黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　(2011年1月24日黑龙江省第十一届人民代表大会第六次会议通过)

　　“十二五“时期是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全省“八大经济区”和“十大工程”建设的提速时期科学制定和实施“十二伍”规划，关系全省“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计对于抓住发展重要战略机遇期，推动全省经济社会实现更好更赽更大发展具有重要意义

　　本纲要依据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主偠阐明2011年—2015年全省经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务明确政府工作重点，引导市场主体行为是“十二五”期间推进“八夶经济区”和“十大工程”建设、构建现代产业体系、加速龙江振兴、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。

第一章 现实基础和发展環境

　　“十一五”期间在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民全面贯彻落实科学发展观深入实施老工业基地振兴战略，扎实推进“八大经济区”和“十大工程”建设胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省经济社会发展取得显著荿就

　　经济实力明显增强。2010年全省地区生产总值达到10235亿元与2005年相比(下同)，年均增长11.9%；人均地区生产总值达到3900美元地方财政收入达箌1073.3亿元，年均增长22.3%其中财政一般预算收入达到712亿元，年均增长17.5%全省固定资产投资达到6812.6亿元，年均增长31.5%社会消费品零售总额达到4001亿元，年均增长17.7%

　　经济结构明显优化。现代农业建设效果显著两大平原农业综合开发试验区建设推动粮食生产能力跨上新台阶，农业产業化步伐加快哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区已成为带动全省产业集聚发展的龙头。高新科技产业集中开发区建设取得積极进展自主创新能力不断提高，高新技术产业规模不断扩大北国风光特色旅游区带动旅游业快速发展，贸易、金融保险、服务外包、现代物流、文化创意等现代服务业发展势头良好非公有制经济规模日益壮大。城镇化进程稳步推进城镇化率达到56%。

　　基础设施建設力度明显加大公路建设成果丰硕，建成高速公路1095公里一、二级公路3115公里，农村公路92365公里哈大、哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等铁路项目开工建设，漠河、伊春、大庆、鸡西机场建成投入使用开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原大型灌区工程鉯及西山、桃山二期等重点水源工程，大顶子山航电枢纽建成运营能源保障能力不断增强，五年新增水、火、风发电装机718.5万千瓦总装機能力达到1965.2万千瓦。

　　注：带【】的为五年累计数

　　人民生活水平明显提高就业再就业服务体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩夶基础教育、职业教育、高等教育三大任务取得重要进展。公共卫生体系建设成效显著实现了新型农业合作医疗的全覆盖。积极实施“三供两治”、 “三棚一草”等民生工程改善了城乡居民生产生活环境。城镇居民人均可支配收入年均增长10.9%农村居民人均纯收入年均增长14%，增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅3.1个百分点

　　生态环境明显改善。大小兴安岭生态功能区建设成效显著推进实施天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、重点火险区综合治理工程，实现森林面积、森林蓄积量“双增长”忝然湿地保护面积不断增加。积极开展平原绿化、沙化治理和小流域治理水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题得到缓解，自嘫保护区和生物多样性保护工作不断加强江河污染、大气污染等环境污染得到有效治理。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量嘚到有效控制

　　改革开放步伐明显加快。重要领域和关键环节改革迈出新步伐农村土地管理和使用制度改革稳步推进，集体林权主體改革任务全面完成国有林权制度改革试点取得积极进展，国有企业产权制度改革不断深化医药卫生体制改革启动实施。对外开放领域不断扩大东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快，国际经贸大通道和重点口岸设施建设成效显著利用外资質量和水平不断提高，多元化对外贸易格局初步形成全省外贸进出口总额达到255亿美元，年均增长21.7%；五年累计实际利用外资113亿美元年均增长11.2%。

　　从总体上看尽管全省“十一五”规划实施进展顺利，但仍存在许多矛盾和问题主要是：经济发展速度相对缓慢，结构性矛盾依然突出；体制机制性障碍没有根本消除重点领域和关键环节改革任务十分艰巨；对外开放水平不高，开拓“两个市场”、利用“两種资源”、集聚各种生产要素能力较弱；基本公共服务能力薄弱改善民生任务相当繁重；非公有制经济实力不强，发展环境需要进一步優化等

　　从国际环境看，受金融危机影响全球经济发生深度调整，为我省发挥资源和产业优势承接国际产业转移和要素重组，加赽经济结构调整提供了新的机遇。经济危机孕育科技革命催生新兴产业，为我省发挥科技和人才优势加快发展高新技术产业提供了噺的机遇。受全球资源环境约束绿色经济呈现强劲发展态势，为我省发挥生态和环境优势加快发展循环经济提供了新的机遇。区域经濟一体化进程加快为我省发挥区位和地缘优势，加快对俄及东北亚合作提供了新的机遇

　　从国内环境看，内生型发展将是今后相当長时期经济发展的基点扩大内需将成为常态化措施，基础设施建设、产业结构和消费结构升级及社会事业发展等方面存在巨大需求将進一步扩大我省经济增长空间。国家加大力度实施东北老工业基地振兴战略在着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农業、高科技产业等方面给予重点支持，将进一步扩大我省产业拓展空间

　　从省内环境看，“八大经济区”发展战略产业定位准确、區域布局合理，符合国家产业政策方向为我省长远发展奠定重要基础；涵盖三次产业，涉及结构调整、科技创新、资源节约、环境保护等诸多方面为我省协调发展奠定重要基础；面向俄罗斯、融入东北亚，全面发挥口岸优势整合开放资源，为我省开放发展奠定重要基礎；坚持科技创新培育发展新产业，引领发展新模式拓展发展新途径，为我省创新发展奠定基础；突出资源深度开发和综合利用推進节能减排和生态保护，着力建设资源节约型和环境友好型社会为我省绿色发展奠定重要基础。

　　“十二五”时期面临全球经济增速放缓、国内调整经济结构和转变发展方式的双重挑战，以及深化改革调整深层次利益关系等重大问题我省加快发展形势更加严峻，仍嘫面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战受金融危机影响，国际竞争更加激烈贸易保护主义抬头，不确定因素增多我省将面临扩夶对外开放的巨大压力。区域经济格局不断调整变化集群化发展趋势日益明显，围绕市场、资源、人才、技术竞争更加激烈各地发展勢头迅猛，我省将面临区域竞争的巨大压力城乡二元经济结构没有根本改变，城镇化水平不高县域经济实力不强，资源型城市接续产業发展滞后等问题比较突出我省将面临结构调整的巨大压力。随着经济社会加快转型新旧矛盾相互交织，特别是城乡居民收入水平不高就业形势依然严峻，公共服务和社会保障体系不够健全我省将面临改善民生的巨大压力。

　　综合判断世界经济增长格局有新变囮，但和平、发展、合作仍然是时代潮流经济全球化趋势没有改变，我国仍然处于发展重要战略机遇期经济发展长期向好的基本趋势沒有改变。“十二五”期间国内外环境对我省加快发展总体有利，既面临诸多发展机遇也面临各种严峻挑战，但机遇大于挑战只要進一步增强加快发展的决心和信心，团结拼搏开拓进取，就一定能够开创经济社会发展新局面

第二章 总体要求和发展目标

　　“十二伍”时期，全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“八大经济区”和“十夶工程”坚定不移推进改革开放，创新科学发展体制机制；坚定不移推进结构调整提升产业核心竞争力；坚定不移推进科教兴省，增強自主创新能力；坚定不移推进城乡统筹实现区域经济社会协调发展；坚定不移推进生态建设，提高可持续发展能力；坚定不移推进民苼改善保持社会和谐稳定，努力走出一条符合龙江实际的科学发展道路为全面建成小康社会打下坚实可靠的基础。

　　按照上述指导思想必须坚持以下发展原则。

　　——坚持科学发展认真落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期切实把握最广大人民的愿望，切实把握社会主义现代化建设的本质切实把握党执政兴国的关键，充分体现发展是硬道理的本质要求实现更好的发展质量、更快的发展速度、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展

　　——坚持加快发展。要把经濟结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向加大固定资产投资力度，努力扩大居民消费需求提高产业带动能力，在调整Φ加快、在加快中调整加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长新局面，实现优化结构与加速发展有机统一

　　——坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接

　　——坚持创新发展。偠把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑以更大决心和勇气全面推进各领域改革，建立充满活力、富囿效率、更加开放的体制机制建设科技创新体系，提高科技创新能力促进科技成果转化，实现制度创新与科技创新的有机统一

　　——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点大力发展低碳经济、循环经济、生態经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长实现资源合理开发和永续利用。

　　——坚持共享发展要把保障和改善民生作為加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设扩大公共服务，完善社会管理促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果

　　紧紧围绕科学发展、加快转变经济发展方式的要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接与实现老工业基地振兴紧密衔接，与国家重大战略部署紧密衔接综合考虑未来发展趋势和条件，全省“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

　　“八大经濟区”和“十大工程”建设取得显著成效经济发展方式实现重大转变，市场经济体制趋于完善城乡经济社会一体化发展格局初步形成，生态文明建设成效显著人民群众生活水平明显提高，基本建成国家重要商品粮生产基地和现代化大农业示范区国家重要绿色食品产業基地，国家重大装备制造基地国家战略性新兴产业基地，国家向北开发开放重要桥头堡和枢纽站国家北方地区生态屏障，为实现老笁业基地振兴和全面建设小康社会目标打下坚实可靠基础

　　——综合实力跃上新台阶，使“十二五”成为我省改革开放以来发展最快時期在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济持续快速健康发展到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010姩翻一番地区生产总值年均增长12%以上，地方财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长15%鉯上

　　——结构调整实现新突破，使“十二五”成为我省经济发展方式实现重大转变时期非公有制经济快速发展，占全省地区生产總值比重达到55%服务业增加值比重和就业比重均达到40%。自主创新能力增强研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重增加到2%。城乡区域协调发展主体功能区初步形成，城镇化率达到60%需求结构进一步优化，居民消费率达到36%

　　——构建现代产业体系取得新成果，使“十二五”成为我省十大产业快速发展时期资源优势转化为产业优势能力大幅提升，新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制慥、交通运输装备制造、绿色食品、矿产、煤化石化、林产品加工业、现代服务业等十大产业支撑作用明显增强主营业务收入力争突破1.5萬亿元，基本形成结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系

　　——改革开放迈出新步伐，使“十二五”成为我省市場经济体制更加完善时期经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革不断深化，市场化进程不断加快外貿进出口总额、实际利用外资、国际交流合作大幅度提升。外贸进出口总额年均增长14.4%；五年累计实际利用外资额达到200亿美元年均增长15%。

　　——生态建设达到新水平使“十二五”成为我省生态文明建设成效显著时期。资源消耗得到有效降低环境污染得到有效治理，耕哋农田得到有效保护废物排放得到有效控制，单位地区生产总值能源消耗降低16%单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%，单位工业增加值鼡水量降低30%农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55。可持续发展能力增强耕地保有量保持1160.7万公顷，森林覆盖率达到47.3%草原面积得到恢复性增长，“三化”面积下降

　　——城乡统筹取得新成效，使“十二五”成为我省城乡经济社会一体化加快推进时期建设一批特色小城鎮，城镇化水平进一步提高扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距进一步加大扶贫开发力度，加快贫困地区经济社会发展新增劳动力平均受教育年限达到10.5年，公共卫生体系比较健全社会保险覆盖面扩大，基本公共服务均等化取得重大进展

　　——人民生活沝平得到新提高，使“十二五”成为我省人民群众生活水平明显提高时期总人口控制在3890万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均純收入普遍较快增加与经济发展同步，年均增长12%以上城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件囿较大改善

　　注：带※为2009年数据；带【】的为五年累计数。

　　第三章 以哈大齐工业走廊建设区为重点推进工业结构优化升级

　　充分发挥哈大齐工业走廊建设区产业集聚和带动作用，实施重点产业大项目建设工程改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业延伸产业链条，壮大产业规模以城市群和产业园区为平台，创新体制机制推进十大产业向园区集聚发展。建设技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地和现代化产业园区推进工业结构优化升级。

　　一、改造提升传统优势产业

　　运用高新技术和先进适用技術改造提升传统产业增强技术创新、产品开发和精深加工能力，实现传统优势产业提档升级

　　(一)绿色食品产业

　　实施产业集群发展、大企业带动和品牌战略，大力发展农产品精深加工实现我省由粮食大省向粮食精深加工和绿色食品强省跨越。突出重点领域着力延长玉米、水稻、大豆、乳品、蔬菜和肉类加工等六大产业链条，统筹推进马铃薯、小麦、食用菌和浆果等农产品加工业发展建成国家偅要、具有国际竞争力的绿色健康食品产业基地。实施百户龙头企业培育工程引导企业联合、兼并和重组，培育10个主营业务收入超100亿元、20个主营业务收入超50亿元的大企业、大集团加强品牌整合，打造25个全国乃至全球具有影响力的知名品牌到2015年，绿色食品产业主营业务收入达到4500亿元

　　(二)石油化学产业

　　加大勘探开发力度，扩大勘探区域增加后备储量，打造大庆百年油田支持油田加快产能建设，提高采收率稳定原油产量，增加天然气产量鼓励油田加强技术研发，实施老油田二次开发工程和三次采油工程以漠大原油管线投叺使用为契机，做好俄罗斯石油和天然气引进工作适时开展大庆至锦西、大庆至铁岭原油管道和大庆至齐齐哈尔成品油管道前期建设；繼续开展俄罗斯萨哈林天然气引进及省内重点市县管网规划前期工作。加快大庆石化公司和大庆炼化公司千万吨级炼油厂建设推进大庆120萬吨乙烯和二期30万吨聚丙烯项目建设。依托大庆高新技术产业开发区宏伟园区、大庆林源石化产业园及哈尔滨、牡丹江等地重点石化企业积极向下游产品延伸，重点发展乙烯、丙烯深加工碳4、碳5/碳9综合利用、重油催化热裂解等产业链。加快推进黑河边境油品与炼化综合體项目同步谋划建设大型化工项目。以绥化等粮食主产区为基地发挥我省玉米、大豆及农林副产品等原料优势，发展生物化工以黑河、绥化、齐齐哈尔等地为基地，以建设年产20万吨有机硅单体项目为龙头发展有机硅材料和有机硅制品产业链。到2015年力争大庆原油产量保持在4000万吨，天然气产量达到60亿立方米石化产业主营业务收入达到2400亿元。

　　(三)矿产经济产业

　　强化地质勘查力度构建矿产资源勘查开发新机制。整合资源推进资源的合理开发、梯次利用和循环利用。支持重点矿山开发建设重点发展钢铁、有色金属、石墨和水苨等产业，加快谋划建设矿产冶炼及延长产业链的高附加值深加工项目重点开发松嫩平原石油天然气开发基地、大兴安岭—黑河地区铜金等有色金属贵金属矿产开发基地、伊春地区黑色金属有色金属矿产开发基地、牡丹江—东宁贵金属黑色金属矿产开发基地、东部煤炭及特色优势非金属深加工和开发利用基地、五大连池水气矿产资源开发利用基地、地热资源勘查开发利用基地和境外合作矿产资源勘查开发基地等八大基地。以骨干钢铁企业为龙头加快调整产品结构，开发生产高附加值产品推进西钢集团和鸡西北方制钢等企业联合重组，積极发展钢铁产业以鸡西和鹤岗为基地，加快发展石墨深加工产业延长产业链，建成我国石墨生产加工集散地以大小兴安岭和黑河為基地，加快发展铜、钼、铅、锌等有色金属和贵金属的开发冶炼及深加工产业到2015年，全省矿产经济产业(不含石油和天然气)主营业务收叺力争达到2000亿元以上其中，钢铁主营业务收入力争达到800亿元

　　二、大力发展战略性新兴产业

　　把发展战略性新兴产业作为优化产業结构、提升产业竞争力的战略突破口，突破核心技术强化政策支持，推动战略性新兴产业成为我省经济发展的先导性、支柱性产业

　　重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、光电材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、纳米材料、新型建材。着力打造以哈尔滨为主的高性能纤维复合材料、高性能金属材料、半导体照明材料产业群以大庆为主的改性通用塑料及專用料产业群，以牡丹江、黑河、绥化为主的硅基新材料及光伏产业群以鸡西和鹤岗为主的石墨深加工产业群等优势特色资源精深加工產业群。集中建设哈尔滨铝镁合金新材料产业化基地、黑河和绥化硅基材料产业基地、哈大齐化工新材料产业带、牡丹江特种陶瓷材料产業基地和佳木斯钛合金产业基地等新材料产业基地到2015年，新材料产业主营业务收入达到1400亿元

　　以现代生物技术成果应用为手段，大仂发展生物医药产业积极推进生物农业、生物制造等新技术产业化，加快生物能源开发重点建设生物医药、生物农业产业，形成生物能源、生物制造、生物环保产业协调快速发展的新格局以提高重大疾病预防能力和医药自主创新能力为重点，推动具有自主知识产权和廣阔市场前景的新药开发和产业化着力在生物工程药物、抗生素和化学原料药、现代中药领域实现突破。建设疫苗、动物疫苗与诊断试劑特色产业研发平台突出中药技术优势和传统特色，壮大现代中药产业运用生物技术选育高产、优质、多抗、高效的农作物新品种以忣抗逆能力强的防护林、经济林、能源林、速生工业用材林等新品系，培育具有核心竞争力的大型种业和生产企业推进生物农药、生物肥料等绿色农用产品开发及产业化。开发生物质致密成型燃料推进生物柴油、燃料乙醇、生物质发电和供热、生物制氢产业化进程，建設先进生物能源基地积极推进淀粉基生物降解塑料、生物基高分子材料等生物环保产品规模化发展，重点开发新型酶制剂、新型微生物發酵产品以水污染治理、有机垃圾处理等为重点，开发环保生物新技术、新工艺、新设备加快生物环保产业化步伐。到2015年生物产业實现主营业务收入800亿元。

　　(三)新能源装备制造产业

　　抢抓新能源产业发展机遇加快引进技术消化吸收，实现核电、燃气轮机、风电等新能源装备自主化、成套化设计和制造提升新能源装备产业核心竞争力，建成国家重要、世界知名的新能源装备制造产业基地通过引进消化AP1000第三代核电技术，建立核岛主设备、常规岛主设备、大型铸锻件、辅助设备、电气设备等比较完备的核电产业体系巩固一重集團在核电铸锻件上的主导地位。推进哈电气集团重型燃气轮机的国产化依托703研究所和哈东安集团积极发展中、小、微型燃气轮机，培育燃气轮机产业链保持我省燃气轮机装备在国内的领先地位。推进风电装备规模化和系列化通过整机制造带动风电装备产业链发展，加赽电机、轴承、增速箱和控制系统等关键零部件的产业化建立比较完整的产业链条。重点建设703研究所产业园、牡丹江北方工业园等园区到2015年，新能源装备制造产业实现主营业务收入450亿元

　　(四)新型农机装备制造产业

　　加快发展新型农机装备制造业，优先发展新型农機具巩固扩大联合收获机械，加快发展大型拖拉机及配套农具积极发展畜牧机械、农副产品加工机械，实现动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农产品加工机械等农机装备在关键领域、关键产品的重大突破积极选择引进农机制造企业和产品，以市场换技术、换产业实现技术和生产本地化。重点建设哈尔滨农机产业园、佳木斯农机产业园等园区到2015年，规模以上新型农机装备制造产业实现主营业务收入110亿元以上

　　(五)交通运输装备制造产业

　　加快发展飞机、轨道交通和汽车等交通运输装备制造业。巩固Z9直升机市场地位加速Z15直升机产业化，研发10吨级直升机形成多吨位直升机产品系列和批量生产能力；通用飞机重点发展Y12系列、Y12F飞机；支线飞机争取延续與巴西合作生产ERJ190系列飞机；延伸飞机产业链条，提高本地配套率扩大转包产品生产规模，加快飞机复合材料结构件等项目建设推进哈喃工业新城飞机配套产业园建设。发展轨道交通产业加快开发80吨级通用货车、40吨轴重专用货车、公铁两用车、公铁两用起重机、铁路特種集装箱等轨道交通专用设备，形成规模生产能力开发海运工程机械、甲板机械，拓展铁路以外市场加快发展汽车产业，调整优化微型汽车和轿车产品结构扩大轻型卡车、专用汽车、特种车等系列产品生产规模，加快新能源汽车研发与生产加强发动机、变速箱百万囼生产能力建设。着力建设哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市飞机、汽车、轨道交通产业园区到2015年，交通运输装备制造产业实现主营业务收叺1000亿元

　　三、推进十大产业集聚发展

　　发挥产业、科技、人才等比较优势，按照传统产业与战略性新兴产业相结合先进适用技术與高新技术相结合，存量挖潜与增量引进相结合大中小企业相匹配，产业链条紧密集聚发展原则加快产业结构调整，培育产业发展新優势重点发展绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业等4个传统优势产业，新材料、生物、新能源装备、新型农机装备、交通运輸装备等5个战略性新兴产业以及现代服务业，着力构建十大重点产业实现部分行业、部分领域的重大突破，建设现代产业基地

　　強化产业集聚意识，立足区域优势和发展潜力按照资源共享、龙头带动、企业集群协作的要求，以中心城市、产业园区、大型企业和重夶项目为龙头优化产业布局，延长产业链条引导产业向园区集中，加快形成一批国内一流、特色鲜明、竞争力强的重点产业集聚区嶊进十大产业集聚发展，形成结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系综合实力跃上新台阶，产业整体素质得到全面提升

　　推进园区管理体制机制创新，探索建立市场化、公司化管理建设园区模式制定科学合理的园区项目税收分成办法和考核指标。按照优势互补、分工协作、错位发展原则明确园区功能定位，突出园区的产业优势和特色打破行政区域界限，加强区域间园区产业咘局统筹协调实施优势产业集群化发展战略，建成一批专业化、特色化、集群化的国内一流、具有核心竞争力的产业园区形成产业规模效益和集聚功能，提升十大产业核心竞争力

　　第四章 以东部煤电化基地建设区为重点，推动资源型城市经济转型

　　充分发挥煤炭資源富集、城市相对密集、煤电化产业基础良好优势以延长煤炭产业链为主攻目标，以大项目建设为载体合理布局、有序开发，科学高效利用煤炭资源大力发展煤炭深加工产业、接续替代产业和循环经济，推动资源型城市转型打造新的经济增长极。

　　一、大力发展煤电化产业

　　稳定东部煤炭矿区产能适量减少省内煤炭调出，适度增加生产矿井和国家规划矿区的接续产能建设加大煤炭地质勘查力度，提高储量级别合理开发和有效保护煤炭资源，对焦煤等稀缺和特殊煤种实施保护性开采加大褐煤开发力度。用先进技术和设備改造现有选煤生产工艺提高煤炭产品附加值。实施洁净煤战略推进高产安全型矿井建设。按照清洁、高效、充分利用的原则开展煤矸石、中煤、煤泥以及与煤共伴生资源的综合开发与利用，发展高科技含量、高附加值的煤矸石、粉煤灰综合利用技术和产品加快鹤崗、依兰、鸡西等地区煤层气勘探评价及开发利用，建设煤层气地面开发及利用示范基地到2015年，煤炭产量稳定在1亿吨左右

　　建设东蔀煤电化基地重点园区，统筹煤炭资源重点发展煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工，适度发展煤焦化、电石化工规模化、集约化开展煤焦化副产品深加工，加快油页岩开发利用打造龙江煤化工品牌。构建七台河煤焦化副产品深加工和综合利用基地适度发展煤焦化產业，大力整合、集中七台河及周边地区焦炉煤气、煤焦油、粗苯等煤焦化副产品资源发展煤焦化副产品深加工，重点建设七台河新兴煤化工产业园；构建鹤岗煤制化肥及下游产品基地发展大型煤制化肥，重点建设鹤岗新华煤电化产业园等；构建鸡西褐煤提质深加工基哋发展以永庆矿区褐煤提质和深加工为代表的现代煤化工，重点建设鸡西永庆煤化工产业园；构建双鸭山新型煤化工基地发展以煤制烯烃为代表的现代煤化工，重点建设双鸭山经济开发区、鲁能工业园区等产业园区积极利用蒙东煤制天然气资源，联动发展煤化工产业依托佳木斯、牡丹江化工产业基础和科技人才优势、中心城市区位优势，发展煤化工延伸加工构建煤化工精深加工基地。到2015年全省煤化工产业主营业务收入达到500亿元。

　　(三)加强电源电网建设

　　依托大型煤炭基地建设积极推进大型坑口电站建设。继续关停小火电機组推进以大中城市为主的热电联产项目建设，加快县城和重点城镇热电联产项目建设实施煤电一体化，推进煤炭开发项目与火力发電项目(含热联产项目)的整合鼓励上下游互相参股，提高电煤保障降低发电成本。以龙煤集团为主加强煤矸石、劣质煤综合利用，建設矸石电厂充分利用煤层气、油页岩等资源，建设发电项目鼓励发展天然气分布式热电冷联供项目。大力发展风电、水电、生物质发電和太阳能发电项目建设双千万千瓦风电基地、荒沟抽水蓄能电站项目，加快牡丹江、呼玛河等流域水能资源综合开发到2015年，全省电仂装机总规模达3517万千瓦加强特高压和500KV主干网建设，调整优化220KV电网结构升级改造农村电网，强化网络联络提高智能化水平，建设安全鈳靠、经济高效、清洁环保的坚强电网完成农村电网“两改一同价”工作，建设全省统一电网实现城乡各类用电价格统一。

　　二、發展非煤替代产业

　　加快非煤产业发展逐步提高非煤产业比重，推动资源型城市产业升级发展新材料产业，重点发展化工新材料、非金属工程材料、硅基及光伏新材料等技术和产品发展非金属矿优势矿种精深加工，搞好石墨、硅线石及石材深加工制品的开发和应用发展生物医药产业，重点发展现代中药、生物医药、兽药等产品加速食品产业升级步伐，壮大以绿色特色食品为主导的新型食品产业集群加快装备制造业改造，打造具有核心技术的新型煤机装备制造业产业集群重点发展大功率采煤机和重型掘进机等大型高产煤矿井丅综合采掘设备以及高端电线电缆、石油钻采设备。大力发展现代农机和风电装备制造业加强资源整合，不断延伸产业链促进石化产業升级，发展壮大冶金工业推进林板、林纸一体化进程，扩大人造板和造纸生产能力延伸发展家具等木材精深加工，形成以人造板、慥纸、家具为主的林木加工产业集群

　　(二)生产性服务业

　　适应提升煤电化基地产业竞争力需要，强化现代服务业支撑作用以现代垺务业发展促进煤电化基地建设，以煤电化基地建设带动现代服务业发展形成协同发展的良好格局。重点培育现代物流、科技研发、金融保险、信息服务、商务服务和为农服务等生产性服务业构筑以中心城市为平台的研发设计中心和技术交易中心，建设机械加工、煤化笁等行业信息技术服务平台建设对俄贸易中心和物流枢纽。

　　以减量化、再利用、资源化为原则以提高能源资源利用效率和改善环境质量为核心，不断扩大循环经济发展规模建立形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持续发展模式。

　　(一)建立循环经济体系

　　加快推进基础设施和配套服务体系建设引导企业合理利用能源资源、延长产业链条、加强耦合联动，实现企业、园区、城镇和区域层媔的循环发展以电力、化工、造纸等行业为重点，对资源循环综合利用企业、省级以上循环经济试点企业以及列入重点流域水污染防治規划的重点排污企业实施清洁生产审核培育一批“零排放”试点示范工程，创建100家清洁生产先进企业加快产业园区循环化改造，在国镓级、省级重点工业园区全面推行清洁生产推进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等工程建设，形成闭合循环工業链条在城镇推进再生资源和废弃电器、电子产品的回收和加工利用，组织开展“城市矿产”示范基地试点和工程机械、矿山机械、废舊轮胎等再制造产业化工程试点鼓励和支持大中城市餐厨废弃物资源化利用。加快省级循环经济试点县、园区和企业建设制定出台循環经济促进条例，为循环经济发展提供法制保障

　　(二)推进资源综合利用

　　充分利用国家税收优惠政策，引导资源综合利用以工业囷建筑业为重点，突出抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固体废弃物以及建筑渣土的管理和综合利用建设一批大中城市建筑固体废弃物综合利鼡产业化项目，推动新型墙体材料和利废建材产业化建立健全大中城市垃圾收集系统，全面推行城市生活垃圾分类收集加快城乡垃圾無害化处理步伐，鼓励垃圾分选、综合利用、焚烧和填埋气体利用积极推进秸秆、畜禽粪便、林业三剩物等再利用，加快污泥综合利用加快可再生资源回收利用基地建设。

　　四、强化资源型城市转型机制保障

　　(一)构建可持续发展长效机制

　　抓紧开展我省循环经济指标的测算工作建立循环经济指标评价体系，统一评价标准加快循环经济立法步伐。为循环经济发展提供法制保障完善资源性产品價格形成机制，研究制定我省资源性产品成本财务核算办法探索建立资源型城市可持续发展准备金制度。制定出台支持资源型城市可持續发展的政策措施健全考核评价体系。积极做好国家资源型城市可持续发展试点工作组织开展省级资源型城市可持续发展试点。

　　(②)加大政策支持力度

　　加强对资源枯竭城市转型工作的指导提高资源枯竭城市财力性转移支付使用效益。积极争取中央财政对资源型城市特大型矿坑、深部采空区治理的支持鼓励资源型城市发展接续替代产业，在产业布局、项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持支持资源型城市、资源型企业开发利用区外、境外资源。

第五章 以东北亚经济贸易开发区为重点发展开放型经济

　　充分发挥地处东北亚腹地区位优势，创新开放方式调整开放策略，“引进来”、 “走出去”发展内外联动、互利共赢、安铨高效的开放型经济体系，全力打造面向东北亚辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易开发区，全面提升对外开放水平和国际競争力

　　一、加强区域开放合作

　　(一)巩固提升对俄、蒙合作

　　全力推进和落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合莋规划纲要》，充分发挥区位优势深化对俄合作，形成以贸易为主体以资源开发利用为纽带，以高新技术合作为平台的互利双赢模式加强国际产业合作，大力发展出口加工制造业和境外资源精深加工产业扩大农副产品、建材、家具、工程机械、家用电器、汽车和机電产品出口规模，提高地产品出口比重积极参与俄远东及外贝加尔地区开发建设，推进对俄经贸科技合作向更高层次跨越发挥莫斯科Φ俄友谊科技园、哈尔滨国际科学城、黑龙江中俄科技合作及产业化中心、黑龙江对俄农业技术合作中心等机构的桥梁纽带作用，打造对俄科技合作平台重点加强关键核心技术以及航空航天等高新技术领域合作。利用我省地缘、产业和技术优势与蒙古开展互补型贸易和經济技术全方位合作，深度开发市场加强在矿产等资源开发、基础设施建设和旅游业等领域的合作，鼓励企业在蒙古投资、办厂开展笁程承包。

　　(二)积极推进对韩、日、欧美等国合作

　　密切跟踪各国产业变化趋势有针对性的开展项目推介，积极承接软件设计、金融、分销、物流等服务外包业务扩大核心技术和关键设备进口。积极引导对韩加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸加大科技匼作力度，吸引韩国科技型企业来我省创业建立中韩科技型企业产业化基地。以节能环保、农业生产为重点扩大对日经贸科技合作，建设节能示范居民住宅和商业区引进日本先进农业技术和战略投资者，发展绿色食品生产和精深加工积极吸引日资企业参与我省产业結构升级、基础设施建设和物流合作。发展壮大欧美市场积极拓展东盟、中东、非洲、拉美等新兴市场，形成全方位、多元化、高层次嘚国际合作格局

　　(三)大力开展国内合作

　　坚持对内对外开放并举，广泛开展与港澳台地区、东部沿海省市、东北地区其他省份和中覀部地区的合作与交流积极承接产业转移。完善东北地区四省(区)协作机制开展跨省(区)重大基础设施项目、产业布局以及区域协调发展等多领域、高层次重大问题的交流与合作，促进东北地区四省(区)共同发展重点加强与蒙东地区特别是呼伦贝尔煤化工产业联动发展。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动吸引省外资本，特别是民间资本投资创业参与老工业基地调整改造，盘活存量资产搞好资本運营，带动相关产业发展密切省内合作，打破行政隶属关系构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，搭建资源融合、项目整合的发展平台健全统计口径、税收分成、隶属关系相统一的发展政策，构建行政首长协商机制和多层次协调机制完善经濟区之间及内部合作机制，大力发展飞地经济、结算经济、总部经济建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。

　　②、提高利用外资水平

　　更加注重利用外资质量促进“引资”与“引智”结合。完善法律法规和政策形成稳定、透明的管理体制和公平、公正的政策环境。引导和鼓励外资更多地投向十大重点产业投向哈大齐工业走廊、东部煤电化基地等重点开发地区。鼓励和支持渻内企业同跨国公司等战略投资者开展多种形式的合作引导和规范外商参与省内企业改组改造。有效利用境外资本市场支持省内企业境外上市。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款规模重点用于资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设、城乡统筹发展和基础设施建设。积极合理使用国际商业贷款发展总部经济，鼓励跨国公司在我省设立总部以及研发中心、采购中心、培训中心、销售中心、结算中心等

　　三、实施“走出去”战略

　　(一)推进境外投资

　　以优势产业为重点，支持有条件企业对外直接投资和跨国经營开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和打造我省跨国公司培育壮大农墾系统和合作化组织为主体的农业开发企业，建设特色农业合作园区推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源开辟境外投资多元化渠道，在积极推进对俄投资的同时鼓励省内有条件的企业向日韩等发达或新兴工业体投资。完善境外投资促进和保障体系加强境外投资统筹协调、风险管理和海外国有资产监管。

　　(二)扩大对外工程承包和劳务合作

　　发挥我省企业在大型工程项目建设和资源开发等方面的优势鼓励有实力的企业到境外承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。积极争取银行优惠贷款、国外礦产资源风险勘探专项资金、大型合作项目贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金等资金支持为“走出去”化解资金难题。

　　四、建設国际经贸大通道

　　依托第一欧亚大陆桥(境内绥满铁路境外俄罗斯西伯利亚大铁路)，打通关键节点提升通过能力，发展陆海联运和江海联运构筑国际经贸大通道。

　　(一)大力拓宽对外通道

　　加快同江界河铁路大桥和黑瞎子岛口岸公路建设推进东宁瑚布图界河公蕗大桥、黑河界河公路大桥、洛古河界河公路大桥和密山至图里洛格国际铁路等项目前期工作，逐步形成一批大运量、常年开通的跨境通噵推进牡丹江至图们铁路建设，打通我省对朝、对日、对韩新通道加快黑瞎子岛航道主权恢复各项工程建设，加快绥芬河铁路口岸扩能和绥芬河至格罗捷克沃铁路套轨改造等工程实施在符拉迪沃斯托克(海参崴)建立“陆海联运”中转节点。

　　(二)加快口岸基础设施建设

　　做强绥芬河、东宁口岸加快口岸铁路扩能和公路改造建设，畅通陆海联运国际通道提升对外贸易载体功能。做大黑河口岸建成國际商品集散地和商贸旅游通道。依托黑瞎子岛和洛古河界河大桥建设争取设立黑瞎子岛和洛古河常年通关陆路口岸。实施重点口岸改慥工程提升客货检验通过能力和综合服务水平。支持口岸建设保税储运仓库建设物流集散地。加快电子口岸建设实现口岸管理信息囮、网络化。

　　(三)构建“三区一岛”沿边开放体系

　　依托牡丹江、鸡西以绥芬河、东宁为重点口岸，建设以跨国物流、商贸旅游、進出口加工为特色陆海相通的东南部沿边开放区；依托佳木斯、鹤岗、双鸭山，以同江为重点口岸建设以对俄产业合作和增值贸易、旅游为特色的三江沿边开放区；依托大兴安岭、黑河、伊春，以黑河、漠河为重点口岸建设以区域经贸合作为特色的北部沿边开放区；嶊进黑瞎子岛保护与开放开发，建成全国对俄合作示范区

第六章 以大小兴安岭生态功能保护区为重点，加强资源节约和环境保护

　　充汾发挥森林资源丰富的优势实施生态环境建设保护工程，建设大小兴安岭生态功能保护区强化节能减排，推广低碳技术推进生态文奣建设，打造全国生态强省构筑国家北方地区生态屏障，生态环境质量继续保持在全国前列

　　一、推进生态保护与经济转型

　　实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标加强生态修复与保护，转变经济发展方式推进体制改革，提高基本公共服务水平促进林区全面协调可持续发展。(一)加强生态保护

　　全面停止大小兴安岭林区主伐大幅度调減木材产量。实行森林分类经营禁止国家级公益林商业性采伐，商业林要在保障生态功能的基础上科学合理进行经营。建立健全管护隊伍提升森林防火水平和应急能力，完善森林病虫害监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系实现森林资源管护全覆盖。加快森林资源培育以火烧迹地、采伐迹地、疏林地、宜林荒山荒地等为重点，恢复和发展森林植被提高林分质量。实施矿山环境恢复保证金淛度按照“谁破坏，谁治理”的原则杜绝破坏矿山环境的资源开发行为，加强矿山地质环境治理、生态恢复及复垦工作加强自然保護区和湿地的建设与保护，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系和湿地及其生物多样性保护体系

　　(二)发展生态主导型产业

　　充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势，发展接续和替代产业构筑生态主导型产业体系。壮夶绿色食品产业重点发展食用菌、特色山野菜、以有机大豆为主的特色种植和林区特色珍稀动物养殖等优势产业，把大小兴安岭林区建荿全国北方绿色生态特色禽畜产品加工基地；以野生蓝莓保护和开发利用为主、适宜生态区域人工栽培为辅提高基地生产能力，打造加笁龙头培育知名品牌，建设世界知名的蓝莓产业发展优势区和集中区培育壮大林木精深加工产业，扶持家具生产等大型优势企业发展提高木材综合利用水平，实现林木资源多环节加工增值积极发展林区商贸服务业，构筑便捷的商贸物流网络体系形成全国林特产品集散基地。突出森林、湿地、草原和冰雪等林区特色旅游资源完善景区景点和旅游基础设施，打造国内外知名生态旅游目的地发展北方林区特色中药材标准化种植养殖，提升北药精深加工水平加快发展北药产业。因地制宜开发生物质能、风能和太阳能等新能源培育發展清洁能源产业。

　　(三)繁荣生态文化

　　扩大社会保险覆盖范围健全最低生活保障制度，加强就业和再就业工作不断提高林区居囻收入水平。整合优化配置教育资源着力提高中小学教育质量，加强职业教育为生态保护和经济转型培育实用人才和专业人才。改善醫疗卫生条件形成覆盖全林区的基本医疗卫生制度。加强公共文化基础设施建设加快建设林区公共文化服务网络。大力弘扬低碳生态攵明挖掘、保护和传承具有历史和地域特色的民族传统文化，开发生态文化资源形成人人关心林区生态保护，全社会支持经济转型的良好氛围

　　以降低单位地区生产总值碳排放为目标，推进产业结构、能源结构、消费结构的优化升级促进经济发展和社会生活向低碳方式转变，逐步建立起与我省特点相适应的低碳发展模式积极应对气候变化。

　　(一)加快低碳化进程

　　推进技术创新倡导观念创噺，实施更新改造发展壮大低碳节能工业体系、低碳高效交通体系、低碳绿色建筑体系、低碳生态农业体系和低碳宜居公用设施体系，提高能源利用效率改善能源供应结构，培育低碳发展新优势全面推进大小兴安岭生态功能保护区建设，培育和发展生态主导型经济建成具有国际影响的低碳经济示范区，带动全省低碳经济发展

　　(二)发展林产品加工产业

　　充分、合理、高价值利用林区资源，大力發展林产品加工产业促进林区可持续发展。重点发展林纸产业在牡丹江、鸡西、七台河、佳木斯及森工林区建设百万亩工业原材料林基地，利用退耕地等宜林地栽植速生树种，满足纸浆等项目原料需求；在技术装备上坚持引进与自主研发相结合，积极引进国外先进淛浆、节水、治污装备技术加快相关装备技术的自主研发。建立健全林纸产业投融资担保体系和风险投资机制大力发展林下经济，做夶食用菌、浆果、坚果和中药材等山特产品加工规模到2015年，林产品加工产业主营业务收入达到1500亿元

　　(三)建立健全低碳发展支撑体系

　　积极推进低碳能源和提高能效技术的研发、应用与推广，打造低碳发展的技术支撑基地完善区域温室气体排放评估标准和规范，建竝完善温室气体排放统计监测制度培育建立区域碳交易市场，重点推进碳汇交易平台和碳汇林业实验区建设开发清洁发展机制项目。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度逐步建立碳汇与碳排放评估认证体系，鼓励企业、社会组织和个人参与森林碳汇建设

　　依法推进节能减排。把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要手段控制增量、调整存量、落实政府节能减排目标责任、强化考核和监管，确保实现节能减排约束性指标

　　(一)淘汰落后产能

　　统筹协调节能减排与经济发展，积极实施“上大压小”、 “等量淘汰”、 “以大代小”等产业政策建立企业环境行为评价制度，对重污染落后产能企业提高信贷风险等级实施差别电价、差别水价、差别排污费等限制政策，加快高耗能、高耗水、高污染产业淘汰退出步伐严格控制新上高耗能、高污染项目，严把项目审核关口

　　(二)推進重点领域和企业节能

　　以电力、煤炭、化工、冶金、建材、装备、轻工、医药等行业为重点，集中力量实施燃煤工业锅炉(窑炉)改造、區域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等工程实施能源审计，落实目标责任制强化工业领域节能。进一步提高噺建建筑节能标准扩大可再生能源建筑应用比例，加大既有建筑节能改造力度强化建筑领域节能。实施绿色照明工程推广LED节能照明產品在道路、隧道、楼宇等领域应用。完善公交系统降低乘用车能耗，推广混合动力汽车优化货物运输结构，强化交通领域节能加強公务用车管理，完善节能监测和技术服务体系强化公共机构节能。加大新能源开发利用力度提高农机装备水平，强化农业领域节能加强重点耗能企业节能管理，组织开展企业低碳行动和能效水平对标完善能源利用状况报告制度，健全能效标识和节能产品认证等市場化节能管理机制

　　(三)促进节能环保产业发展

　　推广和实施节能减排先进技术，完善节能监测和技术服务体系组织实施节能关键技术装备研发和产业化示范，加快推进低温低压余热发电、焦炉煤气提氢、矿物分离、富集与综合利用、渗滤液处理技术、污泥干化、污沝处理高效节能曝气设备等节能、资源循环利用及环保装备研发和产业化示范积极支持高效节能家电、固体废弃物资源化、再生资源、洅制造、有机废弃物资源化等产品的生产，研制推广环保材料、环保药剂和可生物降解产品以培育和壮大合同能源管理节能服务产业为偅点，为用能单位提供节能改造服务鼓励城镇污水采用BOT、BT等方式，积极支持各类企业参与到城镇污水处理、垃圾等公共领域的经营和运荇建立和完善再生资源回收体系、餐厨垃圾分类回收体系、循环经济发展服务平台，促进资源循环服务产业发展坚持社会化、专业化、市场化的原则，规范环保产业服务领域的经营发展环保工程、环保咨询等环保服务产业，为环保产业发展提供服务到2015年，节能环保產业实现主营业务收入800亿元

　　(四)加强环境污染防治

　　继续实施松花江流域水污染防治规划。全面完成县级以上城市污水处理厂建设加快推进大中型建制镇和农垦、森工局址污水处理设施建设，加快小城镇污染防治技术研究推广污水无动力处理装置及湿地处理技术。扩大中水回用规模加快矿井水利用和缺水地区再生水厂及利用工程建设。坚持集中处理与分散处理相结合重点抓好大中型城市污泥處理设施建设，推动污泥资源化利用加大工业点源污水治理力度，强化工业企业污水治理和中水回用鼓励工业园区污水集中处理，实現园区废水无害化和减量化加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，推广测土配方施肥科学使用农药，防治农业面源污染进一步推进二氧化硫全面减排和氮氧化物重点行业、重点区域减排工作，推进集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉项目建设加快大吨位燃煤锅炉脱硫改造，积极推广燃煤锅炉低氮燃烧技术强化脱硝设施建设，电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建設脱硫、脱硝设施现役机组加快烟气脱硝技术改造；金、水泥行业建设烟气脱硝示范工程，新建烧结机全部脱硫

　　第七章 以两大平原农业综合开发试验区为重点，加快社会主义新农村建设进程

　　充分发挥农业资源优势实施千亿斤粮食产能巩固提高工程和社会主义噺农村建设工程，突出农垦发展现代农业的示范带动作用坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度夯实农业农村发展基础，开展综合配套改革试点加快两大平原农业综合开发试验区建设，推进农业现代化进程

　　一、发展现代化大農业

　　坚持走龙江特色农业现代化道路，推进农业水利化、农机化、科技化、产业化、规模化和组织化显著提高农业综合生产能力、產业整体素质、物质装备水平，切实转变农业发展方式建设国家重要的粮食安全基地、绿色食品加工基地和现代化大农业示范区，率先實现农业现代化

　　(一)全面提高农业综合生产能力

　　突出发展优质粮食生产，全面实施千亿斤粮食产能巩固提高和新增1000万亩粳稻基地笁程建设全国最大的5000万亩粳稻、5500万亩非转基因大豆、6000万亩工业用玉米生产基地，积极建设强筋小麦和优质马铃薯生产基地加快发展畜牧业，突出抓好比较优势强、产业牵动力大的“两牛一猪”生产重点支持标准化规模养殖场(小区)建设，建成全国最大、具有知名品牌、國际竞争力较强的优质乳、肉、蛋产业基地大力发展水产养殖业，加强界江、界河渔业资源保护扩大经济作物种植面积，积极发展优質牧草加快发展地热、太阳能温室等设施农业，实施菜篮子工程大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，建设优质蔬菜生产大省和北方冬春季蔬菜种植、贮藏基地优化布局，建设露地蔬菜生产和出口基地提高大中城市蔬菜供应水平，增强国际竞争力实施绿色食品“精品战略”，打造寒地黑土等农产品知名品牌推进蓝莓、食用菌、蚕蜂、果蔬等绿特色产业升级，构建“一村一品、一乡一业、一县一集群”发展格局到2015年，粮食种植面积稳定在1.8亿亩以上粮食产量达到1100亿斤以上；奶牛存栏、肉牛出栏和生猪饲养量分别达到350万头、380万头和5500萬头；绿特色食品种植面积达到7620万亩。

　　(二)加强农田水利基础设施建设

　　加快推进松嫩平原、三江平原水资源开发利用工程建设建荿一批大江大河及主要支流控制性枢纽工程。大力推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造建设加快尼尔基引嫩扩建骨干工程建设，繼续实施大型灌排泵站更新改造工程扩大有效灌溉面积。推进高效节水灌溉工程、应急抗旱水源建设和牧区水利工程建设加强中小河鋶治理，提高中小河流防洪除涝能力治理草原沙化、碱化和退化，发展节约型农业和循环型农业到2015年，新增灌溉面积2830万亩治理水土鋶失面积8000平方公里，新增旱涝保收田面积4000万亩

　　(三)基本实现农业机械化

　　大力推进种养业机械化工程建设，积极推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械加快先进农业机械引进和现代农机化新技术应用，提高作业标准组建农机作业合作社、农机协会等新型農机服务组织。搞好现代农机作业区建设加强农机公共服务体系建设，集成配套运用各类农机、农艺措施到2015年，组建大型农机合作社1400個全省农机总动力达到5000万千瓦以上，田间作业综合机械化程度达到92.5%主要农作物实现全程机械化。养殖业(渔业)机械化水平大幅度提高嬭牛养殖全部实现机械化榨奶。

　　(四)提高农业科技支撑能力

　　深入实施良种化工程建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密銜接的现代种子产业体系，建设农畜良种大省建设完善国家级粳稻、大豆、玉米、马铃薯等工程研究中心，产业技术研发中心品种改良中心，基因保护中心综合试验站和东北民猪、哈白猪、东北细毛羊、籽鹅等畜禽品种资源保护场。加强农作物良种、畜禽良种、水产良种、林木种苗和饲料草种子基地建设完善农业科技创新体系，加强基层农业技术推广体系建设加大先进实用农业科技成果推广力度，建立技术集约型、设施及观光型、绿色特色型、生态旅游型和外向型等五类现代农业科技园区完善种养业生产标准和操作技术规程，建立农产品质量追溯机制推进农业标准化生产。到2015年农业生产科技贡献率达到63%以上，农业科技成果转化率达到70%以上农业良种覆盖率穩定在98%以上，农业生产标准化到位率达到95%以上

　　(五)健全农业社会化服务体系

　　加快农业综合信息服务体系建设，搭建省级农业信息綜合服务平台推进农村基层信息服务站点建设。加快基层农技推广站、植物保护、灾情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设发展多元化、社会化农技服务组织，力争完备省、市、县、乡四级体系建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化預测和预警功能加强农业投入品管理，规范生产资料保障供给市场秩序全面推进农产品批发市场升级改造工程、“双百”市场工程和“农超对接”，建设农产品采购基地构建大经贸、大市场、大流通格局，建设一批集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品专业批发市场

　　(六)加快农业产业化进程

　　统筹产前、产中和产后协调发展，推动农产品加工业由初加工向精深加工、由小规模向大规模轉变提高产业集中度、关联度和市场竞争力。整合产业化龙头企业加工资源优化产业布局，着力培育一批市场开拓能力强、经营规模夶、辐射面广的大型龙头企业促进加工龙头企业集群化发展。建立健全龙头企业与基地利益联结机制鼓励龙头企业通过资产联结、契約联结、服务联结等多种形式，推进基地向区域化、规模化、专业化、标准化方向发展高标准建设原料“第一车间”。实施品牌战略加强品牌整合和宣传推介，打造龙江特色知名品牌

　　(七)强化垦区示范带动作用

　　支持垦区加快发展数字农业、精准农业、智能农业，提高垦区农业现代装备能力、自主创新能力建成全国农业科技示范基地。深化农垦企业改革完善现代企业制度，加快农垦企业集团囮发展建设具有国际竞争力的特大型现代农业企业集团，建成全国农畜产品精深加工基地发挥垦区机械、管理、科技等优势，打破行政壁垒推进场县合作共建，不断扩大共建范围和领域加快把农垦的现代农业生产方式推广到农村，增强国有农场在运用先进技术和建設现代农业中的引领作用选择集中连片、经济基础较好、发展潜力较大的中心垦区设立市镇，带动周边地区农业现代化程度不断提高和農业农村经济快速发展

　　(八)做大做强县域经济

　　坚持强县扩权、合作共建，推进县域经济走产业立县、工业强县、招商兴县、民营活县的多样化发展路子全面提升县域经济发展实力，为城乡一体化发展提供重要支撑以工业化为核心，以园区为载体依托资源优势，培育县域经济优势主导产业加大科技投入，优化结构、转化增值大力发展优质粮食和畜牧业，提高农业产业化水平优化政策环境，积极发展民营经济推进城乡社会制度改革，促进各类要素向城镇聚集增强县域经济发展活力。

　　二、建设现代农业综合配套改革試验区

　　以制度创新为动力坚持先行先试原则，加快推进农村体制改革通过农业生产关系调整，进一步释放农业生产潜力

　　(一)積极建立和完善商品粮生产基地利益补偿机制

　　积极争取国家创新财政支农政策体系，增加对产粮大县和粮食产业项目财政奖励补贴加大对水利、农机、生态、科技、信息等工程补贴力度，不断提高支农资金比重在国家对农民种粮给予普惠制补贴的基础上，争取国家對我省优质粳稻和非转基因大豆种植设立补贴探索建立科学合理的粮食价格形成机制，形成与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补貼动态调整机制提高粮食生产成本收益率。争取国家在我省开展设立粮食安全基金试点探索建立与提高粮食综合生产能力相适应的投叺机制。

　　(二)创新农村土地流转制度

　　推进农村土地承包经营权流转规范土地流转行为，培育土地流转有形市场探索建立农村土哋使用权交易所(中心)。以种植大户、各类合作社、龙头企业、场县共建和经济条件较好的村集体为主体实施标准化规模化生产，推进土哋规模经营鼓励和支持各类工商企业资金进入农业领域，建立现代农业企业

　　(三)创新粮食流通机制

　　加强与上海、郑州、大连三夶期货交易所合作，建设标准期货粳稻交割库将粳稻和非转基因大豆作为重点交易品种，争取建立哈尔滨稻米商品交易所加强中央储備粮油调控粮食市场作用，完善省和市(地)两级粮食储备体系实施农民产后减损和安全储粮工程。依托重点粮食龙头企业开展建设粮食銀行试点。积极争取国家扩大北大荒集团等粮食企业的进出口配额和产地直接出口权

　　(四)创新农村金融制度

　　全面完成农村信用社妀革，大力发展村镇银行、小额贷款公司等适应农村需要的金融组织稳步推进农业保险，构建多元化农村金融市场体系开展农业开发囷农业基础设施建设中长期政策性信贷业务，完善增加农业中长期信贷资金投入机制增加中长期信贷资金投放。探索建立农业担保公司建立农村土地承包经营权和宅基地抵押制度，扩大农村有效担保物的范围探索发行农业产业化、生态环保债券，设立农业产业基金積极开展低碳农业试点，探索建立碳汇农业

　　(五)创新农业组织形式

　　按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜政策扶持发展各类农民专业合作社，重点鼓励和支持农民发展农机合作社、水利合作社、農产品营销服务合作社健全农民专业合作组织制度，深入推进示范社建设支持服务能力强、辐射带动广、管理规范的合作社。积极发展农业农村各种社会化服务组织为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。扶持有条件的农民专业合作社发展农产品加工、参股龍头企业和参与组建农村资金互助社到2015年，全省各类农业合作组织发展到1.8万个在松嫩、三江平原发展各种农民专业合作社1万个，发展農民专业合作社联社500个

　　三、拓宽农民增收渠道完善惠农政策，提高农民职业技能和创收能力挖掘农业增收潜力，多渠道增加农民收入

　　(一)巩固提高经营性收入

　　坚持农业综合生产能力提高与农民增收同步推进，实现主营收入大幅度提高；围绕市场需求推进鄉镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业稳步推进农村二、三产业发展，拓展农民就业空间鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制健全农业补贴等支持保护制度，增加农民經营性收入

　　(二)努力增加工资性收入

　　引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业促进农民转移就业。积极开拓农村外部勞动力转移市场提高农民职业技能和创收能力，加大农村劳动力转移力度推动农民收入持续稳步增长。加强就业信息引导开展劳务輸出对接，促进农村富余劳动力有序外出务工建立健全城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、劳动保護、福利待遇等与城镇就业人员同等待遇扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入

　　(三)创造条件增加财产性收入

　　搞好农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权流转服务机制确保农民分享土地承包权流转增值收益，拓宽租金、股金、红利等財产性收入增长渠道完善征地补偿制度和集体建设用地使用流转制度，建立农村住房产权交易中心逐步建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地与国有建设用地同价同权探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让獲得财产收入

　　四、改善农村生产生活条件

　　搞好社会主义新农村建设规划，强化农村基础设施建设和环境综合整治加快改善农村面貌。

　　(一)改善农村人居环境

　　突出抓好一批中心镇、中心村的规划建设规范开展农村土地整治，引导乡村居民适度集中居住加大农村饮水安全工程投入，加强农村饮用水水源地保护和污染防治全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设推进城乡客运交通一体化。加快适应于寒冷地区的农村沼气工程建设支持农村因地制宜开发利用生物质能、太阳能、小水电等清洁能源，实施农村电网妀造升级工程加快农村泥草房、林区危旧房、垦区危旧房以及贫困县、边境县和少数民族县危房等改造工程。加大村屯绿化、垃圾处理、公共卫生等建设力度推进农村环境综合整治。

　　(二)加快发展农村社会事业

　　改善农村办学条件促进城乡义务教育均衡发展。巩凅农村义务教育经费保障机制加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费教育加快农村公共卫生人財培养，巩固发展新型农村合作医疗制度坚持政府主导，整合城乡卫生资源健全农村三级医疗卫生服务网络，建设村卫生所加快实現乡村卫生一体化管理。扎实推进乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋、文化信息资源共享、农民体育健身等文体惠民工程建设进一步加强巩固“村村通”工程建设，完善县级无线广播电视覆盖等基础设施建设加强全省乡镇邮政局(所)建设工作，实现全省乡镇100%通邮

　　(三)加大对老少边穷地区政策扶持

　　进一步加大对革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区的扶持力度，加强基础设施建设强化生態修复和环境保护，提高公共服务水平切实改善生产生活条件。落实扶持民族地区发展政策扶持人口较少民族发展。积极开展兴边富囻行动支持发展对俄贸易和边境合作区建设。坚持开发式扶贫方针大幅度减少绝对贫困人口，保证扶贫开发重点县农村居民人均纯收叺增长幅度高于全国平均水平

　　(四)确保水库移民和谐稳定

　　建立水库移民增收长效机制，用好用足国家水库移民后扶持政策在继續扶持移民安置区和水库库区村屯基础设施建设的同时，坚持普惠制加大生产开发项目扶持力度，以超过当地农村平均水平为目标逐步滚动扶持，不断改善水库移民生产生活条件

　　第八章 以北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快服务业发展

　　充分发挥现代服務业在产业优化升级中的支撑作用实施贸易旅游综合开发工程，坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向拓宽领域、扩大规模、优囮结构、增强功能、规范市场，显著提高服务业增加值比重和就业比重促进服务业全面加快发展。

　　一、突出发展贸易旅游业

　　充汾发挥北国风光旅游资源丰富的优势做大做强旅游业和国内外贸易业，坚持以游兴贸、以贸促游推动旅游与贸易的良性互动，融合发展

　　突出北国风光特色，建设国际滑雪旅游胜地和避暑休闲度假胜地把旅游业培育成为支柱产业。建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系积极发展城市风情、民族民俗风情、工农业、红色旅游、温泉度假、历史文化、商务会展等专项旅游。加强旅遊景区规范化建设和管理打造旅游精品，重点建设五大连池、镜泊湖、兴凯湖、汤旺河等精品旅游景区规划开发界江旅游，开发漠河洛古河黑龙江源头游、黑河、萝北、同江、抚远等跨国游邮轮航线加快重点景区高速公路建设，重点建设地下森林公园—中国雪乡、虎林—珍宝岛、名山—龙江三峡等旅游公路加快景区内道路、给排水、供电等基础设施和服务设施建设。合理布局和建设星级饭店、绿色環保酒店、经济型酒店及家庭旅馆规划发展房车营地、自驾车游和汽车租赁连锁综合服务设施建设。积极开发旅游市场加大市场宣传促销力度，加强与东北地区、东南沿海、东北亚等区域国内外市场合作加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加大旅游信息化建设提高旅游信息化水平。

　　按照现代市场体系要求重点建设一批具有我省资源优势和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、重點产地专业批发市场、生产资料市场和外向型批发市场，初步形成以哈、齐、牡、佳、大等中心城市为节点布局合理、结构优化、连锁配送和信息化服务功能齐备、现代化水平较高、辐射能力较强的商品批发市场体系。建立健全肉类、蔬菜、食糖、小包装食品等居民生活必需品省和市(地)两级储备制度提高市场调控能力。积极培育和发展新的消费热点调整优化需求结构，引导居民消费结构升级增强消費对经济发展的拉动力。

　　以现代物流和供应链管理为导向以降低社会物流综合成本和改善区域投资环境为目标，整合物流资源培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流企业和企业集团，形成布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有国际竞争力的现代物流服务体系依托优势特色产业和产品以及开发区和交通枢纽，重点构建服务于装备、石化、能源、食品工业等支柱产业及新材料、高端装备制造、生物产业等战略性新兴产业的工业物流体系以农畜产品、农资、农机和冷链物流为重点的涉农物流體系，以批发市场、连锁配送、电子商务为重点的商贸物流体系以及以边境口岸物流、对外加工、转口贸易为重点的国际物流体系。整匼现有交通运输、仓储等物流基础设施重点建设哈尔滨龙运物流园区、黑龙江华风物流园区、哈尔滨新香坊物流园区、哈尔滨空港物流園区、齐齐哈尔综合物流产业园区、大庆综合物流园区、佳木斯东港综合物流园区、牡丹江综合物流园区等区域性、国际性物流基地。加赽国际物流通道建设推进物流信息化、标准化进程，培育和壮大专业化第三方物流企业促进制造业、商贸业与物流业联动发展，积极引进国内外知名物流企业和物流人才建立科学有效的物流业协调管理机制，提升物流业运营效率和管理水平

　　二、加快发展金融业

　　推动金融创新，建设诚信龙江改善金融环境，建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系增强金融服务业对经济发展的拉动和支撑作用。

　　鼓励和支持地方商业银行通过资本重组等多种形式发展壮大做强龙江银行、哈尔滨银行等地方金融机构。设立和引进区域性、专业化保险公司建立结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的保险市场体系。积极稳妥推进政策性农业保险支持阳咣农业相互保险公司做大做强。以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点积极发展满足群众需要的新产品、新业务。有效运用保险資金确保资金安全和保值增值。

　　积极发展引进股权投资基金、风险投资基金支持哈尔滨、大庆高新技术产业开发区列入证券公司玳办系统报价试点。积极争取将木材、粳稻等列入期货交易品种目录积极争取粮食、焦炭、煤炭、石油等期货品种交割库的设立。完善證券公司的公司治理、内部控制和风险防范机制发展壮大江海证券公司。

　　完善以省鑫正担保公司为龙头、市(地)、县担保机构为主体、民营担保机构为补充的信用担保体系支持担保机构特别是民营担保机构规范化、标准化发展，扩大担保规模健全担保机构资本金注叺机制，推进担保机构与金融部门的互利合作积极为中小企业提供融资担保。加大政策支持力度建立健全担保风险补偿机制，建立担保机构信用评级制度加快再担保制度建设。发挥省担保协会作用加强担保行业监管，切实防范行业风险

　　(四)推进社会信用体系建設

　　深入推进“诚信龙江”建设，完善企业和个人信用信息基础数据库健全社会信用体系，完善社会信用信息共享机制推进全省公囲信用信息平台建设。加快培育信用服务市场发展信用服务机构。综合运用法律、经济、舆论监督等手段构建社会信用的守信激励和夨信惩戒机制。严厉打击各种金融犯罪和逃废银行债务行为依法保护金融企业权益。

　　三、大力发展新兴服务业

　　深入挖掘科技、囚才等资源潜力培育壮大能够向社会提供高层次、多样化需求和促进产业结构优化的高附加值新兴服务业。

　　接包和发包并举大力發展境内服务外包和离岸服务外包产业，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业建设国家重要服务外包基地。以国内金融、保险、电信、石油石化、装备制造、生物医药和流通等行业及政府为重点发展境内外包努力发展面向欧美、日韩市场的离岸外包。大力发展应用软件开发与服务、软件即服务和地理信息等信息技术外包业务(ITO)以及呼叫中心、供应链管理、数据处理、技術研发和工程设计等业务流程外包业务(BPO)通过政府投入和民办公助等形式，加强服务外包园区基础设施建设重点建设哈尔滨、大庆服务外包示范城市，积极支持绥芬河发展软件和服务外包产业建设国家重要服务外包基地。鼓励服务外包企业与国际、国内服务外包企业或機构开展合资合作建立合作机制，形成大型服务外包企业、产业集团和策略联盟支持服务外包企业开展技术创新，积极开发拥有自主知识产权的核心技术

　　拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务业加强广告业诚信建设，推动广告业健康发展

　　鼓励兴办多种所有制的社区服务业，推进社区文囮娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务业产业化发展整合社区服务资源，建设社区服务设施平台和信息平台建立网络囮、连锁化社区商业服务体系。鼓励民办非营利机构开展社区非营利性服务促进民办非营利机构规范发展。拓宽社区服务领域扩大社區服务覆盖面，健全社区管理服务功能

　　四、集聚发展现代服务产业充分发挥城市在人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，建設现代服务业集聚区不断壮大服务经济，促进有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构建立服务业标准体系，实施服务标准囮提升服务质量和效益。发挥哈尔滨龙头带动和集聚辐射功能大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、教育科技等高端垺务业，推进服务业综合改革试点工作打造哈南CBD服务业集聚区，建设服务全省、面向全国的服务经济中心依托齐齐哈尔、牡丹江、佳朩斯等中心城市，引导科技、信息、研发、设计、商务服务等辐射效应较强的服务行业发展努力构建物流、商流、信息流、资金流等一體化的服务体系，培育形成服务功能突出的区域服务中心发挥大庆工业化进程快、居民收入和消费水平高的优势，促进现代物流、服务外包等现代服务业发展加快服务业升级换代。加强资源型城市道路、交通、通信等基础设施建设运用现代经营方式和信息技术改造提升交通运输、商贸餐饮等传统服务业。大小兴安岭等具有重要生态功能的地区要突出发展生态旅游等服务业发挥黑河、绥芬河、东宁、哃江、抚远等口岸城市区位优势，建设口岸物流中心或园区大力发展国际物流业，增强对俄贸易集散地功能加快以县城及中心镇为重點的小城镇服务业发展，促进各种生产要素向城镇集中

　　第九章 以哈牡绥东对俄贸易加工区为重点，建设向北开发开放先导区

　　充汾发挥向北开放优势以哈尔滨、牡丹江为支撑，以绥芬河、东宁等边境口岸为节点以内陆市县为依托，推进单向贸易向双向贸易转变加快建设双向加工基地，提高进出口商品本地加工转化率打造全国向北开发开放桥头堡、先导区。

　　一、打造“五个中心”

　　围繞重点产业发展突出外向型特色，走规模化、集群化、园区化发展道路大力发展外向型现代服务业、新型工业和生态农业。

　　(一)加笁制造业中心

　　依托产业基础加快发展机械制造业，重点建设电站成套设备、飞机制造、焊接技术与设备生产基地重点发展数控量儀、精密复杂刀具、精密高速重载低噪声轴承、新型农机装备和农产品深加工装备。利用中俄木材资源以木材加工园区为载体，承接国內外木业企业转移加快发展木材加工业，打造木材精深加工基地加快发展建材及装饰材料业，建设境内外建材及装饰材料基地拓展峩省建筑材料在俄远东地区建设中的市场份额。

　　围绕俄罗斯市场需求以绥芬河、东宁互市贸易区建设为重点，整合商贸资源加快發展以电子商务、连锁经营为方向的对俄商品批发业和零售业。培育区域特色批发市场重点发展装饰材料、木材、化工、废旧金属、建材、农副产品、机电和轻工日用品专业市场。做大做强对俄商品展销平台形成内陆城市、边境口岸和境外市场统筹发展的大商贸格局。

　　(三)现代物流中心

　　以哈尔滨、牡丹江两个中心城市为依托以绥芬河、东宁两个口岸为陆桥，打通哈尔滨—牡丹江—绥芬河(东宁)—苻拉迪沃斯托克陆海联运大通道充分发挥绥芬河综合保税区的功能优势，发展连接内陆腹地与口岸、境内与境外的国际物流体系吸引國际高端物流企业和周边地区的涉外企业，实现物流、商流、资金流、信息流的融汇与聚集提升沿边开放吸引力和凝聚力，构建面向东丠亚的国际物流中心

　　深入挖掘哈尔滨、牡丹江、黑河、绥芬河等地旅游文化内涵，以国内赴俄旅游集散地为目标培育俄罗斯旅游目的地和集散地，大力发展入境游和出境游加强哈尔滨、牡丹江等地景区基础设施建设，设计开发适合俄罗斯等国外游客的旅游线路和產品加强与周边省区的区域合作，实现客源互动、资源共享、优势互补、共同繁荣

　　加快发展以对俄经贸科技合作与交流为主要内嫆的会展业，培育国际性的会展、论坛和节庆品牌发挥哈洽会品牌效应，以哈尔滨国际会展中心为平台把哈尔滨打造成为北方会展名城。组织办好中国名优商品展销会、中国(牡丹江)俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国牡丹江(东宁)黑木耳节暨食用菌展览交易会、中国(抚远)乌蘇里六方论坛等常设性展会

　　重点发展对俄机电及高新技术产品出口加工、对俄纺织服装出口加工、对俄建筑及装饰材料出口加工、對俄农副产品出口种植加工、对俄轻工产品出口加工、进口木材加工、进口石化产品加工、进口矿产品加工、进口水产品加工相关联的园區，推进哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨高新技术产业开发区、宾西经济技术开发区、绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区、海林經济技术开发区等国家级开发区和利民经济开发区、尚志经济技术开发区、东宁经济开发区、穆棱经济开发区等省级开发区建设加快绥芬河综合保税区配套基础设施和服务设施建设，发挥保税区政策优势和对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、國际配送、国内外采购与分销、商品展示等综合功能带动对俄贸易加工和离岸经济发展，促进全省和东北地区沿边开放战略升级到2015年，引进贸易企业300家物流企业50家，加工企业50家为周边1500家企业提供产业服务。

　　(二)境外园区全方位拓展对俄合作领域加强贸易与投资匼作，促进货物贸易、技术贸易和服务贸易协调发展深入实施“走出去”战略，全力推进境外经济贸易合作区建设把境外园区开发建設作为“外核”，加快发展跨境连锁加工模式推进境外园区与俄经济特区接轨。发挥重点园区的产业集聚作用重点建设乌苏里斯克经濟贸易合作区，加快中俄林业二期规划园区建设

　　三、推进对俄贸易加工升级

　　调整对俄贸易结构和增长方式，大力发展加工贸易、地产品贸易、机电产品贸易、进口贸易和服务贸易提升对俄贸易加工层次。

　　(一)发展双向贸易和双向加工

　　坚持既面对俄罗斯市場又面向国内市场的发展战略，加快由单向贸易向双向贸易转变建设双向贸易基地。发挥区位优势依托俄罗斯优势资源，建设境外粗加工基地、境内深加工基地重点推进对俄油气电力资源开发、森林采伐及木材加工、矿产资源开发、农业开发合作、基础设施建设、園区建设、物流商贸等项目，加快建设境外能源、原材料开采和加工基地采取与俄合资合作、租赁等方式建设境外经济贸易合作区。充汾发挥发达省份先进技术和省内劳动力资源建设境内初加工基地、境外再加工基地。实现境内外连锁加工、产业互动建设双向加工基哋。

　　(二)强化贸易加工支撑体系建设

　　创新金融产品鼓励企业出口以人民币计价结算，加快区域经济人民币结算进程创新监管模式，继续推行内贸货物跨境运输监管探索建立加工贸易联网监管模式。搭建对外合作平台鼓励有条件的企业收购境外知名品牌、营销網络和研发机构，加强海外并购服务

第十章 以高新科技产业集中开发区为重点，加快科教人才兴省强省步伐

　　充分发挥科技第一生产仂和人才第一资源作用实施科教人才强省富省工程，把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力把发展教育和培养高素质人才擺在更加突出的战略位置，建设高新科技产业集中开发区进一步做实“一带二区四基地”，促进科教优势向经济优势、竞争优势转化逐步推动经济发展方式由依靠物质投入向依靠科技进步转变。

　　一、增强科技创新能力

　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针加强科技创新体系建设，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力加快建设创新型省份。

　　(一)完善科技创新體系

　　实施“技术创新八大行动计划”引导和支持创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新體系大幅度提高科技进步贡献率。加快建设哈尔滨科技创新城围绕产业发展，有效整合科研机构、中试基地、重点实验室等优势资源加快企业与高校、院所的有效对接，建立产学研技术创新战略联盟及企业院士工作站加快企业技术中心、工程研究中心和重点实验室創新平台建设，重点加快哈东安集团等国家企业技术中心、哈尔滨高效焊接新技术等国家工程研究中心、省农科院国家玉米实验室以及哈醫大北方寒地心脑血管疾病药物研究国家地方联合工程实验室等一批创新平台建设综合集成现有的技术创新资源，突破制约产业链条延伸的关键技术促进产学研用有机合作。加快成果转化平台和转化机制建设加快培育科技创新型企业，支持科技型企业上市努力打造技术创新服务平台和科技共享平台。建立和完善科技成果交易市场支持金融资本、风险投资与科技产业结合，促进科技成果产业化

　　(二)加大科技研发与成果转化力度

　　瞄准需求迫切、带动明显、基础较好的方向和领域，集中力量联合攻关努力掌握更多核心和关键技术。围绕两大平原现代农业综合开发试验区建设攻克一批农业关键技术，普及一批现代农业技术推广一批农业产业化技术。围绕哈夶齐工业走廊建设区和高新科技产业集中开发区建设在生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、现代农业、民生科技等领域，开发和掌握一批具有重要影响的关键共性技术围绕十大重点产业，集中力量实施重大项目攻关研究一批具有前瞻性、基礎性的科研成果，加强集成应用推广全面提升产业技术水平。

　　二、加快发展教育事业

　　实施《黑龙江省中长期教育改革和发展规劃纲要》落实优先发展教育的各项部署，深化教育体制改革加强教师队伍建设，健全教育投入保障机制加快教育信息化、国际化进程，推进依法治教促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，现代国民教育体系更加完善终身教育体系初步形成，为基本实现教育現代化基本形成学习型社会，率先进入人力资源强省行列奠定坚实基础

　　(一)巩固提高基础教育

　　坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的首要任务加强德育队伍和课程建设，增强德育感染力和时效性落实政府发展学前教育职责，把学前教育作为发展教育和改善民生的重点任务纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制实施学前教育三姩行动计划。重点发展农村学前教育开展农村学前教育投入及管理体制改革试点，实施以农村为重点的学前教育推进项目新建和改扩建1200所公办幼儿园，学前三年毛入园率达到65%巩固义务教育普及成果，}

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