一次性抚恤金分配原则
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一次性抚恤金分配原则
来源：“法律助手”导读：对于一次性死亡抚恤金分配原则，现行民事法律没有明确规定。虽然法律界对抚恤金的定性已经达成共识，即抚恤金不属于遗产范畴，它是死者近亲属基于死者死亡这一法律事件而享有的权利，是近亲属的共同共有财产。一、一次性死亡抚恤金的分配原则。对于一次性死亡抚恤金分配原则，现行民事法律没有明确规定。虽然法律界对抚恤金的定性已经达成共识，即抚恤金不属于遗产范畴，它是死者近亲属基于死者死亡这一法律事件而享有的权利，是近亲属的共同共有财产。但如何分配，司法判例标准不一。有的按均等份额分配;有的按遗产分配原则，配偶分享一半后，另一半第一继承人再平均分配;有的确认为被供养人在供养人死亡后依法取得的生活保障金，只分配给配偶，其他继承人无权享有;有的首先考虑与死者生前共同生活紧密程度和生活来源，其次考虑血缘关系，合理分配。笔者认为，最后一种分配标准比较公平合理，体现了抚恤金的立法本意和初衷。二、抚恤金的特征和含义及其法律、政策渊源。1、日，民政部、财政部《关于执行国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》，补助对象是指依靠死者生前供养的下列直系亲属和其他亲属。早期的抚恤金不叫抚恤金，叫做遗属生活困难补助。通过关键词“依靠死者生前供养的”可以看出，受益的对象范围是依靠死者生前供养的亲属，没有发生供养关系的亲属不在范围之列。 2、日，民政部《关于贯彻执行军人抚恤优待条例若干具体问题的解释》第4条规定，一次性抚恤金发放顺序是：1)有父母无配偶的，发给父母;2)有配偶无父母的，发给配偶;3)既有父母又有配偶的，各发半数;4)无父母和配偶的，发给子女。可以看出父母和配偶是第一顺序，子女是第二顺序。不过，随着新的《军人抚恤优待条例》出台，该解释已经失效。 3、日，《军人抚恤优待条例》第14条规定：一次性抚恤金一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(扶养人)、配偶、子女。取消了父母配偶为第一顺序，子女为第二顺序的规定。但是，如何分配，条文并没有明确。为了弥补条文的缺陷，《释义》进行了解释。国务院法制办、民政部编写的《军人抚恤优待条例释义》，对条例第14条进行了解释：同一顺序(父母、配偶、子女)对一次性抚恤金分配原则为，对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的亲属，分配时，应当予以照顾，对烈士尽了主要扶养义务或者与烈士共同生活的亲属，可以多分，有扶养能力和有扶养条件的亲属，不尽扶养义务的，分配时应当不分或者少分。这是立法部门第一次明确了抚恤金分配应充分考虑共同生活和扶养义务等因素，为民事案件抚恤金分配原则提供了参照标准。 4、日，民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》(民函【号)规定：一次性抚恤金标准和领取，参照《军人抚恤优待条例》执行; 5、日，劳动和社会保障部《因工死亡职工供养亲属范围规定》()第二条第一款“本规定所称因工死亡职工供养亲属，是指该职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹”，第三条“上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：…………。可以看出，抚恤金不属于遗产的性质，享受抚恤金待遇的人必须同时具备二个条件：一是必须是死者的直系亲属、配偶;二是依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源的人。三、民事审判如何与《军人抚恤优待条例》进行对接是当务之急。《军人抚恤优待条例》关于抚恤金领取和分配原则的立法本意和初衷已经非常清楚，也具有可操作性，更具有权威性。但是，该《条例》仅适用军人，如何让民事审判予以参照，民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》给出了部分答案，即国家机关工作人员和人民警察以外的群体是否参照该条例，没有答案。在这方面，北京市高级法院的做法值得肯定。市高级法院以指导文件形式，规定将市高级法院推荐的参阅案例作为民事审判的参考原则。首先，市高级法院出台指导文件。北京市高级人民法院《关于民商事上诉案件改判和发回重审若干问题的意见(试行)》第十一条：在既无法律、法规规定，又无相关司法解释的情况下，审理案件应当按照下列顺序检索参照有关规定：(一)最高人民法院已经明确的统一的指导意见;(二)最高人民法院公布的生效判决及案例中体现的审判原则;(三)市高院的书面指导性意见或市高院推荐的参阅案例。其次，公布推荐参阅案例。北京市高级人民法院推荐案例——“苑世星、苑印堂与苑巍苑、佳继承纠纷上诉案”裁判规则是：虽然《军人抚恤优待条例》仅适用于军人，但是在相关的政策法规未出台之前，人民法院应参照该条例确定的原则来判断其他的死亡抚恤金的发放对象，以处理同类型的案件(见北京市高级法院民一庭编写的《北京民事审判疑难案件与问题解析》第2卷第316页，法律出版社出版)。因此，北京法院在民事审判抚恤金方面执法裁判标准应该已经统一，其他高级法院也可以学习北京法院的经验，在全省市内统一抚恤金案件的执法裁判标准。最终，立法机关要尽快出台抚恤金分配原则相关法律法规或指导性文件，以维护司法裁判的严肃性、权威性和统一性。参考文献：1、北京市高级法院民一庭编写的《北京民事审判疑难案件与问题解析》(法律出版社2007年版)2、国务院法制办、民政部编写的《军人抚恤优待条例释义》(中国社会出版社2005年版)温馨提
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死亡抚恤金
作者： | 来源：武威日报 | 发布日期： | 阅读次数： &[]&[]&[]
　　基本概念：现役军人在部队进行作战、训练、战备、执勤、生活保障和其它任务时牺牲和病故后被批准为烈士，确认为因公牺牲或病故的，其遗属依照《军人抚恤优待条例》的规定享受的抚恤。
　　补贴对象：被批准为烈士、确认为因公牺牲军人或病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。
　　补贴程序：持有革命烈士、因公牺牲军人、病故军人通知书的抚恤对象，携带本人身份证、户口本和死亡军人死亡证明、火化证明、部队出具的烈士、因公牺牲军人、病故军人生前最后一个月的工资证明材料及本人与烈士、因公牺牲军人、病故军人的关系证明材料向民政部门提出死亡抚恤申请，民政部门审核后，分别发给其《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，并向财政部门提出烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金申请报告，财政部门审批后，农村的直接进入&惠农一折统帐户&发放给遗属本人，城镇的由财政局拨付给民政局，由遗属本人在民政局直接领取。
　　补贴标准：现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。
　　获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：
　　1.获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35％； 2.获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30％； 3.立一等功的，增发25％； 4.立二等功的，增发15％； 5.立三等功的，增发5％。
　　发放形式：一册明、一折统。
　　政策依据：《军人抚恤优待条例》（日国务院、中央军事委员会第602号令）。
　　主管部门：市、县区民政局。
　　所需材料：1.申请书；2.居民户口簿、身份证原件及复印件；3.烈士、因公牺牲军人、病故军人生前所在部队发给的证明书、通知书；4.死亡军人死亡证明、火化证明、部队出具的烈士、因公牺牲军人、病故军人生前最后一个月的工资证明材料。 （9）
（市民政局供稿）
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一、优抚对象享受的抚恤补助待遇规定
（一）革命烈士遗属，因公牺牲军人遗属，病故军人遗属（简称三属）
现役军人死亡，根据其死亡性质批准为烈士、确认为因公牺牲和病故，其家属称为烈士遗属，因公牺牲军人遗属，病故军人遗属。
1、一次性死亡抚恤。按照现役军人死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。
获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照一定比例增发一次性抚恤金。
一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。
2、八一春节走访慰问。三属家门口均悬挂三属光荣牌，同时享受八一、春节两次物资慰问。标准为烈士遗属150元、因公牺牲军人遗属100元、病故军人遗属100元。
3、定期抚恤。符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，享受定期抚恤金。目前的抚恤标准是烈士遗属（城市832.5元/月、农村490元/月）、因公牺牲军人遗属（城市757元/月）、病故军人遗属（城市718元/月、农村452元/月）。
①父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源、或者收入水平低于当地平均生活水平的；
②子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；
③兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活来源且由该军人身前供养的。
享受定期抚恤金的“三属”死亡，增发6个月的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
（二）复员军人
指在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员和符合规定条件的其他老复员军人。
1、在乡老复员军人。指日前入伍，退役后从未经组织安排或本人申请被录用到国家机关和企事业单位工作，孤老或年老体弱、丧失劳动能力，生活困难的。此类人员按照政策享受定期抚恤，抚恤补助标准为城市491元/月（建国后），农村432元/月（建国后）。我区共有3名在乡老复员军人。
享受定期抚恤金的老复员军人死亡，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
2、企业老复员军人
①社保补助。按照相关政策，1953年底以前入伍，在企业退休的老复员军人（含原在企业工作，现无业人员），每月享受社保补助（社保关系在省里的企业260元/月，在市里的企业286元/月）。
②春节一次性困难补助。凡日前参军在企业退休的老复员军人，春节享受1000元的临时救助。
③医疗补助。从日起，湖北省出台了企业老复员军人医疗补助政策。即对符合基本医疗保险政策范围内的住院，门诊特殊慢性病、普通门诊医疗费用个人支付部分予以补助。
④医疗补助标准。补助范围内的医疗费用先由1953年底前入伍的复退军人从本人医疗保险个人帐户资金中支付，超出其当年个人帐户配置额部分，住院、门诊特殊慢性病医疗费用按90%给予补助，普通门诊医疗费用按90%给予补助但年补助额最高不超过其当年个人帐户配置额。
⑤医疗补助渠道。对1953年底前入伍的复退军人的医疗补助由所在企业负责。所在企业属于困难企业或原所在企业主体已消亡的，按照分级负担原则，由所在统筹地区财政负责解决。中央在鄂企业和省属企业无力负担的，按所在统筹地区补助标准由省财政负责解决。
⑥医疗补助程序。医疗补助由1953年底前入伍的复退军人提出申请，有企业的向所在企业申请，企业主体消亡的直接向当地医疗保险经办机构申请。困难企业无力解决需财政补助的，由所在企业向当地医疗保险经办机构申请。申请补助时本人需要提供就医相关有效凭证和单据，困难企业需提供无力解决的证明材料。
（三）伤残军人
现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的，享受抚恤。残疾军人根据劳动功能障碍程度和生活自理能障碍程度，由重到轻分为一级至十级。伤残军人的抚恤标准在中国民政网站上公开发布。因公、因战可评定为1-10级，因病（士兵和初级士官才能评）只有1-6级。伤残军人死亡后增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费。
1、补评残。在部队因战、因公受伤但未评残的退役军人，如果有受伤的原始档案记载或医疗记载，可直接到户籍地的民政部门申请补评残，并按照现在的检查结果进行认定，符合评残条件的享受伤残军人待遇。没有任何原始档案记载或医疗记载的（退役后的任何部队证明材料不予采信）不予受理补评残申请。
2、补伤残证。伤残证件遗失的，当事人首先在市级以上
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2014年1月离休干部死亡抚恤金如何计算
目前的最新标准是：死亡后被追认为烈士的一次性抚恤金为生前月基本工资（离退休费）80个月、因公死亡的可补40个月、因病死亡的可补20个月.至于丧葬费,要实行火葬才能领取,具体标准没有统一规定,一般是一次性补助3个月基本工资（离退休费）,包干使用,多不用退少也不补.死者的遗属生活困难的可申请补助.这个遗属是指死者供养的直系亲属,包括:死者的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹.子女,包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女,其中,婚生子女、非婚生子女包括遗腹子女；父母,包括生父母、养父母和有抚养关系的继父母；兄弟姐妹,包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有抚养关系的继兄弟姐妹.在上述范围的人员,不是所有人都能申请的,如果是以死者工资或退休金为主要生活来源的,在死者死亡30日内符合下面条件之一,才有资格享受遗属生活补助费.1、完全丧失劳动能力的； 2、死者的配偶男年满6O周岁、女年满50周岁的； 3、死者的父母男年满60周岁、女年满50周岁的； 4、死者的子女未满16周岁的,或者满16周岁但仍在大中小学就读的； 5、死者的父母均已死亡,其祖父、外祖父年满60周岁,祖母、外祖母年满50周岁的； 6、死者的子女及其配偶已经死亡或完全丧失劳动能力,其孙子女、外孙子女未满16周岁的； 7、死者的父母均已死亡或完全丧失劳动能力,其兄弟姐妹未满16周岁的.
与《2014年1月离休干部死亡抚恤金如何计算》相关的作业问题
可以领到抚恤金,应该是20个月基本离休费,具体是由单位付还是社保付得看老人家生前的单位性质和当地的具体政策!
离休金中的国标部分,也就是死亡当月工资内去掉护理费、住房租金补贴、生活补贴、交通费、电话费之后剩下的部分为基数,发20个月.这是国家的规定,也可能在执行中会有一些因为津补贴而带来的小改动,比如,上面的基数加1000作为抚恤金计算基数,再算20个月.
如果是在部队直接离休的,应该询问所在军区的政治部,如果是先退到地方,然后离休死亡的,须要问当地的人事部门和民政部门,一般询问其中任何一个部门都可以.
关于离休老干部抚恤金,丧葬费是用来下葬用的,抚恤金是用来抚恤配偶等亲属的,现实生活中只要是直系亲属都可以分配.退休干部因病去世后,根据有关文件规定,国家会发给直系退休干部死亡抚恤金丧葬费有那些人可以分配,被打内人党时,至伤残的离休干部去世后应该得到的抚恤金是多少?事业（一）参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员
离休干部的抚恤金一般是40个月工资,丧葬费三线城市是3500元.
民发〔2007〕64号《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》：“自日起,国家机关工作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金按照以下标准执行,烈士为本人生前80个月基本工资或基本离退休费,因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费,病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费
XMWYB 网友：根据市民政局、市人力资源和社会保障局、市财政局《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（淮民[2012]45号、淮财社[2012]47号）精神,自日起,国家机关工作人员及离退休人员死亡,一次性抚恤金发放标准调整为：烈士和因公牺牲的,为上一年度全国城镇居民人
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