问题编号：3029433
广西钟山县民政局对失独家庭有什么政策吗
民政局对失独家庭有什么政策吗
提问者：广西-贺州婚姻家庭浏览98次 18:52:16
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满意答案咨询电话： (辽宁-沈阳)帮助网友：137157称赞：115咨询民政局 15:52:00满意答案咨询电话： (广西-贺州)帮助网友：397称赞：0自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。(二)对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，应当按照规定给予参保缴费补贴。
　　(三)对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。
　　(四)有条件的地方可对计划生育特殊困难家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。(五)要将符合条件的低收入计划生育特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助，并帮助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。
　　(六)对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的，要将其接受取环、输卵(精)管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围;免费向农村居民提供取环、输卵(精)管复通等计划生育手术服务，并给予住院分娩补助;对确需实施辅助生殖技术的，要做好咨询指导工作，并给予必要的帮助。
　　(七)鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为计划生育特殊困难家庭提供便利的就医条件。 16:35:33
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投诉说明：　　【摘要】自我国计划生育政策实施30多年，出现了众多的独生子女家庭，然而由于独生子女的意外死亡便产生了众多的失独老人。较" />
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“失独老人”养老现状及对策研究
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘要】自我国计划生育政策实施30多年，出现了众多的独生子女家庭，然而由于独生子女的意外死亡便产生了众多的失独老人。较之其他老年群体，失独老人更为弱势，面临的养老问题也更为严峻。文章以株洲市“失独老人”养老现状为，例通过对失独老人的养老现状和成因分析，从法律角度为失独老人的养老问题提出积极的建议和措施，力求为保障失独老人的养老需求提出基本思路，并旨在通过引起相关部门、机构的重视和社会各阶层的广泛关注，完善相关法律法规，从而进一步完善“失独老人”养老机制，做到从物质层面进而到精神层面的全方面关怀机制，并营造出关爱“失独老人”的社会氛围，从而真正实现老有所养、老有所依、老有所乐。 中国论文网 /2/view-4848687.htm　　【关键词】失独老人 养老 法律保障 社会关怀 　　一、问题的提出 　　近年来，随着“常回家看看”入法的热议，“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而，社会上还出现一种“空巢”，他们“空巢”的原因并不是子女外出工作、学习，而是因为发生意外或疾病，家中唯一的子女不幸离世，这样的家庭被称为“失独家庭”。由于我国在80年代后将计划生育政策作为一项基本国策实施，“失独家庭”的父母大多是50岁以上的老人，很难再生养孩子，也不再收养子女，被称之为“失独老人”。“失独老人”不仅要忍受老来丧子的精神痛苦，还要面临无人照料的养老困境。 　　对于中国“失独家庭”的数量，目前还没有权威部门对他们进行过详细的数据统计，但是按照已有数有些机构做了样本统计：中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此统计，中国的“失独家庭”至少已超百万。据湖南省计生部门2013年1月的最新数据显示和项目组成员调查发现，湖南省目前登记在册的“失独家庭”18133户，其中株洲1047户。项目组成员通过调研，从株洲市民政局及株洲市人口和计划生育委员会等相关部门，这些“失独家庭”的父母大多在50岁左右，失去唯一的孩子以后已无再生育的可能，在失去家庭养老这一我国目前“最主要的养老方式”之后，他们不但要继续承受丧子之孤苦，更面临着疾病、医疗、养老等一系列现实难题。然而我国目前对于“失独家庭”的帮扶制度也并不完善，因此，“老无所依”是“失独老人”面临的窘境，“会不会有尊严的过完余生”是“失独老人”普遍的担忧。由此可见，“失独老人”的养老问题这一全国性的社会问题在株洲也日益凸显，亟待解决。如何使“失独老人”安度晚年、乐享晚年，是摆在我们面前的重要课题。 　　二、失独老人的现状 　　（一）失独老人的精神状况 　　在中国，养儿防老成为几千年来养老的最优选择，对于每一个家庭的影响至关重要。子女对老人的精神慰藉方面发挥着重大的作用。但是由于子女的不幸离世，使得这类老人如坠深渊，往往感觉到无助和孤寂，情感上十分脆弱，很长时间都无法接受这个残酷的现实，无法走出悲痛的阴影，逃避心理严重。差不多所有的失独父母都会保存着自己孩子生前的一些物件，借此缅怀他们。睹物思人，他们害怕每一个节日，往往自卑，情绪十分消极，看到含饴弄孙的老头老太会刻意绕开，自己的人生也渐渐从主流中掉队，更有甚者搬离原来居住地，逃避有关孩子一切的环境、邻里，甚至亲戚，彻底断绝和原来的生活圈子交往，开始与世隔绝，在一个陌生的地方，过着行尸走肉般的生活。 　　（二）失独老人的身体状况 　　遭受丧子之痛的沉重打击后，这类人员比同龄人相比，普遍显得十分苍老，长期处于悲伤之中使得他们的心脏、肝脏等主要器官功能受到严重损伤，其中一大部分患有高血压、心脏病、癌症、抑郁症等疾病，有的甚至长期卧病在床，无人服侍，生活十分困难。 　　（三）失独老人的经济现状 　　目前，我国的养老模式主要以居家养老为主，家庭的供给是老人的主要来源。失独老人与其他老人相比较，无法从成年子女那里年得到相应的家庭赡养支持，有的甚至无任何经济来源仅靠低保维持生计的，对于患病人员生活更加贫困，再加上由于计划生育政策导致的“4-2-1”家庭结构，使得这类老人中有一部分还要赡养年事更高的父母，大部分经济条件较差，由此可见，失独老人的家庭经济负担十分沉重。 　　（四）失独家庭养老面临困境 　　“不怕死，只怕老，只怕病”，成了“失独者”群体中广泛流传的一句话。失独父母大多数都是50岁之后的人群，养老问题是摆在他们面前的一个现实问题。特别是生病去医院治病，其他老人都有儿女陪伴身边，而他们只能形单影只，独自求医，过着凄凉的晚景，“一个人贫穷不可怕，可通过努力去改变。可如果没有了精神支柱，什么都没了意义”是他们共同的感受。想进养老院养老，却没有子女为他们签字，而生病住院需要动手术，也没有子女给他们签字。当年他们是为了响应国家政策才会面临养老困境，所以他们的养老更理应受到国家的独特照顾。然而一些经济条件不好的失独父母，失去了家庭养老的机会，而社会养老国家养老的力度不够，满足不了他们的需求，他们的晚年生活在物质上和精神上受着双重的折磨，很多失独老人身体健康状况欠佳，精神状况更是糟糕，养老面临着窘境，“我们会不会有尊严地过完余生”成为他们普遍的担忧。 　　（五）现有救助政策对失独家庭养老保障的缺失 　　2001年颁布的《人口与计划生育法》对于“失独家庭”社会保障的条款内容、概念过于模糊，该法第四章第二十七条规定：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”这里的“帮助”不是“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊，在法律上没有一个具体的衡量标准，执行起来也有很大的伸缩性；国家计生委特别帮扶政策中的条件过于苛刻且补助过低。针对“失独家庭”，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年满门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只能是杯水车薪。2012年6月，施行16年的《老年人权益保障法》的首次修订，中国的养老问题再次提上国家议程，而这份大规模扩容的修订草案也并没有给予数量庞大的“失独老人”特别的关注，且相关规定要求过于滞后，不能适应现今对“失独老人”保障的要求，“失独老人”面临的养老压力和精神空虚无法得到改善。
　　三、解决失独老人养老问题的建议和措施 　　（一）加强对失独家庭的帮扶力度 　　在2013年两会中，株洲市政协委员丁利英提交了一份提案，建议加强对“失独家庭”、“失独老人”的养老扶助，提高对“失独家庭”的补助标准；湖南省政协的一些委员也提出了国家现有补助基础上要提高失独家庭补助标准的建议，以满足失独家庭父母的基本生活需求。在提高补助标准 “失独家庭中，如果女方年满49岁，父母双方每人每月300元，每人每年扶助3600元；女方年满60岁，父母双方每人每月600元，每人每年扶取7200元补助。”同时，除对于失独家庭的日常补助外，建议对失独家庭给予一次性补助，以解决失独家庭的实际经济困难。 　　加快完善社会养老、医疗保障机制，保障“失独家庭”、“失独老人”基本的生活问题 　　结合我省实际情况，可考虑在长株潭城市群结合部，高起点规划，高标准建设长株潭高档生态养老社区。既交通便利，又远离城市的喧嚷，将其打造成为新型休闲小镇式的生态养老社区，为三市城乡老年人提供优美便利的人居条件。同时，还可积极探索公建民营、民办公助、政府补贴、委托管理、购买服务等养老服务业社会化、市场化运作方式，鼓励社会资金独资、合资、合作、联营、参股发展养老服务业。由政府出资为失独父母购买养老、医疗及意外保险，重点解决这些家庭的养老和医疗困难，真正保障这一人群老有所养，病有所医。养老社区还可以跟医院建立合作，定时把医生请过来，为老人进行心理疏导、康复治疗，免去了老人反复折腾的麻烦。 　　并通过相关政策鼓励失独家庭中女方45岁以下、具有生育能力的夫妇再生育 　　民政部门可以建立“独立养老院”，为失独父母提供政策或条件集中养老，让他们互相安慰，共度晚年。“建议民政部门放宽领养条件，为失独家庭搭建合法收养、领养儿童的平台，方便他们收养、领养社会孤儿。” 　　（四）建立“以人为本”的多重关怀机制 　　养老不仅是物质层面，还包括精神层面。国家和政府不仅要为失独家庭提供物质支持补助不仅给了失独家庭，还应进一步重视“失独老人”的养老问题，进一步加强养老工作保障工作，针对失独群体在日常生活照顾、精神慰藉、康复、护理等方面的需求及时向他们提供心理援助，进行心理疏导，给予他们精神安慰，帮其摆脱帮助他们摆脱丧失子女的痛苦及其心理阴影，传达社会关怀。 　　（五）通过倡议、发动、引导志愿者活动 　　建立“劳务储蓄”等方式，动员各类人群到社区为老年人服务，鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务，建立、壮大社会化与专业化相结合的服务队伍，提倡居家养老、老龄人互助、社区补贴、基层组织购买养老服务等，保证“失独老人”老有所养、病有所医。 　　总之，随着中国人口老龄化的加速，，失独老人的养老问题已不单是一个道德问题，更是一个法律问题，对我国的卫生医疗、社会养老保障和社会安定团结带来了诸多的挑战。能否解决好“失独老人”的养老问题，关系到我国能否成功应对老龄化难题以及实现和谐社会的构建目标。当年他们是为了响应国家政策才会面临养老困境，所以他们的养老更应该受到国家的独特照顾。因此，我们要从物质帮助到人文关怀各种层面，从和谐社会整体的大视角去关注“失独老人”养老问题，去努力构建老有所依、老有所养、老有所乐的和谐的社会大家庭。 　　参考文献： 　　[1]周洲.痛失独生子女 面临晚年困境——失独者路在何方[N].浙江日报，2010.
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10:17 | 来源： 作者：字号:|
本市养老机构的改革还将出新动作，北京青年报记者从昨晚举行的北京市第十四届人民代表大会第三次会议政务咨询会上了解到，北京市第五福利院将改造为针对失独老人的养老院，现有的居住老人不受影响，但今后将逐步只接受失独老人。
北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵昨晚告诉北青报记者，北京市公办养老机构将充分发挥兜底作用，针对最需要的老人群体。公办养老机构将面向供养、困境、优待的老人群体，而失独老人往往是困境老人或需要优待的老人，因此，市第五福利院将逐步改造为接收失独老人的专门的养老机构。李红兵透露，改革将采用老人老办法、新人新办法，现在入住其中的老人并不受影响，“不会说就得把大家迁移出去”，但是，在今后接收新入住老人上，将主要接纳失独老人。在北京众多养老机构中，专门接收失独老人的机构还很罕见。
另外，今年本市还将建1万张养老床位。同时，民政局正会同有关部门共同制定老年人营养餐标准，该标准出台后，将在养老机构、托老所、养老照料中心等机构实施，根据营养餐标准为老人配备餐饮。此外，本市有18个国企在建养老机构，这些机构将对紧缺的养老床位做出一定补充。(记者 李泽伟)
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& &评论摘要(共 0 条，得分 0 分，平均 0 分)广州民政局局长：养老优先轮候计划有望年底出台
来源:羊城晚报　　发表时间： 15:12
多数失独者不再愿意接触社会，他们甚至选择自我封闭 羊城晚报记者邓勃 摄
一把手上线
行风面对面
本期主角：
广州市民政局局长庄悦群
羊城晚报讯 记者李春暐、实习生王妍璨报道：失独老人养老优先轮候计划有望年底出台！昨日，广州市民政局局长庄悦群做客“行风面对面”时透露，市民政部门将重点考虑对失独家庭进行帮扶，有望年内敲定并进入实施阶段。
反映：阿婆失独身心备受煎熬
回应：优先轮候机制年底出台
如今66岁的李阿姨也曾有过美满的家庭，但1999年孩子早逝，2004年丈夫也随之去世，她的生活开始变得无依无靠，每月仅100元的救济杯水车薪，老人家体弱多病，老无所依的她陷入困境。一边是物质上的缺乏，另一边则是精神上的痛苦，夜晚每每想到儿子和丈夫时，唯有垂泪度日。只有义工或其他人来探望她时，她才有开心的时刻。
面对李阿姨这样的失独老人，庄局长表示，有关职能部门已经在研究对独居老人特别扶持的政策。社会福利处负责人介绍，如今民政局已经在制定老年人入住公办养老机构的优先轮候机制，所有的公办机构都将纳入轮候床位的服务中，生活不能自理的失独老人将优先纳入轮候通道。接下来，还要研究制定老年人入住养老机构相关的一些政策，包括给予老年人困难补贴制度，这些都将把失独老人纳入重点考虑的范围。
“对失独老人的心理慰藉也是非常重要的。”庄悦群补充道，“要对接一些社会资源来为他们提供各方面服务，比如社工组织来为独居老人提供心理辅导。”庄悦群最后透露一个好消息，养老优先轮候机构目前仍在听取专家意见，将在年底之前上交到政府常务会作出决定，而社工计划则列入了明年的工作计划。
反映：民政人员态度让人心寒
回应：多番道歉承诺改进态度
范女士的姐姐患了鼻咽癌，但家里却支付不起巨额的医药费，为此，她透露，2013年5月，她曾来到海珠区民政局民政科申请医疗救助，哪知在申请后只是让范女士等待回音，也不做任何解释。一等就是一个月，范女士姐姐病情恶化，范女士只好再次来到民政科，结果依旧没有得到答复。如今范女士的姐姐已经去世，但她说，民政科冷漠的态度依然让她感到心寒。
同样对工作人员态度感到不满的还有打算更正结婚证的古女士，她与丈夫在24年前结婚，因为工作人员的失误将她名字错写，如今她想把结婚证上的名字改回来，于是来到了婚姻登记处。但工作人员根据新的程序告知二人，补领结婚证只能用近照。夫妇二人感到不妥，便想去民政局咨询一下，没想到工作人员理都不理他们。夫妇俩气不过，就将场景拍成视频放到民政局的网站上投诉，但他们事后领到回复函，竟是工作人员的答复没有错。古女士的丈夫就说：“我觉得面对的不是一个人，是一堵墙。”
面对镜头中民众对工作人员态度的不满，庄悦群多次代工作人员向民众致歉。他承认，在基层工作中的确有很多工作人员的态度不好，一定会加强改进。
救助处的李处长也承认各街道办事处在救济问题上有待改进，应该及时让病人先去看病，同时让病人申请医疗救助，而不是等到出院了才能申请，这样可以加快救助审批时间。同时，李处长也提到，虽然政策尚未规定，但在紧急情况下，可以依靠临时救助和慈善机构代付病人的医疗费用，出院后再报销。庄悦群也补充道，根据广州市的医疗救助体系，困难群众以及因病致贫的群众一年能够得到的医疗救助金高达33万元。
至于古女士的结婚证改错，按照法律程序来走的确不能满足他们的要求，工作人员应该用更耐心的态度向他们解释，而另一方面，对于结婚这样的人生大事，民政局也会研究更人性化的措施来处理。
广州人如今“老不起”：
千名老人床位27张
70%护工未经培训
在昨天的节目中，对于市民最为关心的养老问题，庄悦群表示，目前广州市养老的硬件和软件改进空间依然相当大。他介绍，现在广州市养老床位总数是3.4万张，每1000个老人拥有床位数27张，市委市政府提出到2015年要达到5.6万张，所以今年市政府承诺的十项民生实事之一就是新建1万张床位，目前动工兴建床位数达到8000张，预计到年底可以完成10000张，到明年和后年再兴建1.2万张床位。
庄悦群还提到，目前养老服务专业化水平比较低，特别是护理人员的数量不够，现在只有30%的护理人员持有上岗证。他介绍，广州市养老护理人员总数是4000人，而且受教育的程度比较低，相当一部分是来自农村。编辑： 何平
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