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《As long as you love me》——歌手：Backstreet Boys:后街男孩是继披头四乐团后最具影响力的乐团之一 ，作为上世纪90年代国际流行乐坛成功的音乐组合，他们组合的名字已然成为流行音乐史上男子音乐组合长久不衰的成功符号。
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两会•十一五规划解读
稿件来源：
新华每日电讯6-7版
国务院提请十届全国人大四次会议审查
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》
&&&&新华社北京3月6日电国务院5日将《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提请十届全国人大四次会议审查。
&&&&《规划纲要(草案)》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
&&&&《规划纲要(草案)》分十四篇四十八章，分别是：
&&&&第一篇指导原则和发展目标
&&&&第一章全面建设小康社会的关键时期
&&&&第二章全面贯彻落实科学发展观
&&&&第三章经济社会发展的主要目标
&&&&第二篇建设社会主义新农村
&&&&第四章发展现代农业
&&&&第五章增加农民收入
&&&&第六章改善农村面貌
&&&&第七章培养新型农民
&&&&第八章增加农业和农村投入
&&&&第九章深化农村改革
&&&&第三篇推进工业结构优化升级
&&&&第十章加快发展高技术产业
&&&&第十一章振兴装备制造业
&&&&第十二章优化发展能源工业
&&&&第十三章调整原材料工业结构和布局
&&&&第十四章提升轻纺工业水平
&&&&第十五章积极推进信息化
　　第四篇加快发展服务业
&&&&第十六章拓展生产性服务业
&&&&第十七章丰富消费性服务业
&&&&第十八章促进服务业发展的政策
&&&&第五篇促进区域协调发展
&&&&第十九章实施区域发展总体战略
&&&&第二十章推进形成主体功能区
&&&&第二十一章促进城镇化健康发展
&&&&第六篇建设资源节约型、环境友好型社会
&&&&第二十二章发展循环经济
&&&&第二十三章保护修复自然生态
&&&&第二十四章加大环境保护力度
&&&&第二十五章强化资源管理
&&&&第二十六章合理利用海洋和气候资源
&&&&第七篇实施科教兴国战略和人才强国战略
&&&&第二十七章加快科学技术创新和跨越
&&&&第二十八章优先发展教育
&&&&第二十九章推进人才强国战略
&&&&第八篇深化体制改革
&&&&第三十章着力推进行政管理体制改革
&&&&第三十一章坚持和完善基本经济制度
&&&&第三十二章推进财政税收体制改革
&&&&第三十三章加快金融体制改革
&&&&第三十四章完善现代市场体系
&&&&第九篇实施互利共赢的开放战略
&&&&第三十五章加快转变对外贸易增长方式
&&&&第三十六章提高利用外资质量
&&&&第三十七章积极开展国际经济合作
&&&&第十篇推进社会主义和谐社会建设
&&&&第三十八章全面做好人口工作
&&&&第三十九章提高人民生活水平
&&&&第四十章提高人民健康水平
&&&&第四十一章加强公共安全建设
&&&&第四十二章完善社会管理体制
&&&&第十一篇加强社会主义民主政治建设
&&&&第四十三章加强社会主义民主政治建设
&&&&第十二篇加强社会主义文化建设
&&&&第四十四章加强社会主义文化建设
&&&&第十三篇加强国防和军队建设
&&&&第四十五章加强国防和军队建设
&&&&第十四篇建立健全规划实施机制
&&&&第四十六章建立分类指导的实施机制
&&&&第四十七章调整和完善经济政策
&&&&第四十八章健全规划管理体制
“少生快富”扶贫工程
&&&&“少生快富”扶贫工程指在贫困地区，对按政策规定可以生育3个孩子而自愿少生1个孩子，且采取永久性节育措施的夫妇给予一次性3000元到5000元的经济奖励，并引导和帮助这些家庭把奖励资金用于发展生产的一项政策。
循环流化床电站
&&&&循环流化床电站是采用循环流化床燃烧方式的火力发电站。循环流化床燃烧的基本原理是把煤和吸附剂石灰石加入锅炉燃烧室的床层中，通过炉底鼓风使床层悬浮、形成湍流混合条件，使燃烧效率得到提高。
下一代互联网
&&&&下一代互联网指具有以下主要特征的互联网络：采用IPV6协议，能提供更大的IP地址空间，约为现有互联网的1029倍；数据传输速度更快，主干网和城域网传输速率将比现在的提高100到1000倍；更安全可信；支持大规模实时交互式的网络视频通信；支持大规模移动和漫游服务；更易于管理等。
&&&&通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。
大型空冷电站
&&&&大型空冷电站是用空气作为凝汽器冷却介质的汽轮机发电站，突出特点是节水。
&&&&先进计算指利用高性能超级计算机和网络系统，构建下一代信息基础设施，使分散在不同地理位置的计算机组成一台庞大的虚拟超级计算机，实现网上各种资源的全面联通和共享。
&&&&植保工程指为全面提升农作物有害生物和外来检疫性有害生物的监测预警、综合治理与应急控制能力，提高农药和药械管理与安全使用能力，把病、虫、杂草、鼠等有害生物的危害降到最低程度而实施的建设项目。
化学需氧量
&&&&化学需氧量又称化学耗氧量，是利用化学氧化剂(如高锰酸钾)将废水中可氧化物质(如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等)氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略地表示废水中有机物含量，反映水体有机物污染程度。
新型燃料汽车
&&&&新型燃料汽车指使用传统柴油、汽油以外的燃料，以内燃机为动力的汽车。新型燃料主要包括燃气(天然气、液化石油气)、醇醚类燃料(乙醇、二甲醚等)、合成油、生物柴油、氢能等。
鲜活农产品“绿色通道”
&&&&鲜活农产品“绿色通道”指为支持鲜活农产品运销而建立，对于运送新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉蛋奶等鲜活农产品的车辆给予一定优惠政策的公路运输通道。
整体煤气化燃气―蒸汽联合循环电站
&&&&整体煤气化燃气―蒸汽联合循环电站是将煤通过气化和脱硫、除尘等净化处理转化为清洁煤气，直接燃烧供燃气轮机作功、发电，尾气再供应余热锅炉、生产蒸汽驱动蒸汽轮机发电的发电厂。在单机容量、煤种的适应性、变负荷能力及环保等方面均比其他洁净煤发电技术更先进。
&&&&温室气体指大气中吸收和重新放出红外辐射的气体。直接受人类活动影响的温室气体主要有二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等，对气候变化影响最大的是二氧化碳。这类气体可以使地球表面升温，这一作用与“温室”的作用类似，称为“温室效应”，二氧化碳等气体则被称为“温室气体”。
工业固体废物综合利用率
&&&&工业固体废物综合利用率指每年综合利用工业固体废物的总量与当年工业固体废弃物产生量和综合利用往年贮存量总和的百分比。
先进压水堆核电站
&&&&先进压水堆核电站是利用压水反应堆将核裂变能转换为热能、再产生蒸汽发电的电站，其压水堆以高压热水作为慢化剂和冷却剂。先进压水堆核电站在安全性和机组效率等方面较以往其他类型的核电站更具优势。
&&&&生物产业指以生命科学理论和生物技术为基础，结合信息学、系统科学、工程控制等理论和技术手段，通过对生物体及其细胞、亚细胞和分子的组成、结构、功能与作用机理开展研究并制造产品，或改造动物、植物、微生物等并使其具有所期望的品质特性，为社会提供商品和服务的行业的统称，包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等。
天然气水合物
&&&&天然气水合物是在低温、高压等条件下由水和天然气(主要是甲烷)组成的非化学计量的笼形结晶化合物，透明无色、似冰可燃，俗称“可燃冰”、“气冰”、“固体瓦斯”。广泛分布于海洋大陆坡的沉积物和陆地的永久冻土带中，常温下可分解出天然气。
可再生能源
&&&&可再生能源指可连续再生、永续利用的一次能源。包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能、波浪能以及海洋表面与深层之间的热循环等。
煤炭高效洁净燃烧
&&&&煤炭高效洁净燃烧指使煤炭在燃烧过程中提高效率、减少污染物排放的技术，包括超(超)临界发电、循环流化床锅炉(CFB)燃烧发电、增压流化床燃烧联合循环(PFBC-CC)发电、低氮氧化合物(NOx)燃烧等洁净发电技术以及工业锅炉高效燃烧技术等。
核心元器件
&&&&核心元器件指装备核心技术的关键组成部分，包括关键机械基础件、仪表和自动控制系统、电器、电子元器件和机电一体化组件等。
人畜共患疾病
&&&&人畜共患疾病指在人类和脊椎动物之间自然传播的疾病，即人类与脊椎动物由同一种病原体引起的，在流行病学上相互关联的一类疾病，例如高致病性禽流感。
&&&&生物质能是蕴含在各类生物质资源中的化学能。目前能源化利用的生物质资源主要包括农林废弃物、动物粪便、油料作物、城市及工业有机废弃物，利用形式包括发电、制取可燃气体及液体燃料等。
垃圾填埋气发电
&&&&垃圾填埋气发电指将垃圾填埋场中的有机物经降解后产生的填埋气(富含甲烷)作为燃料进行发电的技术，是一种将垃圾清洁化、资源化处理的利用方式。
农村计划生育家庭奖励扶助制度
&&&&农村计划生育家庭奖励扶助制度指对农村只有一个子女或两个女孩、夫妇年满60周岁的计划生育家庭，由财政安排专项资金，按人年均不低于600元的标准给予奖励扶助的制度。
生物质固体成型燃料
&&&&生物质固体成型燃料指生物质如农作物秸秆等经专门设备加工、压缩、成型而成的固体燃料，储存、运输、使用方便，清洁环保、燃烧效率高，既用于农村居民的炊事、取暖，也可用于城市分散供热。
&&&&循环经济指以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，促进资源利用由“资源―产品―废物”的线性模式向“资源―产品―废物―再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。
煤基液体燃料
&&&&煤基液体燃料是以煤炭为原料，通过化学加工和化工转化得到的液态的、可作为燃料或替代燃料使用的产品。
环境友好型社会
&&&&环境友好型社会指人与自然和谐发展的社会。目的是使各类社会主体的行为有利于保护并改善环境，构建经济社会环境协调发展的社会体系。
农业灌溉用水有效利用系数
&&&&农业灌溉用水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。
&&&&沃土工程是通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力的项目。
非常规油气资源
&&&&非常规油气资源指目前还不能完全用常规方法和技术进行勘探、开发与加工的部分油气资源，主要有稠油、煤层气等。
均据新华社北京3月6日电
让部分进城务工人员逐步转为市民
“十一五”规划：促进区域协调发展和城镇化健康发展
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，要促进区域协调发展，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
&&&&《规划纲要(草案)》提出的实施区域发展的总体战略是：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
&&&&促进城镇化健康发展方面，《规划纲要(草案)》强调，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。分类引导人口城镇化，对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民，城市政府要负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。要把城市群作为推进城镇化的主体形态。加强城市规划建设管理。健全城镇化发展的体制机制，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度，深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。
重点发展经适房严控大户型高档房
“十一五”规划：加快发展服务业
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》强调，要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要拓展生产性服务业。优先发展交通运输业，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系：加快发展铁路运输，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；进一步完善公路网络，公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里；积极发展水路运输，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；优化民用机场布局，提高中西部地区和东北地区机场密度；优化运输资源配置，建设上海、天津、大连等国际航运中心。大力发展现代物流业，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心；有序发展金融服务业，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用；积极发展信息服务业，积极发展电子商务，推进电子政务；规范发展商务服务业，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。
&&&&关于丰富消费性服务业，《规划纲要(草案)》强调适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。
&&&&鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。加强市政公用事业，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设。加快发展社区服务业，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。发展体育事业和体育产业，办好北京奥运会和广州亚运会。
&&&&《规划纲要(草案)》指出，促进服务业发展要打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。
农村居民人均纯收入年均增长5%
“十一五”期间要努力实现一系列经济社会发展的主要目标
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出了未来五年经济社会发展的主要目标。根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力实现的经济社会发展的主要目标是：
&&&&──宏观经济平稳运行。国内生产总值年均增长7.5%，实现人均国内生产总值比2000年翻一番。城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人，城镇登记失业率控制在5%。价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。
&&&&──产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重分别提高3个和4个百分点。自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
&&&&──资源利用效率显著提高。单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废物综合利用率提高到60%。
&&&&──城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到47%。各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。
&&&&──基本公共服务明显加强。国民平均受教育年限增加到9年。公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人，新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
&&&&──可持续发展能力增强。全国总人口控制在136000万人。耕地保有量保持1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，控制温室气体排放取得成效。
&&&&──市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。对外开放与国内发展更加协调，开放型经济达到新水平。
&&&&──人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。
&&&&──民主法制建设和精神文明建设取得新进展。法制建设全面推进，形成中国特色社会主义法律体系。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。
新增的教卫财政支出主要用于农村
“十一五”规划：建设社会主义新农村
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，稳定发展粮食生产，粮食综合生产能力达到5亿吨左右。要坚持最严格的耕地保护制度，提高农业科技创新和转化能力，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。要优化农业产业结构，在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重。要加强农业服务体系建设。要完善农村流通体系，继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要延长农业产业链条，使农民在农业功能拓展中获得更多收益，发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。在增加非农产业收入方面，要推动乡镇企业机制创新和结构调整，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。健全就业信息服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，保障进城务工人员合法权益。要继续实行对农民的直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要加快实施农村饮水安全工程；基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路；完善农村电网；基本实现村村通电话、乡乡能上网；做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅。加强农村环境保护。积极发展农村卫生事业，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要着力普及和巩固农村九年制义务教育，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要在农业和农村。
&&&&《规划纲要(草案)》提出，要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。要大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
教育经费增幅要高于财政收入增幅
“十一五”规划：实施科教兴国战略和人才强国战略
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，实施科教兴国战略和人才强国战略，把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，努力建设创新型国家和人力资本强国。
&&&&《规划纲要(草案)》要求加快科学技术创新和跨越，实施国家中长期科学和技术发展规划，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，全面提高科技整体实力和产业技术水平。大力推进自主创新方面，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等领域超前部署，力争取得重要突破；在能源、资源、环境、农业、信息、健康等领域加强关键技术攻关，实现核心技术集成创新与跨越。加强自主创新能力建设，建设国家重大科技基础设施，实施知识创新工程，整合研究实验体系，建设若干世界一流水平的科研机构和研究型大学，构筑高水平科学研究和人才培养基地。强化企业技术创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大知识产权保护力度，建立知识产权预警机制。深化科技体制改革，合理配置基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究力量。
&&&&《规划纲要(草案)》强调优先发展教育，全面实施素质教育，着力完成“普及、发展、提高”三大任务，加快教育结构调整，促进教育全面协调发展，建设学习型社会。普及和巩固义务教育，重点加强农村义务教育，保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，年招生规模扩大到800万人。提高高等教育质量，有重点地加强高水平大学和重点学科建设，推动各类高等院校协调发展。加大教育投入，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。深化教育体制改革，明确各级政府提供公共教育职责，支持民办教育发展。
&&&&《规划纲要(草案)》明确推进人才强国战略，促进人口大国向人力资本强国转变。要建设高素质党政领导人才队伍，培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家，重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。实施高技能人才培养工程，加强农村实用人才培养。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。
公共文化服务体系要覆盖整个社会
“十一五”规划：加强社会主义文化建设
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，要牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
&&&&《规划纲要(草案)》强调，要全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观，加强马克思主义理论研究和建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动。
&&&&《规划纲要(草案)》指出，要积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。要不断深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。要加强文化市场综合执法和对互联网的管理，坚持扫黄打非，营造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社会环境。
着力提高人民生活水平和健康水平
“十一五”规划：推进社会主义和谐社会建设
&&&&新华社北京3月6日电《规划纲要(草案)》要求全面做好人口工作，稳定人口低生育水平，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系。要改善出生人口素质和结构，实施计划生育生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度，采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题。积极应对人口老龄化，增强全社会的养老服务功能。
&&&&《规划纲要(草案)》强调提高人民生活水平。千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更突出的位置，实行积极的就业政策，统筹城乡就业，努力控制失业规模。完善对困难地区、困难行业和困难群体的就业援助制度。全面实行劳动合同制度，积极推行集体合同制度。要加大收入分配调节力度，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，完善城市居民最低生活保障制度。加大扶贫投入，提高扶贫效率。提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系，继续提高电话、计算机等的普及率，促进文化、健身、旅游、休闲等服务性消费。
&&&&《规划纲要(草案)》强调提高人民健康水平，认真解决群众看病难看病贵问题。要建立健全突发公共卫生事件应急机制，加快构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播，儿童计划免疫接种率达到90%以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至40/10万。保护和发展中医药，推进中医药标准化、规范化。深化医疗卫生体制改革，加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。
&&&&《规划纲要(草案)》要求加强公共安全建设，增强防灾减灾能力，提高安全生产水平，到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。保障饮食和用药安全，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。强化应急体系建设，提高处置突发公共事件能力。
&&&&《规划纲要(草案)》要求完善社会管理体制，加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。
丰富民主形式扩大有序的政治参与
“十一五”规划：加强社会主义民主政治建设
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，要加强社会主义民主政治建设，坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。
&&&&《规划纲要(草案)》强调，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
&&&&要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
&&&&《规划纲要(草案)》强调全面推进法制建设，贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
完善经济政策合理划分政府间事权
“十一五”规划：建立健全规划实施机制
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。
&&&&《规划纲要(草案)》要求建立分类指导的实施机制，规划提出的农业、工业、服务业等的发展方向，利用外资、对外贸易等的发展重点，主要依靠市场主体的自主行为实施，各级政府要维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行；规划确定的保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现，政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境；规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等公共服务领域的任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成；规划提出的主体功能区划、保护生态环境、资源管理、保护知识产权、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求，主要通过健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实；规划确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，将改革任务分解落实到有关部门，不失时机地推进。
&&&&《规划纲要(草案)》强调调整和完善经济政策，合理划分政府间事权，合理界定财政支出范围。公共财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域，中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、三峡库区、资源枯竭型城市等。
&&&&《规划纲要(草案)》要求健全规划管理体制，加强统筹协调。规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。约束性指标要分解落实到有关部门，其中耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。
健全贸易监测预警和摩擦应对机制
“十一五”规划：实施互利共赢的开放战略
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，实施互利共赢的开放战略，坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全。
&&&&《规划纲要(草案)》提出加快转变对外贸易增长方式，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变，到2010年货物贸易、服务贸易进出口总额分别达到2.3万亿美元和4000亿美元。要优化出口结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力。实行进出口基本平衡的政策，发挥进口在促进我国经济发展中的作用。发展服务贸易，积极稳妥扩大服务业开放。健全贸易运行监测预警体系和摩擦应对机制，合理运用反倾销、反补贴、保障措施，增强应对贸易争端能力。
&&&&《规划纲要(草案)》强调提高利用外资质量，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。完善法律法规和政策，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。促进利用外资方式多样化，在保护国内自主品牌基础上，引导和规范外商参与国内企业改组改造。
&&&&《规划纲要(草案)》要求积极开展国际经济合作，积极发展与周边国家及其他国家的经济技术合作，实现互利共赢。实施“走出去”战略，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营。推进国际区域经济合作，推动建立国际经济新秩序。
多数大型国企改制为多元股东公司
“十一五”规划：深化体制改革
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，深化体制改革，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
&&&&《规划纲要(草案)》强调着力推进行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。减少和规范行政审批，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。合理划分中央与地方及地方各级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责。要健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，全面推进依法行政。深化投资体制改革。
&&&&《规划纲要(草案)》强调，要深化国有企业改革，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。发展具有较强竞争力的大公司大企业集团，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。健全国有资产监管体制，防止国有资产流失。深化垄断行业改革，积极稳妥地推进铁路体制改革，深化电力体制改革，深化石油、电信、民航、邮政、烟草、盐业和市政公用事业改革。鼓励非公有制经济发展，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。
&&&&《规划纲要(草案)》要求推进财政税收体制改革，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。改革预算编制制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型，适当调整消费税征收范围，适时开征燃油税。
&&&&《规划纲要(草案)》要求加快金融体制改革，积极推进国有商业银行综合改革，合理确定政策性银行职能定位。加快发展直接融资，健全金融调控机制，完善金融监管体制。
&&&&《规划纲要(草案)》要求完善现代市场体系，健全全国统一开放市场，完善价格形成机制，打击各种违法经营活动，规范市场主体行为和市场竞争秩序。
提高信息化条件下的防卫作战能力
“十一五”规划：加强国防和军队建设
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，根据维护国家安全统一和发展利益的要求，加强国防和军队现代化建设，形成国防建设与经济建设协调发展的良好局面。
&&&&《规划纲要(草案)》要求着眼有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，积极推进中国特色军事变革，努力提高部队信息化条件下整体防卫作战能力。要始终把思想政治建设摆在各项建设的首位，实施科技强军战略，创新军事理论，提高官兵素质。要坚持军民结合、寓军于民、强化基础、自主创新的方针，加快国防科技工业转型升级，提高科技创新能力，开发军民两用技术和产品。要深化国防动员体制和运行机制改革，坚持在经济建设中贯彻国防的要求，逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代国防动员体系。
生态建设的重点要向事前保护转变
“十一五”规划：建设资源节约型、环境友好型社会
&&&&新华社北京3月6日电《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
&&&&《规划纲要(草案)》要求在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。要节约能源，实现结构节能、技术节能、管理节能，突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作。要节约用水，农业基本实现灌溉用水总量零增长，城市强制推广使用节水设备和器具。要节约土地，控制农用地转为建设用地的规模，控制城市大广场建设，到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。
&&&&《规划纲要(草案)》强调，生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。要加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加强水污染防治，到2010年城市污水处理率不低于70%；加强大气污染防治，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。实行强有力的环保措施，各地区要切实承担对所辖地区环境质量的责任，实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。
&&&&《规划纲要(草案)》要求强化资源管理，实行有限开发、有序开发、有偿开发，加强对各种自然资源的保护和管理。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，建立国家初始水权分配制度和水权转让制度。加强土地资源管理，严格执行法定权限审批土地和占用耕地补偿制度，加强村镇建设用地管理。
&&&&《规划纲要(草案)》还要求合理利用海洋和气候资源，强化海洋意识，开发海洋资源，发展气象事业，增强灾害性天气预警预报能力。
代表委员热议
&&&&▲来自九三学社的洪绂曾委员建议：搞好职业教育，应该做好教育规划、健全体系、正确投入、培训师资、整合资源、完善政策等几个方面的工作。
新华社记者饶爱民摄
&&&&▲来自香港的朱树豪(中)委员建议在整个华人社会启动传统文化保护工程，让节日、节俗、庆典文化成为全球华人的文化认知标准和华人身份认同的重要依据。
新华社记者杨俊江摄
&&&&▲来自澳门的颜延龄委员发言：珠三角地区要打破各自为政、唯我独尊的局面，消除摩擦，加强协调。
新华社记者杨俊江摄
&&&&▲来自文艺界的孟广禄(左)委员说：天津滨海新区建设列为国家“十一五”规划是一件振奋人心的事情，应该加快推进各项战略的制定与实施，实现整个华北地区经济腾飞，从而对东北亚经济的发展起到积极的带动作用。
新华社记者饶爱民摄
&&&&▲西藏拉萨市城关区雪居委会党支部书记洛桑代表(左)说：“十一五”规划让西藏人民奔小康有了更明确的目标。
新华社记者王雷摄
&&&&▲西藏那曲地委书记多托代表说：西藏自治区要在全面实施“十一五”规划的同时，进行体制和机制的创新，转变西藏农业增长方式，拓宽农牧民增收渠道，改革农村管理体制和农村医疗卫生教育体制。
新华社记者王雷摄
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