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当前消防执法工作存在的问题及对策
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当前消防执法工作存在的问题及对策
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3秒自动关闭窗口　　贵州省六盘水市消防部门高度重视消防监督执法工作，始终坚持“强队伍、打基础、廉执法”的工作思路，全面提升消防监督队伍执法能力和服务水平。
　　加强执法队伍建设提升消防执法服务能力
　　为提升消防执法服务水平，六盘水市消防部门制定了《执法服务工作规定》，抽调执法业务骨干和纪检干部组建执法督察服务队，指导社会单位加强消防安全管理，定期主动上门为社会单位特别是不予消防行政许可、被依法责令“三停”以及被确定为重大火灾隐患的单位提供法律帮助和技术服务。
　　为提升公安派出所履职能力，六盘水市公安局发文明确了各派出所开展消防监督检查工作的职责和任务，对派出所监督工作进行量化，每月按工作量进行考核排名。期间，六盘水市各级消防部门通过定期帮扶指导，组织专兼职民警进行业务培训、联合办理行政处罚案件等措施，全面提升公安派出所检查、整治火灾等的消防管理能力。
　　夯实执法基础建设保障消防执法效能
　　六盘水市消防部门加强硬件设施建设，为各级消防部队配齐消防监督检查、消防产品现场判定和火灾调查等各装备和车辆，建立专门库室对消防监督执法装备进行存放，并明确专人负责器材装备的维护保养，定期组织防火监督人员进行学习和使用。
　　六盘水市消防部门规范库室建设，率先规范物证室、询问室、警示教育听证室和执法档案室等库室建设，并督促各大队也按要求建设，切实为执法办案创造良好条件，为推进执法规范化建设深入开展打下坚实基础。
　　创新消防执法理念突破消防执法模式
　　六盘水市消防部门积极探索执法模式，在省消防总队的指导下，归纳出“标准化、服务型、说理式”三种执法模式，并逐步推广，促使六盘水市在执法依据、执法队伍建设、执法力度等方面都得以进一步强化，执法工作更加规范，执法形式不断创新突破，执法工作基础更加扎实。
　　六盘水市消防支队建立健全了《首问告知及首接责任制度》、《政（警）务公开主要内容》和五项六盘水市公安消防支队便民服务措施，并制作了消防执法服务事项《便民服务指南》，免费向办事人员发放，详细指导办事人员办理行政许可的流程和相关要求，提供笔、纸、申报表和填报式样，提高了办理消防业务的工作效率。
　　加强信息化建设凸显消防执法服务成效
　　六盘水市消防部门全面使用“消防监督管理业务系统”，实现所有执法工作数据全部网上流转，执法流程全部网上审批。
　　六盘水市消防部门推广运用“移动终端”执法，按照要求配齐了移动执法终端，基本实现了远程制作、上传、打印《消防监督记录》、《责令改正通知书》等法律文书，提高了消防监督和行政案件办理的效率，减少了执法过程中的干扰因素，提升执法的公信力。
　　实施全程监督制约展现执法干部队伍风貌
　　六盘水市消防部门加强执法廉政督察，定期对各执法单位和监督人员开展执法工作进行督察，整治查处乱罚款、乱摊派、插手消防工程和指定消防产品等顽症痼疾，对存在执法过错、或者督察存在问题未及时进行整改的，该支队按规定进行执法过错责任追究。
　　六盘水市消防部门实行执法对象“回访”，出台“消防监督执法回访制度”，制作公众满意度调查问卷，装入已付邮资的信封向社会单位随机发放，由纪检人员对寄回的问卷进行整理。
　　同时，六盘水市消支队组织每个执法单位和执法人员每年向辖区单位进行一次公开述职述廉，由社会单位代表对执法单位和消防监督员公正、廉洁执法情况进行测评、打分，将其结果纳入消防大队班子考核、消防监督员年度考核和消防执法量化考核重要内容。（肖敏）
责任编辑：王燕薇
习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议强调：鼓励基层改革创新大胆探索，推动改革落地生根造福群众
实现“两个一百年”奋斗目标，构筑中华民族伟大复兴中国梦，要有一个刚毅的先锋去引领方向。浅谈如何正确处理消防执法与服务的关系
 |  时间：
近年来，公安消防机构相继出台了一些便民、利民措施，取得一定的成效，但在日常消防监督执法工作中，由于少数执法人员思想认识不到位，没有正确理解执法和服务的关系，在实践中没有把两者很好地结合起来，存在着一些重此轻彼的片面做法：要么片面注重严格执法，对群众横眉立目，不讲实际不讲情面，执法就是处罚，忽略了“执政为民”这个本质；要么就是片面注重服务，抛弃法律原则只谈服务。
作为消防监督执法人员，要搞清为谁执法，明确在执法活动中要解决什么问题，首先必须对我们的本职工作准确定位，在本职工作去体现执法和服务。公安消防监督机构要通过本职工作来体现热情服务，就应该体现在严格执法上。执法并不是单纯为了执法而执法，执法本身就是为人民服务，如对公众聚集场所的消防违法行为进行查处，虽然对业主进行了处罚，但却保护了更多群众的生命财产安全，体现了对大多数人利益的服务。进一步明确执法与服务的关系，对消防行政执法会有很大的促进。严格执法要寓于热情服务之中，热情服务要体现严格执法，明确了执法与服务是辩证统一的关系，才能解决思想认识问题，才能解决消防监督人员在严格执法方面的一些模糊认识。最终也才能通过我们的执法活动，让群众对公安消防部门的执法给予更明确的理解和支持。笔者就在日常消防监督工作中如何处理好执法与服务的关系谈几点看法。
一、从预防火灾中去体现服务
预防火灾事故的发生是公安消防机构的首要任务，努力减少事故就是服务群众的具体体现。消防监督检查不能就事论事，要把预防火灾的发生上升到为群众利益服务的高度，抓执法的出发点和落脚点及整个过程自始至终就是保护人民群众利益。在消防监督中发现火灾隐患就要本着一切为了人民，依法严格监督整改，而不是仅仅为了尽职责，认为只要自己尽力监督了，至于隐患整没整改、整改得如何、效果怎样都不管，以后即使发生火灾，自己可以脱关系，可以不负责任。应该认识到最大限度地减少火灾的发生，增强群众的安全感，是自己对群众最大的服务。对违反消防法规的群众予以行政处罚是一种手段，主要是通过处罚教育人们遵守消防法律，预防各类火灾事故的发生，达到保护广大群众利益，为群众的生命财产直接服务的目的，通过具体的执法行为和防范措施来体现服务。要把日常的消防监督执法活动与为人民群众服务很好结合起来。
二、从严格执法上体现服务
消防执法行为在实际工作中，经常会发生一些争议，在传统的认识上，一说到执法，很容易理解为是对单位或个人的经济处罚。事实上由于少数群众对消防法律不了解也容易违法，比如为了防盗而堵塞消防通道、为了节约使用面积而占用防火间距都不同程度地侵害了公共安全、一旦发生火灾就会造成人员的伤亡和人民的财产损失，可人们并不把它视为违法行为。但我们在执法中，最大的工作量是要用法律来规范公民的行为，使公民按照法律允许的标准进行日常的自然行为。在道德水平不高，自觉性不强的情况下，就要求用法律的强制力来约束，而这些方面经常会引起很大的争论。消防管理是以执法为主还是以疏导为主，是以处罚为主还是以教育为主，一直是一个争论的问题。有的地方和单位对建筑工程不按规定进行消防设计、对工程违法施工和使用，消防机构要求其消除火灾隐患的措施有许多种，有管理上的、法律上的、有技术上的等等。群众要是觉得不该处罚的给处罚了，就会有意见，对消防执法产生误解，甚至产生抵制，影响消防执法人员在群众心目中的形象；在消防内部也会出现这样的问题，由于影响消防执法各种原因的存在，对一起消防违法到底是严格执法还是批评教育，是严格管理还是漠然视之，争来争去就是没有考虑到该行为是否妨害了人民群众的利益、是否保护了人民群众的利益。如果消防处罚不是为部门利益、个人利益，是无可指责的，而是为更多群众的利益，就是服务人民。把这种行为还原到公共安全和公共秩序方面来说，它就是一个保护多数人合法利益的执法行为。
三、从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务
近几年消防机构实行警务公开，简化、公开办事程序，这些做法赢得了群众的称赞，事实上它只是公安消防机构为群众服务整体内容中很小的一部分。因为以往办事麻烦，手续繁杂，对群众不热情，工作中冷、硬、横、推，造成群众意见很大，影响警民关系。其实提高工作效率，对群众热情等这是我们应该做的，是我们的工作本质要求。只要通过内部的有效行政管理就能解决的，属于我们内部进行综合教育和管理的内容。但这方面的工作需要形成完善制度，然后持之以恒，不论对任何单位、任何人，不论在什么时间、什么地点都要体现便民、利民、高效的原则，并在此基础上不断创新，搞好服务。
四、从监督上体现服务
监督就是服务，各个层面、各个行业都有这个意识，公安消防机构同样也要强化这个意识，因为监督最能体现服务，这一点是不容质疑的。因此在管理上，都要围绕服务确立导向，研究具体措施，真心为群众解决具体问题。具体讲，就是要把处罚与保护人民利益、追求效率与实现公正严格执法、执法形式与执法目的有机统一起来，既做到实体公正，又做到程序公正，在严格执法中体现热情服务，把热情服务寓于严格执法之中，不能强调一个方面，而忽视另一个方面，做到监督与服务互动并举。
公安消防机构要深入学习贯彻党的十八会议精神，在消防监督执法工作中处理好执法与服务的关系，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。坚持忠于党、忠于人民、忠于法律的一致性，使我们消防执法工作真正体现人民的愿望，维护人民的利益。
版权与免责声明浅谈如何做好消防监督执法廉政工作/10:57来源：作者：王彩仓
&&&&讯胡锦涛同志在中纪委第五次全体会议上指出，反腐倡廉是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，并强调全党要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓。按照中央的部署和要求，切实提高反腐倡廉能力，对于更好地指导反腐败斗争，对于提高党的执政能力，保持党的先进性，意义深远，影响重大。
&&&&消防部队廉政建设工作的好与坏，直接影响到部队保持“严格、公正、文明”的执法形象，影响到部队在党和人民心中的地位。为了更好的加强消防部队廉政建设，建立健全具有消防特色的惩治和预防腐败体系，对于提高消防部队“立警为公、执法为民”的工作水平和培养一支廉洁、文明、高效的消防监督执法队伍具有十分重要的现实意义。
&&&&一切腐败现象都是损害人民利益的。就个人而言，我认为应该把反腐倡廉作为消防部队的一种能力提出来，运用、监督、惩处、制度建设等手段来预防部队内腐败现象的产生，惩治和清除部队内的腐败分子，倡导廉洁奉公的优良作风，始终保持消防部队和党员干部队伍先进性、纯洁性的能力。那么我们消防部队主要应该抓好哪些方面的工作？
&&&&一、以反腐倡廉为能力，为消防部队发展提供坚强的组织保证
&&&&一是提高对消防部队党员干部特别是主要领导干部进行有效监督的能力。强化监督，是反腐败的重要手段，也是提高党的反腐倡廉能力的重要内容。在反腐倡廉实践中，既要增强敢于监督的勇气，又要改进监督方式和监督方法，进一步拓宽监督渠道，把部队内监督与群众监督结合起来，不断加大监督力度，提高对各级党员领导干部，特别是主要领导干部进行有效监督的能力。
&&&&二是落实依靠制度和国家法律来反对腐败的能力。健全和完善党的制度和国家的法律法规，坚持依法执纪、依法办案，是贯彻依法治国基本方略、提高党的反腐倡廉能力的重要内容。这要求反腐败斗争，立足“制度反腐”和“依法反腐”，牢固树立纪律意识和法治观念，探索和研究运用制度和法律手段，不断在制度和法律框架内开辟预防和惩处腐败的新形式、新途径。
&&&&三是强化组织协调各方力量整体推进反腐败斗争的能力。我们消防部队在反腐倡廉实践中，要总揽全局、协调各方，对带有全局性、倾向性的腐败问题，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，规范反腐倡廉工作的组织协调内容和协调程序，通盘谋划，统一安排，组织和调动各方面力量，形成我们消防部队反腐倡廉的合力。
&&&&二、以反腐倡廉为基础，加强队伍建设，切实提高队伍整体素质
&&&&一要建立科学的用人机制，加强干部队伍建设。要坚持专业型与全面型相结合，注重复合型人才的培养。要在加强岗位培训的基础上坚持立体化培训，加大干部交流力度，逐步试行跨单位交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流制度，积极探索建立干部交流新机制，使干部在更广阔的舞台上丰富阅历、积累经验。要形成科学的用人体系，切实加强和改进干部队伍的作风建设，提高干部队伍素质。
&&&&二要积极拓宽干部教育培训渠道，提高干部管理教育能力。[1]&&&
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浅谈如何做好派出所消防监督工作
[日期：]& & 来源：金山派出所教导员 & 作者：
派出所基层消防监督工作关系到人民群众的生命财产安全，有效预防和减少了社会面火灾的发生，对于保持社会稳定，促进经济发展都有着十分重要的意义。但是，我们也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防监督工作还存在诸多问题。在此，我就派出所消防监督工作存在的问题及对策谈一些自己粗浅的看法，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
一、影响和制约派出所开展消防监督工作的主要原因
（一）思想认识上存在误区。受传统认识的影响，社会消防工作在群众中一直认为是消防部门负责的，包括大部分公安民警也普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。也有的公安民警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出现了&上面抓一抓，下面动一动&的被动应付局面。
（二）工作任务繁重及消防经费不足。随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务外延不断扩大，加之派出所的现有警力不足，因此，公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边。另外，民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成青黄不接。再者，由于目前派出所自身经费紧缺，在某种程度上影响了消防业务工作的正常开展，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到有效保证。
（三）消防监督业务不熟。消防是一门多学科交叉性的综合科学，内容非常广泛，防火工作专业性强，要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。而目前从事消防监督工作的民警都未经过消防专业培训，在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患，由于业务的不熟也直接导致在工作中走马观花。在调查中了解到，大部分派出所反映消防监督执法程序较为烦杂，仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中，不具有操作性。因此，在实际工作中往往不善于开展消防监督检查、消防行政执法以及火灾原因调查等。
（四）考核机制的不完善。在落实派出所消防监督工作中存在下发文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、检查考评的少等现象。有的公安机关没有把派出所消防监督工作列入工作考评，有的虽有列入，但是在总分中占的比例极小，因此有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。由于责任体系不健全，考核机制的不完善，没有必要的奖惩措施，这些因素使一些派出所抓消防工作的积极性不高，主动性不强，存在被动应付的现象。
二、解决上述问题的对策与建议
（一）转变思想观念，强化派出所责任意识。公安部第73号令《消防监督检查规定》明确规定：&公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。& 此规定既是新形势下公安消防部门改革和加强消防监督管理工作，减少和预防火灾事故的重大举措，同时也为派出所履行三级消防监督管理工作职责提供了一项职能。公安派出所作为&消防基层管理组织&，必须转变思想观念，统一认识，把自觉履行消防监督职责作为份内之事，充分发挥其点多面广、接触群众最广泛、辖区情况最熟悉的优势，主动为消防部门分忧，当好参谋。
（二）完善消防监督管理工作保障机制。一是建立所长、分管副所长、专兼职消防民警、社区民警层层负责、层层落实的消防监督工作机制；二是采取年初签订目标，年中组织督察，年底进行考评的方法，将派出所消防监督工作纳入公安基础工作考评、目标管理工作考评及年终和月度工作考评等各项考评工作当中，要求基层派出所要将消防监督工作与其他公安工作同计划、同步骤、同实施、同考评、同奖惩；三是加快派出所消防业务规范化建设，认真履行消防监督管理职责，抓好城镇乡村的消防监督工作，预防和减少火灾事故的发生。同时要发扬务实作风，坚决取消一些不必要的档案、台帐，使派出所能够把精力放在实实在在的工作上来；四是确立公安派出所典型引路机制，充分发挥其以点带面作用，不断总结推广其消防工作的成功经验；五是把对派出所的消防业务培训纳入正常的工作日程，做到长计划短安排，结合公安工作特点，采取分期分批、集中培训以及以会代训、轮流到消防大队见习等形式进行，再者通过邀请辖区派出所民警参加具有典型意义的消防安全检查、建筑工程验收、火灾隐患整改及火灾原因调查等，使其在实践中不断增强业务素质和工作能力，做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。
（三）充分发挥公安派出所的资源优势。一是警力资源优势，派出所遍布城乡，覆盖面广，再加上为数不少的联防保安队伍，能够缓解当前消防机构警力严重不足的矛盾。二是社会资源优势，派出所对辖区场所单位和社会面上的情况比较熟悉，与乡镇、街办、村组、社区等关系密切，能迅速发动社会方方面面开展工作。三是行政执法资源优势，派出所开展行政执法工作有长期积累的经验和良好的基础，其对辖区情况的熟悉还保证了消防行政执法工作不留空白点，减少了对消防违法违章行为的失控漏管。公安消防机构在指导公安派出所开展消防监督工作时，要充分发挥派出所的资源优势，进一步拓展派出所消防监督的职能，突出抓好消防安全重点单位管理、消防安全检查、消防安全专项治理和消防组织网络建设等四个方面工作，切实把消防安全工作落实到村组和单位，形成群防群治、齐抓共管的社会化消防新局面。
（四）因地制宜，明确消防部门和公安派出所消防监督工作职责，量化工作标准，明确执法责任，规范执法权限。严格按照规定，结合消防监督工作特点和实际，明确消防部门和公安派出所消防监督工作的范围和职责，执法责任，规范执法权限，做到管辖明确、任务明确、责权明确。制定合理的公安派出所履行消防行政审批和消防行政处罚的内部审批程序，加强内部监督，提高公安派出所消防监督的工作效率和规范化水平。
（五）加强督导，形成合力。按照《消防监督检查规定》，将一部分消防工作移交给派出所，对消防部门来讲并不意味着担子的减轻，而应看作是责任的加重。因此，在消防监督机构内部，要将指导派出所抓好辖区消防工作，作为内部建设的重要方面，制定工作措施，落实责任人员，及时掌握信息，注重搞好协调。尤其是在部署消防工作任务、协同开展消防安全检查等工作中，要充分考虑派出所实际，尽量将消防监督管理融入到整个辖区治安管理工作之中，最大限度地发挥基层派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同时，消防部门还要不断强化公安派出所的监督意识、法制意识和服务意识，及时做好角色转换。
三、派出所消防监督重点工作的几点思考
派出所在做好日常消防监督工作的同时，充分发动群众，走&专群结合&的道路，重点做好以下工作：
（一）贯彻执行消防法律法规。消防法律法规，是消防监督执法的依据，所有机关、团体、企事业单位和个人都必须严格遵守。要通过开展消防监督工作，提高法人、团体和群众遵守消防法律法规的意识，鼓励群众自觉同违反消防法律法规的行为作斗争，创造良好的执法环境和执法氛围。
（二）狠抓消防宣传&四进&工作。目前，群众的消防意识普遍还比较淡薄，消防安全常识溃乏，自防自救能力低下。因此，派出所要结合辖区特点，积极开展消防宣传进学校、进企业、进农村、进社区。在宣传形势上，应当结合单位、企业的特点，采用多种形式，宣传消防法律法规、消防常识和逃生自救知识，提高社会整体抗御火灾能力。
（三）突出重点单位监督。要本着&确保重点，兼顾一般&的原则，重点加强重点单位的监督。在工作上，应以检查和消除火灾隐患为重点，抓日常的防火检查和火灾隐患的整改。要及时发现问题，制止违法行为，消除火灾隐患，最大限度地减少火灾发生。
总之，在消防监督管理工作中强化公安派出所职能作用，对弥补消防监督警力不足、拓展消防监督管理渠道，减少失控漏管现象发生，有着十分重要的现实意义。随着我国消防法制建设的日臻完善，在新的消防监督模式下加强派出所消防监督工作，深入拓展公安派出所在消防监督管理工作中的职能作用是时代发展的必然产物。
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