“会有你的位子”――美国的退役军人安置

作者：南方周末记者 姚远 实习生 张雪彦 赵良美

2011年5月24日，美国科罗拉多州举办退伍军人就业咨询会，旨在帮助美国国民警卫队、退伍军人解决就业问题。

美国退役军人一度被视为“穿着破军装的流浪者”，如今，却享受着全世界一流水平的福利待遇。

政府向他们发放包括伤残补偿金、养老金及税收优惠在内的津贴补助，为他们建立专门的医疗保障系统，资助他们接受再教育和职业培训，甚至为他们准备了国家公墓系统中的安葬地点。

“我们对所有服役军人都有所亏欠”

每年11月11日是美国的退伍军人节。上午11点，美国阿灵顿国家公墓准时奏响哀乐，市民自发前来献上花圈，退伍的老兵再次穿上军装，在露天剧场列队游行。在美国人眼中，只有如此庄重的仪式，才足以向美国退役军人致敬。

半个多世纪以来，百余项法规填充进日益丰满的法律体系。2008年出台的《后9?11退役军人权利法案》，又于2010年再次升级，成为目前最新修订的退役军人安置法案。

“我们对所有服役军人都有所亏欠。”2009年8月3日，美国总统奥巴马在乔治梅森大学发表演说。即使面临财政赤字压力，奥巴马政府仍在2014财年的预算方案中，拨出1572亿美元用于退役军人的福利待遇，较前年增长了10.2%。

接管这笔预算的美国退伍军人事务部，是规模仅次于国防部的第二大内阁部门，拥有近33万雇员，57个地方办事机构。该部门在官方网站上，用“照顾英勇作战的志士及其家属”概括其使命，与美国退伍军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起，共同为退役军人服务。

2013年4月，退伍军人事务部发布的工作报告中称，这笔财政资金将被分做两部分，近一半主要用作退役军人的退休金和伤残补偿，另一半则涵盖医疗保障、教育资助、住房贷款、就业指导等3大类、6大项福利待遇。

美国实行全志愿兵役制度，为吸引年轻人入伍，历届政府将军人打造成一份高薪职业，并许诺用高福利保障其退役生活。

可二战以前的退役军人，就没有赶上这样的“好时代”。

1932年5月，政府承诺的每天1美元的补偿金，因经济危机被再度延迟发放，生活窘迫的两万余名一战退役军人，携家带口涌上华盛顿街头游行示威。10万市民站在街道两旁，默默地看着。胡佛政府派军队出动坦克镇压，示威人群愤怒抵抗，最终两人死亡，多人受伤。

这次美国历史上著名的“补偿金大军”事件，点燃了美国退役军人安置措施改革的导火索。北京大学教育学院博士后王书峰说，一战退役军人安置工作的失败，促使了美国开始探索新的道路。

经过12年的讨论和修订，《退役军人权利法案》（以下简称《法案》）于1944年正式颁布。这一法案被称作“山姆大叔制定的最优惠政策”，拿出了有史以来最慷慨的待遇，更创造性地将安置重点由“经济补偿”转向“教育资助”。

《法案》颁布的第二年，“退役军人进校园”浪潮席卷全美，十年间惠及223.2万名退役军人。这批最先尝到甜头的人，成为各行各业的脊梁、拉动经济增长的主力军，被称作“最伟大的一代”，“造就了现代美国”。

“二战结束时，上一代英雄离开战场返回家园，建成全世界迄今为止最强大的经济和中产阶级。我祖父，巴顿麾下的老兵，有机会借助《退役军人权利法案》上大学……”2012年1月24日，美国总统奥巴马在华盛顿发表国情咨文演讲时说。

北京大学教育学院博士后刘妍称，自1944年教育资助政策提出以来，“美国对退役军人的安置已从‘补偿式’转型为‘发展式’”，即“‘授人以鱼’不如‘授人以渔’”。

美利坚大学教授米尔顿?格林伯格认为，这也与美国“每个人都应享有受教育的权利”的价值观相吻合。在美国，现役军人也能进入高校接受高等教育，甚至成为知识精英。

伊拉克战争中，指挥战斗的美国各军兵种司令部中，7个指挥官有6人受过研究生教育，所有参战的美军军官，每3人中就有1人具有硕士以上学历。

为了适应高科技战争的需要，美军将学历和专业技术与升迁挂钩。从少尉晋升到少将军衔，一般要进院校学习6-8次。少校以上级别的军官通常都拥有两到三个不同的学位，军事院校的教官通常由拥有硕士和博士学位的高学历专业人员担任。

这些高级军官退役后，是就业市场的“宠儿”，而那些学历平平、早早退役的普通士兵就没这么幸运了。美国媒体报道称，目前美国退役军人的平均失业率为7%，而18-24岁年轻退役军人的失业率，2012年已超过20%，他们对教育资助的需求显得更为迫切。

Iban Goicoechea现在是哥伦比亚大学综合学院考古学一名普通大学生，而就在三年前，他还是一名操持着机枪的海军陆战队步兵。上个学年里，哥伦比亚大学为其提供了18077.5美元的学费、1000美元的学习用品津贴和每月2835美元的房屋津贴，这使他几乎不用支付任何学费和房屋费。

这项资助来源于美国2008年启动的黄丝带项目，该项目为退役军人提供包括学费、书本费、生活补贴在内的各项资助。哥大综合学院是目前千余所已加入该项目的私立大学之一。

有美国媒体报道称，一些年轻人正是冲着这笔资助才加入军队，而实际上，他们顺利进入校园后，马上又会遇上新的麻烦。

“在军队服役，你有目标、有任务，在大学校园里，你就会丧失动力。”美国学生退伍军人团体（Student Veterans of America）执行总干事布鲁克说。与普通学生相比，退役军人往往年龄偏大，而且通常已经结婚，高强度军事训练和战斗的经历，让他们难以适应稀松平常的校园生活。

退役军人的社会融合度低，生活适应能力差，这在美国其实已司空见惯。王书峰指出，从“军队人”做回“社会人”，才能从“军队”回归“社会”，教育资助政策的实质，并不在于提高退役军人的学历水平或经济收入，而在于使其获得较高的社会认可度和社会整合力。

还有越来越多的退役军人选择将教育资助福利转移给子女，这种“父母当兵服役，子女免费上学”的做法在2010年得到了法律认可。据公开资料显示，截至2012年已有945052名退役军人从教育资助中获益。

他们正在以各自的方式回馈社会。进入高校的人促进了高等教育的繁荣，走上工作岗位的人成为了有效劳动力。信孚教育集团董事长信力建曾表示，这些人才因收入增加而多缴纳的所得税，远远超过了政府当初投入的资金。

“我们都认为，不应让任何一个为国家做出牺牲的人在他们退伍后，还要为找工作而拼搏。”2013年1月，美国第一夫人米歇尔?奥巴马在一份声明说。

无论是军官、士官还是士兵，都可以根据服役年限和伤残程度，在退役后享受对应的福利。但大部分退役军人都无法仅靠政府福利过活，必须就业。

给予退役军人在政府部门就业的优先权，便是美国政府伸出的援手之一。这项规定可以追溯到内战结束后。

自1865年第一部相关法案颁布起，退役军人的优先权就在不断扩大。到了《退役军人优先权法》颁布的1944年，优先权已覆盖了文官考试、职位任命、职业恢复、裁员及再就业领域。

退役后进入大学学习护理专业的Dayanda Haynes，在听说退役军人进政府工作有优先权之后，立即向联邦政府一个家政工作岗位提交了申请。

“我曾在内心挣扎：‘难道我要扫一辈子厕所吗？’”Dayanda Haynes也曾担心会受到歧视，或晋升空间狭窄。而她现已工作八年，得到了两次晋升，现任神经内科行政助理。“这份工作也让我能继续为退役军人服务。”她说。

最高峰时，将近一半的联邦雇员是退役军人。就连西奥多?罗斯福、艾森豪威尔、老布什、小布什、麦凯恩这样的政坛风云人物，也全是军人出身。

美国还利用经济杠杆鼓励企业聘用退役军人。

“他们是纪律严明、训练有素且抱有高昂工作热情的领头人。”沃尔玛总裁兼CEO威廉姆?西蒙于2013年1月宣布，在未来5年，沃尔玛将招聘10万名退役军人。“如果你是位退伍军人，并想在零售业找份工作，沃尔玛会有你的位子。”

对于企业主而言，雇用退役军人，特别是伤残军人，达到一定比例即可获得最高9600美元的税收优惠，这一政策被称为“工作机会免税”。若企业欲承接联邦政府项目，他们绝不敢薄待了退役军人。他们必须表明已对退役军人积极招募，且毫无歧视，否则将随时失去与政府合作的机会。

而让50岁的退役军官与20岁的年轻人在职场中竞争，显然并非明智之举。对于服役时间通常在20年以上的高级将士与军官们，美国政府并不鼓励他们就业，而更希望他们投身公益，发挥余热。

“他们的贡献可以受用终身。”王书峰说，美国许多高级退役军官拿到的退役金可以达到在役工资的95%至100%，若他们主动从事公益活动，例如去社区学校当志愿者，退役金还有增长空间。

倘若这些高级军官到大学面试教授，反而会比一般学者更具竞争力。“一个站姿，一个举止，超过很多的定律或文本。”王书峰说，美国约20%的管理学院院长及教授都有过服役经历，哈佛大学肯尼迪政府学院教授，“软实力”重要研究者约瑟夫?奈，退役前也曾担任美国国防部部长助理。

美国认为无论是对社会还是军人自身，“曾是一名美国大兵”都应是种财富与荣耀。