完善的制度是企业生命基点_滚动新闻_财经纵横_新浪网
完善的制度是企业生命基点
.cn 日 10:30 中国经济时报
　　热点对话对话人：广东核电合营有限公司总经理刘锦华 本报记者 徐滨 李希琼
　　目前，国有企业在产权制度改革等方面，还存在许多需要研究和尚待解决的问题，如何管理好国有大型企业，也是当前各界关注的焦点。
　　近日，中国经济时报记者采访了广东核电合营有限公司总经理刘锦华，与这位专家型
管理者进行了一次关于企业管理的对话。
　　中国经济时报：您认为，企业的所有制和管理制度到底谁优越？大亚湾这次改革，在产权制度方面是否理顺关系了？
　　刘锦华：没有。由于大亚湾核电站建设初期是以核养核、滚动发展，所以利润留给了广东核电，这就把广东核电限制住了，本来出资人应该拥有对剩余价值的索取权和对资产的监督管理权。但现在谁来索取，国资委从来不收取，红利也从来不交给国家，这是一个到现在也没解决的问题。
　　中国经济时报：这次国企改制也没解决这个问题吗？
　　刘锦华：有改变，但没有解决。比如委托经营，红利在哪儿，谁是出资人，这是个大问题。作为法人公司所拥有的财产储备权还不完整，现在的资产都在集团公司，但能不能完全自己支配？如果核电的利润投到别的产业，别人就有意见，因为大亚湾建设初期是以核养核，资金只能用于核电。总体上说，现在最大的问题仍然是产权不清，公司治理仍是一个最基本问题，也是企业的生命基点。
　　当初，合营公司的港方第一任常务副总经理，是香港的第一任廉政公署署长，使公司的控制制度比较严，所以广东核电合营公司非常规范。但产权问题不解决，公司就不能成为真正的独立法人，这是我个人的看法。
　　中国经济时报：有专家说，中国在目前的大型建设项目管理上，还有许多问题需要思考和解决，您怎么看？
　　刘锦华：首要问题就是体制。必须明确一个制度的存在，首先是为了创造效益。
　　中国经济时报：过去您做审计，而且专业是水利工程，对经营管理是个门外汉，怎么想起写《管理随笔》，而且内容也与其他管理专业书不太一样，是想来论证一下你的管理思想？
　　刘锦华：我曾在西北某研究院当副院长，到了大型国企后又搞审计。其实审计也是建立一套内部管理体系。在做审计的过程中，我接触了较多的公司治理结构，我认为，管理就是建立一个完善的内部控制体系，我也很希望通过一个工程为国有企业的管理想出点儿东西来。
　　中国经济时报：我们注意到岭澳核电工程的建设，比国家批准的概算节约了15％，这与你的管理思想正好吻合吗？
　　刘锦华：我比较喜欢一种观点，即30％是决策、40％是执行、30％是机遇，在决策上应该说上级领导做了很多的基础工作，我只是在后面有些作为，主要作为是在上级，执行上则是整个团队的努力，但同时还要有一个很好的机遇。而计划与合同是质量控制的一个自然结果，但决策、执行、机遇不能摆在一个水平上。
　　中国经济时报：您曾说过您遇到的机会好。
　　刘锦华：有个故事，一个人被淹在水中，绝望中看见了一条船，他没有喊救命，以为上帝会来救他。后来又有一根木头从他身边漂过，他仍然坚信上帝会来救他，所以他还是没有伸手去抓。死后他见到上帝，并责怪上帝不去救他，上帝说，我已给了你两次机会。
　　1995年后，全世界面临通货膨胀的危机，如果还是用固定的通货膨胀率计算购买设备，等于我们没去抓那根木头，也不可能节约将近九千万美元。1996年，欧元一路下滑，如果静态地控制动态的管理，等于“老天爷给的”汇率差没抓住。企业要学会把债务也当成一种资源，因此我们又赚回了8000万美元。
　　中国经济时报：在您的书里提到了“大团队精神”，这个与其他团队精神有什么区别？
　　刘锦华：几年前，我也深入思考过，其实这是讲人和人之间、人和组织之间的关系。我归纳出三个要素，就是要有统一的目标、统一的运作规则和一个大家认同的文化。但集体主义不需要一个明确的目标，运作规则也谈不上，也不需要一个共同的文化。
　　中国经济时报：团队精神与企业领袖的个人素质和综合能力是不是相互矛盾？
　　刘锦华：作为一个企业领导者，需要的是团队管理，就是如果得不到团体冠军的话，任何的单项冠军都会黯然失色。对整个企业来说，如果能够创造出一个团体冠军，大家都感到很光荣，作为领导者要把这个团队汇合到一个共同的目标、共同的运作规则，然后在运作中提取大家能接受的一种文化，单枪匹马不会变成领袖人物，也不会达到无为而治的目标。
　　中国经济时报：您的管理思想有句话，让企业的坏消息畅通无阻。一般企业都是封锁坏消息，因为对企业内部的员工来讲，坏消息有时候会影响员工情绪；对外部来讲，企业的形象受损和品牌，不知道您的含义指的是什么？
　　刘锦华：坏消息基本上涉及到安全和质量的缺陷与隐患，必须让大家都知道。比如核安全文化，当时法国人就说，如果一个人不知道消息，发生了事故，这个事故造成的损失是很大的，假如造成了停堆，一停堆再起堆，一天就损失100万美元。
　　因此，我们鼓励员工把自己的错误及时报告上来，道理很简单，他不报告，你去查，可能要两三天才能查出来，特别是对核电站来讲，这样的损失更大。
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用制度健全肌体&靠实效强壮生命——江苏省基层人大创建“人大代表之家”调查
发布时间: 文章作者:沈晓东
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&　　为了推动基层代表工作的开展，换届以来，江苏省如皋、射阳等地普遍创建了“人大代表之家”。　　如皋市如城镇在２０００年体制改革中由三乡一镇合并而成，现有各级人大代表１８３人。２００１年，针对乡镇合并后代表人数多、分布广、住地散、集中难的特点，镇人大把全镇范围内的五级人大代表混合编为八个代表活动小组。　　“活动小组成立了，但没有固定的活动场所，代表闭会期间的活动依然在很大程度上受到制约。”镇人大副主席杨德贵告诉记者，“那时我们组织代表学习、讨论，先要现联系临时的场所，再通知代表。一旦临时的场所因故无法使用，我们就不得不推迟活动时间。”　　为了改变这种状况，在如皋市人大常委会的支持下，如城镇人大于２００２年初在大治街道，利用街道居委会提供的办公室，成立了第一个“人大代表之家”。　　此举引起了如皋市人大常委会的高度重视。随后，市人大常委会结合本市实际，提出了“建立载体，强化队伍，抓好活动，发挥作用”的总体思路，决定在全市范围内倡导建立“人大代表之家”，推广如城镇“人大代表之家”的创建经验。之后，参照如城镇的经验，因地制宜、合理规划，全市共创建“人大代表之家”６８家。各镇专门腾出房子，挂上“人大代表之家”牌子，将代表活动制度张贴上墙，同时固定一位兼职工作人员，负责收集、整理、分类、交办代表和选民的意见和建议，办理文件书籍、报刊杂志的登记借阅等工作。　　２００５年，针对部分“人大代表之家”不够完善、不够规范的问题，根据各镇人大代表开展活动的需要，结合贯彻中央９号文件精神，如皋市人大常委会组织全市各镇人大负责人在磨头镇召开了现场观摩会，以完善制度等软件建设为重点，推动“人大代表活动之家”建设水平的提高。　　目前，如皋市各镇的“人大代表活动之家”都建立和规范了《人大代表职责》等６项基本制度。各镇“人大代表之家”都建有：制度汇编、人大文件资料、代表名册、代表提出的议案与建议、代表建议办理情况、代表联系选民名册、接待联系选民记录簿、代表小组活动计划、活动记录、代表履职卡、学习资料、有关图片资料等１２种台账。如城镇等有条件的镇还为“人大代表活动之家”配备了电脑，建立了网站和资料信息库，设立了便于代表提交建议、联系选民的电子邮箱。　　“‘人大代表之家’为代表开展活动提供了一个很好的载体，也为代表依法执行职务构建了一个新的平台。”如皋市人大常委会主任石耀说道。　　２００５年１１月，在江苏省代表工作座谈会上，省人大常委会领导倡导，在全省基层普遍创建“人大代表之家”。目前，江苏省大多数地区普遍创立了形式多样的“人大代表之家”。　　“如果进家的５名代表同时在这间办公室里接待选民，显然过于拥挤。但一时又找不到合适的场所，怎么办？”江苏省江都市仙女镇人大代表、樊套村村民委员会主任高飞望着自己办公室旁边一间十多平方米的屋子，双眉紧蹙。　　正在为难，村党支部书记杭阿明走过来，问明情况后说：“这有什么为难的？我办公室旁边不是一个大接待室吗？作‘人大代表之家’很合适嘛！”　　就这样，一个“兼用型”的“人大代表之家”在樊套村诞生了。　　２００６年４月，在江都市人大常委会的倡导下，全市按照“六有”标准（即有场所、有牌子、有制度、有召集人、有活动和有记载），共建起３８９个“人大代表之家”。其中建在村委会的３０４个，建在社区居委会的２９个，建在相关部门、企业的５６个。在江都的６名省人大代表、８５名扬州市人大代表、３４０名江都市人大代表、１５３６名镇人大代表全部“进家”。　　江都市人大常委会副主任刘惠鹏介绍说：“建设‘代表之家’着重把握三个原则。一是‘就近就地就选民’的原则，一般以镇人大代表的选区即以村和社区，以及镇区的企事业单位选点布局。二是‘勤俭办一切事业’的原则，因地制宜、因简就朴，对‘家’的场所采用兼用、借用、合用等方式，充分利用现有的村委会、社区和有关单位的办公室、会议室等建立。三是‘各级代表共建共用’的原则，就是在征得代表本人同意的基础上，将同村、同社区或同行业系统选区里的省、扬州市、江都市和镇人大代表编到同一个‘代表之家’，既有利于组织代表活动，也为各级代表互相交流学习提供了条件。”　　回顾“人大代表之家”的创建过程及开展活动的情况，江都市人大常委会主任仲祖云说：在“代表之家”，代表与选民直接“面对面”，可深入详细了解选民的所思所感所盼，从而更好地收集并筛选他们的意见和建议。同时由于几级代表均在同一个“代表之家”，对所属不同层级部门承办的选民意见，可直接由相应级别的代表转办，提高了办理效率。同时，市人大常委会建立了“代表之家”活动的长效机制，要求“家”的每次活动都必须做到“五有”，即有计划、有召集联系人、有交流评比、有总结检查、有表彰奖励等，保证了“人大代表之家”活动的正常化和实效性。　　江苏省基层“人大代表之家”不仅有“兼用型”或者“借用型”的“家”，还有“专用型”的大“家”。　　南京市江宁区东山街道“人大代表之家”，是一间近１５０平米，可以同时容纳近百人活动的类似会议室的房间，墙壁分别挂有：《江宁区人大常委会东山街道工作委员会工作暂行办法》、《人大街道工委主任职责》、《人大街道工委联系代表制度》、《人大代表学习制度》、《代表向选民述职制度》、《人大代表活动制度》、《人大代表视察制度》、《区人大代表履行职责百分考核制度》、《区人大代表意见、建议办理进度》等一系列规章制度。　　江宁区人大东山街道工委主任陶荣法介绍说，东山街道分别在街道本部和上坊行政事务服务中心按照“六有”（即有国徽、有电视、有热线电话、有固定场所、有活动制度、有专人负责）标准建立了１５０多平米和４０多平米的“人大代表之家”。同时，东山街道还将代表建议办理情况、代表活动开展情况、代表联系选民情况、代表先进事迹以及街道党工委、办事处、人大工委的部分文件等资料整理成册，供代表们查阅。　　陶荣法说：“我们街道的‘人大代表之家’成立后，已先后开展了学习贯彻《党章》，通报街道人大２００６年工作要点，视察街道重点工程建设，视察区国税局工作，召开社区居民就业创业调研座谈会、困难群体帮扶调研座谈会、和谐社区建设调研座谈会，以及评议街道信访办、合疗办、卫生院等多次活动。不仅丰富了街道人大代表的活动，加强了代表之间的联系，使代表们切实有了‘家’的感觉，而且还进一步推进了街道各方面工作的有效开展。”
　　江苏省人大常委会副主任柏苏宁说：“人大代表之家”是开展代表活动，发挥代表作用的一种载体和平台，一定要在讲求实效上下功夫，避免成为摆设，流于形式。“人大代表之家”如果只讲形式，就失去了存在的意义；只有讲求实效，才能有生命力。
　　江苏各地在做好基层“人大代表之家”创建工作的同时，也十分注重代表活动的实效性。　　２００５年初，南京市江宁区人大代表方永香带着十多位江宁区东山街道岔路社区的选民，来到“人大代表之家”，向正在这里参加活动的人大代表反映有关岔路社区学院路建设的问题。　　学院路是连接东山街道第三农贸市场与紫薇花园等住宅小区的道路，路面狭窄、坑坑洼洼，车辆、行人混行其中，交通事故频繁发生。同时，住宅小区与农贸市场之间鞭鞍河的存在，使附近居民上农贸市场都要绕行近一个小时的路程，群众怨声载道。　　正在参加活动的江宁区人大东山街道工委领导陶荣法、马智腾立即组织代表到现场进行视察，了解并核实情况。之后，十多位区人大代表联名向区人大常委会提出了“关于加快学院东路南段路段和鞭鞍桥建设的建议”。区人大常委会对该建议高度重视，迅速落实了具体的交办建议和督办方案。投资９００多万元的“学院路、鞭鞍桥”改造工程终于在２００５年６月１５日启动，并于今年年初正式竣工。如今，宽敞整洁的学院路和鞭鞍桥被当地居民们称作“代表路”和“代表桥”。　　射阳县合德镇合兴代表组在“人大代表之家”活动时，对三凤村易涝地区进行视察。代表联名提出“要求根治三凤地区水患的建议”，得到镇党委和镇政府及镇水利站的重视。与此同时，全镇７个“人大代表之家”在活动时又分别审议了合德镇三年水利设施建设规划及实施草案，并提出了修改和完善的意见，全镇２０多万方的水利工程建设在整个盐城市先行动工。　　林锋等代表曾就如皋市如城镇区的桥梁和道路管理维修问题提出建议、意见。在有关职能部门三次答复都不满意的情况下，他利用“人大代表之家”进行讨论，联合其他的代表一起提出了持证视察有关部门的要求。经市人大常委会安排，林锋等代表持证视察了市交通、城建等相关部门，并进行了询问，使问题得到了较为妥善的处理。　　如皋市吴窑镇人大在“代表之家”开展了约见政府组成人员的活动，要求政府负责人面对面回答代表的询问，使代表建议、批评、意见办理的速度加快，质量提高，不少实事在短时间内都得到了落实。　　如皋市柴湾、江安、丁堰等镇利用“人大代表活动之家”开展了人大代表述职评议活动，由代表向选民述职，然后再由选民对代表进行评议测评。　　如皋市东陈、磨头、桃园、袁桥、常青、如城等镇的正、副镇长每半年都要到各“代表之家”向代表汇报一次政府工作，征求意见。　　四年多来，如皋市人大代表在“人大代表之家”组织的活动中，就经济社会发展等全局性工作提出建议、意见１２００多条次，推动解决难题办成实事４００多件……　　南京市江宁区人大代表戴世宁对“人大代表之家”的建设深有感触：“‘人大代表之家’的创立，有利于代表加强理论学习和不断了解情况、掌握信息，有利于代表广泛联系选民，面对面听取群众的意见和愿望，同时也便于群众对代表的监督。代表有了‘家’，活动时间得到了保证，活动地点得到了保障，活动的次数比过去增加了，代表的履职能力也比过去明显增强了。”（转自人民代表报网）
&（责任编辑& 杨勇）}