关于印发《南宁市兴宁区机关事业单位编外人员聘任与管理暂行办法》的通知
各镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，机关各部门，城区直属各事业单位，辖区各有关单位：&&& 现将《南宁市兴宁区机关事业单位编外人员聘任与管理暂行办法》印发给你们，请认真组织执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 南宁市兴宁区机关事业单位编外人员聘任与管理暂行办法　　第一章&&& 总& 则
　　第一条& 为了规范城区机关事业单位编制外用工的管理，保障编外人员的合法权益，本着节约和控制行政成本,提高工作效能,规范用工机制的原则，根据有关法律法规，结合城区实际，制定本办法。　　第二条& 本办法适用于城区各级党政机关各部门，兴宁区法院，兴宁区检察院，南宁市公安局兴宁分局，群团组织，城区财政全额拨款、财政差额拨款（含行政性收费自收自支）的事业单位。　　第三条& 城区机关事业单位原则上不得使用编外人员，确需聘用编外人员的，须经城区政府同意。　　第四条& 聘用编外人员应坚持平等自愿、协商一致的原则和坚持按需设岗、公开招聘、择优聘用、合同管理的原则。
　　第二章&&& 聘& 用
　　第五条& 聘用人员应具备的基本条件：　　1、具有良好的职业道德，遵纪守法，无经济、刑事等不良纪录；　　2、具备拟聘用岗位所需的学历和年龄要求；　　学历要求：技术岗位和管理岗位一般要求大专以上学历，工勤岗位可放宽至高中以上，特别优秀的，条件可适当放宽。　　年龄要求：除特需人员外，各岗位首次聘用人员年龄原则上男45周岁以下，女35周岁以下，男满60周岁、女满50周岁，原则上不再聘用；　　3、身体健康，能适应岗位工作要求；　　4、实行职业资格制度的岗位，需符合国家对职业资格的要求；　　5、同等条件下优先照顾具有本城区户籍的下岗失业人员；　　6、聘用岗位所要求的其它条件。　　第六条& 人员聘用的基本程序：　　1、用人单位通过主管部门向城区政府上报聘用编外人员的请示，内容应包括聘用人员条件、岗位职责、工作任务等事项；　　2、经财政部门确认经费来源，由人事部门核准，城区政府同意后，向社会公布聘用岗位；　　3、城区人劳局或用人单位接受应聘人员报名，对应聘人员的资格、条件进行初审；　　4、对应聘人员进行考核评议。主要考核被聘用人员政治素质、道德品质、职业技能及需要回避的情况等，考核应做到全面、客观、公正；　　5、对初次聘用的编外临时工作人员须进行体检，体检在指定的医院进行；　　6、考核、体检合格的拟聘用人员名单提交城区政府审批；　　7、聘用人员与用人单位签订劳动合同。　　第七条& 退休人员原则上不予聘用。确属紧缺人才的，须经城区政府批准才能聘用。退休人员已享受养老金及其他社会保险待遇的，可与其签订《劳务协议》，规定双方权利义务。对于已达退休年龄，但没能享受养老金及其他社会保险待遇的人员，一律不予聘用。　　第八条& 经城区政府同意，各单位可以接受劳务派遣公司派遣的保安保洁等劳务人员以及对外承包相关工作，但应查验劳务派遣公司和承包人的资质和工商营业执照。各村委会、居委会等单位聘请的群众义务监督员自愿履行社会责任义务的，其误工费和交通费，有关主管部门可以给予适当补助。
第三章&&& 劳动合同的订立、解除、终止和续订
　　第九条& 用人单位必须在录用编外人员一个月内，与聘用人员在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，劳动合同文本必须报城区人事劳动和社会保障局审核批准。劳动合同一式两份，当事人双方各执一份。　　第十条& 劳动合同期限根据岗位需要确定。一般合同期限为1-5年。首次聘用的，试用期包括在合同期内，从合同生效之日起计算。　　第十一条& 对平均每天不超过4小时，每周累计不超过24小时的工作岗位，由用人单位和劳动者签订非全日制用工劳动合同，为劳动者缴纳工伤保险。　　第十二条& 劳动合同签订后，双方应全面履行合同规定的各项义务，任何一方不得擅自变更合同内容。在合同有效期内，签约双方可在协商一致的基础上对合同加以变更或修改。双方未达成一致意见时，除法律、法规以外，双方必须按合同的规定履行义务。　　第十三条& 编外人员在应聘过程中有弄虚作假或采取不正当手段的，用人单位不得聘用；如已受聘，由用人单位依法解除劳动合同。　　第十四条& 用人单位无法定事由不得随意解除劳动合同。因故需要解除劳动合同的，须经城区人事劳动和社会保障局审核并经城区政府同意，按照《中华人民共和国劳动合同法》及国家相关法律法规规定办理解聘手续。发生劳动合同纠纷，由劳动争议仲裁部门按照相关法律法规处理。　　第十五条& 用人单位与编外人员解除或终止劳动合同后，应为其出具解除或终止劳动合同证明书，协助其办理社会保险关系调转手续。并报城区人事劳动和社会保障局备案。　　第十六条& 劳动合同期满，经城区人事劳动和社会保障局审核并经政府同意，可以续聘。 用人单位需与编外人员续签劳动合同的，应在聘用期满前1个月填报《兴宁区机关事业单位续聘编外人员申请表》，由单位主管部门审批后报送城区人事劳动和社会保障局审核，经城区政府同意后方可续聘。
第四章&&& 聘用期间待遇
　　第十七条& 编外人员的工资待遇根据有关规定和工作岗位确定，但不得低于南宁市最低工资标准。　　第十八条& 聘用单位依法为编外人员缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，应由本人承担部分由聘用单位直接从工资中代为扣缴。　　第十九条& 各单位聘请的农村户口的编外人员，按照日颁布的《南宁市农民工参加养老保险办法》（南府办[号）文件的有关规定办理参保手续。
第五章&&& 聘用期间的管理和考核
　　第二十条& 城区机关事业单位聘用的编外人员不能在执法岗位和涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务。　　第二十一条& 各单位必须依照《劳动合同法》的相关规定重新修订规范单位的规章制度，明确岗位职责，量化考核指标。明确规定严重违反单位规章制度的情形。单位规章制度应经全体干部职工（含编外人员）大会或职工代表大会（编外人员代表按比例推选）讨论，提出方案和意见。单位规章制度正式出台后，应组织编外人员学习。召开会议、组织学习必须做好签到和记录。　　第二十二条& 用人单位应加强对编外人员的日常管理。用人单位应根据单位规章制度和岗位职责做好编外人员的年度考核工作。考核结果须报城区人事劳动和社会保障局备案，作为续聘、解聘、奖惩重要依据。凡合同期满考核不合格的，一律不予续订劳动合同。　　第二十三条& 编外人员在聘期内，其党、团、工会等关系由聘用单位管理。须按规定交纳相应的费用，参加党、团和工会活动。　　第二十四条& 编外人员人事档案等由南宁市人才交流中心或市档案托管中心管理，代理费用由个人支付。　　第二十五条& 用人单位为编外人员建立个人临时档案，及时将受聘人员的考核评议、鉴定、奖惩、工资、岗位变动等材料归档保存。　　第二十六条& 编外人员应自觉遵守国家法律法规、用人单位的各项规章制度和聘用合同条款，认真履行岗位职责，完成岗位工作任务。　　第二十七条& 解除和终止劳动合同，聘用人员均须在归还聘用单位财物、办理工作移交后方可离岗；担任财务管理工作的，还应经单位审计后方可离岗。
第六章&&& 附则
　　第二十八条& 本办法印发后，各单位应对合同到期的编外人员进行清理。经政府同意留用的，必须按本办法的有关规定规范相关聘用手续，在日以前签订劳动合同，补缴社会保险费。对清退人员由聘用单位依法补缴社会保险费，支付经济补偿金。解除劳动关系或终止劳动合同决定书应由本人签收。留用的编外人员，社会保险的起始时间应明确告知其本人。补缴社会保险费必须在2008年6月份以前办理完毕。　　第二十九条& 用人单位违反本办法规定，擅自聘用编外工作人员的，追究用人单位领导的责任；违反本办法规定，给国家和集体造成经济损失的，由用人单位领导及相关责任人承担赔偿责任。　　第三十条& 本办法自下发之日起施行。具体事宜由城区人事劳动和社会保障局负责解释。
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全面规范机关事业单位编外人员管理
南京市委出台《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》
日10:22&&来源：
近十年来，机关事业单位编外聘用人员逐步普遍化。从正面来说，对于弥补编制不足、搞活用人机制、引入竞争、减少财政支出等方面发挥了一定作用。但是，也存在一定程度的随意用人用钱、人员队伍素质参差不齐、管理有漏洞等问题，需要规范管理。同时，财政部门从去年开始推进机关事业单位经费管理办法的改革，也需要对各部门单位的用人用钱加以规范控制，杜绝随意无序的现象。从去年以来，南京市编办会同组织、人社、财政、纪检（监察）等部门研究起草了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，今年4、5月间，经市编委会和市委常委会批准，于5月29日以两办文件形式印发全市（宁委办发[2013]43号）。
《意见》明确：一是机关部门不再使用行政附属编制，其工勤人员按控制在行政编制的10%以内核定编外聘用员额，现已在岗的正式人员按老人老办法，新进工勤人员在员额内聘用，按企业人员聘用管理。二是事业单位编外聘用人员从严控制，依据规定的编制标准或参考行业标准核定。三是对各机关事业单位现有编外人员进行清理，由各主管部门负责，在核定的员额内，对符合条件的完善聘用手续，不符合条件的解除聘用手续。未经批准不得擅自聘用，擅自聘用的，财政部门不予安排人员经费。四是对编外人员实行实名制管理，建立编制、组织、人社、财政、纪检（检查）五部门齐抓共管协调配合的工作机制，明确各部门职责。五是从6月起，按照准备阶段、实施阶段、检查验收阶段推进工作。
文件出台后，市里成立了领导小组。成立了由常务副市长任组长，组织部长任副组长，市委、市政府副秘书长、编办、组织、人社、财政、纪检（监察）等部门领导参加的市级机关事业单位编外人员清理规范工作领导小组，承担统筹领导、高位协调、政策把关、重要决策等任务。组建了领导小组办公室，设在市编办，编办、组织、人社、财政、纪检（监察）等部门为成员单位。明确了各部门、主管部门和用人单位的职责分工。市编办会同组织、人社、财政、纪检（监察）等部门，核定市级机关事业单位年度编外人员员额。市委组织部、市人社局负责市级机关和市属事业单位编外人员公开招聘、人事管理、薪酬标准等方面的政策指导和监督监察。市财政局负责编外人员经费预算、经费核拨和经费使用监管。市纪委（监察局）对违规情况按有关法律法规予以查处。主管部门负责本系统编外人员员额使用、公开招聘、合同管理等编外用工情况的监督管理。用人单位依法制定本单位编外人员管理制度，自觉接受编外用工情况的执法检查和监督管理。
按照“先机关后事业”的步骤，6-7月对市级单位编外聘用情况进行全面摸底调研；8-9月核定市级机关各部门和参照管理单位编外聘用的具体员额，各部门在员额内对现有人员按照公开、竞争、择优原则进行清理，完善聘用手续；10-12月完成全额拨款和收支两条线事业单位编外聘用员额的核定下达，以及差额拨款、自收自支事业单位编外聘用员额的备案工作。
编外聘用员额是规范管理的源头和依据，市里初步提出了员额核定五条基本原则口径：（1）现有编外人员均应重新按照规定清理后，依法依规重新办理手续，从严从紧控制，总量只减不增。目前没有使用编外人员的，一般不核定员额。（2）行政机关编外人员员额总数原则上控制在行政编制总数的10%以内。（3）全额拨款事业单位编外人员员额中后勤服务人员原则上控制在事业编制数的10%以内。（4）专业技术服务类事业单位编外聘用转业技术服务人员，中央、省、市机构编制部门出台的事业单位核编标准和上级行业主管部门制定的行业标准，可作为员额核定的依据；没有标准的单位，由主管部门会同编制、组织、人社、财政部门拟定暂行标准。（5）经市人社局批准的事业单位岗位设置标准可作为编外聘用人员员额审批的依据。（6）建立事业单位编制与编外聘用员额的互动管理机制。
12月18日市里再次召开领导小组会议，会议听取了各成员单位工作情况，并对市级机关事业单位编外人员人事管理暂行办法、市公安局警务辅助人员管理规定、各区清理规范城市管理协管员队伍指导意见进行了审定修改。
(责编：乔业琼、秦华)
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编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的&聘用制&改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
北京师范大学研究生一年级学生王迪，去年本科毕业时，放弃了一份&机会很好&的工作，仅仅因为他在签约时被告知，不能进入单位的正式编制。
经过多方打听，他最终权衡：还是先读研吧，&没有编制，还是有点问题&。
长期以来，在庞大的政府机关和事业单位工作人员中，有一个处于模糊地带的群体：编外人员。他们遍布政府机关、法院、检察院、媒体、学校等单位，以科教文卫领域的事业单位中人数为最多,在各地法院、检察院等部门也大量存在，一般负担书记员、协警、记录员和网络技术人员等所谓&辅助性&工作。
河北省青县法院的刘建法官最近在上访，为自己讨要编制内的身份。他曾对南方周末记者说，在这个法院工作了20年，审了无数个案子，但至今都是编外人员。
编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的&聘用制&改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利优厚、社会地位高的单位，进出高墙大院，收入稳定，无疑令人羡慕；但在单位内部，与那些生存在体制内、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，一些人甚至有被视为&二等公民&的感觉。
在一些单位内部，这种类似&双轨&的用工导致了同工却不同酬的状况&&有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。
在一些拥有正式编制的单位管理者眼中，编外人员是&外人&，没有&编内人&忠诚、可靠。一些政府机关，在加强保密教育时，公开规定&保密要害部门的涉密岗位和保密要害部位不得使用聘用的编外人员&。
另一方面，在一些党政机关，也有少数编外人员是通过各种关系挤进来，因编制名额之限，暂以编外身份任职。他们没有通过竞争就获得了现有的职位，也因此得不到同事、以及公众的同情。&编外人员&这一群体，因人事制度的变通性改革而诞生。而他们的命运，也将成为改革深化的指标之一。
&我们说不定那天就流落街头了&
赵金凤在一家医院做护士，不在事业单位的编制之内，这个问题已经困扰了她很多年。
尽管在她的观察中，自己的工资福利与编内人基本一样，领导也没什么内外之别。干得出色的合同工一样会被尊重。&有些人说编外的人最多做到中层，不过，到了中层就可能已经有了编制，再往上发展也不是问题了。&她说。
但是，她还是觉得没有安全感。在偶尔当着编内人的面自嘲时，她总是说：&我们说不定哪天就流落街头了。&
一年前，一个刚来的大学生入了编制，这让赵金凤失落了很久。&我今后，就是努力工作，争取早日入编。&她说。
赵金凤的担忧不是没有道理。&按照北京市的规定，事业编制员工退休后，除了领取养老保险，还可以比编外人员多领取200到400元不等的机制补贴。这部分由其所在的事业单位补发。&北京市某剧院负责人许洪说。&我知道他们不平衡，但也很无奈。&他说。
在编外人员这一群体中，赵金凤算是幸运的。至少在退休之前，单位一视同仁，同工同酬。而另有一些人，则要在不公平中学会克制。在那些内外有别的事业单位里，中央电视台是最有名的一个例子。
2003年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为&企聘职工&&&地位比临时性的被雇佣者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于&中视汇才&。
&一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成&&这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的&精神文明奖&。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。&在央视一个栏目任编导的王晓樵说，&我们没有这些。&
那些负责每日在各档新闻节目前后串录广告的职位，尽管一年到头都跟播出的广告打交道，&但也拿不到广告提成，就因为我们是企聘&。她说。
在这个话题里，她用&他们&和&我们&划开了不同的利益阵营。
此外，央视还可以将台聘职工的外地户口落在北京，足以使部分编外人员艳羡。&绝对不平衡。想想吧，干活的、卖力的都是我们这些人。&但是，&没有办法&，她平时在单位依然会低调做人。
&渐进式&改革路径
在诸如博物馆、图书馆等由政府全额拨款的单位里，编外人员数量最少。而那些自收自支的单位，一方面编制名额少，另一方面有着扩张需要，就会聘用较多的编外人员。有些单位的&编外人员&甚至比正式员工还多。
这一状况起源于上世纪80年代。计划经济时代的僵化人事编制极大束缚了机关单位的手脚，吸纳编外工作人员，用这种临时性的&应急&办法来引入新鲜血液，对于打破计划经济时代用人体制的条条框框、促进人力资源的合理流动和有效配置，起到了重要作用。
随着改革的深入，&编制&的负面效用也在不断放大。也正因此，国家逐步地推行人事制度改革。
2002年是个重要的节点，国务院办公厅在当年以转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》的形式，确定了事业单位聘用制改革的大方向。这一方案计划用5年时间使聘用制度正常化、规范化，曾被媒体称为&继公务员制度改革之后，在人事制度领域的又一次重大突破&。
在这次改革中，制度的设计确保了老员工的利益。通知中规定，凡工龄满25年，或连续工龄达10年，且距退休年龄不足10年的，有权向原单位要求签订至退休的终身合同。
&老人老办法，新人新办法&，这句公众耳熟能详的话，是对事业单位人事制度改革的最简单的概括。
2003年&&《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》颁布的次年，央视将大批非台聘的编外员工转送中视汇才，开始劳务派遣制度。&那之后进来的人，绝大部分都是&企聘&了。&王晓樵说。&占用事业编制的，多是40岁以上的老员工。等他们都退休了，这种内外之别大概也就结束了。&许洪说。在该剧院，年龄已经成为划分是否为在编人员的最大标志。
这些清晰地呈现出了&渐进式&的改革路径&&这正是一些官员和学者口中的&中国经验&之一。
劳动合同法的受益者？
对于那些被排斥在体制之外的编外人员来讲，近年有两个好消息。一是劳动合同法的正式实施，二是明年将全面启动的事业单位绩效工资改革&&尽管具体方案至今仍不清晰。
2007年，在劳动合同法实施前一刻，部分地区才开始集中对各单位的编外人员统计调查。此前，一些人事局还将保持着对编外人员群体的数量、现状一无所知的状态。
部分人事局也是从去年才开始意识到，&随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位编外用工的人数越来越多&，需要&维护用人单位和个人双向的合法权益&，提出&今后事业单位不得对编外使用的各类人员称呼其&临时工&&农民工&等不适时宜的称呼&，并要为他们补齐社保。
编外人员显然是劳动合同法的受益者。&连续签两个三年的合同，他们就可以与企业签订无固定期限劳动合同。&许洪说。鉴于事业单位对技术人才的需要，希望队伍稳定，以减少人力培养的成本，因此，为规避法律而大规模裁员的情况也并不多见。
而劳动合同法中关于&无固定期限&劳动合同的规定，也成为打破编制内外之别的重要一步。
在此基础上，事业单位的绩效工资改革，也被编外人员期待为可以将编制内外的员工放入同一个制度中考评。虽然，这并不是这场改革的主要目的。
中国人事科学研究院副院长吴德贵在提到这一改革时也曾表示：绩效工资主要体现工作人员业绩大小，无论编内编外人员理应一视同仁，这样才能真正体现出绩效工资的初衷。从长远发展来讲，同等类型、同等岗位、同等绩效的编内与编外人员，应当享受同等水平的绩效工资。
在一些陆续出现的非官方消息中，央视改革方案有多个版本。比如，将企聘人员直接改成台聘，取消身份之别。或者，将正式职工、台聘职工与企聘职工间的工资和福利待遇拉平。&但也没有啥真的动静。&王晓樵说，没敢抱太大的希望，甚至觉得&根本行不通&。&他们工作量或值班时长，肯定不如年轻人，到时候拿的钱比我们还少。他们能平衡吗？&
阻力显而易见。不过，尽管央视终将如何取舍现在还是个未知数，但王晓樵已十分清楚地感到，界限的淡化是大势所趋。
&比如节目的制片人一定是台聘以上，但是一些企聘的人也开始当上了副手。&
而河北某市交通局的职员何磊，觉得编制内外除了待遇不同，其他区别不大。刚毕业不久的他，更相信实力。&哪有那么多的讲究啊，许多时候是凭能力说话的。&他说，领导已经开始把一些重要的活儿交给他去处理了。与年纪大他十多岁的人相比，何磊对编制没有那么敏感，甚至，他还能看出编外更有人身自由的好处来：&编内人换工作时审批比较麻烦，而非编人员合同到期自己可以轻松走人。&&其实，&编外人员&这种提法我们已经很久不用了。现在人事局也在有意淡化&编制&这个概念。&许洪说。
（应被采访者要求，文中王迪、王晓樵、许洪为化名）
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