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密级鉴定工作呼唤法制化
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　　◎海军军事检察院& 贾 力
&&&&&&&& 在对泄密案件的审理过程中，密级鉴定起着非常重要的作用，它关系到案件性质的认定、犯罪嫌疑人责任承担的轻重，是左右案件结果的重要证据。在办案实践中，我们发现，目前的密级鉴定工作中存在着一些不容回避的现实问题，如缺少统一规范、缺少必要监督、缺少直接责任追究制的保障等，这些要靠国家和军队对信息安全管理制度的进一步完善来加以解决。
&&&&&&& 一、密级鉴定工作中存在的主要问题
&&&&&&& （一）程序性规定不具专门性、规范性和科学性
就我军而言，关于保密工作的规定和要求十分细致，包含了方方面面的内容，但就密级鉴定工作来说，这些规定却不具备程序法制的要求，更不具备军事司法程序中对证据采集的严谨性要求：从内容上看，这些规定涉及的多为保密事项和保密纪律；从制定单位上看，一般是各单位政治部门或保密委员会办公室制定、以文件形式下发的；从效力和影响力上看，影响面窄，适用范围有限。实践中，对密级的鉴定活动，套用的是定密程序，由制密单位的相关承办人审核，由负责人审批。也许有人认为，密级鉴定与定密工作是一样的，按有关定密工作的程序办理并无不可，但笔者认为，密级鉴定工作从本质上说与定密工作在性质、内容、程序要求等方面都有着本质不同：1．前者属于一种司法委托活动，后者属于行政管理范畴；2．前者是对泄密事件危害后果的认定，后者是对保密事项保密程度的确认；3．前者应按照《刑事诉讼法》《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》《人民检察院刑事诉讼规则》《公安机关办理刑事案件程序规定》及《最高人民法院对外委托司法鉴定管理规定》《司法鉴定程序通则》等的相关规定来处理，后者则应按军队内部定密解密程序来办理。
&&&&&&& 笔者认为，现有的定密程序或许还可以继续存在，但是对于严谨慎重的司法程序需要来讲，需要的是一套专门适用于密级鉴定的程序，并且这套程序应当达到与国家司法程序法制化要求相配套的标准，才符合现代化法治的要求。
&&&&&&& （二）保密委员会的审查作用发挥不充分
&&&&&&& 我军有关密级鉴定程序有这样的规定：“各级保密委员会办公室（以下称保密部门）是本级保密委员会的办事机构，负责稿件的审查和密级鉴定的组织协调和审核把关。”“各级主管业务部门是本专业的保密归口管理部门，负责本业务范围的稿件审查和密级鉴定，必须切实把好保密审查、鉴定关口，及时出具审查和鉴定意见。”“因工作需要进行密级鉴定时，由提出鉴定要求的单位协商所鉴定事项的主管业务部门进行。”主管业务部门出具密级鉴定意见，需要保密部门审核认定的，“保密部门确认无误后，方可出具审查结论，办理审批手续。”在这样的规定面前，我们可以看出，保密委员会所担负的不是一个实体的鉴定职能，而只是对密级鉴定工作进行程序性管理和统一协调的组织职能。
&&&&&&& 在军队涉密案件中，密级鉴定结论是由保密委员会出具的。但实际上，在密级鉴定过程中，直接做出密级鉴定的人员并不是保密委员会的成员，而是保密委员会授权的其他相关单位、相关人员，他们与保密委员会之间不是上下级关系，只是协作关系，保密委员会没有对具体鉴定人员的选择权、对鉴定过程的直接参与权，最后的鉴定结论也没有统一的格式和明确的说理性，保密部门如不同意本级业务部门的鉴定结果，却因没有直接的否决权，只能上报上一级保密部门重新组织鉴定。如此种种都说明，保密委员会在密级鉴定工作中没有发挥出审查的制约作用。
&&&&&&& （三）保密委员会不具备对鉴定结论的责任追究权
&&&&&&& 中央军委在《关于进一步加强新形势下保密工作的意见》中明确：保密工作由“军政主官亲自负责，分管领导具体负责，业务部门归口管理。”《军队团以上领导干部保密工作责任制》中规定：“凡履行保密工作领导职责不力的不能提拔使用。”这样的规定，本是为力促做好保密工作的一项政治性要求，但是个别单位在发生了失泄密事件后，对一些涉密事项的鉴定，可能会考虑到单位和个人利益，不愿扩大影响，鉴定人和鉴定机构不明确时就难免会有人为因素掺杂在其中，使鉴定结论的客观性和准确性受到影响。而目前国家和军队并没有对于密级鉴定工作进行监督检查的程序性规定，没有配套的责任追究制度，也没有行政或纪律处罚标准，以至于出现错误的鉴定结论时，上级保密委员会没有纠正错误鉴定结论的责任追究启动权。因为上级保密部门对下级保密部门只是业务领导关系，没有垂直的人事管理权，虽然可以通过事后其他干部人事任免制度来管理鉴定人员，但对于密级鉴定工作本身来说，已经时过境迁，无法弥补鉴定结论对涉案人可能已经造成的影响了。
&&&&&&& （四）密级鉴定结论缺乏证明力
&&&&&&& 军队保密委员会在接受军事法院、军事检察院或军队保卫部门的请求，对于特定事项做出密级鉴定结论时，通常是按照下列操作程序进行：由保密委员会组织相关业务部门进行具体鉴定，由专家组或直接鉴定人出具鉴定意见，保密委员会复核或备案鉴定意见。其中，对于受委托的鉴定人没有职称等级等方面的硬性要求，只要熟悉相关专业领域知识即可。这种做法对于一项专门性的司法活动而言，显得不够严肃，也不够严谨，与司法的公允性要求产生了严重的冲突。《刑事诉讼法》规定：“鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定结论，并且签名。” 但实际上，保密委员会所出具的密级鉴定结论只盖保密委员会的印章，保密委员会并没有要求鉴定人对其做出的鉴定意见必须给予必要的说明，甚至连最起码的鉴定人签名都没有。这种鉴定结论就其证明力而言，只能相当于一份普通的证明材料，但却常常被作为鉴定结论使用，而且有时直接关系案件的定性，并影响和决定着犯罪嫌疑人或被告人所应承担的罪责大小。目前，司法机关对涉案信息的密级鉴定活动基本处于不参与、不监督、对鉴定形式不提要求的状态，密级鉴定工作还停留在单纯的服务和协助层面上，停留在一个静态孤立的状态。
&&&&&&& 二、完善军队密级鉴定工作的法律建议&&&
&&&&&&& 针对军队密级鉴定工作的现状，笔者提出以下法律建议供探讨商榷。
&&&&&&& （一）制定统一、协调、规范、科学的密级鉴定程序性规章
密级鉴定工作是一种司法委托活动，它必须遵从司法活动的规律要求，突出鉴定活动的独立性、中立性和公允性，但是现有的密级鉴定程序却没有体现出这些程序性要求。因此，迫切需要在重新认识密级鉴定性质的基础上，科学规划密级鉴定的组织和程序。笔者建议，在军队，由解放军保密委员会与军事法院、军事检察院、军队保卫部门联合制定一部《军队密级鉴定程序暂行规定》。这部全军统一适用的规章应当对密级鉴定的性质、内容、管理机关的职权以及鉴定工作的具体要求做出规定，包括鉴定范围和内容、委托程序、鉴定活动的组织程序、鉴定人的义务和权利、鉴定人责任和鉴定结论的形式要求等内容，明确保密委员会对密级鉴定结果负有责任。在全国范围内，由有关部门就国家信息安全管理制订全面的计划，并将密级确定和密级鉴定工作区分不同的部门，按不同的程序来管理，为军队密级鉴定工作全面走上法制化轨道奠定基础。
&&&&&&& （二）编制专门的鉴定人员名单库
&&&&&&& 各单位保密委员会应编制鉴定人员名单库，并对鉴定人员的资格、分类、认定、考评等统一进行管理。所有鉴定人的资格应当有一个统一、明确的标准，不具备鉴定资格的人员，不能参加密级鉴定工作；入选专家库的鉴定人员，应当具有较高的专业素质和政治素质，并受到统一的法规纪律培训。
&&&&&&& 在进行密级鉴定时，保密委员会可以从鉴定专家名录中抽选人员，也可以由委托鉴定方从保密委员会提供的专家名册中抽选。正式的密级鉴定活动应当有保密委员会成员的监督，在其指定的时间、地点，由抽选或指定的鉴定人员分别出具鉴定意见后，保密委员会成员汇总给出鉴定结果，申请或委托鉴定的单位或人员可以参加听证，可以监督鉴定结论的形成过程，可以对鉴定人提出回避的申请，可以有一次复议的申请权。在整个过程结束后，由保密委员会出具鉴定结论，鉴定结论应当包括以下几个方面的内容：鉴定时间、参与鉴定人员和鉴定过程的简要概括；对所委托鉴定情况的最终认定结果，即该内容的泄露可能会对军事利益造成危害的程度；主持该项鉴定工作的保密委员会成员的签名，以及直接做出鉴定的鉴定人的签名。
&&&&&&& （三）制定鉴定人监管责任制度
&&&&&&& 任何制度设计，如果没有责任的制约，必然会留下漏洞和空缺；脱离责任的权利行使，必然会导致权力的滥用。鉴定人员对自己做出的鉴定结论负责，不但是刑事诉讼法对证据的基本要求，而且也是密级鉴定工作最基本的管理方式和途径。对鉴定结论的真实性、公允性、科学性负责，是每一个鉴定人应当承担的基本义务，如果违反，必然要受到处罚，处罚的轻重要由所在单位和主管部门按照“鉴定人责任追究制”和其本人违规情节的轻重来追究。保密委员会有义务对名册中的人员进行定期审核和职业道德评价与监管，如发现鉴定活动中有弄虚作假、违规操作的行为，有权随时取消其鉴定资格，并通报其所属政治部门和干部人事部门，对其给予必要的纪律惩处。只有对鉴定人采取有效监管措施，加强监管力度，才能不断提升鉴定程序的透明化程度，才能形成科学有效的鉴定结果。
&&&&&&& 司法部门要及时向犯罪嫌疑人或被告人告知有关的程序性权利，并向密级鉴定部门明确委托鉴定的事项和要求，诉讼参与人有向司法机关申请启动重新鉴定的一次诉讼权利，鉴定活动可以收取一些必要的经费作保障。
&&&&&&& （四）形成密级鉴定和管理的科学体系
&&&&&&& 密级鉴定工作与秘密等级的调整和变更有着紧密的联系，因为失泄密事件发生后，对于与之关联的一些秘密，在保密要求上必然产生一系列的影响，已确定的密级程度需要重新确定，使整个信息安全体系受到影响。这就要求保密部门与司法机关相互紧密配合，不仅要从司法程序公正的角度去认识密级鉴定工作的意义，而且也应从科学管理的角度去重视和加强信息安全的体系化建设。“各做各事”的状态会使整个信息安全管理的状态呈静态和断裂状，不符合依法治军、从严治理的总体要求。
&&&&&&& 鉴定程序的系统性、科学性，是鉴定结论公正性的基础，也是鉴定工作权威性的体现。密级鉴定工作的法制化程度不仅是司法机关对公平价值理念不懈追求的体现，也反映着我军信息安全管理的法制化水平。完善密级鉴定程序，有利于保密工作和政法工作双赢局面的形成。
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《保密工作》杂志刊登保密知识测试题(年)61
《保密工作》杂志刊登保密知识测试题（．机关、单位定密工作的直接依据是（A）；A国家秘密及其密级的具体范围；B国家秘密事项一览表；C上级文件的密级、保密期限和知悉范围；D保密法及有关规定；2．定密工作程序为：由（A）对照保密事项范围提出；A承办人定密责任人法律责任；B定密责任人定密小组组长行政责任；C承办人定密小组组长法律责任；D承办人定密责任
《保密工作》杂志刊登保密知识测试题（年）
1．机关、单位定密工作的直接依据是（A）。
A国家秘密及其密级的具体范围
B国家秘密事项一览表
C上级文件的密级、保密期限和知悉范围
D保密法及有关规定
2．定密工作程序为：由（A）对照保密事项范围提出国家秘密确定、变更和解除的具体意见，再由（）审核批准并承担（ ）。
A承办人 定密责任人 法律责任
B定密责任人 定密小组组长 行政责任
C承办人 定密小组组长 法律责任
D承办人 定密责任人 行政责任
3．机关、单位责任人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密（ABC）工作。
4．（D）专业正式列入《普通高等学校本科专业目录（2012）》，实现了保密学历教育的历史性突破。
5．核心涉密场所禁止带入手机，重要涉密场所禁止使用手机，一般涉密场所
A禁止使用手机
B限制使用手机
C可以使用手机
D定时使用手机
6．保密干部应当具备的素质能力，包括（ABCD）。
7．安全保密产品的检测证书有效期通常为（B）。
D 在产品形态不改变的前提下，终生有效。
8．对国家秘密的确定、变更和解除情况的检查重点应为（ABC）。 A是否实行定密责任人制度，依法确定国家秘密事项和密级
B是否准确标明国家秘密事项密级
C是否根据情况变化及时变更和解除国家秘密事项密级
D是否准确确定涉密人员涉密等级
9．《报告泄露国家秘密事件的规定》第三条规定，发生泄密事件的机关、单位，应当在发现后的（A）内，书面向有关保密工作部门或机构报告。
10．以下不属于保密违法行为的是（D）。
A私自买卖涉密地图
B利用连接互联网计算机存储、处理绝密信息
C将涉密计算机连接互联网
D按照国家有关规定对涉密载体进行销毁
11．保密干部，是依照保密法律规定，组织开展保密工作的人员，包括（ABC）。 A各级保密委员会组成人员
B各级保密行政管理部门工作人员
C机关、单位涉密岗位的工作人员
D各级保密工作机构的专兼职工作人员
12．有关机关提起密级鉴定，应当提交下列材料（ABC）。
A提起密级鉴定的公文
B需要进行密级鉴定的文件、资料和其他物品
C进行密级鉴定工作需要掌握的有关情况，包括案件基本情况、主要情节、鉴定材料泄露对象和时间等
D鉴定材料泄露时适用的保密法律法规、保密事项范围和密级变更、解密文件
13．以下有密级鉴定权的保密部门是（AB）。
A重庆市保密局
B甘肃省保密局
C深圳市保密局
D最高人民法院保密委员会办公室
14．保密行政管理部门在保密检查过程中，发现泄密隐患，可以（ABC）。 A询问人员
B对有关设备依法先行登记保存 C必要时进行保密技术检测
D按照国家规定对有关载体进行销毁
15．给受检单位的检查通知一般应当（D）。
B提前7个工作日发出
C提前3个工作日发出
D提前1―2个工作日发出
16．针对涉密网络存在的主要安全隐患，可采取的技术监管措施包括（ABC）。 A网络终端监管
B存储介质监管
C网络行为监管
D涉密文件特征检测监管
17．磁介质载体的销毁包括（ABC），且必须满足国家保密标准《涉及国家秘密的载体销毁与信息消除安全保密要求》。
B强磁场消磁
C数据写覆盖
18．涉密信息系统测评中属于一票否决项的是（A）。
A物理隔离、信息传输密码保护 B密级标识、用户口令强度
C访问控制、使用移动存储介质
D使用移动存储介质、用户身份鉴别
19．关于国家秘密载体销毁的程序及有关规定正确的是（D）。
A只要通过本单位主管部门审核批准，可立即进行销毁
B确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体时，应严格履行清点、登记和审批手续，使用本单位具备的销毁设备和方法进行销毁
C送销国家秘密载体，应当分类封装，安全运送，如无特殊情况，无需派专人现场监销
D应将需要销毁的国家秘密载体送交保密行政管理部门设立的销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的单位销毁
20．领导同志处、核心涉密部门和场所所选设备应符合（C）标准，优先考虑（ ）设备。
B国内信息安全认证
功能齐全 C国家保密
21.保密重点区域包括（ABCD）。
A处于对敌斗争或反分裂斗争前沿的边疆、沿海地区
B重要军事设施、国防军工单位的重大工程、项目所在地区
C涉及国家安全和利益的重大工程、项目所在地区
D全国及各省（区、市）政治、经济中心
22.保密行政管理部门确定重点区域应当按照（A）原则，以（ ）为最小单位。 A最小化
县级行政区划
县级行政区划 C最小化
市级行政区划
市级行政区划
23.保密重点领域具体包括（ABC）等。
24．（D）承担国家保密教育培训规划制定，保密教育培训组织实施，保密教育培训教材、师资建设，保密学科建设等重要职责。
A 国家保密学院
B 国家行政学院
C 中央党校
D 国家保密教育培训基地
25．非密事项需发传真、电报的，（B）。
A可以使用密码传真、密码电报
B不得使用密码传真、密码电报
C有时可以使用密码传真、密码电报
D使用密码传真、密码电报应当严格遵守规定
26.涉密打印机与涉密计算机之间（D）。
A采用无线连接方式应当严格遵守规定
B可以采用无线连接方式
C有时可以采用无线连接方式
D不能采用无线连接方式
27.保密管理的基本要求主要包括（ABCD）。
A 党管保密
B 依法行政
C 保放结合
D 综合防范
28.保放结合，是指在开展保密工作时，要正确处理保密与信息公开的关系，做到（C）。
A保要害 保重点
B保中心 保重点
C保核心 保重点
D保核心 保要害
29.保密宣传教育的作用主要包括（ABCD）。
A 引导作用
B 规范作用
C 推进作用
D 激励作用
30.具有法定定密权的机关包括（ABC）。
A 中央国家机关
B 省级机关
C 设区的市和自治州一级的机关
D 县级机关
31.定密授权机关在作出定密授权决定时，应当明确一定的授权期限。一般而言，定密授权期限最长不超过（C）。
32.根据保密法实施条例的规定，定密授权的方式包括（BC）。
A 定时授权 B 主动授权
C 依申请授权
D 单项授权
33.《国家秘密定密管理暂行规定》第九条规定：没有定密权但经常产生国家秘密事项的机关、单位，或者虽有定密权但经常产生超出其定密权限的国家秘密事项的机关、单位，可以向授权机关申请定密授权。这里“经常”是指（C）。
A 3年来年均产生5件以上国家秘密事项
B 2年来年均产生6件以上国家秘密事项
C 3年来年均产生6件以上国家秘密事项
D 2年来年均产生5件以上国家秘密事项
34.下列事项中，（ABCD）不得确定为国家秘密。
A需要社会公众广泛知晓或者参与的
B属于工作秘密、商业秘密、个人隐私的
C已经依法公开或者无法控制知悉范围的
D法律、法规或者国家有关规定要求公开的
35．法定的定密责任人，是指法律明确规定作为定密责任人的人员，即机关、单位责任人。机关、单位责任人一般是指机关、单位的（A）。
A 正职责任人 B 领导班子 C 保密委员会主任 D纪委书记
36.承办人，是指根据机关、单位内部岗位职责分工，负责具体处理、办理涉及国家秘密事项的工作人员。承办人是（B）。
A定密业务培训的组织者
B定密流程中第一个环节工作的执行者
C拟公开发布信息的保密审查者
D定密异议的受理者
37.六部门联合下发的《关于进一步加强全国干部保密教育培训工作的通知》要求，把保密教育培训作为各级党政领导班子成员和中青年干部培训内容，纳入（ABCD）。
A干部年度脱产培训计划
B网络在线学习
C公务员职业道德教育计划
D公务员初任、任职及其他相关培训
38.下列哪一个选项不能确定为保密期限（D）。
C 外交部发言人公开宣布前
D《大公报》的公开报道前
39.在（D）情况下，机关单位定密时才可以将有关事项的保密期限确定为长期。 A法定定密责任人认为有必要的
B绝密级已满三十年保密期的
C知悉范围很小的
D保密事项范围明确规定某一项国家秘密事项保密期限为长期的
40.在实际工作中，一些单位存在党、政各有一把手的情况。这些单位在确定法定定密责任人时，（C）。
A只能确定党委一把手作为法定定密责任人
B从两人中选举产生一位法定定密责任人
C可以确定两人同为法定定密责任人
D应报请上级主管部门确定法定定密责任人
41.国有企业虽然具有一定行政级别，但不属于保密法规定的具有法定定密权的机关范畴。金融机构向（A）申请授权。
B 中国银行
D 国家保密局
42．下列说法正确的是（A）。
A无论机关单位是否具有相应的定密权限，都可以进行派生定密
B派生定密需要定密授权
C涉及绝密级国家秘密事项的派生定密需要定密授权
D派生定密无需定密授权，但只能确定密级
43.依据现行有效的人事工作和纪检监察工作保密事项范围，很多没有定密权的机关单位都涉及人事和纪检监察定密问题，以下正确的做法是（AD）。 A在向上级业务主管部门申请定密授权时，一并就该两项事项提出申请 B向上级人事或纪检监察部门申请定密授权
C按照有关保密事项范围定，报同级保密行政管理部门备案
D某设区的市财政局仅需要获得人事、纪检监察工作秘密级定密权时，向市政府提出授权申请
44.定密的根本依据是（C）。
A保密事项范围
D国家秘密定密管理暂行规定
45.禁止定密的事项包括（ABCD）。
A需要社会公众广泛知晓或者参与的
B属于工作秘密、商业秘密、个人隐私的
C已经依法公开或者无法控制知悉范围的
D法律、法规或者国家有关规定要求公开的
46．国家秘密标志不准确的是（A）。
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有关机关提起密级鉴定，应当提交下列材料（）。A.提起秘密鉴定的公文B.需要进行密级鉴定的文件、资料
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有关机关提起密级鉴定，应当提交下列材料（）。A.提起秘密鉴定的公文B.需要进行密级鉴定的文件、资料和其他物品C.进行密级鉴定工作需要掌握的有关情况，包括案件基本情况、主要情节、鉴定材料泄露对象和时间等D.鉴定材料泄漏时使用的保密法律法规、保密事项范围和密级变更、解密文件此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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