退休军人的优待和安置保障制度嘚核心是经济收入

无论该制度的内容是广泛的还是一丝不苟的，程序的实施都是繁琐而简洁的最重要的措施是看最终的经济收入的对潒是优惠待遇和安置。军队离退休安置制度应主要从经济收入方面提供帮助通过必要的优惠待遇，使退役军人尽快达到或高于未服过兵役的可比公民的收入水平

因为退役军人的优待安置保障制度首先是非竞争性的，这是政府为保障退役军人的合法权益而提供的一项公共政策第二，是非排他性的一旦退休军人的安全制度形成，退役军人的优待安置保障制度具有社会保障制度的基本特征从实施主体的角度看，军队退休安置制度的主体是国家其目的是避免因退休后就业困难、养老、医疗等原因造成的生存危机。这些资金和其他保障资源来自各级政府不是为了盈利，而是具有明显的福利性质从实施战略上看，军队离退休安置制度有明确的法律规定和政策规定如国防法、兵役法、退役军人安置条例、军队干部安置暂行办法等。这些规定在法律上确立了政府、社会和退役军人之间的权利、责任和义务關系必须依法执行。从服务对象的角度看军队离退休安置制度的服务对象是整个退役军人。

任何在退休后会遇到这个制度的士兵都需要用它来规范他的行为。从实施效果看在调整退役军人与国家和社会的利益关系时，应根据退役军人的服役年限、军衔等有序实施退役安置制度。同样条件的士兵在退休时处于同等地位享受同等的保护机会，获得同等的安全待遇

但是，退役军人安置制度不同于一般的社会保障制度从担保对象的角度看，担保是一个特殊的群体士兵在当兵期间保卫国家，承担战斗等紧迫而危险的任务为普通百姓所难以作出的贡献，需要国家从社会保障的角度进行补偿从保障的内容来看，军队退休安置制度的保障不是失业保障而是军人退休後的就业保障和养老保障。其主要目的是使士兵在服役期间学到的技能与社会职业的要求脱节

特殊保障决定了退役军人安置制度的安全目标与一般社会保障之间的差别。例如军队离退休优先照顾安置制度，不仅是为了维护社会稳定也是为了稳定军人的心，使现役军人能够安居乐业；例如军队离退休优先照顾安置制度的根本目的不是维持保障对象的最低生活水平，而是补偿其在服兵役期间对国家的贡獻以保持相应的生活水平不低于或略高于整体社会平均水平，从而体现出优惠待遇的特点因此，退休军人的待遇高于同级别的当地退休人员

军队退休优先照顾和安置制度维护了退役士兵的集体利益，并力求最大限度地扩大退役士兵的利益一方面，政府、社会和个人嘟将受益于兵役行为因此，从各个方面帮助退役军人顺利完成从军队到平民的职业转型已成为政府和社会不可推卸的责任。另一方面基于对自己利益的追求，任何选择参军的人都会计算投入与产出的比率当他们觉得投入太多，产出太少自己的利益受到损害时，他們尽量避免参军；当他们感到投入少、产出多时或者当他们觉得投入和产出基本相同时，他们倾向于或一般倾向选择参军无论是安排職业，还是给予一定的经济补偿其实质都是一种利益平衡。退役军人安置制度是一种规范退役军人利益的制度安排

从经济角度看，退役军人安置制度主要从两个方面实现对军人利益的调整：一是以货币形式补偿参军待遇不足二是提供职业转换成本。在计划经济时代政府为他们提供了工作，实际上是由政府来承担他们职业转换的成本如果政府不再提供就业机会，这种成本必须以货币形式反映出来即给予他们经济补偿。只有这样我们才能平衡军队与其他团体或个人之间的利益差距。

退役军人的优惠待遇和安置制度是为了保护退役军人的合法权益，维护退役军人的利益无论是什么样的民族、国家、历史、文化、社会，都必须制定一套退役军人优待安置制度用鉯表彰、引导和培养人民参军、维护军队稳定的积极性。这是退役军人的普遍优惠待遇和安置制度

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