政府职能的含义、特征、基本内容及主要实施手段
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政府职能的含义、特征、基本内容及主要实施手段
来源:公务员
&&&&一、政府职能的含义
&&&&政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
&&&&政府职能包括以下四层意思：
&&&&（1）政府职能的实施主体是政府机构；
&&&&（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；
&&&&（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；
&&&&（4）政府职能是完整统一的体系。
&&&&二、政府职能的特征及领域
&&&&政府职能的特征：整体性；社会性；权变性。
&&&&政府职能的领域：对社会公共事务的管理，自身事务的管理。
&&&&三、政府职能的基本内容
&&&&政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。
&&&&政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。
&&&&我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。
&&&&政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。
&&&&我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。
&&&&政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。
&&&&我国政府的文化职能主要是：（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。
&&&&政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。
&&&&目前，政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能；（2）保护生态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系建立的职能；（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。
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张店区人民政府办公室
张政办发〔号
关于印发淄博市张店人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
关于印发淄博市张店人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
关于印发淄博市张店人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
&&&&&& 张店区人民政府办公室&&&&&& 关于印发淄博市张店人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知&&&&&& 各镇政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：&&&&&& 《淄博市张店区人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》,已经区政府批准，现予印发。&&&&&&&&&&&&&&&& 二○一○年九月二十五日淄博市张店区人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定&&&&&& 根据《中共张店区委、张店区人民政府关于张店区人民政府机构改革的实施意见》（张发〔2010〕14号），设立淄博市张店区人民政府办公室，为协助区政府领导处理区政府日常工作的机构。&&&&&& 一、职责调整&&&&&& （一）增加指导、协调、监督、推进全区政府系统信息公开工作的职责。&&&&&& （二）增加全区依法行政的综合协调、督促检查、调研以及区政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问职责。增加行政执法监督员资格管理、对重大行政处罚决定备案职责。&&&&&& （三）加强综合协调、政务服务及应急、督查工作的职责，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。&&&&&& 二、主要职责&&&&&& （一）协助区政府领导审核或组织起草以区政府、区政府办公室名义发布的各类文电，承办上级党委、政府来文来电。&&&&&&& （二）负责区政府会议的准备和会务工作，协助区政府领导组织会议决定事项的实施。&&&&&& （三）承办区政府各部门和各镇人民政府、街道办事处请示区政府的事项，提出审核处理意见，报区政府领导审批。&&&&&& （四）根据区政府领导的指示或办理文件的需要，组织协调区政府有关部门的工作,对有争议的问题提出处理意见，报区政府领导决定。&&&&&& （五）督促检查区政府各部门和各镇、街道办事处对区政府公文、会议决定事项和区政府领导有关指示的执行落实情况，并跟踪调研，及时向区政府领导报告。&&&&&& （六）负责对各镇人民政府、街道办事处、区直各部门经济工作和社会事业目标管理考核有关工作。&&&&&& （七）负责区政府的值班工作，及时掌握和报告区内外相关重大情况和动态，办理向区政府报送的紧急重要事项；协助区政府领导组织处理需由区政府直接处理的突发事件和重大事故。&&&&&& （八）负责收集、整理、分析、报送重要信息；围绕区政府中心工作，组织、协调全区政府系统的调查研究工作。指导、协调、监督、推进全区政府系统信息公开工作。&&&&&& （九）负责区政府领导政务活动的组织安排、区政府重大活动的组织筹备工作；负责或参与有关重大接待活动的组织协调工作。&&&&&& （十）负责组织协调、督促检查人大代表建议、政协委员提案的办理工作。&&&&&& （十一）负责全区油区监管工作，按照《石油天然气保护条例》，协调、督导有关镇政府、街道办事处石油管线的管理，严格执行油区管理规定。&&&&&& （十二）负责指导、规范行政审批工作，减化审批程序，精减审批事项，对全区行政许可及服务事项进行集中管理、办理。&&&&&& （十三）指导、协调市民投诉的受理和承办及市民建议的征集等有关工作，及时向区政府领导报告群众反映的重要问题和重要建议。&&&&&& （十四）负责办理行政复议案件，代理区政府行政诉讼；履行行政执法监督职能；负责区政府规范性文件的审核制发及备案管理；负责区级行政许可事项和非行政许可审批事项监督管理；承担政府法律顾问工作。&&&&&& （十五）负责行政事务和有关后勤服务工作。&&&&&& （十六）承办区委、区政府交办的其他事项。&&&&&& 三、内设机构&&&&&& 根据上述职责，区政府办公室设5个职能科室。&&&&&& （一）综合科&&&&&& 负责组织安排区政府及办公室召开的各种会议和区政府领导的政务活动;负责区政府值班接待工作;对需要区政府处理的突发事件和重大事故进行协调联络；负责与区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室以及有关部门的工作联络；协助办公室主任组织协调机关日常工作；承担区政府领导有关事务工作；承办各级党委、政府来文来电；承担以区政府、区政府办公室名义发出文电的制发；负责来文来电的分阅和组织办理；承担文电收发、机要保密、印鉴管理、档案资料工作；负责全区政府系统公文处理工作的业务指导。&&&&&& （二）研究室围绕区政府的中心工作，选择全区经济和社会发展方面的重大课题进行调查研究；组织协调全区政府系统的调查研究工作；参与区政府关系全局的重要会议材料、政策文件的起草；负责《张店政研》的编辑工作；为区长的政务活动提供服务，完成区长交办的工作任务。&&&&&& （三）信息中心&&&&&& 负责全区经济和社会发展重要信息及区外重要经济动态的收集、整理、编辑、报送工作；负责编辑《张店政务信息》、《政务要情》；负责向省政府办公厅、市政府办公厅报送重要信息；指导、协调、监督、推进全区政府系统信息公开工作；做好新闻报导工作。&&&&&& （四）财务科&&&&&& 负责区政府有关行政单位经费预算和经费开支；负责办公用品的购置和国有资产管理。&&&&&& （五）车管科&&&&&&& 负责办公室车辆的管理和维修保养，保证区政府领导和办公室机关工作用车。&&&&&& 区政府法制办公室&&&&&& 负责对政府法制建设情况进行调查研究，对区政府各部门和镇政府、街道办事处依法行政工作进行督促检查；负责审查、修改报送区政府审议的规范性文件草案，办理区政府规范性文件的上报备案工作，办理区政府各部门制定的规范性文件的备案审查工作并根据情况提出处理意见；承担全区依法行政的综合协调、督促检查、调研及区政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问工作；推进行政执法责任制，总结考核行政执法情况，组织行政执法人员培训，发放和管理行政执法证件；对区级行政许可事项、非行政许可审批事项的实施进行监督管理；办理区政府管辖的行政复议、行政赔偿案件，办理区政府作为被申请人的有关行政复议事项；负责本区行政执法监督员资格管理、对重大行政处罚决定的备案工作。&&&&&& 四、人员编制&&&&&& 区政府办公室机关编制总额39名，其中：行政编制27名，工勤人员编制12名。可配备主任1名、副主任3名；区政府法制办公室可配备主任1名、副主任1名；股级领导职数16 名。&&&&&& 五、附则&&&&&& 本规定由区机构编制委员会办公室负责解释，其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&&>>&正文
政府职能的含义、特征、基本内容及主要实施手段&&&&&&佚名&&
&&&&一、政府职能的含义
&&&&政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
&&&&政府职能包括以下四层意思：
&&&&（1）政府职能的实施主体是政府机构；
&&&&（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；
&&&&（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；
&&&&（4）政府职能是完整统一的体系。
&&&&二、政府职能的特征及领域
&&&&政府职能的特征：整体性；社会性；权变性。
&&&&政府职能的领域：对社会公共事务的管理，自身事务的管理。
&&&&三、政府职能的基本内容
&&&&政府职能的基本内容包括政治职能、经济职能、文化职能及社会保障职能。
&&&&政府政治职能主要体现在作为政治秩序和社会秩序的维持者；作为社会发展的决策者和公共政策的制定者；作为社会利益的调节者以及作为政治一体化的工具等方面。
&&&&我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能；（2）外交职能；（3）治安职能；（4）民主政治建设职能。
&&&&政府的经济职能主要体现为：对市场的培育作用；对经济活动的调节和干预作用；经济活动的协调者和仲裁人作用等。
&&&&我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观经济调控职能；（2）提供公共产品和服务职能；（3）市场监管职能。
&&&&政府的文化职能体现在做为社会意识形态的倡导者以及社会科技、文化、教育等领域的公共政策的制定者。
&&&&我国政府的文化职能主要是：（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。
&&&&政府的社会保障职能主要体现制定社会保障的法律、制度、建立完善的社会福利和社会保障体系。
&&&&目前，政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能；（2）保护生态环境和自然资源的职能；（3）促进社会化服务体系建立的职能；（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。[1]&&
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当前我国政府职能转变的动因和内容研究
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【导读】政府职能转变与政企分开的主要内容及措施
　　一、政府职能转变的内容
　　政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面：
　　1.政府职能的外部转移
　　政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
　　2.政府职能的内部转移
　　政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。
　　(1)在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任;
　　(2)在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
　　3.行政管理方式的转变
　　行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。
　　政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。
　　二、政府职能转变的关键
　　政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。
　　1.政企分开的主要内容
　　(1)政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。
　　(2)企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。
　　(3)政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。
　　2.政企分开的主要措施
　　(1)解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。
　　(2)大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。
　　(3)加强和改善国有企业的监管方式。
　　(4)完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。
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（责任编辑：赵辉)
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