常敏感，多数选择收费低的养老机构。
　　900-1200元市场：这个细分市场的老年人收入水平介于平均离退休金和平均可支配收入之间，属于生活有保障但水平不高的消费者，这个市场老年人对养老机构的需求也不强烈，选择者多数为因为身体原因客观需要者，并且关心价格，主要是中低档养老机构的顾客群。
　　元市场：这个细分市场的老年人收入高于平均可支配收入水平，低于在岗人员工资，这些老年人多数为养老有保障的干部群体，部分人的子女工作比较稳定，收入不低，可以为老年人增加部分供养费，对养老机构接受能力较强，也有能力支付较高的收费，属于高档养老机构的目标群体范围。
　　1900元以上市场：这部分老年人是老年人中的小康群体，绝大多数是机关事业单位、军队和大中型企业干部，不仅养老金有保障，收入较高，而且由于他们的地位和关系优势，子女多数也有稳定的工作，能够提供部分供养费用，对养老机构不仅接受能力强，而且对高档养老机构更为倾心
　　4、不同类型养老机构目标市场确定
　　不同养老机构在确定目标市场时，可以选择由某一细分变量单独划分的细分市场或由几个变量交叉确定的几个专门市场，如：只面向介护老人的细分市场，或面向中高龄、介助介护、可支配收入在1900元以上老年人的专门市场。具体选择时，各养老机构可视其自身所处战略群、目标及资源状况进行选择。建议：
　　示范性养老群着重面向各年龄段、各类健康状况、可支配收入在1200元以上的老年人，及低龄、自理、可支配收入在900-1200元的老年人。
　　专业化养老群着重面向各年龄段、介助及介护、可支配收入在900元以上的老年人。
　　亲情化养老群着重面向各年龄段、自理及介助、可支配收入在900元以上的老年人，及各年龄段、介护、可支配收入在1200元以上的老年人。
　　家庭式养老群着重面向中高龄、介助及介护、可支配收入在1200元以下的老年人。
　　5、不同目标市场定位战略及服务策略选择
　　各养老机构为确定不同目标市场定位战略，可通过市场调查了解不同目标市场老年人选择养老机构时对不同战略群组养老机构的接受程度，制作不同目标市场与郑州市不同战略群组养老机构相关度表，按照不同目标市场消费群体选择4类养老机构时倾向性的大小分为6个等级：必定选择、很有可能选择、可能选择、可能不选择、很有可能不选择、必定不选择，并分别赋予相应分值：5、4、3、2、1、0。如示范型养老群某机构选择5个目标市场，相关度表见表5-4
　　根据上述相关度表，养老机构可以判断自己在不同目标市场占据市场地位状况，并据此在不同目标市场选择取代竞争者、与竞争者对峙、与竞争者并存、抢占市场空位等定位战略。
　　在定位战略确定后，在不同目标市场的服务策略着重根据该目标市场老年人需求服务产品类型而确定。也可制作不同目标市场选择服务产品类型组合表。如上述5个目标市场老年人选择服务产品表5-5。
　　在目标市场即定，服务产品类型即定的前提下，各养老机构可进一步制定详细的服务产品、价格、渠道及营销策略。
　　5．3社会支持系统建设
　　从社会环境层面看，老年人对养老机构观念接受程度和老年人的选择行为受到社会养老观念的影响，而社会养老观念在很大程度上又受到社会环境的影响。社会环境对人类行为有着至关重要的影响及至决定力。社会环境的单元包括家庭、群体、单位或组织、社区、制度及文化【34】。让社会接受以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的新型养老观念需要社会环境中相关的老年人家庭和群体、社区、社会文化、老年人民间组织、志愿者队伍及社会工作队伍共同发挥积极作用。
　　1、老年人家庭及朋友群体
　　老年人家庭是老年人最为重要的社会关系，老年人的朋友群体是老年人的次社会关系，在老年人入住养老机构的选择上从两方面产生重要影响力。一是对于老年人是否入住养老机构的意识支持上，二是对于入住养老机构的老年人探访照料和情感支持上。对于第一个方面，许多老年人子女由于精力不济难于对老年人提供周到的照料，但又受传统孝文化影响，不敢主动提出送老年人到养老机构。在老年人的选择上，子女即要充分充分老年人的自决权，也要面对客观现实与老年人进行推心置腹的交流，寻找对老年人最有帮助和社会价值的养老方式。对于老年人主动要求到养老机构的，要充分理解和鼓励老年人的选择，并积极作周围人的解释开导工作，努力破除传统的意识禁锢，培养有利于老年人的安养的新观念。对于第二个方面，老年人虽然入住养老机构，但不能处于社会隔离状态，需要保持与他人或事物的联结，有良好的心理健康和社会适应。老年人的子女及亲戚朋友要多到养老机构看望老年人，陪老年人一同度过节假日和重要纪念日，或接老年人回家团圆、出外散心，帮助老人迅速过渡和调适，以保持老年人的智力功能和社会功能。
　　2、社区
　　对老年人入住养老机构发挥支持作用的社区包含老年人原居住地社区和养老机构所在社区。目前国家正积极发展各类社区养老设施，努力使老年人能保留在居住地社区养老，居住地社区可作为入住养老机构老年人的非正规照顾网络，为养老机构老年人的居家护理提供托老照料服务，为老年人家庭提供精神支持。养老机构可建立与所在社区的合作交流关系，组织养老机构老年人参与社区活动，并将养老机构设施有条件地提供给所在社区使用，为培育发展社区照顾模式的资源共享努力。
　　3、社会文化
　　报纸、电视、广播、互联网等大众媒体对社会的文化观、价值观和意识形态都产生重要影响， 是老年人生活的重要社会环境。媒体对新型养老服务方式的正确认识和积极宣传，能够潜移默化地影响和改变人们意识中传统的养老观念。因此，大众媒体应适应人口老龄化形势下养老方式变化的客观趋势和社会福利社会化的政策取向，多开辟老年专栏专版和专题节目，宣传养老机构对老年人照料、护理、组织老年人开展和参加活动等情况，向公众传递社会化养老的正面信息，引导老年人和社会公众对于社会化养老的积极态度。同时，也能发挥舆论监督的作用，对养老机构的服务质量和管理起到监督和制约，是养老机构良性运行的重要环境支持。
　　4、民间组织及社会工作者队伍
　　随着养老机构对入住老年人提供的心理疏导、精神慰籍、文化体育活动等附属服务内容的增加，仅仅依靠养老机构自身的人力资源队伍是不足的，应当多寻找专业社会资源提供帮助。公益性专业社会团体及老年人社会团体是养老机构可以利用的良好社会关系。不少公益性专业社会团体出于其公益性的性质及加强社会宣传的目的，非常愿意参加各类公益服务，提高自身社会影响力。多数养老机构作为民办非企业单位，作为具有社会福利性质的机构，是许多公益性专业团体的理想合作对象。郑州市不少公益性社会团体及志愿者队伍都曾组织到养老机构为老年人提供医疗咨询、心理辅导、文化娱乐活动及志愿服务。政府和养老机构可鼓励支持和协调沟通公益性社会团体、志愿者队伍，及正在发展壮大的社会工作者专业队伍，担当养老机构业余工作人员，利用他们的专业优势，丰富养老机构的人力资源，为养老机构提供更全面的服务。老年人社会团体，包括老年文艺体育等兴趣团体、老科技工作者队伍、老专家队伍等，也能够作为养老机构的延展资源，在为养老机构老年人提供服务方面发挥各自作用。这些资源，都是养老机构健康发展的重要支持系统。
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