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《重庆市人民政府办公厅关于推进文化与旅游融合发展的意见》解读
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&&& 近日，市政府办公厅印发《关于推进文化与旅游融合发展的意见》（渝府办发〔号），为便于社会公众广泛知晓、深入理解政策内容，促进政策在全市文化、旅游产业领域切实发挥引导、指导作用，经重庆市政府网约稿，市文化委针对有关问题作出如下政策解读：
&&& 一、《意见》出台的背景
&&& （一）推进文旅融合是中央和市委市政府的重要部署
&&& 党的十八大把&文化产业成为国民经济支柱性产业&列为全面建成小康社会的的奋斗目标之一。今年2月国务院出台《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号），文旅融合将是未来重点推动和扶持的领域。8月出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出了创新文化旅游产品，深挖旅游业文化内涵的重要任务。在市级层面，市第四次党代会提出&把文化产业培育成为支柱产业&，积极贯彻落实《国民旅游休闲纲要（年）》，即将出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》将&大力创新文旅融合&作为拓展旅游发展空间的首要措施。
&&& （二）推进文旅融合是转方式、调结构的必然选择
&&& 文化产业和旅游产业资源需求少、能源消耗低、发展潜力大，是国际社会公认的朝阳产业、低碳产业，在优化经济结构、提升发展质量方面具有独特优势。尤其是在&传统产业相对饱和，新业态投资机会大量涌现；环境承载能力已达到或接近上限；个性化、多样化消费渐成主流&的经济新常态下，文化、旅游产业正符合新发展方式的要求。重庆人均GDP已达7000美元，物质消费需求基本满足，开始出现多元化、高层次的精神文化消费需求，尤其对文化产业和旅游产业的需求更大、要求更高。因此，大力推动文化产业与旅游产业融合发展，有利于重庆加快转变发展方式，调整经济结构，破解经济发展中各种不平衡、不协调、不可持续等问题，保持经济持续健康发展。
&&& （三）推进文旅融合是文、旅产业发展的迫切需要
&&& 近年来，在文化体制改革、旅游业改革发展和多项产业政策的刺激下，我市文化产业和旅游产业实现高速增长，2013年全市文化产业增加值达425亿元，占全市GDP比重达到3.36%，旅游业全年接待过夜游客6809.79万人次，同比增长6.21%。然而，与周边省市相比、与重庆经济社会发展目标相比，还有不小差距。各区县文化旅游融合发展尚存在体制机制不顺、发展思路不清、规划布局不优、政策扶持不力、利益分配不公、创新能力不足等问题。因此，加快推进文化与旅游融合发展，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费，打造文化旅游&升级版&，是两个产业提质增效，实现差异化、特色化、品牌化和可持续发展的必由之路。
&&& 二、《意见》的主要政策措施
&&& 《意见》定位为我市文化产业与旅游产业融合发展的指导性政策文件，分指导思想、重点任务、融合措施和保障措施4个部分、13条。
&&& 指导思想：主要明确了现阶段推进文旅融合发展的主要方向，以市场为导向、促进社会资源投入文旅融合领域的主要思路，以及创新体制机制，强化规划引导、项目支撑、要素保障和品牌塑造的政策着力点和落脚点。
&&& 重点任务：主要根据文旅融合发展的特点、规律、产业形态和发展趋势，提出了5个方面的主要任务。一是打造一批文化旅游融合的景区、度假区。重点在重庆独有的文化特色上做文章，注重对景区、度假区文化内涵的挖掘和文化业态对景区、度假区的渗透融合。二是建设一批文化旅游融合的重点项目。强调以五大功能区战略为依据，以各地文化旅游资源为基础，建立项目动态管理库，按市场化机制引导企业投资建设。三是培育一批文化旅游市场主体。重点是建设开放的文化旅游市场体系，以引进、培育优质企业为中心任务，扶持不同规模、所有制、行业的企业向专业化、规模化、集约化、资本化发展。四是办好一批文化旅游融合的节会活动。强调提高现有节会活动市场化运作水平，重点打造全国知名的文化旅游节会品牌，利用节会活动促进文化旅游消费。五是推出一批文化旅游融合产品，支持各区县、各景区打造文旅演艺项目，开发特色文化旅游工艺品，策划精品、特色文化旅游线路。促进文化创意对文化旅游产品的提升，促进各类展销平台对文化旅游产品的拓展。
&&& 融合措施：包括4个方面。在规划引导上，结合&十三五&规划，加强部门间沟通协调，在文化产业和旅游业规划中增加文化旅游内容；在项目建设上，实施&文化旅游融合发展示范项目&工程，对重点项目进行储备、规划、建设、投入的动态管理；在宣传营销上，整合文化和旅游两个系统的推广营销渠道，运用新技术新手段扩大营销覆盖面；在科技创新上，引导并支持企业不断创新，特别是结合互联网技术开发新消费形态，增强产品的表现力，延长文旅消费链。
&&& 保障措施：包括4个方面。一是完善体制机制，着手破除束缚，建立部门工作协调机制和专家顾问团，负责规划编制、项目评审以及重大问题决策；二是加大投入力度，在财税、土地、政府购买等方面探索支持文化旅游的新路径；三是拓展融资渠道，充分发挥金融对文旅产业的支持作用，引导企业采用基金、贷款、债券、风投、PPP等多元化方式融资；五是注重人才引进培养，合理运用现有手段，优先培养、引进文旅产业人才。
《意见》中社会企业和公众最关注的几个问题
&&& （一）对文化旅游市场主体的培育
&&& 文化旅游景区景点的建设一般投资较大，需要有实力、有信誉、有人才的企业参与开发，而对延长旅游产业链，开发旅游演艺、工艺纪念品、提供定制旅游服务等又需要专业化、反应快、运行高效的各类企业。因此，对文化旅游企业的培育是《意见》的重要任务之一。一是鼓励&引进来&，吸引国内大型集团，如华侨城、万达等来渝投资兴业，不仅是引来资金，更是引来先进的开发管理理念。二是大力扶持本土企业做大做强，重点是市级和各区县的旅游投资集团，以及市内有实力的国有、民营文化企业。三是鼓励社会公众创业创新，开办小微企业，参与文化旅游产品开发和经营，并按照《重庆市完善小微企业扶持机制实施方案》（渝府发〔2014〕36号）给予优惠扶持。此外，在培育文化旅游市场主体方面，《意见》还将与刚刚启动实施的&重庆市成长型文化企业培育计划&高度衔接，将以文化旅游为主营业务的各类企业作为重点培育对象。
&&& （二）对文化旅游项目建设的支持
&&& 主要包括两个方面，一是政府扶持，包括文化、旅游产业专项资金的补贴、贷款贴息；各区县对项目开发的用地、用电等实行优惠价格等。二是金融支持，包括吸引文化旅游产业引导基金的股权投入，鼓励银行等金融机构对项目的贷款、债券、担保，甚至定制化产品、服务等。但是，不管政府扶持还是金融支持，都有几个共同的评判标准，也就是贯穿在《意见》中的文化旅游产业发展的引导方向，第一是符合规划，项目须符合五大功能区发展战略、文化和旅游产业发展规划，以及城市发展规划、土地利用规划等。第二是市场化程度高，景区景点、旅游演艺、工艺纪念品、节庆会展等项目都须以市场需求为导向，以市场化运作方式，按照市场规律投资建设，有较好的市场前景。第三是有特色文化的融入，须把当地特色文化融入文化旅游产品中，&确保文化内容开发、软环境营造的投资占比不低于项目总投资的30%。&第四是鼓励创新创意，强调文化旅游产品的首创性、唯一性、独特性，强调以文化创意和设计提升产品吸引力和体验感。第五是引导运用互联网思维，对将互联网技术引入文化旅游产品和服务的项目给予优先支持。
&&& （三）对文化旅游消费的激励
&&& 文化旅游产业发展的最终落脚点是扩大文化旅游消费，满足人们物质文化需求，这也是制定本《意见》的出发点。按照《意见》精神，我们将通过三方面措施来扩大文化旅游消费：一是打造特色化、多样化的文化旅游景区。目前，对全市十大旅游度假区的升级打造已经完成，将逐步挖掘、提升各大景区景点的文化内涵；加紧建设重庆国际马戏城、重庆华侨城、万盛动漫园等在建项目；促进万达文化旅游商城、银泰集团东方梦工厂、两江当代国际艺术中心等项目尽快落地，为消费者提供更多的文化旅游目的地。二是着力延长文化旅游消费链。完善配套功能，鼓励更多的文化业态进入文化旅游目的地，丰富消费选择；重点打造几台高水平的旅游演出，深度打磨《印象武隆》、《天上黄水》，精心打造《烽烟三国》等；培育夏布、安陶、竹帘、版画、漆器等非遗项目、民间手工工艺等开发旅游纪念商品；打造各区县特色节会活动成为旅游综合消费平台。三是研究实施旅游门票补贴政策。市级层面将加快研究具体办法，计划于明年出台针对全市普通市民的旅游门票补贴政策，基本思路是&旅游景区优惠一点，各级财政补贴一点，消费者自己负担一点&，促进市民到旅游景区游玩消费。
&&& 四、政策咨询途径
&&& 重庆市文化委员会产业处处长陶宏宽，。
&&& 重庆市旅游局经济发展处处长曾祎，。
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制作单位：文化产业与旅游业融合发展问题分析——基于江西的实证--《企业经济》2013年12期
文化产业与旅游业融合发展问题分析——基于江西的实证
【摘要】：文化产业和旅游业具有天然的耦合性和互补性。加快文化产业与旅游业融合发展,探索两大产业融合发展的途径,有助于提升文化产业与旅游业的发展潜力。本文通过对文化产业与旅游业融合发展的基础理论分析,运用定量研究方法,建立文化产业和旅游业融合发展评价指标体系,并以江西省年相关数据为依据,分析文化产业与旅游业的互动与融合的基本情况,发现江西省文化产业和旅游业发展水平都在稳步提高,但两者协调发展度得分比较低,属于初步协调,这说明江西文化产业和旅游业融合发展水平还有待于提高。最后从制定融合发展规划、推进机制创新、实施空间合理布局、利用先进技术等方面提出进一步改善建议。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：G124;F592.7【正文快照】：
一、引言《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出,要推动文化产业与旅游、体育、信息等产业融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,提高附加值。同时,提出要积极发展文化旅游,发挥旅游对文化消费的促进作用。因此,认真
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