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第一节、 第一节、法的基本概念和特征 一、法是国家权力机构制定或认可的社会规范 二、法由国家强制力，通过一定法律程序来保证实施 三、法以权利和义务为主要内容（权利义务分析是法学最重要的学习研究方法） A 和甲乙为弄点钱，决定抢劫，甲乙胆小后悔，想要阻止 A，但 A 不肯，将甲乙痛打在地离去， 甲乙起来回家擦药后睡觉。A 于深夜将 b 头部打开花，抢了钱包就跑了。恰巧 c 男经过了
，发 正义心大起，抱起 b 就拦的士准备送医。 皆为的士司机， 被 c 拦车后， d d 现了倒在血泊的 b 男。 深怕沾上官司，随即开车离去。恰巧 e 的士司机经过被拦住，c 将 b 抱上的士后，突然正义心没 了，自己没有上车也没有给钱，转身离去，e 非常气愤，但还是开动车辆向医院驶去。半途中， e 气愤至极，便将车开到偏僻地方，将 b 放在地上。结果 b 还是死了。 王女士怀胎 9 月，还有 20 天小孩就将出生。这天晚上，李 XX 埋伏在其回家路上，拦下张女士 后，对其腹部打击数下，导致胎儿流产死亡。王女士送医后康复。经查，李 XX 为王女士丈夫 前女友。 法的价值 秩序、自由、正义 价值位阶 法与道德 是不是都属于社会规范 在内容上是不是存在相互渗透的密切关系（法律是最低限度的道德） 功能上是不是相互补充 行为标准的确定性和模糊性 有没有强制的方式，是内在的还是外在的 第二节、 第二节、我国新闻法的渊源 新闻法律体系） （新闻法律体系） P11 俄罗斯《大众传播媒介法》 瑞典《新闻自由法》 法国《新闻出版法》 执行的原则 1、上位法优于下位法 2、后法优于前法（法不溯及既往） 我国新闻传播活动的其他行为规范 1、党的政策 新闻媒体是党的喉舌 政策并不是法律规范，不具有国家强制力，必须符合宪法、法律的规定，接受宪法、法律的约 束。 共产党可以领导宪法和法律的制定，将党的意志、政策上升为国家意志，上升为宪法和法律 第三节、 第三节、我国新闻法制建设的现状和难点 1、新闻媒体作为新闻法律关系的主体，其性质界定不清晰，导致其权利义务不明晰 我国新闻媒体的性质？ 2、对新闻传播活动的限制和义务的设定极为完备，对其权利的确定和保护还远远不够 新闻活动中能做的和不能做的？ 3、随机调控和依法行政的矛盾 各级政府、党委对新闻传播活动调控极为重视，管理的文件多如牛毛，新闻往往沦为配合各项工作的工具，在新闻活动中，宪法和法律规定的权利得不到保障。 4、缺乏法律一级的细致规定，新闻权利在执行的程序性上和可诉性上不足。 《宪法》的规定足以涵盖应有的新闻权利，但在我国的法律体系中， 《宪法》的可执行 性和可诉性不够。 案例分析：宪法司法化 5、新闻活动中，权力和权利分割不合理。 案例分析：高唐网络诽谤案 案例二：日本“招待丑闻”中的舆论作用第二章、 第二章、新闻法的历史发展 一、英国 1、封建王朝时期 、 1215《大宪章》最早的对政治和自由权利的保障，但关于新闻的法律依然是管制多于保障： 1、皇家特许出版制度：能不能出版，出版内容是什么，都有经过特许。 2、事先检查制 3、出版保证金制度：1637 年，规定保证金为 3000 英镑 4、严酷的法律制裁：1577 总逮捕状制度，1570 权利极大的皇家出版法庭 2、资产阶级革命爆发后 、 李尔本叛国案：首次确立了“批判政府无罪”的原则。 约翰?威克斯案：“批评政府是每个报人的神圣天职”，并促使《福克斯诽谤法》通过，对诽谤案 进行了严格的限定 《康贝尔名誉侵害修正法》 ：新闻诽谤案可以援引”真实性抗辩“原则 取消相关的税负 3、现行英国新闻法的特点 、 1、没有成文的新闻法，以判例法为主要形式，但却是高度的新闻法制国家。 2、This is the policy of having no press policy 3、法无禁止即为自由： “瑞克斯诉库赛尔”案： “在英国境内任何人都可以自由地出版任何文字。 只有在他所出版的文字， 经 12 位陪审员确认应予控诉后，始能予以惩罚。” 4、广泛保护 1988 年《人权法》”人人皆有言论自由的权利。此权利包括保持主张的自由，以及在不受公关 机关干预和不分国界的的情况下，接受并传播消息和思想的自由。” 案例： 案例：布兰森的办报经历 二、美国 1、殖民地时期新闻法的发展 、 詹姆士?富兰克林创办《新英格兰报》 ，突破出版许可证制度，开创报纸编辑史的独立传统。 曾格案：公民有“说出真相和写出真相，揭露和反对专制的自由。”“对于我们的自由，真正的危 险是执政机关暴虐施政却不允许说真话。 ”“陈述无可非议的实施真相是公民的自由， 不是诽谤。 ” （诽谤案三原则） 2、独立战争至一战前 、 《独立宣言》“我们认为这些真理是不言而喻的：人生而平等，他们都从他们的造物主那里被赋 予了某些不可转让的权利，其中包括生命的权利、自由权和追求幸福的权利。” 1789 宪法修正案：“国会不得制定任何法律剥夺人民言论或出版的自由”杰弗逊：第四权力 3、两次世界大战 、 较严厉的新闻管制，但新闻自由依然得以保障 1920 年芝加哥市政府诉《芝加哥论坛报》案：绝对权利原则 4、二战后 、 《麦卡伦法》的通过和废止 《纽约时报》诉沙利文案：讨论重大公共问题是，允许有细微出入。 “布兰日伯格诉海斯案”：记者保护消息来源的权利。 三、法国 1、资产阶级革命至一战 、 1789《人权宣言》P54 1881 年《新闻出版自由法》P55 2、两次世界大战 、 严厉的控制 3、二战后 、 打破垄断， 《广播电视法》开放私人进入电视业、 《反报业托拉斯法》 保护法语的纯粹性，保持文化的独立性和纯洁性。信息传播领域，法语是唯一的用语，放映的 非欧洲电影不得超过 40%，电视公司收入的 15%用于支持本土节目制作????? 日本 新闻法于明治维新后产生，但严重的封建残余使得其不能像欧美国家的新闻法制发展。 日本二战战败，美国驻扎日本，摧毁整个日本新闻专制制度，构建起了整套现代西方的新闻法 制体系。 日本新闻法制的发展耐人寻味。 韩国、台湾、 韩国、台湾、菲律宾 80 年代中后期，威权的解体，报禁等新闻自由束缚的挣脱，新闻法制体系的构建。 回顾人类新闻法制发展的曲折过程，我们可以有如下总结： 1、言论和出版自由（新闻自由）永远都是现代民主社会最重要的权利之一 2、民众和社会力量的增长 3、没有争取、没有批判、没有斗争就没有新闻自由 4、法制化是新闻自由的重要保障 5、政府压制新闻自由，最终会损害政府的合法性，现代政府应该具有在新闻自由中执政的智慧 和能力。 中国新闻法的历史发展 鸦片战争以前 极端严苛的新闻传播管制是最大特点： 1、只有人治，没有法制 2、言禁、书禁、报禁、钳制一切新闻信息传播活动。 偶语弃市 诽谤者族 文字狱 心怀怨望 “小报”――“造言欺众”“乱有传播”，“流二千五百里”并“处以杖刑” 最早有姓名可考的“报案”：雍正四年，何遇恩、邵南山“捏钞小报”，“应斩，监候”。3、刑事化的统治制度，苛刑峻法。 庄允诚《明史》案:剖庄廷龙棺戮尸，庄朱两家以及凡为该书作序校补刻印编撰者，其父兄弟子 侄年十五岁以上者七十人斩决，其中凌迟处死者十八人，妻妾女孙及子侄十五岁以下被流徙为 奴者数百人 。4、只有禁止性规定，没有授权性规定。 鸦片战争后 1906《大清印刷物专律》第一部有近代意义的新闻法规 1908《大清报律》 想管却管不住的妥协。 民国时期 北洋军阀时期的“先开明后苛刻” 国民党治下：新闻法规，多如牛毛的国民党政策。“党治高于法制”“党化新闻界”“以党治报”。 但难以进行实际上的完全控制。 社会主义时期 20 世纪 80 年代新闻立法的计划：P70 顾执中等人关于制定新闻法的提议： 宪法规范 一、新闻事业的性质和任务 序言 中国各族人民将继续在中国共产党领导下???????，发展社会主义市场经济，发展社会主 义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的 现代化 第二十二条 国家发展为人民服务、为社会服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发 行事业、图书馆博物馆文化馆及其他文化事业，开展群众性的文化活动。 从法理上党、人民、社会主义三者谁为本位，谁是根本的出发点和归宿？ 全心全意为人民服务，是党的宗旨。 第二条 国家的一切权力属于人民； 人民依照法律规定， 通过各种途径和形式， 管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务，行使当家作主的权力。新闻活动的主体当然是人民，新闻事业只能以广大人民为服务对象，而不能以少数人，少数特 殊利益集团和特权阶层为服务对象。 因此，人民性是新闻事业的第一性。 为人民服务是新闻事业的最重要任务。 当然人民性和党性， 为人民服务和坚持党的领导也是一致的 二、表达自由 《公民权利和政治权利国际公约》 第十九条 一、人人有权持有主张，不受干涉。 二、人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由， 而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他 媒介。 三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些 限制只应由法律规定并为下列条件所必需： （甲）尊重他人的权利或名誉； （乙）保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。 中国于 1998 年 10 月签署该公约，2005 年《中国的民主政治建设》白皮书宣告“一旦条件成熟， 国务院将提请全国人大常委会审批条约问题。”第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑 事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或 者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权 利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或 者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压 制和打击报复。 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的 权利。 第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家 对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作， 给以鼓励和帮助。我国宪法关于表达自由的规定可以分为 1、言论出版自由， 2、批评建议和舆论监督权利 1、言论出版自由 、 第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 这里的言论是“纯粹言论” 出版自由 free of the press 国际惯例是将其扩展至广播、电视、电影、互联网 这里的言论和出版自由应当与新闻自由的概念是一致的。在江泽民、朱F基等领导讲话是如此 表述的，新版《马克思和恩格斯全集》也做了这样的翻译。 新闻自由是不是只属于新闻工作者和新闻媒体？ 案例分析 学者王教授针对中国房地产的乱象，写了一篇时事评论投稿给某杂志社，该杂志社受到稿子后， 在未征得王教授同意情况下，修改了某些观点，并将评论后面所有的注释删去。在与王教授的 交涉中杂志社宣称，修改观点是为了让文章不至于在政治上太敏感，这样会好出版些，删去注 释是为了排版更美观，这些都是正常的编辑行为。 邪教攻击通讯卫星 鑫诺卫星是我国重要的通讯卫星，我国多套卫星电视频道通过其传输，中国气象局等很多重要 部门和企业的卫星通信网络服务，教育部也通过其为高校和中小学传送２０多套现代远程教育 节目。2002 年８月８日及之后几天，鑫诺卫星连续遭到来自 “法轮功”组织非法电视信号攻击， 致使全国部分边远农村、山区和电视教育节目的观众无法正常收看。 记者的报道权 报道权是不是一项独立的权利？ 为何报道权比一般人的表达力量更强大？案例分析一 案例分析二足协停止媒体采访权 彭水诗案关于言论出版自由的保障 《出版管理条例》 第五条 公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。 第二十四条 公民可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会 事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。 合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出版。 第五十三条 对非法干扰、阻止和破坏出版物出版、印刷或者复制、进口、发行的行为，县级以上各级 人民政府出版行政部门及其他有关部门，应当及时采取措施，予以制止。 案例： 案例：失踪的报纸 2000 年，南京《现代快报》因为批评市容队而被没收。 《法制日报》因为有批评山东省临沭县的内容而在当地失踪。 2000 年 8 月 8 日， 2000 年 9 月 19 日， 《农民日报》 因为有批评四川省叙永县内容而被该县县委书记下令收回焚毁。 《南方周末》因为批评某企业被大量收购。 2001 年， 2003 年 8 月 23 日， 《人民日报》披露江西定南县拆迁工作，被扣押抽页。 《出版管理条例》没有任何对侵害出版自由行为的制裁条款。 其它法律法规（如《刑法》 ）也缺少相关制裁措施的规定。 言论出版自由所受制约 国家安全 社会安全和公序良俗 个人权益 2000 年，刘 XX 在厦门商务中国网站，深圳市深圳之窗网站，新疆塔城信息港等网 站发表文章 11 篇，煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度，于 2000 年 12 月被捕。经审判，刘 某以煽动颠覆国家政权罪，判处有期徒刑三年。 “直接的现实的危险” 明显的、直接的语言 2009 年 7 月， 某大学计算机系学生黄某先后在某美国网站上注册了两个域名。 2010 年 2 月，被告人黄某从某科技网站购买物理地址位于美国的 web 网站存储空间，将在互联网上 收集的 158 个淫秽视频文件上传至其网站中。截止 2010 年 3 月 11 日，该网站页面总计被访问 1170928 次，使得淫秽内容在互联网上传播。通过卖网站流量(点击量)给广告网站的方式，从中 获取广告收入。2010 年 2 月至 3 月，黄某获利 1065.46 元人民币。2010 年 3 月 12 日其在潢川 县城关一网吧对网站进行后台管理时被当场抓获。 黄某已被河南省潢川县人民法院判处十年有期徒刑，并处罚金人民币 5000 元。 2002 年 10 月 30 日香港八卦杂志《东周刊》在其第 521 期封面上，刊登了一张香 港知名女星多年前遭强拍的半裸照片，女星正垂头痛哭，表情痛苦。此事引发了娱乐圈的轩然 大波。随后不久，刘嘉玲公开承认自己是受害者。 2003 年 3 月香港警方逮捕了 11 位《东周刊》杂志的管理人员，并将该杂志停刊整 顿。其后香港地方法院裁定《东周刊》“发布淫亵物品罪”成立，并罚款 2 万港元，杂志前总编 辑蒙汉明被判道德罪。 《东周刊》不服判决，以所刊照片属实，并并无捏造，而且照片上敏感部 位都有马赛克隐去，因此不存在侵害隐私及发布淫秽物品之情形为由提起上诉。至此，该案进 入了漫长的等待期。2009 年 5 月 5 日蒙汉明被香港地方法院判决入狱 5 个月，并立即执行。 2、批评建议、舆论监督权 、批评建议、 第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权 利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或 者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压 制和打击报复。 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的 权利。黄河三门峡立项之初就质疑之声一直不断，但在特殊的历史背景下，相关的批评建 议的声音被压制。1960 年，大坝基本竣工，并开始蓄水。 1961 年下半年，担忧变成现实：1962 年 3 月其上游渭河潼关河床就抬高了 45 米，渭河成 了地上悬河，严重危害着关中平原的安全。关中平原的地下水无法排泄，田地出现盐碱化甚至 沼泽化，粮食因此年年减产。此后流域多次水灾都被认为与大坝有一定联系。 2003 年《工人日报》回顾这一历史惨痛的总结：“我们应当给反对意见以国民待 遇。”“尽管有时反对的人并不多，但多数意见不一定是对的。” 厦门的 PX 事件 厦门 PX 事件具有分水岭意义。 在事件全程中，我们见识了厦门市民强烈的公共精神 厦门市民在事件全程中的表现，不仅英勇，而且智慧；不仅自信，而且自敛；仅仅因为一个偶 发事件而短期聚合，表现已如此卓异，可见民间内生的力量实在未可低估。 厦门地方政府的明智选择，成就了一段佳话，也会成就自己的历史地位，在历史上留下光彩的 一章。 厦门市民和厦门地方政府通过 PX 事件互相学习，互相提升，最终达成多赢结局，这个几近完 美的故事，这个史诗般的壮举，向我们展示了中国走向宪政的可能的路径。通过持续不断的公 共事件，各阶层人民，以及执政者互相砥砺，共同进步，这样彼此“训政”和自我“训政”，未来 可期，公民社会可期。这，才是我们民族最大的幸运。 新闻事业的行政管理 一、我国新闻媒体的性质 新闻机构属国有事业单位，新闻机构所开展活动（包括采编、经营、人事等）直接受国家行政 手段干预。P75 《报纸管理暂行规定 》 第七条 我国的报纸事业是中国共产党领导的社会主义新闻事业的重 要组成部分?????? 《广播电视管理条例》第一条 为了加强广播电视管理，发展广播电视事业，促进社会主义 精神文明?????? 事业单位是什么？ 事业单位是什么？ 与企业与行政单位相对 1963 年《关于编制管理的暂行办法》 行政：指国家机关，行使社会管理职能，不从事生产，不得赢利。 事业：满足社会公益性需求，不进行经济核算，经费由国家预算支出。 企业：以营利为目的，进行工商登记，独立经济核算的单位。 中华人民共和国国务院令 第 411 号 现公布《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》 自公布之日起施行。 ，自公布之日起施行 现公布《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》 自公布之日起施行。 ，二○○四年六月二十七日 ○○四年六月二十七日 第二条 本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用 国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等 经营组织的法律、法规登记管理。 我国的新闻媒体有没有产业性质？ 《关于全国第三产业发展规划基本思路》 新闻出版、广播电视纳入其中 文化及相关产业分类》 2004 年《文化及相关产业分类》 1978 年， 《人民日报》等 8 家媒体请求“事业单位，企业化管理”获批。 但这一准则本身缺乏法理依据。 企业化管理，管理并不包含盈利，新闻媒体作为事业单位盈利依然没有法理依据。 为何不解决，把这一问题厘清？ 为何不解决，把这一问题厘清？ 重大事项决策权 宣传业务审核权 资产配置控制权 领导干部任免权 新闻媒体融资问题 1、新闻媒体能不能接受业外资金作为投资？ 2、新闻媒体能不能上市融资？ 1、新闻媒体能不能接受业外资金作为投资？ 2005 年《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》 ：分鼓励支持、允许可以、禁止，新 闻事业属于禁止类。 P98 但事实情况是新闻传播业巨大的盈利能力，让民间资本有极大的投资冲动。94 年中 宣部的统计，广东报社有民间资本参与的就有 30 多家。2、新闻媒体能不能上市融资？ P105 新闻单位本身不能上市。 但可剥离其可经营部分，如广告、电视剧制作、有限电视网，另外单独成立公司上 市。 上海文广的东方明珠，央视的中视传媒、北京广电局的歌华有线都属于这种情况。 二、新闻媒体批准登记制 在我国，报刊、电视、广播、网站的创设，都必须经过批准登记手续。 报刊、出版社、电视、广播 P77~78 网站 P79 发布新闻的网站的设立 1、取得 IPC 许可证，进行 IPC 备案（工信部）2、申请者取得《ICP 许可证》后，向工商局申请增加“互联网信息服务” 或“因特网信息服务” 的经营范围。 3、到公安部门备案 4、向国务院新闻办公室申请“互联网新闻信息服务许可证” 案例： 案例：新浪网的审批文件 案例： 2009 年 5 月 15 日电 工业和信息化部近日下发《关于加强互联网站备案管理的工 作方案》要求，当前各接入服务商要集中清理现存的未备案网站、不准确网站备案信息和 IP 地 址备案信息。 方案明确，以提高网站备案率和网站备案信息准确率为中心，在年底之前，将网站 备案率提高到 97%，将每月新入库的网站备案信息准确率提高到 87%，将之前已入库的网站备 案信息准确率提高到 85%。 2010 年《工业和信息化部关于网站备案系统升级启用工作的通知》 （工信部电管 [ 号）提出“清理空壳网站和备案信息不准确的网站”的有关要求 。
年重庆男子张某，非法出版《时事资讯》 《热点纪要》两份报纸，共销售 150 万份，营利 10 万元，后被重庆警方抓获，法庭经过审理，认定其构成非法经营罪，判处其有期 徒刑 6 年，罚金 10 万元，其合作人二人，分别被判处 5 年、2 年有期徒刑。 2004 年，河南台前县和山东梁山县的几名农民在两省交界处创办”河山电视台“，并 设置了台长，总编等职务。电视台于当年 6 月开播，并试图以广告和点播赢利。2000 年，也是 在这两省交界处，出现了一家“东兰电视台”，播出的内容有影视剧、歌曲、戏曲、广告。两家 电视台后都被群众举报，被主管部门查封。 三、新闻媒体日常运作秩序的行政管理 1、报纸的出版管理制度 、 期刊管理暂行规定 报纸管理暂行规定 A、遵守登记范围出版 P84～88 B、不得转让、变向转让、出卖刊号、版面 P88 C、不得伪造、假冒合法出版的报刊名称从事报刊剪辑出版。 P88~89 下列哪些行为不合法： a、白领小丽在上海上班，喜欢看各种时尚杂志，回到家乡，发现家乡根本没有这些时尚杂志， 于是批发来，转给家乡报亭卖，销路大好。 b、白领小丽在上海上班，喜欢看各种时尚杂志，回到家乡，发现家乡根本没有这些时尚杂志， 于是跟开印刷厂的好友小白联系，从上海拿来样书，把几本书加以整合，并自己设计了封面， 起名《时尚西部》 ，销路大好，盈利颇多。 c、 《都市快报》看到星期日的报纸特别受欢迎，于是在其星期日刊中夹入《都市消费指南》一 本，该刊上所印刊号与《都市快报》一致，由于该指南提供的消息符合消费者需求，印刷精美， 颇受欢迎。 d、大华大学的内部刊物《大华学生》质量颇高，于是向同城的几所大学学生销售，该刊没有广 告，并不营利，销售价格低廉。 e、 《地理与哲学》是一份严肃的学术刊物，但是费用紧张，难以维持，大华大学哲学系得知后， 与刊物签下合同，将刊物承包下来，并凭借其影响力向著名哲学家征稿，还获得多家广告主的青睐，刊物取得了学术和经济的双丰收。D、报刊的审读制度 报刊―地方新闻出版局――专人审读――编写审读简报――发现问题， 立即上报省级主 管部门――省新闻出版局每月报新闻出版总署。 E、质量评估和年检制度 《报纸质量管理标准》 综合得分 60 分以下者，应予停办 省、地、市发行量不足 10、3、1 万份者，晚报、部位报、省行业报不足 5、3、 2 万份者，限期观察，规劝停办。 F、书刊的进口，必须由经过批准的专门机构进行。 第四十一条 出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营；其中经营报纸、期刊进 口业务的，须由国务院出版行政部门指定。 未经批准，任何单位和个人不得从事出版物进口业务；未经指定，任何单位和个人不得从 事报纸、期刊进口业务。 案例：台商陈先生，在厦门大学附近开咖啡馆一家，里面陈列多种台湾原版杂志供读者免费阅 读。看到读者喜欢，陈先生挑出其中大家最喜欢的两种，每月各进货 200 本，在自己的咖啡店 销售，请问陈先生的做法合法么？ 2、书籍的出版管理制度 、 《出版管理条例》第二十二条 出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或 者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。 刘 XX 是北京某出版社的领导。 2009 年 9 月， 其朋友介绍广东书商钱 XX 给刘 XX， 钱提出想要购买 2 个书号出书。刘问这两个书号要出什么书，钱告知要出初中英语习题书，并 出示了样书，刘某要求钱在样书上签名盖章，后将样书留档，因为买卖书号是常有的事，所以 刘并没有深究，就将书号卖给钱。2010 年一月，钱用这两个书号印制淫秽书籍 6 万册，牟利 15 万元，后被公安机关逮捕，在随后的审判中，被判处传播淫秽物品牟利罪。刘 XX 经钱 XX 检 举也被逮捕，一审判决处刘 XX 为他人提供书号出版淫秽书刊罪 ，刘不服提出上诉，辩称自己 并不知该书号会被用于出版淫秽书刊，故不构成该罪名。 刑法第三百六十三条 以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，处三年以下有期徒刑、 拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别 严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 为他人提供书号，出版淫秽书刊的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单 处罚金；明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号的，依照前款的规定处罚。 3、广播电视管理制度 、 P90～92 A、长江卫视晚间 11 点后的节目收视率低，广告时段难以销售，于是与彩虹广告公司达成协议， 该公司购买了 11 点至次日 6 点所有的时段，用于播出电视购物广告。B、长江卫视晚间 11 点后的节目收视率低，广告时段难以销售，于是与彩虹广告公司达成协议， 该公司以 6 折购买了 11 点至次日 6 点所有的广告时段，用于播出电视购物广告。P104 C、 《新闻联播》及其后面的天气预报是全国省级卫视都转播的节目，有几家卫视将中间的广告 去掉，换成自己的广告。 D、滨海广电局经常在所转播的湖南卫视中以底行字幕的形式插播文字广告。A、滨海广电局要求所有要在本地落地的非本省的省级卫视频道缴纳“落地费”否则不予落地。 B、彩虹卫视创办海外影视频道，采用每日连播 10 集美剧的方式播出，大受欢迎。 C、开明镇进行数字电视平移，每月有线电视费上涨到 30 元，老李为了节约费用，不装数字有 线电视，花 100 元在阳台装了“锅”，一样能收到 60 多个电视频道的节目。 D、开明镇经济发达，文化昌明，在乡人强烈要求下，利用有线电视资源，经县批准，开办了 开明电视台，每天播出 5 小时，主要是当地新闻、当地文艺活动和电视剧。 4、新闻记者的管理制度 、 A、记者资格和记者证 、 《新闻记者证管理办法》2005 年 新闻机构的在岗、在编的新闻采编人员有资格领取记者证下面哪些人有资格申领记者证： 1、 《滨海日报》办公室主任 2、 《滨海日报》驻山边县记者 3、 《滨海日报》人事处主任 4、 《滨海日报》编辑部主任 5、 《滨海日报》经济部动态版新招聘记者，已经入职 7 个月。 B、记者站管理 、 1、区域：在媒体主管机关所辖行政区域内可以设立记者站。 2、教学辅导类、文摘类、高校校报不得设立记者站。 3、人数：不得超过 5 人 4、活动限制：只能采编、组稿和通联。不得发行、广告、开办经济实体及其他经营活动。 案例： 2003 年，一辆宝马车在浙江某加油站加油后出现发动机故障。 《中华工商时报》浙江 记者站站长孟怀虎得知后， 指示记者写一篇批评报道， 将它传真给浙江省石油公司， 要求公司“阅 后见报”。石油公司反复强调内容失实，但为避免麻烦，给孟怀虎 35 万元，孟将 17 万给车主， 余下 18 万放在记者站帐户内。孟通过类似方法强拉广告，收取活动费，获取大量财物。后孟以 敲诈罪被逮捕。 下面记者站活动合法的是： 1、由于泉州市民非常关心厦门的新闻， 《泉州晚报》在厦门设立记者站。 2、某中央报纸驻泉记者站，创办《民商》杂志，报道宣传泉州知名企业家的事迹和经营知道， 颇受企业家欢迎。 3、某中央报纸驻泉记者站记者得知厦门有突发新闻，跑到厦门进行采访报道。 4、某中央报纸驻泉记者站记者极为擅长人际交往，与泉州企业家关系良好，为这些企业提供顾 问服务，帮助企业在中央级媒体搞公关。、 C、报道与经营分开原则 采编人员违规参加经营活动常有： 拉广告，拉发行，为经营操控新闻报道 下面行为不合法的是： 1、某报社广告经营不善，于是要求广告部的人员到企业拉广告。 2、某报社记者到企业采访，采访结束后提出该报发行的问题，但并没有直接要求企业定，企业 痛快地答应定 200 份。 3、 《滨海日报》的副刊部是该报的创收大户，该部与该市的汽车销售企业和房地产企业关系融 洽，经常派记者密集地报道相关新闻，这些企业也把很多广告放在该报做。 D、禁止有偿新闻 、 《关于禁止有偿新闻的若干规定 》 2002 年 6 月 22 日，山西省繁峙县义兴寨金矿区发生特大爆炸，38 名金矿矿工不幸罹 难 。 6 月 24 日，新华社山西分社的鄯宝红、安小虎、王东平、谭旭 4 名记者，鄯宝红、 安小虎是近年来山西新闻圈内比较活跃的“名记”， 他们接到繁峙死难矿工家属举报后赶到繁峙。 但他们并未去矿难现场，而是先找上了繁峙县委、县政府，并受到了地方政府的盛情款待。酒 足饭饱、吹捧承诺过后，4 名记者被送往太原。事后新华社披露说，“新华社山西分社记者鄯宝 红、安小虎分别收受现金 2 万元、金元宝 1 个，价值约 2400 元。记者王东平、谭旭各收受金元 宝 1 个。”受贿时记者们曾感到不放心，对方称：“只要我们不说，你们不说，事情不会暴露。” 鄯遂放心；但安小虎则没那么大胆，尽管也得到了对方的“承诺”，但他还是于 2002 年 7 月 10 日，向太原市廉政账户上交了花剩的 20800 元 。 2003 年 9 月 26 日， 新华社对外公布： 根据调查结果， 决定给予鄯宝红开除党籍、 开除公职处分，给予安小虎开除留用察看处分，分别给予王东平、谭旭党内严重警告处分。后 经调查受贿的记者共有 11 位，接受到党纪法纪惩罚。2008 年 7 月 14 日，河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井发生特别重大炸药燃烧事 故。事故发生后，有多家媒体工作人员前往采访，为隐瞒事故，由县委、县政府个别领导指使， 矿主出钱向部分人员支付了“封口费”。经核实，共有中国产经新闻报社、农民日报社、河北经 济日报社、 《县域经济通讯》 （内部资料性出版物） 8 家单位的 10 名工作人员收受了“封口费”， 等 收受钱财 3 万至 44 万元不等。9 人被判处刑罚，1 人被主管机关纪检部门作出处理，其中农民 日社报原河北记者站站长李俊奇被以受贿罪和贪污罪数罪并罚判刑 16 年， 收受最大一笔财物的 是《中国产经新闻报》记者任志明和王月新,共计收受 44 万元“封口费”,分别获刑 12 年和 10 年。 新闻出版总署、河北省新闻出版局将该 10 人列入新闻从业不良记录，终身禁止其从事新闻采编 工作。 2008 年 9 月下旬，霍宝干河煤矿有关人员在中国乡镇企业网浏览到有关该矿发生 矿难事故的文章，遂托人想办法从网站删掉文章。该网站工作人员张向东了解情况后，以报道 有误为由，通过中国乡镇企业杂志社网络部主任删除网上文章。同年 10 月 3 日，张向东以正面 报道为由，通过请托人收取霍宝干河煤矿 3.8 万元。 同年 9 月底，山西长兴文化传播有限公司董事长兼总经理刘小兵在得知霍宝干河 煤矿发生事故后，与《法制日报》山西记者站擅自聘用人员李捐平（另案处理）合谋，以《法 制日报》记者名义对该矿进行所谓采访，并向矿方出示了所谓曝光稿，以收取宣传费和宣传资料费的名义敲诈勒索该矿 3.95 万元。 张向东犯非国家工作人员受贿罪，被判处有期徒刑 9 个月；假冒《法制日报》记者刘小兵犯 敲诈勒索罪，被判处有期徒刑 1 年。 据《新闻记者证管理办法》相关规定，涉案人员已被列入新闻采编人员不良从业记录名单， 终身不得从事新闻采编工作。 刘某是某著名通讯社分社的副总编，才华横溢，年轻气盛，写了很多影响力极大的批 评性报道。2005 年，刘某来到某市进行采访活动，要曝光某企业的违法现象，他坚决推辞当地 的酒席接待和住宿安排，自己在一个酒店住下。当夜，有按摩女敲门，在不知情的情况下，刘 某将其放入。后接受了该按摩女的服务。恰此时，公安局临检，刘某被抓。 事后刘某被开除党籍、公职，被当地公安机关行政拘留 15 天，罚款 3000 元。按摩 女行政拘留 1 天，罚款 1000 元。 2010 年，黑龙江省某地发生矿难。众多记者抵制住了诱惑，完成采访任务。 当月，陆续抵达的记者发现当地政府成立了接待处，但记者们拒绝了政府的接待， 自己寻找住处。 某电视台记者在找不到交通工具的情况下，由当地政府送至酒店，并被请吃一顿，酒 席后，该记者坚决拿出一千元交给接待人员，并要求对方写收条。 《人民日报》记者邀请另一中央媒体记者和自己同住一间标准房，当晚该县宣传副部 长拜访， 临走前扔下两个红包就跑， 里面各有一万元， 《人民日报》 记者立即打电话给报社汇报， 采访任务结束后将钱交给报社纪委，另一记者将钱委托自己在当地的一名公务员朋友交还，并 由《人民日报》记者作证。 记者在采访期间，被邀请参观该地的风景名胜，大多数记者以采访任务繁重为由 拒绝。晚间，当地政府请唱卡拉 OK，所有记者都拒绝了。 F、新闻报道回避制度 、 《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行） 》 回避范围： 1、夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。 2、本人出生、长期生活或工作地。 3、素有往来的朋友、同乡、同学、同事关系。 4、有具体经济、名誉等利益关系。 重大新闻、灾害、 重大新闻、灾害、气象新闻的发布规范 一、重大政务新闻及新闻发言人制度 P110~115 二、灾害新闻与气象新闻 地震预报、传染病疫情、防汛、核事故、火灾、天气预报新闻，属于政府排他性发布的信息。 未经主管机关批准，任何个人和组织不得擅自发布相关新闻。 1、地震 P115 、 王教授供职于某大学，长期从事地震研究，经长期观察，他认为中国西部某市未 来 3 年内发生高强度地震可能性很大，他将自己的想法告诉媒体的朋友。请问根据我国地震信 息发布的规范，王教授和媒体该如何处理呢？ 中国西部某市发生地震，记者马上赴灾区采访，他亲眼目睹了有十几名遇难者被压 在废墟下，挖出时早已无生命体征，于是他未经当地政府同意，将自己所见所闻据实发布。请 问记者的行为合乎我们新闻法规的规定么？2、传染病 P117 2002 年底，非典开始在广东出现，最早出现疫情的河源市由其卫生局在报纸上发布 声明：本地无流行病，这只是天气冷造成的感冒。1 月，非典作为一种新传染病终被确定。 2003 年春节，非典在广州爆发，很多医务人员被传染。但报纸依然发布省政府的 消息：传染病被控制，不必惊慌。不少记者有报道要求，但没有被支持，媒体集体沉默。 2 月，”广州发生致命流感”的短信以惊人速度传播，恐慌开始。 3 月、4 月，时任中国卫生部长的张文康多次发布新闻称：北京安全，中国安全，非 典已被有效控制。 4 月 4 日，72 岁的退休军医蒋彦永写下了著名的署名信，称仅仅他所知的 309 医院就 收治 60 例非典病人，其中 6 人已经死亡。 《时代周刊》在自己的网站发布该信。第二天消息传 开，世界卫生组织批评了北京。 4 月 20 日，张文康和北京市委副书记孟学农被免职。此后，及时准确的信息公布制 度被建立起来，媒体才大规模、全面报道相关新闻。谣言流言慢慢消除。防治活动有序有效开 展。6 月 24 日，世界卫生组织宣布将北京从疫区中删除。 3、防汛 P118 4、核事故 P118 5、火灾 P118 6、气象 P119 1、 某年长江发大水， 当地防汛指挥部要求某省所有电视频道在黄金时间必须播出汛情相关新闻。 该省卫视播出了汛情，但其影视频道正在热播电视剧，以不宜随便打断为由拒绝了该要求。 2、 日本发生核事故， 东北某港口城市的都市报购买了一套放射性测试仪器， 天天公布测量结果。 3、某市发生火灾，公安消防部门邀请 10 家媒体进行报道，另外有 5 家没有受邀的媒体也来报 道。 4、某市气象局在盛夏发布气温预报，预计第二天气温为 33 度，但该市某媒体每天都监测到 38 度以上的气温，于是在当天，这一媒体对这一预报表示了怀疑。 5、某沿海城市每年台风都造成巨大的破坏，08 年某次台风预报时，该市电视台导播忘了更新 信息，结果将政府发布的台风红色警戒播发成蓝色警戒。 突发事件新闻发布分类管理原则 突发事件新闻发布活动管理分两类： 1、即上述 6 类，由政府排他性发布。 即使政府不作为或者故意隐瞒，其他主体亦不得径行发布相关信息。 2、其他突发事件，政府有公开信息的义务，但没有排他性发布信息的权力，媒体可以径行发布 所知新闻。 如果不遵守以上特殊新闻报道程序、制度，编造假谣言，或者散布谣言，或者轻信谣言，或者 报道不确切，将会有什么法律后果？ “泉州地震局提醒你，泉州地震将于十二号凌晨四点十三分二十一秒发生，震级 八点九级，台湾一带有明显的震感，请加以预防”。2008 年 8 月 10 日上午 9 时，正在晋江罗山 镇某知名企业生产线上工作的员工白某突然收到这样一条短信，白某禁不住尖叫起来，生产线上 10 多名员工都围过来看短信。很快这条短信在晋江流传 ，造成了市民的恐慌。警方最后找 ，而此人正是上述晋江 到了短信的始作俑者――徐某峰（男、汉族、20 岁、湖北省黄冈市人） 某知名企业的车工。 经审讯，嫌疑人徐某峰交代了作案的经过和事实。他说，他本人也不相信 最近有人散布的泉州等地会发生地震的谣言，只是当天他觉得无聊，想借这个机会吓唬、吓唬 工友。警方后来还抓获另一谣言制造者江某，8 日下午 5 时许，江某长收到一条地震辟谣短信， 下班后，江某长将短信修改成“泉州近期将要发生大地震”，然后群发给在石狮、龙岩、江西、 广东、晋江等地的老乡和朋友。 根据《治安管理处罚法》规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方 法故意扰乱公共秩序的，处 5 日以上 10 日以下拘留，可以并处 500 元以下罚款。 《刑法修正案 （三） 》规定，明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，构成“编造、故意传 播虚假恐怖信息罪”，处 5 年以下有期徒刑。 如果政府相关人员，不遵照法律法规披露相关信息，漏报、瞒报、谎报相关信息，可能要负什 么样的责任？ 2003 年，河南昌达煤矿发生透水事故，新华社记者顾立林到现场，向警方出示了记者 证，得到允许，他取出相机拍照，却被殴打，相机被抢。后该市公安局副局长，防爆大队长， 市委宣传部副部长被免职。 （法律法规对阻挠、妨碍采访报道突发事件的行为无具体规定，只能以党纪政纪处分 ） 2001 年 7 月，广西南丹发生特大矿难，81 名矿工死亡。矿主勾结政府，封锁消息，称没有 死亡。7 月 22 日，大洋网率先发布“据传南丹??????有重大矿工死难”事件。7 月 31 日，人民网发 布消息，估计死亡不少于 100 人。8 月 3 日，人民网公布了 12 名死难者的名单。 后南丹县委书记万瑞忠以受贿最，滥用职权罪被判处死刑。 （职责人漏报可能构成渎职罪，瞒报谎报可能构成滥用职权罪） 司法、证券、涉外新闻发布 一、司法新闻 审判公开原则 一律公开： A、除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪外 B、离婚案、涉及商业秘密案经申请，不公开 C、全程公开，但不包含审判机关内部研究案情、合议讨论情况。 D、允许报道，包括直播 E、庭审过程中不得提问，不得录音、录像、摄影（除非法庭同意） 1、某地拆迁，市民对政府方案不满，发起行政诉讼，将政府告上法庭，法院以拆迁方案涉及众 多国家机密对该案不公开审理。 2、某记者采访案件审判，休庭时，途经合议庭，偶然听到了法官们的讨论，法官们说要判被告 赔偿 10 万，于是记者披露了这一新闻，后来判决果然如此。 3、某市发生重大案件，社会各方极为关注，法院为做好审判公开工作，发放旁听证 60 张，其 中 30 张给媒体，但满足不了媒体要求，媒体认为不给旁听证是故意不完全公开审判，于是批评 了法院，法院接受批评，收回给社会各界（包括被告亲属）的其它 30 张，全部发放给媒体，受 到媒体的欢迎和褒奖。 4、在庭审过程中，某都市报记者多次举手试图提问，法官未予理睬。庭审过程中该记者拿起相 机拍照，被法官令法警没收。最后法官读宣判词，极为精彩，该记者起身鼓掌，大声叫好。法 官最后将该记者驱逐出法庭。 审判报道的称谓 P1212003 年，湖北省枣阳市原市长尹冬桂涉嫌受贿，被湖北省人民检察院立案侦查。在法院 审理期间，武汉某报连续发表两篇报道： 《收受贿赂 8 万元 人称女张二江》 《与多位男性有染 霸占司机长达 6 年 枣阳有个女张二江》 。后尹以受贿罪被判有期徒刑 5 年，服刑期间，尹委托 他人以侵害名誉权将媒体告上法庭。法庭判决侵权成立，判令媒体赔偿精神损害金并道歉。 检察和公安活动的报道 正在侦查的案件不报道 P122 尊重司法独立，反对“新闻审判” P122~123 司法独立，是指法院、检察院在审判和检查时，不受任何行政机关、社会团体和个人之 干涉。 这项制度对于保证司法机关审理案件的客观、公正、廉洁、高效，防止国家权力过于集 中而造成权力滥用有重要意义。 新闻审判（trail by newspaper）指新闻报道超越法律规定，干预、影响审判独立和公 新闻审判 正。在我国，由于新闻媒体曾长期被当作阶级斗争工具或专政工具，历史上，新闻审判的惨痛 案例颇多。典型的是 1955 年的“胡风反革命集团”冤案。当时报纸以“关于胡风反革命集团的材 料”为标题公布了胡风的私人信件，判定胡风等人是反革命分子。而对他们的判决则发生在 10 年以后。 当今新闻审判的表现主要有： 1、抢先判断、推测案情 2、煽情式的语言，激发憎恨或者同情的情绪 3、炒作 4、单向度（one-dimension)报道 最后造成了足以影响司法的舆论氛围，压制司法机关的活动，影响司法独立。 1、2001 年 4 月，张君特大团伙杀人抢劫案期间，报纸对其进行了申讨， 《文汇报》发表《重庆 满街声讨”魔头“》一文，引述了重庆人民的声音：“张君该千刀万剐”，“张君犯罪事实已经这么 清楚，哪里还要审三天” 2、2001 年 6 月，甘肃发生了一起强奸 5 岁幼女案，媒体进行了集中报道，甘肃省长对此进行 了表扬，认为媒体对“这起案件从快、从重处理起了推动作用”。《中国青年报》2001 年 9 月 7 （ 日《5 岁幼女遭强暴，甘肃省长正式表态》 ） 农民工王斌余因父亲生病急需用钱，多次向老板讨要工钱未果，此后他找劳动部门、 法院也无济于事。最终他到老板家讨薪，被骂成“像条狗”，并被拳打脚踢。绝望和愤怒下，他 杀死 4 人，重伤 1 人，然后到公安局自首。他虽辩称自己是激情杀人，有自首情节，请求从轻 处罚。但经宁夏高院终审裁定，王斌余被处以死刑。 王斌余的经历和他在庭审过程中说的话引人深思：10 年王斌余打工只赚了 3 万多元， “干着最苦最累最脏的活，却拿得最少，得不到应有的尊重。”他说“我觉得看守所是个好地方， 比工地好。”“如果有钱的人欺侮我们，我们没钱的人只能以生命来捍卫权利！”“我就是想死， 死了总没有人欺负我了吧。” 王斌余的事件引起了社会的广泛关注和同情，众多的媒体也进行了大量的讨论。 在终审判决还未做出的时候就有很多的媒体对王的遭遇深表同情，希望他不要被判 死刑，营造了浓重的舆论氛围。很多媒体进行分析，认为王犯罪的主要责任在地方政府、社会 和包工头，这也符合当时的主流民意，受到民意的认可。这个事件中舆论的倾向几乎是一边倒的。 对于舆论和民意，有的学者认为这从法律上看是非理性的，情绪化的，是一种危险 的信号，会干涉司法独立。 有些学者认为媒体有反映民意的权利，司法独立并非抽象的，如果法律和民情经常相 去甚远，那是非常可怕的，将撼动人民对法律的信任和信仰。 司法新闻报道中，媒体如何既报道评论事实、反映民意、批评监督，又不干涉司法 独立，如何平衡好这几方面的关系，请加以阐述。 司法新闻社会效益原则 1、不犯窥探癖，避免“黄”“丑”“暴”情节。 2、不过度描述犯罪和侦查细节。 2007 年 11 月 18 日晚，陈某、傅某彬、邬某凡和巫某旺等人聚在龙川县新田镇一出 租屋，想起前几天电视剧上绑架案的剧情，便商量去绑架一摩托车载客司机。但 19 日他们睡到 下午才起床，错过了时间。当天傍晚 6 时许男学生邬某刚好骑自行车经过，陈某三人便把邬某 拦停，强行把他挟持上摩托车，载到 30 公里外的龙川县新田村，把邬某关闭在一座荒山上的废 弃小屋里，然后打电话勒索 2.5 万元。四人后被警察抓获，年纪最大的陈某只有 20 岁，而傅某 星、邬某凡则刚满 18 岁，巫某旺和傅某彬还只有 17 岁 。 2010 年，更发生了 15 岁少年模仿电视新闻报道，用斧头砍死 14 岁同学，抛尸后勒 索的事件。2000 年焦作殡仪馆发生骨灰盒被盗案，盗贼向受害人敲诈，警方在侦查过程中，发现 案犯反侦查能力极强。后查明，两名案犯是看了 1999 年 11 月某报关于吉林长春同类案件的报 道才动了犯罪念头的。这篇报道详细介绍了作案细节和破案经过，焦作的两名案犯反复揣摩， 使得他们作案手段“更上一层楼”。 人们把这种现象讥为“跟着媒体学犯罪”。 二、证券新闻 P123～128 ～ 1、上市公司必须及时、准确、全面披露相关信息，媒体的报道必须真实、准确、完整。 编造并传播证券、期货交易虚假信息罪 处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；单位犯本罪， 处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，处五年以下有期徒刑或者拘役。 2、内幕信息：不刺探、要保密、不利用 何为内幕信息 内幕信息是指为内幕人员所知悉、尚未公开的可能影响证券市场价格的重大信息。 2007 年 5 月，担任中山公用集团董事长的谭庆中将集团公司整体资产注入中山公 用科技股份有限公司实现整体上市的构思告诉郑旭龄，共同研究资产重组的可行性。当年 6 月， 中共中山市委领导表示同意后将该信息通报给李启红，要求李启红具体负责此事。 2007 年 5 月至 6 月，谭庆中多次向李启红汇报中山公用科技股份有限公司筹备资产重 组的事宜。当年 6 月中旬，谭庆中在办公室约见林永安，向其泄漏有关内幕信息；6 月下旬， 李启红与林永安商定后，在家中向林小雁泄漏了中山公用科技准备资产重组、股价会上涨的内 幕信息，并让林小雁找林永安拿钱帮助买卖“公用科技”股票。随后，林小雁等共筹集 677 万元 人民币， 借用其弟林伟成和同事刘某的名义在中国银河证券中山营业部办理交易开户手续。 2007 年 6 月 29 日至 7 月 3 日，上述账户在“公用科技”股票停牌前累计买入“公用科技”股票 89.68 万 股，买入资金近 670 万元；后于当年 9 月 18 日至 10 月 15 日陆续卖出“公用科技”股票，账面收益逾 1983 万元。 内幕交易、泄漏内幕信息罪 自然人犯本条规定之罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得 一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处违法所得一倍 以上五倍以下罚金；单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。3、评论要客观、平衡，不要误导。 股民张某 1997 年 3 月看到某报刊登熊某所写股评， 称上市公司“湘中药”将有大量盈 利，于是买入 275000 股，投资 34 万余元。后“湘中药”公布年报，情况与报道相去甚远，张先 生赶快斩仓出局，但还是损失 8 万元。张将报社和熊某告上法庭，庭审时报纸说明了刊登股评 时，标示了：评论不代表本报社观点，所以自己不应负责。 一审张败诉，二审张胜诉，获赔 7.7 万元，报社负连带责任。 下面证券新闻报道活动有可能构成犯罪的是： 1、大才集团准备注入巨额资金给绿叶股份，在方案处于准备阶段， 《证券分析周刊》秘密探得 消息，抢先发布这一独家新闻，绿叶股份股价大涨。 2、 《证券分析周刊》每天都会发表股评，对地产股推荐投资级别，对其中一支股票它连续 1 个 月推荐买入，但该股表现难以让人满意，股价一整个月在低位徘徊。 3、王经理与《证券分析周刊》合谋，编造发布枫叶股份在香港股票被抛售，股价大跌的新闻， 企图以此削弱自己竞争对手枫叶股份的竞争力量，果然枫叶股份受到巨大打击，几乎破产。 三、境外媒体新闻的入境 除新华社，央视、中央人民广播电台、中国国际广播电台的国际新闻节目外，任何 国内新闻媒体不得直接使用国外媒体、通讯社新闻。 P137～142 广告信息的发布 《广告法 一、 广告法》规制对象 《广告法》 第二条 广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守 本法。 本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或 者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。 本法所称广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广 告的法人、其他经济组织或者个人。 本法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织 或者个人。 本法所称广告发布者， 是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其 他经济组织。 缺失的主体：广告参与者 缺失的主体： 该不该纳入规制的主体对象范围 主体 郭德纲代言藏秘排油减肥茶 葛优代言亿霖木业 三鹿奶粉中诸多的代言明星：邓婕、倪萍、蒋雯丽、薛佳凝、花儿乐队鉴于广告参与者，特别是代言产品的名人对消费者有巨大的影响，应当对广告参与者的广告活 动进行规制。这也是欧美国家普遍的做法。 美国、 美国、法国等欧美国家 1、广告词必须反映代言人真实的意见和使用经验 2、代言人所发表的声明必须有事实依据 3、如果广告中代言人称使用过产品，他必须是产品的真实使用者 4、代言人和广告商、广告主需对广告中的言行负举证责任 美国影视明星菲德勒尔 代言胃药受罚 脚本：菲德勒尔手持一盒该药，先是皱着眉心现身说法，称自从 3 年前患上了十二指肠球部溃 疡，服用了很多药物不见效果。说到这儿，菲德勒尔马上转忧为喜道：自从服用了这一药品后， 十二指肠球部溃疡就渐渐被治愈了。这时候又响起画外音：请相信，菲德勒尔先生的推荐是没 有错的。 处理：菲德勒尔将 150 万美元的代言电视广告酬金上交给警察署，另被罚款 5 万美元，3 年内 被严禁参与拍摄任何媒介广告，其档案里被注写了不光彩的一节。与此同时，该制药公司也被 罚款 180 万美元，该药品电视广告被封杀，理由是“让不是感同身受的人代言，会误导同病的患 者”。 法国主持人吉尔贝入狱（代言戒指） 佩内洛普-克鲁兹（ 《午夜巴塞罗那》 ） 代言欧莱雅睫毛膏称能使睫毛增长 60% 食品安全卫生法 中华人民共和国主席令 第 九 号 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员 中华人民共和国食品安全法》 日通过，现予公布， 日起施行。 会第七次会议于 2009 年 2 月 28 日通过，现予公布，自 2009 年 6 月 1 日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2009 年 2 月 28 日 第五十四条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得 涉及疾病预防、治疗功能。 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以 广告或者其他形式向消费者推荐食品。 第五十五条 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的 合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 二、广告经营者的管理 案例 泉州市工商管理局广告经营审核程序应提交材料： 申请广告经营单位登记除提供企业法人登记应提供的材料、文字、广告经营单位登记表外， 还应提供下列材料、证件：1、广告经营规章制度；2、专业技术人员职称证书，大专以上学历证明；3、广告专业技术人员岗位资格证书；4、兼营广告的媒介单位，应提供政府部门颁发的 证书或批件。申请广告经营单位登记提供的材料均须一式二份。 四、收费标准：许可证公告费 300 元。 广告专业人员资格的认定 学历 中国广告协会： 《广告专业技术资格评定试行办法》将广告专业技术资格分为四个系列，分别为 广告策划师、广告文案师、广告设计师、影视广告师，每个系列又分为助理级、中级、高级三 个等级。 工商局的培训班： 《国家工商行政管理局关于广告专业技术岗位资格培训工作的通知》 ，对新申 请经营广告业务的，应要求其有关人员经培训合格，才予办理审批登记手续。 国家工商总局：广告专业技术人员职业水平考试 ，2011 年 6 月将首次进行 三、广告管理的一般准则和制度 1、广告验证制度 、 对广告主、广告发布者、广告经营者主体资格的验证 对广告内容的验证 对特殊商品批文的验证 第二十七条广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。 第二十七条 对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布 者不得发布。 第二十八条广告经营者、广告发布者按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审 第二十八条 核、档案管理制度。 案例 1996 年，某报社收取“武汉 XX 实业发展公司”广告费 1550 元，刊出出租车招商广告。邱某等 4 人见广告后，向该公司支付了 44.45 万元预付车款，用于购买出租车。但发现广告主早已不见。 经查，该公司营业执照及税务登记证均为伪造，报社留有营业执照的复印件及盖有公司印章的 广告词。公安局接报案后对该案进行了刑事案件的立案侦查，案件未破。邱某等人向武汉市中 级人民法院提起诉讼，要求报社承担广告业务审查不严的责任，并赔偿经济损失 44.45 万元。 判决结果：武汉市中院认定该报社刊登的广告是虚假广告，其审核不严是造成邱某 4 人损害的 中原因。判令报社赔偿邱某等 4 人 44.45 万元及同期银行利息。报社不服，上诉，湖北高院驳 回上诉，维持原判。 案例分析二 红太阳化妆品公司派王经理到新锐广告公司接洽广告业务， 新锐公司派出客户代表 小刘承揽业务。广告对象是增白化妆品白护士增白霜做广告，这一产品的外包装上有卫妆准字 号 Z2002XXXXX 号的文字。在广告文案中，出现了获得省优的广告语，还有专利号 XXXXXX 的字样。广告还宣称产品的增白效率达到 88.3%。请问小刘应该查验该广告项目的那些内容？ 广告公司和媒体广告审查制度的建立 1、建立相关制度，制定审查的标准程序， 2、配备专职的广告审查员，实行审查员“一票否决制”，未经审查员签字的广告不受理。 3、审查文件归档。 2、不损害国家尊严和利益原则 、 广告不得有下列情形： (一)使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌； (二)使用国家机关和国家机关工作人员的名义； (三)使用国家级、最高级、最佳等用语；案例一、 石家庄的毛家饭店门楣上有一幅巨大的广告宣传画，背景是祖国大好河山和一轮旭日，前景是 一片迎风招展的红旗，“毛主席”的大幅半身照片立于其中，店堂内有毛主席的书法。2000 年 9 月， 《石家庄日报》撰写了一篇题为《裕华东路毛家饭店竟用领袖形象作广告》的新闻稿，批评 了这一现象。10 月 8 日，毛家饭店将报社告上法庭，辩称广告画中的照片为饭店老板父亲的照 片。经查，照片确实为饭店老板李桐父亲李顺利照片，李顺利是饰演毛泽东的特型演员。 处理： 1、毛家饭店败诉：一般人都会误以为是毛泽东照片，而且广告手法故意引起这种联想的企图极 为明显。 2、拆除广告牌，并处以罚款。 案例二、 1995 年，金霸王电池的广告海报上使用了中华人民共和国的地图，地图中印制了五颗五角星， 排列为左上角一颗大星，周围四颗小星环绕。上海工商市工商局对这一广告该不该认定为在广 告中使用国旗没有把握，于是请示国家工商总局。 国家工商行政管理局关于金霸王电池广告图案是否违反《广告法 国家工商行政管理局关于金霸王电池广告图案是否违反《广告法》有关条款的答复 上海市工商行政管理局： 你局《关于金霸王 ( 中国 ) 有限公司上海分公司金霸王电池广告图案是否违反＜广告法＞有 关条款的请示》 ( 沪工商标 【95】 第 289 号 ) 收悉。经研究，答复如下： 金霸王 ( 中国 ) 有限公司上海分公司散发的“金霸王”干电池印刷品广告，在红色中国版图中 印有五颗五角星，并且五颗星的排列及大小均与我国国旗上的格式相同，可以认定为使用了国 旗，违反了《广告法》第七条第二款第 ( 一 ) 项的规定，应当依法处理。一九九五年九月二十二日 案例三、 2008 年 4 月，张家界市武陵源区开了一家洗脚城，好大排场，照片里显示市检察 院、市法院、市地税局、市建设局、区检察院、区法院……全都送了大红条幅，热烈祝贺该洗 脚城隆重开业，祝他们以后生意兴隆、财源滚滚，红通通地把一栋楼几乎盖住了。 张家界市委办工作人员告诉南方都市报记者，那些条幅是商家自我炒作，政府机关 并未同意2 008 年 3 月郑州市一楼盘开盘，悬挂 10 余政府部门祝贺横幅，有市民感叹“企业 来头不小”。但一些相关单位工作人员称尚不知情。 西侧第一个条幅是：“中国住房和城乡建设部热烈祝贺隆福国际盛大揭幕”。 其他 祝贺单位还有“河南省发展和改革委员会”、“河南省建设厅”、“郑州市人民政府”、“郑州市房地 产管理局”、“郑州市城市规划局”、“郑州市国土资源局”、“郑州市建设委员会”、“郑州市发展和 改革委员会”、“郑州市工商行政管理局”、“郑州市执法局”、“郑州市二七区人民政府”、“郑州市 二七区执法局”等单位。、 3、不违背公序良俗 第七条???????广告不得有下列情形： (四)妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益； (五)妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚； (六)含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容； (七)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容； (八)妨碍环境和自然资源保护； (九)法律、行政法规规定禁止的其他情形。 第八条广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。 第八条 案例一 2010 年，据称是斥资千万打造的长达 720 集的动画片《蓝巨星和绿豆鲨》在浙江卫视播出，每 吸引着正值假期的孩子们整个上午地坐在电视机前观看， 直呼过瘾。 天从 8:15 分开始播放八集， 然而，不少家长在陪着孩子一起收看这部动画片时，却发现在节目中不但穿播了大量妇女用品、 不孕不育医院等广告，而且以某企业冠名了该动画片的播出时段，而这个企业的主打产品竟然 是“洗洗更健康”某妇科洗液，在动画片播放的过程中广告在反复地播放。孩子们对广告的熟悉 程度着实让人惊讶，随着广告的播出，孩子们都不约而同地跟着广告大声诵读着“不舒服的日子 洗一洗”“特殊的日子洗一洗”“日常护理洗一洗”“洗洗更健康”，一连串的广告词仿佛已成了孩子 们嘴里的儿歌一样熟悉。 经曝光后， 《蓝巨星和绿豆鲨》在该时段照常播出，但以“洗洗更健康”而著称的 某女性洗护用品广告已经悄然被撤下，该剧的冠名也换成了某儿童感冒药，浙江卫视除了撤下 该女性洗护用品广告，还撤下了之前在该时段播出的不孕不育，痛经药等广告。 浙江卫视总编室品牌推广部有关负责人表示，已考虑到孩子们和家长的感受，这些“成 人广告”的确撤下了，“但是此事关乎孩子的身心健康，我们在接到观众的反馈后，第一时间主 动与几家广告客户沟通，就算因为广告调整要支付巨额的理赔费用，浙江卫视也将一力承担。” 并一再强调：“这是我们一时的疏忽，我们会不惜代价将孩子的身心健康放在第一位，就算放弃 巨额的广告收入也要为孩子们‘清目’。” 都市报类广告 4、广告显著性准则 、 第十三条广告应当具有可识别性，能够使消费者辩明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道 第十三条 形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不 得使消费者产生误解。 隐性广告与嵌入式广告 内容营销 案例一、蜗居中的嵌入式广告 视频 1 案例二、天下无贼中的嵌入式广告 视频 2 案例三、网络游戏的嵌入式广告 视频 3 嵌入式广告： 1、必须足够的明显，让一般人能区别它是广告 2、新闻中不得嵌入广告 3、不得损害原内容的完整性广告软文 广告不得以新闻的形式出现 5、广告数量的限制原则 、 电台电视台播出广告比例不得超过节目总量的 15%。 18 点至 22 点不得超过 12%。 案例： 1997 年 7 月 6 日，西安有线电视台播出《还珠格格》第 14 集，插播广告 70 条，总时长 27 分 钟，第 17 集，插播广告 87 条，含性别广告一条。观众王先生将电视台告上法庭，胜诉。法院 判令电视台赔礼道歉，并赔偿 17.8 元。 6、广告的语言规范原则 、 《广告语言文字管理暂行规定》 “你们人类真幸福，有士力架可以迅速满足饥饿，而且到处都买得到。”――士力架巧克力广告 《鳄鱼篇》 “一条龙服务让你安枕无忧 ” ――XX 汽车 4S 店 “5?1 巨献档次百分百价钱 2 分 1” ――米兰婚纱 “‘灵通’是我国广告展览界的知名品牌，我公司致力于研制、开发各种广告、展览等促销用品， 服务于国内外众多知名品牌企业。” 制冷鲜锋 好色之涂 有痔无恐 骑乐无穷 默默无蚊 东方的婉约揉合着西方的开阔，东方的妩媚融合着西方的简洁，当东方与西方有效相遇，不再 只是形式的混体，而是精神面、哲学层次的和平融合，它必将引起另外一场更加惊艳的时尚风 暴，绘制出另外一幅时尚风向标。 中兴百货夏季服装广告文案 A 在海边 她捡到 3 只海鸟，11 枚贝壳 一场细雨。遇见一个男人。男人吃光厨房的草 莓蛋糕 海鸟养在阳台上 贝壳用手链串起来 细雨下在浴室里……这是她的泳衣在凉椅上 急着 向我叙述的一则夏日传奇…… B 在春天打翻了一条小溪。夏天，她转动一下灵魂的位置 买了 5 件新衣打扮自己， 然后，向某男子微笑宣告：好久不见了，我们和好吧…… Sunrise 中兴百货少女装夏特卖 献给你体内永远的少女 中兴百货 91 年新装广告文案 标题：不景气万岁！ 内文：请你特别留意星座出生图的财务状况，今年千万别乱杀扑满，这是中药般温 和的一年，重新体认物质的意义将是消费的重点，而研读中兴百货 91 年新消费观生活手册，将 使你摆脱主张遇剩的焦虑，以更自在的感性体验 91 年的质感。 案例： 尼桑汽车广告 四、几类特殊产品的广告规范 ――以药品广告为例 我国广告法对药品、医疗器械、医疗、农药、兽药实行特殊的管理规范。我们以药品的广告规 范为例来看相关规定。药品广告规范学习的重要性 1、占据广告市场的份额巨大 2、对社会影响重大，出现不良结果对公众损害巨大 3、规则细致繁杂 4、违犯后果严重 1、药与非药 、 《刑法》第 141 条 个人犯生产、销售假药罪的，生产、销售假药足以危害人体健康的。处 3 年以下有 期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额 50％以上 2 倍以下罚金；生产、销售假药对人体健康 造成严重危害的，处 3 年以上 10 年以下有期徒刑，并处销售金额 50％以上 2 倍以下罚金；生 产、销售假药，致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处 10 年以上有期徒刑、无期徒 刑或者死刑，并处销售金额 50％以上 2 倍以下罚金或者没收财产。 广告发布者、广告经营者有可能构成生产销售假药的共犯。 所以对药品广告的策划、创意、制作、发布等尤其要注意。 视频：田婆婆洗灸堂 刘某是个自学中医颇有心得的退休老师，针对自己结肠炎的毛病，刘某摸索出了个药 方，没想到给治好了，给有同样毛病的妻子吃了药后，妻子竟然也好了。 在与做策划的朋友关某聊天时，刘某不无自豪地谈起这件事情。王某觉得这是个商 机，于是会同搞广告的朋友张某跟刘某商量，将这个方子搞成产品，三人一致同意，并共同策 划了从产品设计到广告投放的全程方案。 方案如下：药方配上蜂蜜，制成丸，这样服用更方便，味道更好。让所有认识的朋 友服用该产品，都没有什么副作用。该丸定名为“结肠宁”，包装盒上说明该产品对结肠炎有很 好的治疗和缓解作用，并在宣传单上和张某广告公司的路牌广告位上进行了这样的宣传。雇用 人员在本市十个最热闹的公共场所摆摊销售该产品。 有不少市民购买了该产品，大多数人服用后效果良好，但有两人服用后出现过敏 症状，一人过敏严重最终死亡。 请问刘关张三人应该承担什么法律后果？ 药品与食品、保健品、化妆品、消毒品 辨别批准文号，是区别的最重要办法 国药准字 Z，须得国家食品药品监督管理局批准，审批极为严格。 国食健字 G ，须得到卫生部的批准。 闽卫食字(2006)第
号，一般食品只需得到当地卫生管理 卫妆准字 29-XK-0020 号，须得卫生部批准 闽卫消字（2006）第 0285475 号，须得地方卫生主管部门批准 药品广告与化妆品、保健品管理规范是不相同的，懂得区分药品跟其它产品，有重 要意义。 2、特殊药品 、 《药品广告审查发布标准》第三条 药品广告审查发布标准》 下列药品不得发布广告： （一）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品； （二）医疗机构配制的制剂； （三）军队特需药品；（四）国家食品药品监督管理局依法明令停止或者禁止生产、销售和使用的药品； （五）批准试生产的药品。 《药品广告审查发布标准》第九条 第九条 药品广告中涉及改善和增强性功能内容的， 必须与经批准的药品说明书中的适应症 或者功能主治完全一致。 电视台、广播电台不得在 7：00―22：00 发布含有上款内容的广告。 3、处方药与非处方药 、 《药品管理法》第三十七条 国家对药品实行处方药与非处方药分类管理制度。具体办法由国务院制定。 非处方药必须表示出 OTC（ Over The Counter） 《药品广告审查发布标准》 药品广告审查发布标准》 药学专 第四条 处方药可以在卫生部和国家食品药品监督管理局共同指定的医学、 业刊物上发布广告，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告 宣传。不得以赠送医学、药学专业刊物等形式向公众发布处方药广告。 第五条 处方药名称与该药品的商标、生产企业字号相同的，不得使用该商标、企业字号 在医学、药学专业刊物以外的媒介变相发布广告。 不得以处方药名称或者以处方药名称注册的商标以及企业字号为各种活动冠名。 1、康健制药厂的阿莫西林在《滨海日报》刊登广告。 2、康健制药厂为其建厂 50 周年在《滨海日报》上刊登广告。 3、美林制药厂的主要产品是处方药美林止痛片，该药的商标即为该厂厂徽。该厂在各个节日都 会在《滨海日报》刊登广告，内容是美林只要祝贺全市人民身体康健，并在广告中出现自己的 厂徽。 4、美林止痛片在医学专业杂志《医术》上刊登广告，该杂志在 2008 年扩大发行，经常免费向 公众赠阅，受众范围覆盖各个阶层。 5、美林制药在大华大学学生会邀请下，独家冠名赞助美林杯校花海选大赛。 6、美林制药在全市各大医院电梯间粘贴介绍该厂及其产品的图片。 4、药品广告的审查审批制度 我国药品广告实行事前审批制度 药品广告非经省级药品管理机构审批，不得发布。 《药品广告审查办法》第三十条 药品广告批准文号为“X 药广审 （视）
号”、 药广审 第 “X （声）
第 号”、“X 药广审（文）第
号”。其中“X”为各省、自治区、直辖市的简称。“0”为由 10 位数字组成，前 6 位代表审查年月，后 4 位代表广告批准序号。“视”、“声”、“文”代表用于 广告媒介形式的分类代号。5、广告手法、表现形式的规制 A、必须标示的项目 第七条 药品广告中必须标明药品的通用名称、忠告语、药品广告批准文号、药品生产 批准文号 非处方药广告必须同时标明非处方药专用标识（OTC） 。第八条 处方药广告的忠告语是：“本广告仅供医学药学专业人士阅读”。 非处方药广告的忠告语是：“请按药品说明书或在药师指导下购买和使用”。 2、对药效的宣传得当 第十条 药品广告中有关药品功能疗效的宣传应当科学准确，不得出现下列情形： （一）含有不科学地表示功效的断言或者保证的； （二）说明治愈率或者有效率的； （三）与其他药品的功效和安全性进行比较的； （四）违反科学规律，明示或者暗示包治百病、适应所有症状的； （五）含有“安全无毒副作用”、“毒副作用小”等内容的；含有明示或者暗示中成药为“天然” 药品，因而安全性有保证等内容的； （六）含有明示或者暗示该药品为正常生活和治疗病症所必需等内容的； （七）含有明示或暗示服用该药能应付现代紧张生活和升学、考试等需要，能够帮助提高 成绩、使精力旺盛、增强竞争力、增高、益智等内容的； （八）其他不科学的用语或者表示，如“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”等。第十一条 非处方药广告不得利用公众对于医药学知识的缺乏，使用公众难以理解 和容易引起混淆的医学、药学术语，造成公众对药品功效与安全性的误解。第十二条 药品广告应当宣传和引导合理用药，不得直接或者间接怂恿任意、过量地购买和使 用药品，不得含有以下内容： （一）含有不科学的表述或者使用不恰当的表现形式，引起公众对所处健康状况和所患疾 病产生不必要的担忧和恐惧，或者使公众误解不使用该药品会患某种疾病或加重病情的； （二）含有免费治疗、免费赠送、有奖销售、以药品作为礼品或者奖品等促销药品内容的； （三）含有“家庭必备”或者类似内容的； （四）含有“无效退款”、“保险公司保险”等保证内容的； （五）含有评比、排序、推荐、指定、选用、获奖等综合性评价内容的。第十三条 药品广告不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者 的名义和形象作证明的内容。 药品广告不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义。 药品广告不得含有军队单位或者军队人员的名义、形象。不得利用军队装备、设施从事药 品广告宣传。?第十四条药品广告不得含有涉及公共信息、 公共事件或其他与公共利益相关联的内容， 如各 类疾病信息、经济社会发展成果或医药科学以外的科技成果。第十五条 药品广告不得在未成年人出版物和广播电视频道、节目、栏目上发布。 药品广告不得以儿童为诉求对象，不得以儿童名义介绍药品。案例：护彤 蓝猫 对比修正 第十六条 药品广告不得含有医疗机构的名称、地址、联系办法、诊疗项目、诊疗方法以及有 关义诊、医疗（热线）咨询、开设特约门诊等医疗服务的内容。 此条规定的目的是不让医疗信息混入药品广告?第六十二条 省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当对其批准的药品广告进行检 查，对于违反本法和《中华人民共和国广告法》的广告，应当向广告监督管理机关通报并提出 处理建议，广告监督管理机关应当依法作出处理。 案例分析 蒙古红药视频（珍珠通络丸探索版）我国广告法对药品、医疗器械、医疗、农药、兽药、保健品广告管理有些相同之处。我们可根 据以上药品广告的管理规定举一反三。 1、都实行事前审查制度，所以承揽相关广告业务一定要严格执行广告验证制度，查验广告主的 证件，查验是否有广告批文。 2、对其广告形式、语言等有着极为严格的限制，所以在策划、创意、文案写作时，必须注意其 特殊的要求。 3、树立广告的法律意识，认识到我们国家对于广告活动制定了比较严格规范的管理制度，应当 学习、遵循相关的规定。 五、广告与知识产权、人格权 广告与知识产权、 第二十五条 广告主或者广告经营者在广告中使用他人名义、形象的，应当事先取得他人的书面同意；使用 无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义、形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。 六、广告合同制度和专用发票 第二十条广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各 第二十条 方的权利和义务。 合同内容 1、标的 2、数量、质量 3、广告费用 4、完成期限、地点和方式 5、违约责任 明码标价和专用发票制 1、国家发改委、工商总局《广告服务明码标价规定》 2006 年 1 月 1 日起实施。 应当向公众事先公示价格及其变更情况。 天前）并报物价部门和工商管理部门备存。 （3 2、应当使用“广告业务专用发票”，对没有使用的费用一律不准列入成本和营业外开支核算。 七、法律责任 虚假广告的责任 广告法》 《广告法》第三十七条违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令 广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上 五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费用一倍以 上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《刑法》中的虚假广告罪 第二百二十二条 广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品 或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下据有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处 罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 连带责任 第三十八条 违反本法规定，发布虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消 费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者 应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。广告经营者、广告发布者不能 提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。社会团体或者其他组织，在虚假广 告中向消费者推荐商品或者服务，使消费者的合法权益受到损害的，应当依法承担连带责任。 广告行为中的共同犯罪问题 在任何一种犯罪行为中，如果广告起到足够大的作用，造成足够大的社会危害性， 它就足以构成共同犯罪。 所以广告本身虽然很少直接构成以危险方法危害公共安全罪、 生产销售有毒食品罪、 生产销售假药罪等罪名，但有可能构成共同犯罪，从而造成极为严重后果，面临极为严重的刑 罚。 姓名 身份 一审判决 田文华 原三鹿集团董事长 罚金
万 张玉军 高俊杰 耿金平 收 奶贩 劣质奶生产者 奶源基地负责人 以危险方法危害公共安全罪 以危险方法危害公共安全罪 生产、销售有毒食品罪 死刑 罪名 生产、销售伪劣产品罪 无期徒刑并处死刑缓期两年 死刑并处没个人全部财产 石家庄
万元 三鹿集团 生产、销售伪劣产品罪 罚金共同犯罪最可怕，连带责任很严重。 广告宣传有依据，做好验证避风险。 相关证据要保留，广告合同权责清。 药健医农要规范，电视购物不夸大。 案例分析刘某办了一家食品厂，开发了一种新产品，为了打开产品销路，刘某找了办广告公 司的朋友关某做广告。关某经市场调查后认为产品的颜色太一般，不容易在同类产品中脱颖而 出，两人经实验，共同选择了一种色彩最好的工业色素，关某略有顾虑，刘某说自己以前用过， 肯定不会有大问题，并且和关某定合同说出了任何问题全部由自己负责，和关某无关。于是关 某帮刘某代理了广告。策划案中，关某突出了食品独特的颜色，并决定拍一则电视广告片，关 某找来影星张某，张某未试用产品，未审核两公司的资质，签完合同后，做了代言人。张某在 广告中称：XX 食品，绿色有营养，我吃第一口就喜欢，我选择，我推荐。这则广告后来在 A 卫视播出，由于 A 卫视和关某有长期的业务关系，出于对关某的信任，它没有审查相关的材料 就播出了。半年后食用该食品中毒的事情陆续发生，共有 100 多人中毒，其中有 2 个儿童死亡。 事发后刘某潜逃，被公安机关通缉。请结合广告法、食品安全卫生法等相关法律法规，分析关 某、张某、A 卫视的行为，说说他们的行为那些地方违法，应该负什么样的法律责任。 美丽化妆品公司开发了新的美白产品，为了将产品推向市场，找新传广告公司做策 划，并进行了以下广告行为：打电话给著名女星张韶韶，征得口头同意后使用其照片制作了广 告海报；宣称使用该美白产品后，可增白 1.88 倍，其效果大大超过另一名为“白护士”的产品， 并在电视广告中出现了使用者丢弃“白护士”产品而选择美丽品牌的情节； 赠送水润美肤乳小样。 后来引起以下纠纷：张韶韶状告其广告侵犯肖像权；“白护士”公司状告其侵权；水润美肤小样 引起某些女士皮肤过敏。请结合广告法相关知识，说说美丽化妆品公司的广告活动有哪些违法、 侵权的地方，新传广告公司能否免责。 维新药厂想要为其两款最主要产品：儿童速效感冒灵（OTC 药物） ，先锋五号（处 方药）策划广告，它有这样一些计划和想法：在最热播的动画片中插播儿童速效感冒灵广告； 先锋五号只在专业医学期刊刊登广告，因为传播范围小，不需事前审批；引用其委托某权威医 学机构所做的有效率实验数据；赞助某大学公益活动；展开买儿童速效感冒灵，送先锋五号的 促销活动；委托美达广告公司全程代理；开通免费诊疗热线；资助某些贫困的患者，作为其公 关活动的一部分。 请问，以我国广告法的规定，它的想法哪些能实现，哪些不能，为什么？ 新闻传播活动与国家安全 禁止煽动危害国家安全的新闻传播活动 该项规定为世界各国之通例。也是国际社会共同认可的。 1948 年联合国新闻自由会议《国际新闻自由公约草案》约定了 10 条“应予法律明文规定之必要 惩罚”之第二条为“意图煽动他人以暴力变动政府制度或扰乱治安者。” 1966 年《公民权利与政治权利国际公约》第 19 条第三款亦有相关之规定。 煽动危害国家安全罪的认定 1、侵害的客体：国家安全 2、行为：煽动 国家安全的含义 P143 Country nation Government 一般而言，批评地方政府、个别官员、某具体制度或规定，因为它的“局部性”，不构成对国家 安全的危害 煽动危害国家安全的特点 P145 1、非理性的 区别于学术探讨、不同政见 2、内容的非事实性 但应该允许局部事实、细节出入3、公然散布 个人持有之思想、小范围私人传播不受惩戒 4、以引发危害行为为目的 区别于书生空谈、区别于一般的思想言论 严格界定，避免无限上纲 1、必须是故意，过失不构成 2、必须符合上述四个情况 3、符合具体罪名或者行政处罚标准的具体要见 下面构成煽动危害国家安全的行为有 1、地方政府拆迁行为引发群众不满，该地部分网民以讽刺、挖苦等方式对当地政府进行否定。 2、张教授在学术论文上，通过严密的逻辑推理和规范的学术研究对现行社会制度提出了极不一 样的见解。学校领导对他的论文很恼火，但竟然不好反驳，于是决定向检察院告发其煽动危害 国家安全的行为。 3、某政法大学的教师经常在课堂上发表批评政府的言论，部分言论比较过火，引发两个学生不 满，遂向国安局和教委控告。 4、刘某建立“宪政与自由”网站，链接各种批评政府和社会主义制度的文章。 5、刘某和张某对社会主义制度极为不满，经常凑在一块儿发表反动言论。张某利用其网站新闻 编辑身份，在刘某不知情之下，在境外某网站和报纸上设立“刘眼看国家” 栏目，点击率很高， 遂被国安局锁定。 11 月 24 日，华东政法大学教授杨师群在其私人博客上发表了题为《有同学告 我是“反革命”》的博客文章。在文章中他透露，由于在上《古代汉语》课时批评政府被两名女 大学生告密而遭到相关部门的调查。 杨师群教授在博客中称：“今天被领导叫去谈话，说有上《古代汉语》课的学生到 公安局和市教委告了我，说我在上课时有批评政府等内容，上面已立案侦查”，“为了告发老师 为反革命，可以不择手段。可悲啊！” 他披露道：“记得在上《古代汉语》课时，我当然会批判一些与课文有关的中国传统 文化，在某些传统文化问题上如果与当今有一些关系的话，我也会联系当今和批评政府。记得 下课时有两位女同学找我，愤慨地指责我怎么能批评中国文化！批评政府！甚至眼睛里已经含 有泪水”，“我很敬佩，你们有这样的权利！但为什么我就没有批评中国文化和政府的权利呢？ 所以我告诉她们：我也有发表自己看法的权利，如果你们不愿意听我的课，以后不要选我的课 就是了。不料，她们居然到上面去告我，甚至还添油加醋地加给我一些‘莫须有’的罪名，真让 我大跌眼镜。” 杨教授继而写道：“这种事情发生在 21 世纪的中国，并且发生在中国的大学里，这就 太让人匪夷所思了。想到最近中国的学校中发生的一系列怪事，我只有默默地为中国的社会和 人民祈祷：什么时候中国社会才能走出愚昧？中国教育才能走上正轨？中国的学生才能比较正 常的思维？” 刑法四项罪名 p145 1、煽动分裂国家罪 行为犯 五年以下，五年以上，单处或附加剥夺政治权利，没收财产 目前敏感问题是台湾、西藏、新疆问题2、煽动颠覆国家政权罪 行为犯五年以下，五年以上，单处或附加剥夺政治权利，没收财产 客体是人民民主专政的政权和社会主义制度（区别于批评地方政府、机关、具体制度、 政府官员）3、煽动民族仇恨、民族歧视罪 行为犯 三年，三到十年 4、煽动群众抗拒法律实施罪 行为犯 行政处罚 对煽动危害国家安全的行为，情节显著轻微的，不认为是犯罪，可以处以行政处罚。 包括行政拘留、罚款、劳动教育等。 案例一 魏京生，在 1976 年就因向外国人提供我国军事情报，煽动颠覆国家政权的活动，被处以 15 年 有期徒刑。1993 年被假释后，继续进行许多阴谋颠覆政府的活动。包括通过非法渠道在境外发 表大量攻击中国政府，污蔑、诋毁社会主义制度、党的领导的言论，并在文章中鼓吹西藏独立。 1995 年北京市第一中级法院判处魏有期徒刑 15 年。 案例二 2001 年， 某城市有限电视台播放了影片 《胜者为王》 片中多次出现明显台独倾向言论。 ， 国家广电总局对其发出“警告通知”，责令其停播整顿，有关责任人受到处分。 新闻传播活动与保密制度 国家秘密的界定：P149~151 既要注意不触犯，又要防止滥用相关规定侵害知情权。 三项罪名 P151~155 1、泄露国家秘密罪 过失亦构成该罪 2、向境外提供国家秘密情报罪 3、非法获取或非法持有国家秘密罪 案例一 1981 年，我国首次用一枚运载卫星发射三颗卫星，各国情报部门千方百计刺探相关情报一无所 获。但火箭发射三天后，北京某电视台播出《太空奥秘多桂冠》的新闻，第二日，北京某晚报 又刊出《我国第九颗人造卫星》的文章，披露了大量相关信息。经常，原来是一工程师擅自编 写稿件投稿，并谎称已经送审。 1999 年，成都某网站发现严重泄露我国军工秘密的文章，经查，是某网站论坛版主郭健所为。 郭原来在某研究所参与了我国军工项目设计工作，为了向网友炫耀其掌握国产某型先进战斗机 的专业水准，编写此文。郭被判处有期徒刑 8 个月。 案例二 1992 年，新华社国内部编辑吴士深利用工作之便将一份绝密级材料复印，由其妻将该文件提供 给香港《快报》 ，香港快报全文刊载了这份绝密文件。吴得到人民币兑换券 5000 元。后吴被以 为境外非法提供国家秘密最判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。吴的妻子被判有期徒刑 6 年。 2004 年，湖南某报记者师涛参加报社会议，报社负责人口头传达了绝密级国家文件的摘要，并 强调不得记录和传播。师违规进行记录，当晚通过其电子邮箱向境外人员洪某（台湾人，当时 在美国）发送了相关内容。当日，该文件在境外电子刊物上发表，此后又被境外多家网站转载。 此后师被以为境外非法提供国家秘密罪判处有期徒刑 10 年。新闻传播活动与社会秩序 禁}