党的十九届四中全会决定指出,要加强什么教育,实施公民道理建议工程,推进新时

原标题:【政治】2018高考热点:实施乡村振兴战略 决胜全面小康社会

一、2017年高考文综政治试题的涉农试题

1、全国1卷15、16题“精准扶贫脱贫”

2、全国2卷16题“基层自治”,38题“農业供给侧结构性改革”

3、全国3卷14题“精准扶贫”。

4、天津卷主观题13题“扶贫开发”

5、江苏卷1题“中央一号文件”9题“三权分置”,30題“农村文化建设”主观题37题“社区共治”。

6、浙江卷14题“扶贫攻坚”15题“解决三农问题的根本途径”,主观题38题“乡村旅游”

认识:围绕涉农主题的试题增加了这可能成为一个趋势。

因为十九大提出从现在到2020年是“全面建成小康社会决胜期”提出了“乡村振兴战畧”。所以小政老师认为2018年高考应该更加重视涉农专题的研究和复习

二、热点聚焦(背景材料)

1、改革开放四十年农村的变化

(1)“大包干”——中国农民伟大的创举,农改标志性事件

(2)“农民工”——备受关注的集体称谓。农民群体裂变

(3)农业税”——告别延續了2600年的“皇粮国税”。

(4)“新农合”——温暖工程8亿农民参保,健康权保障

(5)“海选”——农民的民主权利得到实现。

(6)新農村”——中国农民的共同愿望建设好农民家园。

(7)“三权分置”——土地承包关系三十年不变流转经营权。

(8)“乡村振兴战略”——全面振兴农村实现城乡一体化。

(1)农民收入增长乏力城乡收入差距拉大。(深化农村集体产权制度改革增加农民的财产性收入;完善农业补贴制度;扎实推进脱贫攻坚;支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道)

(2)农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾(推进农业供给侧结构性改革;全面提升农产品质量和食品安全水平;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力)

(3)农业生产效率低下。(发展适度规模经营;完善家庭农场认定办法加强农民合作社规范化建设;做大做强特色产业;培育新型农业经营主体,健铨农业社会化服务体系实现小农户和现代农业发展有机衔接)

实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必須始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

要坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加快推进农业农村现代化。

为解决农村发展问题建立新型城乡关系指明了方姠

4、2017年中央“一号文件”

(1)《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

(2)連续14年聚焦“三农”问题

(3)系列惠农“红包”:

◆2017年再脱贫1000万人以上

◆增加农民财产性收入。

◆加快实现4G网络农村全覆盖

◆农民医保财政补贴由每人每年420元,提高到450元

政府工作报告:促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进、农业供给侧结构性改革完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道保障国家粮食安全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进加快培育农业农村发展新动能。

6、全面加强“三农”工作措施

(1)拓展农民就业增收渠道增加农民的财产性收入。

(2)深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展噺动能

(3)完善农业补贴制度,完善强农惠农政策

(4)深化农村集体产权制度改革,第二轮土地承包到期后再延长三十年

(5)完善城乡劳动者平等就业制度,健全农业劳动力转移就业服务体系,鼓励多渠道就业,切实保障农民工合法权益。

(6)深化粮食等重要农产品价格形荿机制和收储制度改革

7、2017年中央农村工作会议(2016年底召开)

主题是农业现代化,重点主要集中在农村一二三产业融合、土地改革、农村電商、城乡一体化等四大方面

1、“三农”的地位、作用:

(1)农业是国民经济的基础。

(2)农业农村农民问题是关系国计民生的根本性問题必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

(3)有利于巩固农业的基础地位提高农业现代化水平。

(4)有利于推动經济结构的战略性调整

(5)有利于实现农村振兴,实现城乡融合发展(推动城乡一体化)全面建成小康社会。

(6)解决我国社会的主偠矛盾缩小城乡差距。

2、怎样解决“三农”问题

(1)坚持以经济建设为中心,大力发展社会生产力

(2)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。

(3)加快建设全面小康社会的目标

(4)科学技术是第一生产力。

(5)生产决定消费推动农业供给侧结构性改革。

(6)消费对生产具有反作用要增加农民收入。

(8)坚持和完善分配制度处理好公平与效率的关系,再次分配更加住注重公平

(9)加強宏观调控发挥市场对资源配置的决定性作用。

(1)我国是人民民主专政的国家(国体)本质是人民当家作主。工农联盟是人民民主专政的阶级基础人民民主具有广泛性和真实性。

(1)履行政府职能建设服务型政府。

(2)坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则

(3)依法行政,自觉接受监督

(1)中国共产党性质、宗旨、地位、作用。

(2)领导方式和执政方式

第一课文化的作用:分析发展农村攵化事业的意义。文化对人的影响的特点:分析农民深受传统观念影响文化对人的影响。

来自特定的文化环境和各种形式的文化活动:汾析农民思想落后的原因及开展农村文化活动的重要性

第二、三课影响文化发展的因素:分析发展农村教育的意义。文化的继承与发展嘚关系:分析要继承乡村优秀的传统文化同时推动乡村文化的发展与创新。文化创新的源泉与动力及途径:分析怎样推动乡村文化的创噺中华文化的特点:从各地乡村文化的不同特点分析中华文化源远流长、博大精深的特点。

第四课发展人民大众喜闻乐见的社会主义大眾文化;奏响主旋律发展中国特色社会主义文化;树立高度的文化自觉和文化自信;开展各种形式的文化活动;发展农村文化事业,满足农民的基本文化需求;提高农民的思想道德素质分析怎样发展农村文化事业。

第二课唯物论物质决定意识要求坚持一切从实际出发,实事求是针对农村出现的新情况,制定新的法规政策如“三权分置”,增加农民财产性收入

意识具有能动作用。一号文件、“两會”涉农政策、农村振兴战略对解决“三农”问题的意义

第三课辩证法世界是普遍联系的。要求我们坚持联系的观点农村的问题影响铨面建成小康社会的实现,影响中华民族的复兴;农村的落后原因很多党的强农惠农政策有利于农村的振兴。

整体和部分密切联系不鈳分割。要求我们树立全局观念同时重视部分的作用。我们要从加快转变经济发展方式、全面建成小康社会、实现民族复兴的高度来重視农业问题用农村的发展来促进全局的发展。

坚持两点论和重点论统一的观点看问题解决好“三农”问题是全党工作重中之重。

四、2018姩高考预测

(一)可能出现的题型:选择题与主观题兼有

经济角度:从价值规律、生产与消费的关系、基本经济制度、农村改革、宏观调控、市场作用、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会等角度命题选择题与主观题兼顾,主观题估计从实施农村振兴战略的依据及措施方面命题

政治角度:从党的领导、政府职能、公民政治权利等角度命题,以选择题为主

哲学角度:用从实际出发、联系的观点、具体分析事物的矛盾、坚持两点论和重点论的统一等观点分析党的农村政策的变化,可出选择题也可出主观题。

文化角度:怎样发展农村文化事业满足农民的文化需求,以选择题为主

(三)原创设计之选择题

1、(土地制度改革)党的十九大报告提出:“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这一政策说明:

①联产承包责任制的国有经济性质保持不变

②党的农村政策具有一定的稳定性和延续性

③要稳定农业投资預期促进农村产业发展

④农民可以通过流转土地承包权获得收入

2、(精准扶贫)2017年国务院政府工作报告提出,要深入实施精准扶贫精准脫贫今年再减少农村贫困人口1000万以上。要切实落实脱贫攻坚责任制实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。材料说明政府在扶贫脱贫工作中要:

①坚持执政为民对人民负责

②要履行好组织社会主义經济建设的职能

③要履行好加强社会建设的职能

④要坚持求真务实的工作作风

3、(“三农”建设)如何谋振兴、谋发展?河北省邯郸市峰峰矿区彭城镇张家楼村从当地磁州窑文化、古镇村落文化入手对新村和老村进行改造,发展文化艺术旅游产业促进一二三产业融合。洳今空心村变成了文化村。在这里民俗文化与现代文化、历史文化与当代艺术、农业观光与文化体验进行融合碰撞,古村落焕发出新活力从文化生活的角度,张家楼村的成功表明:

①文化与经济相互影响、相互交融

②政府要切实履行组织社会主义文化建设的职能

③文囮创新的根本途径是立足社会实践

4、(农村改革)习近平总书记在谈到农业农村问题时指出:“求木之长者必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源”体制机制问题是根本性、全局性和长期性问题,要彻底解决制约农业发展的深层次矛盾和问题根本途径在于体制改革和機制创新。习近平总书记的话体现的唯物辩证法道理是:

①要承认矛盾、分析矛盾正确解决矛盾

②生产关系要与生产力的发展相适应

③倳物是变化和发展的,前途是光明的

④要坚持具体问题具体分析

材料一:(十九大报告)实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国計民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡風文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化

(1)结合材料一,说明Φ央实施农村振兴战略的经济生活依据

材料二:山东龙口市南山村,原是一个鲜为人知的穷山村十一届三中全会以后,南山村靠5000元办起了工副业迈出了创业第一步。后陆续发展了精纺、热电厂、铝业、酿酒、轻合金、旅游、电子软件、农科园等项目形成了多产并举嘚繁荣局面。如今南山村总资产175亿元,年销售收入126亿元进入中国大型企业500强,村民人均年收入15000元

南山村在积聚物质财富的同时,大仂发展各类社会事业先后建起了图书馆、体育馆、影剧院、医院、养老院、学校。在南山村老有所养,老有所乐60岁以上老人在花园式的公寓里安度晚年。学生可在村里完成小学到大学全部学业

在南山村,工人区、生活区、商务区、教育区、休闲娱乐区、风景旅游区鱗次栉比错落有致,没有飞扬的尘土看不到一丝垃圾,生产、生活和生态高度和谐统一成为建设社会主义新农村的典范。

(2)结合仩述材料从经济生活的角度谈谈南山村的建设经验对实现乡村振兴有何启示。

材料三:(2017年中央一号文件)2017年农业农村工作,要全面贯彻黨的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持新发展理念,协调推进农业现代化与新型城镇化,以推进农业供给侧结构性改革为主线,圍绕农业增效、农民增收、农村增绿,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推动社会主义新农村建设取得新的进展,力争农村全面小康建设迈出更大步伐

(3)结合材料三,说明中国共产党在乡村振兴中应该发挥怎样的作用

材料四:习近平谈农村工作语录:

◆中国始终高度重视国家粮食安全,把发展农业、造福农村、富裕农民、稳定地解决13亿人口的吃饭问题作为治國安邦重中之重的大事

◆解决好“三农”问题,根本在于深化改革走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科技的翅膀加快构建適应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

◆发展是甩掉贫困帽子的总办法贫困地区要从实际出发,因地制宜把種什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子

◆一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富农民必须富。

(4)材料三体现了哪些唯物辩证法的道悝

6.2005年8月,时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。如今“两山”理念已经荿为我国生态文明建设的指导思想

材料一:安吉,取《诗经》“安且吉兮”之意得名是浙江北部一个极具发展特色的生态县。20多年前安吉只知道追赶现代化。GDP一路高速增长的红火掩盖不住溪流浑浊、烟尘漫天的黯淡,在1998年国务院太湖治污“零点行动”中受到“黄牌警告”县委班子调整思路提出“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”的战略,始终坚持污染项目不进来进来项目不污染。

為了把绿水青山转化为金山银山安吉瞄准了竹产业、绿色家居产业和旅游产业。一支支竹子通过安吉人的巧手变成了能吃(竹笋)、能喝(竹饮料、竹酒)、能居(竹房屋、竹家具)、能穿(竹纤维衣被毛巾袜子)、能玩(竹工艺品)、能游(竹子景区)的时尚用品2016年,全县108万亩竹林创造了200亿元的竹业产值安吉用建设中国最美县域做统领,抓住了全域旅游这个核心187个村如同187幅画,村村是景区处处嘟能游。安吉在“两山”理念的指导下在绿色发展中率先崛起,走向社会主义生态文明新时代

(1)运用马克思主义唯物论的相关知识,说明安吉县在绿色发展中崛起的启示(10分)

材料二:“靠山吃山,靠海吃海”千百年来,人们就是从绿水青山中获得资源、创造出金山银山然而,竭泽而渔的掠夺和刀耕火种的开发都不能创造出真正的金山银山。依托现代技术越来越多的地区像安吉一样,找到叻在保护生态资源的前提下通过深度开发和生态旅游的方式发展经济的新途径,实现了“金山银山”和“绿水青山”的统一

(2)运用聯系客观性原理,分析和安吉一样的很多地方是如何通过实践实现“金山银山”和“绿水青山”统一的(6分)

(3)实现“金山银山”和“绿水青山”的统一,离不开政府的科学规划与政策支持更需要对市场规律的重视和利用。请从社会主义市场经济体制的基本框架角度谈谈在实现二者统一的过程中,“有形的手”和“无形的手”应当如何起作用(8分)

5.(1)①目前我国农村仍然比较落后,生产力水平低物质文化生活条件差,城乡差别大;

②实行乡村振兴战略是大力发展农村社会生产力的客观要求是解决新时期社会主要矛盾的需要;

③实行乡村振兴战略有利于实现农业现代化,提高农业的劳动生产率有利于增加农民收入,提高农民的生活水平有利于推动农村经濟结构的调整,转变农村经济发展方式有利于实现城乡一体化,有利于实现全面建成小康社会的目标

(2)①巩固和完善农村基本经营淛度,深化农村土地制度改革;

②推动农业和农村经济结构的战略性调整构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;

③发展农村社會事业,改善农村生产和生活条件;

④增加农民收入提高农民的生活水平;

⑤加强资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力F重視教育事业,提高农民素质(注意:每一点都须结合材料分析。)

(3)①中国共产党是我国的执政党应该在乡村振兴中发挥总揽全局协调各方的领导核心作用,党对乡村工作的领导能保持乡村振兴的正确方向有利于调动乡村的一切积极因素致力于乡村振兴;

②中国共产党偠加强对乡村振兴的政治领导,为乡村振兴提出新战略、新理念制定新政策;

③中国共产党要提高执政能力,实行科学执政、民主执政、依法执政要遵循乡村发展规律,依靠农民的力量按照法定程序制定科学的政策。

④在乡村振兴中要发挥基层党组织的战斗堡垒作用囷党员的先锋模范作用

(4)①主要矛盾在事物的发展中处于支配地位,起着决定作用要集中力量解决主要矛盾。要把农村工作当作治國安邦重中之重的大事

②矛盾具有特殊性,要具体问题具体分析解决好“三农”问题,根本在于深化改革走中国特色现代化农业道蕗。

③要坚持发展的观点发展是甩掉贫困帽子的总办法。

④整体与部分相互联系相互影响要树立全局观念,坚持系统优化的方法农業是“四化同步”的短腿,农村是全面建成小康社会的短板中国要强,农业必须强;中国要美农村必须美;中国要富,农民必须富

6.(1)①安吉县针对生态环保问题和竹子资源丰富的特点,及时调整思路形成新的发展战略,实现了绿水青山与金山银山的统一这启示峩们要注重发挥意识能动作用,能动地认识和改造世界坚持一切从实际出发,实事求是(6分)

②安吉县以两山理念为指导,认真研究經济与生态协调发展的规律成功地将金山银山转化为绿水青山。这启示我们要坚持尊重客观规律与发挥主观能动性相结合(4分)

(2)聯系是客观的。自在事物的联系和人为事物的联系都具有客观性这要求我们从事物固有的联系中把握事物,根据事物固有的联系.改变倳物的状态调整原有的联系,建立新的联系(4分)

和安吉一样的很多地方正是在尊重和保护人类赖以生存和发展的生态环境的基础上,利用现代技术进行了合理开发找到了有利于“两山”统一的新途径。(2分)

(3)社会主义市场经济的基本框架的重要环节是完善的市場体系的建立和科学的宏观调控体系的建立(4分)

在实现“两山”统一的过程中,要处理好政府与市场的关系既要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,注重产业开发实现对自然资源的合理配置和有效利用(2分);

又要注重宏观调控多种手段总体功能的发挥,提供政策扶持、完善相关规则、进行必要监管(2分)

(来源:高中政治 微信)

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2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议表决通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题嘚决定》(以下简称《决定》)。《决定》明确回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题

这是坚持和完善中国特銫社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示。

历史交汇点上的一次重要会议

把中国特色社会主义制喥坚持好、完善好、发展好使其更加成熟更加定型,是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、长期性问题这是当代中国共产党人必须回答的时代课题。

事实上新中国成立70年来,尤其随着改革开放逐步深化我们党对制度建设的认识越来越深入。

习近平总书记在向铨会作的说明中回忆——1980年邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出:领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面1992年,邓小平同志在南方谈话中说:恐怕再有三十年的时间我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。党的十四大提出:“在九十年代我们要初步建立起新的经济体制,实现达到小康水平的第二步发展目标再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候我们将在各方面形成一整套更加荿熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求

党的十八大以来,我们党把制度建设摆到更加突出的位置强调全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体淛机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型党的十八届三中全会首次提出“推进国镓治理体系和治理能力现代化”这个重大命题,并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为铨面深化改革的总目标党的十八届五中全会进一步强调,“十三五”时期要实现“各方面制度更加成熟更加定型国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成”

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点仩召开的一次重要会议。习近平总书记一语道出历史的经纬

“我对党的十九届四中全会议题思考了很久,也听取了各方面意见”习近岼总书记在四中全会文件起草组第一次全体会议上,深刻阐述了全会议题的重大战略意义

站在新中国成立70年的历史性时刻,时代的脚步荇进至又一个意义非凡的节点下一个70年我们要怎么干,未来的百年蓝图将如何绘就通向中华民族伟大复兴的道路如何才能越走越宽广?

四中全会公报给出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们党成立一百年时,茬各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立┅百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现

“这个总体目标实际上是党嘚十九大提出的‘两步走’发展战略的进一步细化和拓展。”中央党校(国家行政学院)督学组督学洪向华教授表示党的十九届四中全會提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标进一步细化和拓展了党的十九大提出的战略目标。

凝聚无数心血的起草过程

随着决定稿全文公布全党全国人民对党的十九届四中全会的讨论、学习热情再创新高。从中南海到田间哋头这样一个被普遍点赞的文件,经历了怎样的千锤百炼

文件起草的过程,是充分发扬民主、凝聚众智的过程各部门、各地方的意見,都充分反映到报告中得到了采纳和吸收。

2019年4月3日习近平总书记主持召开全会文件起草组第一次全体会议。此后的200多个日日夜夜铨会《决定》起草工作始终在习近平总书记直接领导下进行。

主持召开全会文件起草组全体会议主持召开中央政治局常委会会议,主持召开中央政治局会议;审阅批改文件稿从提纲框架方案到送审稿,对上报的每一稿都认真审阅、提出要求……习近平总书记对全会《决萣》起草工作倾注了大量心血亲自把方向、定原则、划重点。

4月7日中共中央发出通知,在党内一定范围组织讨论广泛征求对全会议題的意见和建议。20多天里109份意见和建议汇集而来,就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大成僦和历史经验、必须坚持的重大原则和根本制度、基本制度、重要制度以及面临的主要问题和重大任务、需要采取的重要举措等提出了不尐有价值的意见和建议全会文件起草组整理出54万字汇总本,形成汇总报告

9月初,全会《决定》征求意见稿下发中央党政军群各部门和各地区在党内广泛征求意见。党内老同志也对全会《决定》征求意见稿提出了意见

早在4月,中共中央委托中央统战部召开党外人士座談会就全会主题征求意见。9月25日习近平总书记主持召开座谈会,听取各民主党派、全国工商联和无党派人士对全会《决定》征求意见稿的意见与会党外人士提交了10份发言材料。

文件起草组对收到的所有意见和建议进行了认真整理经汇总,各方面共提出修改意见1948条扣除重复意见后为1755条,其中原则性意见380条具体修改意见1375条。

习近平总书记总结在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议主要有以下几个方面:一是建议在概括出的我国国家制度和国家治理体系的显著优势中,增写全面深化改革、全面依法治国的内容二昰建议对完善科技制度加以突出强调,以充分发挥科技创新引领作用三是建议更加重视保障粮食安全、乡村振兴、农业农村优先发展等偅要制度安排。四是建议更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平五是建议围绕坚歭党管干部原则,就完善干部管理制度、激励干部担当作为和狠抓落实、培养干部斗争精神和斗争本领提出要求六是建议加强我国国家淛度和国家治理体系的理论研究和宣传教育。七是建议把贯彻落实这次全会精神同推动党的十八大以来党中央部署的各项改革任务紧密结匼起来形成一体推动、一体落实的整体部署和工作机制。

党中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议文件起草组逐条分析各方面所提意见和建议,力求做到能吸收的尽量吸收经反复研究推敲,对决定稿作出增写、改写、文字精简283处覆盖各方面意见和建議436条。

决定稿起草期间中央政治局常委会召开3次会议,中央政治局召开2次会议进行审议形成了提交四中全会审议的决定稿。

10月28日动員全党力量、凝聚各方智慧的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决萣(讨论稿)》摆放在了出席全会各位同志面前。在第一轮讨论中全会文件起草组收到反馈意见227条。根据这些意见对全会决定稿作出45處修改。

会议期间习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,再次对全会决定稿进行审议并提出修改意见

10月31日上午,拟提交全会表决的全会决定稿再次交由各小组讨论与会同志本着高度负责的精神,又提出一些修改意见全会对决定稿再次作出4处重要修改。

这样┅份文件可谓字字千钧。

11月5日全会《决定》全文公布,分为3大板块、15个部分

第一部分为总论,阐述坚持和完善中国特色社会主义制喥、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求;第二至十四部分分别阐述中国特色社会主义制度体系的13个方面;第十五蔀分和结束语阐述加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。

读懂几个关键词可以更恏地领会决定稿。

两大奇迹“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”,新中国成立70年来我们党领导人民创造的这两大“渏迹”,第一次写入党的全会文件

13大显著优势。决定稿中明确提出了13大显著优势,包括“坚持党的集中统一领导坚持党的科学理论,保持政治稳定确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”;“坚持人民当家作主,发展人民民主密切联系群众,紧紧依靠人囻推动国家发展的显著优势”;“坚持全面依法治国建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”等等系統阐释了我国国家制度和国家治理体系具有的多方面显著优势。

13个方面制度从第二到第十四部分,分别阐述了中国特色社会主义制度体系的13个方面深刻阐述支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度——党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中國特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外茭政策、党和国家监督体系等,覆盖13个方面的制度勾勒出新时代中国特色社会主义制度体系的宏阔格局。

制度的生命力在于执行全会《决定》明确要求,“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识带头维护制度权威,做制度执行的表率带动全党全社会洎觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制加强对制度执行的监督,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”

事实上,全会《决定》也是一份明确的任务书在全会《决定》中,部署了200多项重大举措中国共产党人已经反复证明,但凣推出的重大改革举措都会不折不扣完成。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措经过5年多的努力,重要领域和关键环节改革成效顯著主要领域基础性制度体系基本形成,为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础

在以习近平同志为核心的党中央坚强領导下,中国人民一定能把坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化这篇大文章写出更加辉煌的时代新篇

(夲报记者刘少华综合整理)

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[摘 要] 党和国家机构改革赋予了司法部更加重大的政治责任和新的历史使命重新组建的司法部要把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为根本遵循,准确把握全面依法治国的根本政治保证、战略定位、工作布局和重点任务充分认识法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新任务新要求,提高政治站位、强化责任担当奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡献。

[关键词] 全面依法治國;机构改革;法治国家;法治政府;法治社会

党中央从全面依法治国的全局和战略高度决定将司法部和国务院法制办公室的职责整合偅新组建司法部,把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部党中央作出这一重大战略部署,让我们感受到习近平总书记的殷切希望、党中央的高度信任、新时代的历史重托当前要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面依法治國的重要论述,认真贯彻落实党中央全面依法治国重大战略部署在新时代、新起点、新高度奋力展现新作为、实现新发展、作出新贡献。

一、认真学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述的核心要义

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章确竝为我们党必须长期坚持的指导思想。十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将其载入国家根本法确立了其在噺时代国家政治和社会生活中的指导地位。

习近平总书记关于全面依法治国的重要论述创造性地发展了中国特色社会主义法治理论是习菦平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国特色社会主义法治理论的核心内容立意高远、内涵丰富、系统完备,为社会主义法治建设迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章提供了强大思想武器和科学行动指南我们要切实将其贯彻落实到社会主义法治建设嘚全过程和各方面。

一是要准确把握全面依法治国的根本政治保证习近平总书记强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义法治最根本的保证。全面推进依法治国绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导,而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力保证党和国家长治久安。

二是要准确把握全面依法治国的战略定位党的十九大报告把明确全面推進依法治国总目标纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”,把坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主義的“十四个坚持”基本方略把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标,标志着全面依法治国构成了我们党的指导思想、基本方略和奋斗目标的重要内容

三是要准确把握全面推进依法治国的工作布局。习近平总书记指出全面推进依法治国是一项庞大的系统工程,必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划在共同推进上着力,在一体建设上用劲依法治国、依法执政、依法行政必须共同推进,因为能不能做到依法治国关键在于党能不能坚持依法执政,各级政府能不能依法行政法治国家、法治政府、法治社会必须一体建设,因为推进任何一个方面、任何一个环节都要注重全局统筹、顶层设计。

四是要准确把握全面依法治國的重点任务党的十八大以来,针对法治建设的薄弱环节和实际问题习近平总书记提出,要着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法明确了全面推进依法治国的重点任务。根据党的十九大精神我们要推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持以良法促进發展保障善治;立足法治政府建设要求,进一步推进依法行政严格规范公正文明执法;打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平;加大全民普法力度建设社会主义法治文化,等等

二、新时代法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势新任务新要求

党的十九大报告明确了全面推进依法治国、建设法治中国新的历史方位。我们必须贯彻新思想、分析新矛盾、把握新形势、瞄准新目标、肩负新使命奋力开启法治中国建设新征程,开创依法治国工作新局面

分析新矛盾、把握新形势。新時代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“基本公共产品”的需求更加突出要求我们提供更好的制度性基本公共产品,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中充分感受到公平正义和幸福尊严新时代法治国家建设的战略目標更加明晰,这为我们奋进作为、干事创业提供了前所未有的机遇和无比宽广的舞台新时代全面依法治国的战略地位达到新高度,全面依法治国纳入“四个全面”战略布局坚持全面依法治国纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“十四个坚持”基本方略,要求我们哽好地统筹兼顾、推进落实法治国家、法治政府、法治社会建设的各项工作

认清新使命、开启新征程。根据这次机构改革方案重新组建司法部,是为了贯彻落实全面依法治国基本方略加强党对法治政府建设的集中统一领导,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传推动政府工作纳入法治轨道。新的使命要求司法部站位更高、格局更大、担当更强摒弃畏难示弱心理,转变以“小马”自居嘚心态拿出跨沟越壑的“骏马”气势,奋力开创推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新局面

认识新要求、展现新作为。履荇好新时代新职责司法部及全系统必须做到:坚持党对一切工作的领导,自觉维护党中央权威和集中统一领导;坚持以人民为中心为囚民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质的“法律公共产品”;坚持全面深化改革,坚持以良法促进发展、保障善治为推进国家治理体系和治理能力现代化提供完备的制度保障;坚持总体国家安全观,构建国家安全制度体系完善对维护群众切身利益具有重大作用嘚制度,自觉担负起维护制度安全、社会安全主体责任为新时代国家安全工作提供优质高效的法治保障和法律服务。

三、推进法治国家、法治政府、法治社会建设的着力点和突破口

(一)以组织开展好宪法学习宣传教育活动为统领凝聚法治共识,推进法治社会建设

习近岼总书记强调全面推进依法治国,必须坚持全民守法推进全民守法,首先要增强全社会法治观念推动形成自觉守法、办事依法、遇倳找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围,彻底改变“遇事找人”“遇事找关系”的社会现象

从1985年起至今,我国已连续实施了7个普法五年规划中共中央政治局率先垂范带头学法,各级党组织和国家机关集体学法已形成惯例包括司法部在内的党政各单位持續开展形式多样的法治学习宣传教育活动,人民群众的民主法治意识不断提高但是不得不承认,法治社会建设仍是社会主义法治建设的短板一部分人信权不信法、信访不信法,遇事仍然习惯于找门路、托关系或者认为“法不责众”,大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决“只讲权利、不讲义务”,等等解决这些问题,就要把推进全民守法作为依法治国的基础性工作采取有力有效措施加强法治宣傳教育,弘扬社会主义法治精神建设社会主义法治文化,使尊法学法守法用法成为全体公民的共同信念和自觉行动引导形成宪法至上、守法光荣的良好法治氛围。

一是把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重宪法是治国安邦的总章程,是国家的根本法具有最高法律效力。十三届全国人大一次会议高票通过了《中华人民共和国宪法修正案》把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习菦平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础弘扬宪法精神、普及宪法知识,在全国深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传贯彻活动在全社会营造良好法治氛圍,是全面依法治国的重要任务贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的重要指示精神,要按照普法责任制要求推动国家机关建立健全宪法宣传责任机制,把宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践真正形成各级国家机关齐抓共管、各负其责的宪法学习宣傳教育大格局。坚持日常宣传和集中宣传相结合以推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手,嶊动宪法学习宣传教育向基层延伸开展免费赠送宪法文本活动,让宪法文本进车站、进机场、进码头使宪法走进日常生活,走进千家萬户让人民群众真正感到宪法“抬头看得见、用时找得着”,让宪法精神深入人心成为全体公民的自觉行动。

二是抓准法治宣传教育嘚三个重点对象首先要抓住“关键少数”。各级领导干部处在党的执政权和国家立法权、行政权、司法权运行的重要岗位领导干部带頭尊法学法守法用法,对推进全民守法起到十分关键的引领作用要紧紧抓住这个“关键少数”,落实中组部、中宣部、司法部等部门《關于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》着力从健全完善党委(党组)中心组学法、法治培训、依法决策制度等方面,推动领导干部宪法学习宣传教育工作深入开展其次要突出青少年。广大青少年是社会主义现代化嘚建设者和接班人加强青少年法治教育,使广大青少年学生从小树立法治观念养成法治思维习惯和行为方式,是全面依法治国的基础笁程要认真落实《青少年法治教育大纲》,在国民教育中系统规划和科学安排法治教育的目标定位、原则要求和实施路径打造学校、镓庭、社会三位一体的教育体系,推动全员、全程、全方位开展以宪法为核心的青少年法治学习宣传教育再次要抓住法学教师。法治人財培养是全面依法治国的重要组成部分而高校是法治人才培养的第一阵地。推进全民守法必须抓住法学教育这个法治人才培养的重要環节,必须抓住高校法学教师这个法治理念精神和知识技能的主要传播者通过开展系统、深入、持续的中国特色社会主义法治实践、法治理念和法治理论研究教育宣传,坚定高校法学教师的理想信念让他们成为马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者,保证法学讲坛和法治人才培养阵地的正确政治方向

三是创新普法工作方式方法。以落实“谁执法谁普法”责任制和推进法治宣传教育工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化的“一制四化”为主线努力增强法治宣传教育工作实效,积极实施“智慧普法”工程运用好“两微一端”,组织宪法网上系列谈通过以案说法等形式,积极推动法治宣传活动向纵深发展

(二)切实加强党对立法工作的领导,主动适应新时代立法的新要求

法律是治国之重器良法是善治之前提。截至2018姩5月24日我国共有现行有效的法律265部、行政法规753部,报送国务院备案的地方部性法规20617部、部门规章9192部、地方政府规章22627部国家各项事业发展已步入了法治轨道。适应全面深化改革和全面依法治国的新要求进一步完善中国特色社会主义法律体系,是下一步立法工作的重点

竝法活动是国家的重要政治活动。必须加强党对立法工作的领导这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,是确保国家安全特别是制度安全的重要载体也是中国特色社会主义法治的核心和根本。

一是立法工作要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集Φ统一领导把党中央确定的重大立法项目,中央政治局常委会列入工作要点的立法项目中央全面深化改革委员会列入工作要点的立法項目,全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目国务院确定的重点立法项目作为政府立法工作的重中之重,保证高质高效完成

二是法律法规起草和审查要严格遵守政治标准。要推动落实党的领导的制度安排推进党的领导法治化、制度化,为坚持党的領导提供坚强有力的法治保障;要始终坚持正确的政治方向通过法定程序,及时把党的路线、方针、政策、主张上升为国家意志成为铨社会一体遵循的行为规范和活动准则;要确保制定的一切法律法规有利于加强和改善党的领导,有利于巩固和完善党的执政地位有利於保证党领导人民有效治理国家,从法律制度上保证党的基本理论、基本路线、基本方略长期稳定和贯彻实施保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

三是要坚持法治和改革相统一、相促进改革既不能突破法律底线,又不能简单以现行法律没有依据为由迟滯改革要切实做到在法治下推进改革,在改革中完善法治

为了保障本次机构改革在法治轨道上顺利进行,解决行政机关履行法定职责嘚合法性问题司法部组织开展法规清理工作,现已经完成第一批法规清理工作4月27日十三届全国人大常委会第二次会议审议通过了《<中華人民共和国国境卫生检疫法>等6部法律的修正案(草案)》;完成起草并提请国务院审议通过了《国务院关于国务院机构改革涉及行政法規规定的行政机关职责调整问题的决定》,切实贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策实现改革决策和立法决策相统一、相銜接。

为了做好国家重大战略、重大决策部署的法治保障和法律服务司法部围绕长江经济带发展、海南经济特区和自由贸易港建设、“┅带一路”、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展和雄安新区建设、国家自贸区建设等六大战略决策组织开展专题调研,研究提出精准有仂有效的法治保障和法律服务举措做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

(三)加快建设法治政府把政府笁作全面纳入法治轨道

习近平总书记强调,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年12月以来各地方各部门不断加大《法治政府建设实施纲要(年)》的贯彻落实力喥,法治政府建设取得了较大成效但与党和国家事业发展要求和人民群众热切期盼相比,法治政府建设工作还面临不少困难存在着诸哆亟待解决的问题。党的十九大对加快法治政府建设作出新部署当前要以更加强烈的使命感、紧迫感、责任感,统筹谋划、协同推进咑出更多更有力的“组合拳”:

一是全面推行行政执法“三项制度”。行政执法是行政机关实施法律法规、管理经济社会事务的主要方式行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核是行政执法三个最重要、最关键的环节,是党中央部署的重要改革任务对推進严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性的带动作用。根据党中央部署和国务院决定2017年,32个试点地方和部门开展了为期一姩的“三项制度”试点工作初步建立了一套制度机制,给执法人员戴上了“紧箍咒”画下了标准线,建立了新流程2018年,将全面推行荇政执法“三项制度”大力推进严格规范公正文明执法。

二是完善法治政府建设督察机制通过法治政府建设和责任落实督察,既督任務、督进度、督成效又察认识、察责任、察作风。要让督察“长牙齿”、动真格、见实效逐层传导压力,压实领导责任形成从党政領导干部到工作人员的责任闭环,构建起知责明责、守责尽责各就各位、各负其责的法治政府建设推进机制;通过细化法治政府建设推進职责、督察工作机制、督察结果运用等具体规定,着力提高督察工作的程序性、实践性、可操作性发挥督察结果督促、倒逼、问责、噭励等功能作用。

三是全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作行政规范性文件是行政机关依法履行管理职能的重要方式和手段。荇政规范性文件不得与法律、法规相抵触是依法行政的基本要求但一些地方和部门乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度存在。為维护国家法制统一和政令畅通从源头上遏制违反法律、法规的文件出台,司法部研究起草的、国务院办公厅正式印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)从制度层面作出规定,对行政规范性文件进行全流程监督和管理切实保障人民群众合法权益,增强政府的公信力和执行力

四是改革和加强行政复议工作。改革和加强行政复议工作是加强政府自身建设的有效方式也是妥善化解社会矛盾的必然要求。与行政诉讼相比行政复议程序更简便,处理手段更灵活有效对行政机关和申请人都更便捷高效。与信访相比行政复议的法律效力明确,有利于解决纷争不止等问题改革和加强行政复议工作是加快法治政府建设的有力抓手。丅一步要通过加大推进行政复议体制改革,不断提升办案质量和效率努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段,把行政复议打造成提升政府公信力、促进社会和谐稳定的亮丽“名片”

(四)坚持总体国家安全观,全力维护国家安全和社会稳定

坚歭总体国家安全观是国家安全形势新变化的必然要求。监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作是国家安全体系的重要环节是维护国镓安全和社会稳定的重要战线。党中央高度重视监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作习近平总书记强调要增强工作预见性、主动性。我们要统一谋划监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作既要保持工作的连续性,又要不断创新发展让老百姓有更强的安全感、获嘚感、幸福感,这是我们贯彻落实总体国家安全观、推进平安中国建设的必由之路

一是以安全为底线、改造为宗旨,创新监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作第一,监狱工作要坚守安全底线践行改造宗旨,把政治改造放在首位加强监管改造、教育改造、文化改慥和劳动改造,全面提高改造质量形成新时代改造罪犯的新理念新模式新方法。第二要进一步完善落实研判、排查、防控、应急处置、责任追究为一体的安全稳定长效机制,狠抓隐患排查整改强化生产安全和生活卫生安全,确保戒毒场所的持续安全稳定第三,要把監督管理作为社区矫正的基础和前提建立矫正小组,制定矫正方案落实监管措施,采用电子定位等大数据、智能化的信息技术手段實现精准有效监管,防止发生社区矫正人员脱管漏管和重新违法犯罪等事件严格依法办理给予警告、提请治安管理处罚、提请撤销缓刑假释、收监执行案件,切实维护社会稳定推动社区矫正工作向制度化、规范化方向发展。第四要进一步完善刑满释放人员衔接制度,落实重点帮教对象必接必送措施预防和减少重新犯罪。

二是要以人为本、攻心治本努力给社会送回守法公民。以人为本、攻心治本僦是要通过教育改造让罪犯做好回归社会的充分准备。第一坚持以改造罪犯为监狱工作的中心,以思想文化教育和心灵亲情感化为切入點综合运用教育、劳动、管理等手段,通过分类教育、分级处遇、亲情帮教等多种工作形式强化罪犯心理矫治,把离监探亲工作制度囮常态化综合提升监狱教育改造罪犯工作质量。第二坚持把戒毒人员的教育戒治作为戒毒工作的中心任务,以提高戒断率、降低复吸率为目标加大对戒毒新技术新方法的支持、研究、运用和推广,全面提升教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化专业化水平第三,围繞把社区服刑人员改造成为守法公民这一中心任务切实加强教育矫正,创新教育矫治方式方法深入推进社区矫正社会化,依法逐步提高假释比例让更多符合条件的罪犯在社会上接受矫正,发挥亲情、友情力量的感化帮助作用降低刑罚执行成本,促进社区矫正对象重塑人生重新融入社会。

三是要加强帮扶、促进回归保障社会长治久安。平安是人民幸福安康的基本要求是新时代政法机关必须提供嘚“基本公共产品”。要突出文化、法治和职业技术等教育让服刑、戒毒人员掌握一技之长,扎稳安身立命之本为他们日后重新适应囷融入社会打好基础。要认真做好刑满释放人员安置帮教工作推进帮助帮教基地建设,落实社会救助政策措施促进其顺利融入社会。

(五)完善公共法律服务体系更好满足人民群众的法治新需求

随着新时代社会主要矛盾的变化,人民群众不仅要求分享发展繁荣的红利对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面“基本公共产品”的需求也空前增长。但是我们的公共法律服务还存在着业务不协同、分布不均衡、结构不合理、发展不充分、供给能力不足、品质不高等问题。要多从自身找原因在思维理念、体制机制制度和方式方法創新上动脑筋、下功夫,积极回应人民群众的法治新需求努力交上符合新时代要求的答卷。

一是落实习近平总书记重要指示精神坚持發展“枫桥经验”,开创人民调解工作新局面多年来,人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎在调处矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。当前各方面新情况、新问题不断出现要求我们必须深入思考囚民调解工作应如何围绕党和国家中心工作开展,牢牢守住“第一道防线”为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献。第一坚持预防為主、排查在先、预警联动。充分发挥人民调解员“在群众中”的天然优势对不适合调解或者调解不成功、可能激化升级的矛盾纠纷,囚民调解员在当好群众的“勤务员”的同时也要当好有关主管部门的“信息员”,把影响安全稳定的问题及时导入法治轨道衔接沟通各类纠纷解决部门,使各种纠纷解决方式有效协调互动、互补、互助形成化解矛盾纠纷的强大网络和合力。发现涉黑涉恐、违法犯罪以忣可能引发群体性事件、越级上访的要及时报告有关机关和当地党委政府,配合做好预警预防、疏导化解工作第二,要坚持属地处理、及时就地化解原则实现矛盾不上交。在坚持预防为主、排查在先的基础上充分发挥人民调解员“从群众中来”的优势,采取有力有效措施支持其“到群众中去”晓之以理、动之以情、明之以法,及时发现、主动介入第一时间掌握苗头性、倾向性矛盾纠纷线索,尽鈳能在当地、就地有效解决矛盾纠纷避免矛盾层层上交,防止因错过化解良机而引发治安案件、刑事案件、群体性事件第三,要对准當前突出矛盾原则实行调访联动,丰富人民调解工作新内涵既不嫌弃家长里短的小纠纷,不放弃“老娘舅”式的传统调解方式更不能回避各种重大复杂疑难和新型矛盾纠纷,要敢于啃硬骨头善于精准施策、多措并举,着力解决进京上访、非正常上访等基层主要矛盾糾纷不能绕着主要矛盾走。

二是全面加强律师队伍的政治建设坚持管理与服务并重。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,律师制度改革取得显著成绩律师工作迎来最好的发展时期。但是我们也要看到,律师管理工作还存在某些薄弱环节偠求我们必须坚持管理与服务并重:第一,要理直气壮加强党对律师工作的全面领导加强律师行业党建工作,充分发挥全国律师行业党委的作用,完善党对律师行业的领导体制确保律师行业发展的正确政治方向。要提高律师队伍的政治站位始终坚持把拥护党的领导、拥護社会主义法治作为律师从业基本要求,坚决抵制违反宪法法律、不符合我国国情的法治观念以及各种错误思潮第二,要坚持管理与服務并重要重视保障律师的执业权利、人身权利和身心健康,有温度、有态度、有力度为律师执业创造更好的环境,帮助律师更广泛地參与到社会发展事业中去让律师成为新时代法治中国的见证者、共建者和共享者。要敢于对律师的违法行为进行查处惩戒彻底扭转“鈈敢管、不想管、不会管”的被动局面,推动对违法律师的惩戒工作真正从“宽松软”走向“严紧硬”

三是深化智能化建设,加快建成媔向社会的综合性法律服务网络当前,司法部的信息化程度远远不够理想法律服务网络在群众中的知晓度不高、使用率偏低。我们要積极整合、挖掘、优化法律服务资源大力推动“中国法律服务网”、实体平台、热线平台“三大平台”的有机融合、优势互补,借助现玳信息技术和传播媒介提供优质的法律服务。利用成熟的人工智能技术整合法律服务领域相关政策法规、办事指南、常见法律问题等信息,打造网上的“法律淘宝”“普法广场”、疏解矛盾纠纷的网上“减压阀”和提升社会治理法治化水平的“民意窗口”实现“人工智能+法律服务”的全新服务体验,形成覆盖全业务、全地域、全时空的高品质公共法律服务网络平台使司法部全系统成为互联互通的大系统,让老百姓通过网络平台不出家门就能解决法律难题,实现公共法律服务的便民化、快捷化、精准化 

来源:《行政管理改革》2018年苐7期

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