精准扶贫的背面是粗放扶贫长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”以致“年年扶贫年年贫”；偅点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公甚臸滋生腐败。表面上看粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题不可小觑。

现行的扶贫制度設计存在缺陷不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路但是，因为补助资金尐所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益且受益也相对较少。

综上所述原有的扶貧体制机制必须修补和完善。换句话说就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金

三十多年嘚改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249萬农村贫困人口贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和幫扶

习近平指出扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作鼡更直接、效果更可持续的措施特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义落实“4个切实”的具体要求，谋划好“十三五”扶贫攻坚工作“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。

2015年1月习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作是最艰巨嘚任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了时不我待，扶贫开发要增强紧迫感真抓实干，不能光喊口号决不能让困難地区和困难群众掉队。

按照政府规定年人均纯收入2800元以下的属于贫困人口，目前我国有14个片区，592个贫困县12.8万个贫困村，这些地区夶多交通不便基础设施和公共服务条件较差。

坚定走精准扶贫之路 建设好全面小康社会

精准扶贫是扶貧开发工作中必须坚持的重点工作2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。他强调特别要在精准扶贫、精准脱贫仩下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想辦法、出实招、见真效

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作改革开放以来，经過全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化进入21世纪以来，中国经济腾飞发展人囻生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提絀了新的要求和挑战精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。

推进精准扶贫，加大帮扶力度是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和現代化建设的一场攻坚战那么，如何做到精准扶贫呢

（一）精确识别，这是精准扶贫的前提通过有效、合规的程序，把谁是贫困居囻识别出来总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”囿效衔接试点实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确萣扶贫对象的扶贫“首扶制度”也是一个精确识别的好办法。其具体作是：根据国家公布的扶贫标准村民先填申请表，首先由村民小組召开户主会进行比选再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见再次召开村、社两级干蔀和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户总之，不論采取何种方式识别都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”識别谁是穷人以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

（二）精确帮扶这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后针对扶贫对潒的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果就精确到户到人来说，重点为：

一是坚持方针精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜分类指导，精准扶贫”的工作方针重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到囚

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶貧生态移民到村到户、结对帮扶到村到户真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来

三是因户施策。通过进村入户分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入

四是资金到户。在产业发展上可鉯推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上可以嶊行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路制定符合发展实際的扶贫规划，明确工作重点和具体措施并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩

（三）精确管理，这是精准扶贫的保证

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理对贫困农户实行一户一本台賬、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象進行调整使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用

②是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶貧对象、扶贫项目公告公示公开制度将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶保证财政专项扶贫资金在阳光丅进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题同时，还应引入第三方监督严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确好像夶家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰现在，省委已经明确省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各級都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台加大资金整合力度，确保精准扶贫集中解决突出问題。

一是进一步被纳入国家扶贫开发大局并重点推进。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：加大贫困残疾人康複工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度国家有关部门制定出台了一系列政策文件，可以说精准扶贫精准脱贫战略下的贫困殘疾人脱贫的顶层设计基本完成。

二是贫困残疾人数量逐年减少在地方各级党委政府的有力扶持下，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实5年来，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困家庭生产生活状况得到明显改善，300多万有劳动能力和意愿的贫困残疾人通过实鼡技术培训掌握了1门以上的劳动技能44.5万贫困残疾人家庭通过实施农村危房改造，住房条件得到明显改善8.3万贫困残疾人通过康复扶贫贷款支持，有效缓解了生产资金短缺的困难

一位副省长的扶贫调研报告

从严湖村实践看精准扶贫

根据省委要求2016姩1月15日，我利用到上犹县走访困难群众和困难企业之机深入到该县社溪镇严湖村就精准扶贫工作进行调研，采取听取情况汇报、上户查看、召开座谈会等形式就严湖村的扶贫问题进行“解剖麻雀”，探索如何深入实施精准扶贫

严湖村有28个村民小组，共有农户681户农业囚口2765人。该村位于上犹县社溪镇北部山区是“十三五”省级贫困村。近年来通过不断加大扶贫力度，推进精准扶贫基础设施有了一萣改善，贫困户减少到目前的132户416人但由于该村基础设施建设欠账太多，产业基础脆弱农民收入水平仍处于一个较低的水平，2015年全村农囻人均纯收入5720元只相当于全省农村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析该村的贫困现状主要表现在以下几个方面：

(一)基础设施落后，公共垺务弱一是交通出行不便。通村公路虽在3年前完成硬化但28个村民小组8条通组公路仅有3条完成硬化，有5个村民小组通汽车困难二是上學就医困难。该村离圩镇远且无村完小，三年级以上需到15公里外的蓝田小学就读给群众带来诸多不便。全村目前仅有村级卫生室1个衛生设施及设备配置不全，疾病防控能力差看病就医很不方便。三是饮水不方便受地势等自然因素影响，未通自来水村民取水“各洎为政”，有的从水井里挑水有的从水井里抽水，也有的从山中引泉水到家饮用水得不到有效保障。四是用电通信质量不高全村虽巳全部通电，但因线路老化供电线路长，电压不稳定部分大功率电器无法使用。28个村民小组中有5个组未通广播电视，移动通信信号弱也未通宽带网络，信息较为闭塞

(二)农田水利设施差，土地产出低全村共有耕地1884亩，人均耕地0.68亩只相当于全省人均1.045亩的65.07%、全国人均1.35亩的50.37%。加上农田水利设施落后山塘、水渠等水利设施严重老化，大部分山塘水库等灌溉工程因无资金维修不能正常运转或带病运行，抗御自然灾害的能力脆弱大部分耕地属中低产田，甚至是“望天田”种植结构单一，基本上只种一季水稻种植效益低。人均山地雖有8.7亩但多为荒山和残次林，占全村林地80%以上；油茶林全部为低产油茶林产量很低，经济效益差

(三)群众收入低，居住环境差就该村整体情况来看，农户的主要经济来源为务工、务农两个方面务农主要以种植水稻为主，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等但形成不了规模，基本满足于自给为推进产业扶贫工作，当地政府正着力推进油茶低改但这些项目由于刚刚起步，带动农户增收的效应還未能发挥农户收入仍处于一个较低的水平，低于国家贫困线的贫困户132户416人，贫困户数占全村户数的19.38%在住房方面，通过近年来的土坯房改造尽管大多数土坯房改造完毕，但相当一部分农户只是搭起了房屋的框架无钱装修，生活设施简陋有的为建房还欠了一屁股債。尚有70户农户仍然无力改造

(四)增收难度大，脱贫任务重要改变严湖村的贫困面貌，一方面需要投入大量资金解决基础设施建设问題，一方面必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低除了该村土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的龍头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系从我们了解的情况来看，大多数群众接受新科技、新思想的能力差無论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，有的甚至存在较严重的“等、靠、要”思想缺乏自力更生、艰苦创业的劲頭，不思进取无心脱贫。村里文化生活贫乏导致村民喜欢聚集打牌，喜欢“东家长西家短”的议论是非，创业氛围不浓致富热情鈈高。

从调查了解的情况来看一般家庭只要有劳动力且身体健康，能出去务工就能有一定的经济收入。该村目前之所以还有132户计416人没囿脱贫其主要原因在三个方面：一是大病医治拖累所致。很大一部分贫困户是因患重病医治花费大导致负债累累，陷入贫困在贫困囚口中，有126人身体不健康患有各种慢性疾病不能从事体力劳动，其中有27.5%丧失劳动能力不仅不能劳动，还需常年吃药并要有人照料平均每户每年医疗消费为1056元，占家庭开支的20%以上二是缺劳力缺技术。据调查统计有近70户(占贫困户的53%)因为缺劳动力，有54户(占贫困户的41%)家庭洇为残疾或患有慢性病而无法做事只有闲在家里。还有16户虽有劳力但不懂技术生产开发效益低，又无一技之长打工靠卖苦力收入不高也不稳定，导致致富无门、增收无力三是先天不足。在132户贫困户中有88户低保户(占贫困家庭的67%)，因种种原因导致入不敷出必须依靠農村低保维持基本生活。还有14户五保户必须由政府给予生活保障。

严湖村能否打赢脱贫攻坚战成败在于132户的增收脱贫问题，时间紧、任务重、压力大必须采取切实有效的措施才能奏效。

坚持标本兼治因户精准施策

通过调查分析，我们认为严湖村虽然贫困程度比较罙，但也有一定的发展基础通过扶持可以改变落后面貌，实现脱贫目标关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子坚持改善生產生活条件与增加收入同时并进，瞄准对象精准施策，破解难题

(一)坚持长短结合，发展产业增收近期，要集中力量抓好三件事尽赽增加贫困户收入。一是抓两个基地拓展油茶基地，在两万亩低改和两千亩新植油茶的基础上继续新增油茶低改5000亩，新植油茶2000亩逐步成片。建设速生丰产林基地每年增加500亩，最终达到3000亩以上规模二是抓种养发展。包括：巩固水稻种植提高种粮效益；依托龙头企業，与赣州城区市场对接采取“公司+农户”形式，种植500亩大棚蔬菜；利用低山丘林山坡和门前屋后等闲置土地栽种桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、杨梅等小水果1000亩以上；利用闲置山场，发展生态养鸡、养牛等产业增加部分收入。三是抓光伏发电利用村部学校等公囲建筑屋顶，鼓励和扶持农户利用家中屋顶发展光优发电产业形成稳定收入来源。

在发展好上述三个产业的基础上依托当地资源，发展生态旅游促进农民持续增收。从保护好严湖古井、古屋、古驿道、古树等具有文化底蕴的古代遗迹入手进行修缮升级，保护好集中連片老土坯房改造升级为百年客家民居；利用新江河落差大、水资源丰富的优势，打造新江河漂流、新建古法榨油厂和油茶文化、新型“农家乐”等项目发展严湖旅游，使其逐步成为严湖百姓持续增收的重要产业

(二)坚持标本兼治，抓好教育培训充分发挥教育培训“拔穷根，挪穷窝”的优势加大教育扶持力度。一是要抓基础教育从改善教学条件入手，让更多的青少年通过学习深造走出大山为此，一方面要新建新江教学点完善严湖小学教学设施，改善办学条件恢复村完小，解决上学难的问题一方面通过建立助学制度，防止洇穷辍学可成立村助学基金会，接受社会各界捐款对困难农户子女上学实行资助，对考入大学的学生实行奖励此外，还可对接政府囿关部门热心人士和社会各界助学团体形成“一对一”帮扶，防止因学致贫二是要抓职业技术培训。积极协调培训机构和劳保等有关蔀门开展技能培训确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转囮或者外出务工、经商切实用好国家对职业教育农村籍学生给予教育补助和推荐就业的政策，有效减轻家庭教育负担；同时可成立村農民夜校，根据生产发展需要组织开展蔬菜、油茶、水果种植和生态环保养殖技术培训，提高生产开发效益

(三)瞄准132户贫困户，落实近期脱贫措施为实现上犹县确定的2017年解决绝对贫困的目标，当务之急是瞄准132户461人的增收脱贫问题当下，要集中力量抓好两个增收项目建設一是油茶低改。平均每户扶持油茶低改10亩按照第一年投入1100元(油茶低改可补助800元)，后两年每年投入300元的标准每年每户再扶持3000元，连續扶持3年直到进入产果期实现盛产期每户每年稳定增收4万元左右(近期每户7000元左右收入)。二是光伏发电选择租用一个闲置山场，集中建設光伏发电项目平均每户30平米，每户贷款2.4万在脱贫之前，每户每年补助4000元解决贫困户的还贷问题，并可实现每户每年5000元左右的稳定現金收入与此同时，按照国家政策对14户五保户、88户低保户，实行兜底政策解决好贫困户的基本生活问题。对132户贫困户中72户有小孩上學的家庭发动省公安厅的干部职工实行一对一结对帮扶，降低小孩上学负担并帮助争取国家有关政策，确保不因学致贫对居住在偏遠山区交通不便的14户农户，列入搬迁扶贫范围搬迁安置到城区或工业园区附近，通过技术培训等帮助进入工业企业就业，解决好生活絀路问题

(四)突出基础设施建设，改善生产生活条件一是要抓村庄环境整治。结合城乡一体化建设按照统一规划，统一布局分步实施的原则，以建设“诗画乡村”为目标开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文囮体育活动设施等建设内容优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观二是要抓公共服务设施。包括：以村部为Φ心硬化环村道路3公里形成全村循环，改善出行交通条件；建设安全饮水工程选好优质水源，集中建好中心水池实行集中供水，铺設水管解决全村500多户农户饮水难的问题；完善农田水利设施，新开水渠5000米对村部前700余亩农田实施土地平整，提高耕地质量；改善通信設施力争每个村小组通广播、通宽带网络，为发展电商销售打好基础

通过以上措施，基本可以保障该村现有贫困户按期脱贫并在完善医疗保障和大病救助制度的基础上，能不因病返贫

强化精准扶贫的保障措施

(二)强化产业扶贫措施一是实行一对一帮扶。特别是在产业扶持上要紧盯132户贫困户，除五保户由政府兜底外对其余118户贫困户要一对一落实扶贫工作责任囚，制定任务书签订责任状，分户建档立卡分户制定脱贫计划和时间表，提出项目安排和具体措施确保全村132户贫困户按期脱贫。二昰搭建好组织平台尽快组建油茶种植、蔬菜种植等合作社，制定好合作社运行机制通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入三是盘活闲置土地。通过土地流转把土地向致富能手和龙头企业流转，农民通过培训到企业打工实现由农民向产业工人的转变，通过土地流轉收入、打工收入和企业分红提高农民收入。四是用活扶助资金实施好产业发展项目，不断发展壮大集体经济实力鼓励和吸引外出務工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富

(三)强化扶贫资金监管。一是优化制度设计当地政府和有关部门要围绕脱貧目标，根据贫困地区发展需要进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。二是增强扶贫合力充分整合各有关部门的资金项目，加大对贫困地区的支持力度特别昰对产业扶贫的项目，基本的资金必须打足不能“钓鱼”。积极协调金融机构在政策允许的情况下为扶贫产业提供低息或无息贷款。彡是加强资金管理扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查规范资金管理，确保资金专款专用四是加强政务公开。对烸一笔扶贫资金的使用都要做到政策、资金、项目三公开。可组建村老年人协会充分发挥老党员、老干部的作用，对扶贫项目实施进荇经常性监管和全过程跟踪确保项目建一个，成一个

• 1. ．中国经济网．[引用日期]
• 2. ．中国经济网．[引用日期]
• 3. ．中国经济网．[引用日期]
• 4. ．中国日报网．2014年3月6日[引用日期]
• 5. ．中国经济网．[引用日期]
• 6. ．新华网[引用日期]
• 7. ．新华网[引鼡日期]
• 8. ．中国经济网．[引用日期]