中国行政改革的核心问题1_百度文库
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中国行政改革的核心问题1|
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你可能喜欢西方当代行政改革给我们什么启示
　来源：中华读书报　尹海涛　王峰
如同几年前的《改革政府》一书一样，《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》（外文出版社2000年1月出版）又一次以煽情的笔风在政府研究领域掀起了一场飓风。两书的作者都试图向我们说明：政府并不是解决问题的良药；政府也许就是问题的本身。他们从不同的观察视角高举起宣扬市场价值的旗帜，《制高点》一书的着眼点在于政府与市场之间的领地之争，在于描述西方70年代以来政府在经济以及公共服务领域全面退却的历史画面；而《改革政府》一书则致力于回答在政府的职能领域内，如何用市场精神改造政府管理，以创造出更有效率的政府管理模式的问题（在目前学术界的讨论中，这种政府管理模式，通常被称为企业家政府）。也就是说，前者试图解决政府应当管什么的问题，而后者试图解决政府如何更好地进行管理的问题。对这两个问题的回答恰恰构成了当代西方行政改革的主要层面。于是可以说，这两部译作是当前向中国读者揭开西方行政改革神秘面纱的姊妹篇，这样，它们同时被列入北京大学政治学与行政管理系“国外行政改革与行政发展比较研究”这一研究生课程的首选参考书目就不足为怪了。近年来，挟市场经济改革的春风，主张减少政府的活动空间、要求政府向市场和社会让渡权力，并利用市场机制改革政府管理（如政府采购）成为国内学者的共识。《制高点》和《改革政府》对西方经验充满激情的描述毫无疑问会进一步激发已有的尤其是知识分子的改革热情。但是，激情不能替代理性，共识本身并不意味着在市场化的速度、内容和进程上毫无争议。政府不是包医百病的良药，市场更不是。如果市场机制真的那么完美，社会就会走向亚当·斯密笔下的大同世界，就不会有30年代“世界末日来临”的惊呼，也就不会有二战后主宰世界的福利国家和混合经济模式。东亚金融危机之后，政府主导型发展模式被贬视为裙带资本主义而受到广泛的批评。但是一个不争的事实是，恰恰是这一发展模式在二战后的近半个世纪里，创造出了世界上最高的经济发展速度和最为惊人的东亚奇迹。即使是在今天，东亚仍然是世界上最具有活力的地区；另外一个不争的事实是，自由经济模式也并不是唯一拯救东亚的药方，马哈蒂尔在危机后置国际货币基金组织的建议于不顾，重新实行货币管制，同样也把马来西亚拖出了危机的泥潭。政府的确存在缺陷，走向市场经济也是中国的必然选择。但是，我们在宣传市场价值的同时，也要同样关注市场的缺陷和政府的优势。沃尔夫曾将政府和市场比作两种不完善的选择。每个国家都要在自己的历史、政治和文化背景下，寻求自己的政府与市场之间的平衡点，中国的平衡点究竟在哪里呢？这是我们真正应该关注的问题。《制高点》和《改革政府》对西方行政改革的激情描述绝对会使任何一个希望中国走向繁荣、富强的人心潮澎湃。但是简单信从西方行政改革取向的人，无疑会在以下有趣的现象中陷入迷惘。我们国家的行政改革在某些方面与西方行政改革呈现出相反的趋势：当我们致力于规范市场秩序和市场行为的时候，西方发达国家却在为市场和企业松绑、放松规制；当我们致力于行政管理规范化的时候，西方发达国家却提倡非管制政府模式，充分发挥公务员个人的能动性和首创精神；当我们正在建立严格的规章制度以抛弃人际关系的消极影响时，发达国家却力图改变严格制度的冷峻面孔，发挥人际关系方面的积极作用。既然西方国家的改革方向恰恰正是我国传统行政体制改革的特征，简单信从西方发展取向的人很容易就会得出我们在这些方面不需改革，或仅需“调整”的结论。但是，一个不容忽视的事实是，西方今天的行政改革是在经历了以追求统一、效率和精确为特征的现代性的洗礼后，对传统的回归，而我们却仍在现代性的门槛边徘徊。现代性的制度规范在发达国家已沉淀为牢固的心理契约，而在我国，家族仍是凝结小作坊工业的主要纽带，传统的文化积弊仍有赖正式制度的矫正。我们绝不反对借鉴西方发达国家成功的改革经验，但是我们必须承认发展的阶段性，西方经验的作用仅在于使我们少走弯路，而绝不在于使我们抱着与西方貌似神离的传统沾沾自喜。现代性固然有很多弊病，但不经过炼狱的洗礼，就想达到涅?的辉煌，到头来，不过是东施效颦罢了。因此，在谈论借鉴西方行政改革经验的时候，我们要一只眼睛盯着中国的发展阶段；另一只眼睛盯着西方行政改革背后的理论主线。如果只看到表面上的轰轰烈烈，那就只能停留在看热闹和盲目学习的水平上。
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行政改革先改什么－－如何面对4.8亿灰色收入
国民经济研究所王小鲁研究员在最近的一项研究中做出如下的判断：
王小鲁认为
＂在制度存在缺陷的情况下，公共资金得不到有效利用，会发生大量流失＂＂例如在国有固定资产投资中，有些项目存在层层转包、层层克扣的情况，资金流失相当严重，最后就形成大大小小的“豆腐渣”工程。即使是用于穷人的扶贫资金、社保资金，也有可能被挪用或漏失。例如有的地方用扶贫资金盖办公楼，用于政府消费；有的地方社保资金被挪用；贪污腐败的情况也是存在的。&&&&应当看到，在一些发达国家的早期发展过程中，腐败、两极分化等现象也是非常严重的。但随着制度建设逐渐完善和民主进程的推进，这些问题在相当程度上得到了解决。因此关键是如何推动政府改革，改善公共管理，杜绝国民收入初次分配和再分配中的漏洞，特别是需要增加政府管理的透明度，扩大公共监督、社会监督，形成健康的国民收入分配和再分配体＂
中国目前的财政体制可以说是灰色收入的一个巨大温床。
比如，2006年，政府除了近37000亿元税收外，还有13000亿元政府各行政部门和各行政性事业单位的收费和罚款，8000亿元的社保收入(国际通行的规则，社保征缴是一种税收，是政府的收入)，7000亿元的土地收入，至少2000亿元的国有企业上缴利润，实际上2006年政府的各种收入总计至少高达67000亿元，全部政府收入占当年GDP的32%。而纳入预算的只有39000亿元，近28000亿元的政府各种收入竟然没有纳入预算内管理。&&&&也就是说，这28000亿元的巨额资金是怎么支出的，花到哪里了，没有提交各级人大审议、批准和监督。
目前收入分配差距过大的原因，主要不在于市场化，而在于制度不健全所导致的腐败和灰色收入.
中国法治报：，当然不是老百姓，是那些腐败官员和垄断行业从业人员或许加一权贵资本家.我认为：朱总理在金融改革工取消了银行的小金库等，规范了金融秩序.现在到了把行政部门的小金库一刀切的时候了.统一管理，透明使用.这是一个防范行政腐败的切入点.
制度的改革任重而道远，这应是一个切点.
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凤凰博报微信第三届中国行政改革论坛在京举行
第三届中国行政改革论坛6月17日在北京举办。图为会场主席台。新华网 张雪花摄
新华网北京6月18日电（张雪花）由中国行政体制改革研究会、中国行政管理学会、中国机构编制管理研究会共同主办的第三届中国行政改革论坛17日在北京召开。论坛以“中国行政体制改革的回顾与前瞻”为主题，主要围绕转变政府职能、优化政府结构、深化政府自身改革、推进事业单位改革四个主题展开深入研讨。
第三届中国行政改革论坛6月17日在北京举办。图为全国政协副主席李金华在会上致辞。新华网 张雪花摄
全国政协副主席李金华在致辞中说，改革开放30多年来，伴随着经济体制改革的进程，行政体制改革不断深化。特别是党的十七大提出要加快行政体制改革，建设服务型政府，行政体制改革的步伐进一步加快。同时必须看到，现行的行政体制仍然存在一些不适应的方面，突出表现在政府职能转变还不到位，越位、缺位、错位问题仍然存在，社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱；行政组织结构不够合理，行政职责界定模糊，权责脱节、相互推诿扯皮现象依然突出；法治政府建设、政务公开特别是预算和决算公开，与人民群众的期待仍有很大距离；在对行政权力的监督制约机制方面还有很多值得完善之处；公务员自身建设、反腐倡廉工作任重道远。李金华指出，深化行政体制改革，要加强顶层设计，特别需要解决好四个方面的问题。一是进一步切实转变政府职能；二是进一步加强法治政府建设；三是进一步推行政务公开；四是进一步推进反腐倡廉工作。
第三届中国行政改革论坛6月17日在北京举办。图为国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在会上致辞。新华网 张雪花摄
国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在致辞中说，党的十六大以来，行政体制改革不断取得新突破、新进展。今后十年，将是我国推进科学发展、转变发展方式、实现全面建设小康社会目标的重要历史时期。即将召开的党的十八大，将对党和国家事业发展作出重要战略部署。要保证党和国家奋斗目标的顺利实现，就必须通过深化改革特别是深化行政体制改革，着力破除制约科学发展、和谐发展的体制性、机制性障碍。党的十七届二中全会提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的奋斗目标。到2020年还有8年时间，时间紧，任务重，必须增强紧迫感和使命感。
论坛由全国政协文史与学习委员会副主任、中国行政体制改革研究会会长魏礼群主持。来自党中央、国务院有关部门领导、部分省市领导和三个主办单位的会员、理事及行政改革理论研究者，共计200余人参加了本届论坛。
据悉，中国行政改革论坛由中国行政体制改革研究会创办，每年举办一届，主要由各级政府和公共管理部门有关领导、行政管理体制研究领域的专家学者参加研讨，至今已举办两届，在全国产生了广泛影响。
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