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内民政发〔2016〕42号
各盟市民政局，满洲里市、二连浩特市民政局：&
　　根据《民政部关于做好2016年清明节祭扫工作的通知》（民函〔2016〕51号）要求，为全面加强行风建设，优化殡葬服务，改进殡葬管理，提升监管执法水平，推动殡葬改革，自治区民政厅制定了《内蒙古自治区“殡葬服务提升年”活动方案》，现印发你们，请各地认真组织实施。 &
　　附件：“殡葬服务提升年”活动统计表&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&内蒙古自治区民政厅
2016年5月3日
内蒙古自治区民政厅“殡葬服务提升年”活动方案&
　　为贯彻落实全国推进节地生态安葬暨2016年清明节工作视频会议、《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发&关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见&的通知》（内党办发〔2014〕15号）精神，继续巩固殡葬管理服务专项整治活动成果，加强和改进殡葬服务，提升服务能力和水平，提高群众满意度，按民政部统一部署，民政厅决定在全区开展“殡葬服务提升年”活动。具体方案如下：&
　　一、指导思想&
　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，通过开展“殡葬服务提升年”活动，进一步提升殡葬服务单位的规范化、专业化、标准化管理服务水平。&
　　二、工作目标&
　　通过开展“殡葬服务提升年”活动，进一步规范殡葬服务市场秩序，维护群众殡葬权益，强化殡葬系统党风廉政建设和行风建设，加强和改进对殡葬服务机构的管理，积极构建行政监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，努力打造公开透明、服务优质、便民高效的殡葬服务机构，更好地满足人民群众的殡葬服务需求。&
　　三、工作重点&
　　（一）殡葬管理单位&
　　1．完善管理制度。科学编制“十三五”殡葬事业发展规划，根据区域人口规模、死亡率等因素，优化资源配置，合理制定殡葬设施定点规划，增强服务功能。建立丧事办理规则，明确殡葬服务机构提供遗体接运、存放、火化、安葬服务等核心环节的制度程序，完善服务收费政策措施。建立健全殡葬行业标准体系，提高殡葬服务管理标准化、规范化水平。加强机构风险管理，根据各类殡葬服务机构不同性质和特点，梳理潜在的廉政风险、违规经营风险以及从业人员职业道德风险，根据权力重要程度、自由裁量权大小、违规操作发生概率等，确定风险等级，明确相应制度规范、程序标准、工作权限及廉政要求，分类完善监管措施。&
　　2．加强监督管理。加快建立殡葬服务事业（国有企业）单位科学的绩效考核评估体系，侧重衡量公共服务质量、运营效率和保障能力的公益性内容，探索引入第三方评估，明确价值导向，完善考核方法，并逐步把考评结果作为单位财政经费预算、领导班子成员考核、岗位调整及绩效工资总量核定等的重要依据。对民营、民办非企业殡葬服务单位，要坚持事前审批与事中事后监管相结合，日常抽查、年度检查与专项治理相结合，注重运用“双随机”抽查机制，探索推行年度报告公示制度，加强从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程监督。&
　　3．规范重点事项。按照管理权限，着力加强对所属殡葬服务事业（国有企业）单位人、财、物等重要事项的管理。建立健全对所属殡葬服务单位领导人员的选拔任用和管理监督机制，根据不同机构类别和层级，实行选任制、聘任制等不同的选人用人方式，把好资格关、程序关和廉政关，严格任期管理和目标考核。加强对所属殡葬服务单位国有资产的监督管理，在做好产权界定登记、资产评估统计等基础上，重点规范国有资产有偿使用，对公办殡仪馆、公墓单位的公房、场地出租等，要引入市场竞争机制，实行阳光操作，接受社会监督，严禁违规利用国有划拨土地进行抵押担保，确保国有资产的安全完整。&
　　4．严查违规收费。根据《内蒙古自治区殡葬服务收费管理办法》相关规定，核查殡葬服务单位是否区分基本服务和选择性服务项目，是否严格执行地方定价管理规定，是否实行殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示制度，是否存在巧立名目、捆绑强制消费、擅自提高收费标准等乱收费行为。对群众反映集中或媒体曝光的服务收费方面的问题，是否及时调查并公布处理结果。&
　　（二）殡葬服务单位&
　　1．加强内部治理。殡葬服务事业（国有企业）单位要坚持用制度管人管事，明确“三重一大”事项的决策范围、议事规则和程序，完善风险隐患防控流程，着力规范决策层在重大事项、选人用人、薪酬分配等方面的决策权力。深化内部用人制度改革，科学合理设置管理、技术、工勤等岗位，健全公开招聘、竞争上岗等制度，规范职工招聘、考核、培训、奖励及处分，建立能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。大力推进党务、馆务公开，健全以职工代表大会为基本形式的单位民主管理制度，加强职工民主监督。&
　　2．完善重点措施。殡葬服务事业（国有企业）单位要紧紧围绕殡葬服务管理中的关键部位和薄弱环节，重点完善和落实工程管理、采购管理、财务管理等规定。建立健全招标采购制度，按照招标投标、政府采购等有关法律法规，对工程建设及殡葬设备、丧葬用品、墓碑石料等采购行为制定具体操作规范，加强过程监控和信息公开，杜绝人为干预因素。加强对权力集中、资金密集的重点部门和岗位的管理，实行分事行权、分岗设权、定期轮岗，防止权力滥用。进一步深化殡葬服务事业单位“收支两条线”改革，建立产权清晰、独立核算的财务制度，严格执行国家有关财务、税务、国有资产、价格管理等规定，强化预算管理和审计监督，严禁转移、截留行政性收费和预算外收入，严禁使用财政拨款或其结余进行对外投资活动。&
　　3．规范服务行为。各殡葬服务单位要坚持行业自律和诚信服务，全面推行服务项目、服务内容、服务标准、服务价格、服务承诺、服务监督“六公开”，积极推广“清单式”服务，明确区分基本服务与选择性服务项目，除明显低于各单项价格总和的“组合式”服务外，所有选择性服务必须由丧属自愿选择，不得以任何形式强制或误导消费。公墓经营企业要加强成本核算，完善定价机制，合理确定墓位价格，主动接受价格主管部门和民政部门监督。加强群众满意度评估，通过自行组织开展、聘请行风监督员、委托第三方评估等形式，调查了解服务对象意见建议，不断规范和改进服务。&
　　4．优化服务水平。各殡葬服务单位要认真执行殡葬服务行业标准，遵守殡仪接待、冷藏保存、悼念告别、遗体火化、骨灰寄存、安葬服务等操作规程，并充分利用人防、物防、技防等多种手段，加强重要场所、关键区域、重点岗位的质量监管和安全防控，严格落实岗位责任制和责任追究制，确保殡葬服务规范化、零差错。积极改善环境布局，创新服务模式，优化服务流程，突出便民利民。注重殡葬职工队伍建设，大力开展职业技能培训、鉴定、竞赛等活动，逐步推行持证上岗制度，提高殡葬职工专业化、职业化水平。深入开展法律法规、职业道德和廉政警示教育，增强殡葬系统干部职工遵纪守法和廉洁从业意识，培育和树立正确的价值观、利益观和荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。&
　　四、工作步骤&
　　（一）部署启动阶段（4月下旬）&
　　1. 各级民政部门要制定本辖区殡葬服务提升年工作方案，明确相关要求、方法、步骤和措施。&
　　2．组织开展动员部署工作，加强殡葬行业系统内部宣传，提高对活动重要性的认识，全面启动殡葬服务提升年活动。&
　　（二）对照检查阶段（5月上旬）&
　　1．殡葬管理服务单位拓宽自查渠道，广泛接受群众评议，全面梳理群众集中反映的问题和建议。&
　　2．组织殡葬管理服务单位开展满意度评价活动，并对照殡葬管理法规政策、整治重点任务以及群众意见建议，全面开展对照检查工作。&
　　（三）整治提高阶段（5月初至10月底）&
　　1．各单位针对对照检查发现的问题，制定整改措施，限定整改时限，落实整改责任。&
　　2．民政部门要加强对各单位整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。&
　　3．各地根据实际，按照本地“殡葬服务提升年”活动方案全面开展评比争创活动，为群众提供规范优质服务。 &
　　4．民政部门对所属的殡葬服务单位进行指导监督，提出改进服务的意见和建议。 &
　　（四）总结巩固阶段（11月）&
　　1．各单位进行全面总结，提出下一步规范和加强殡葬管理服务的意见和措施。 &
　　2．各盟市民政局要及时总结和宣传推广好经验好做法，研究制定提升殡葬管理服务的长效机制。 &
　　3．开展评优争先，自治区民政厅“殡葬服务提升年”活动领导小组办公室，将在全市殡葬服务单位中评选优质服务先进单位。&
　　五、工作要求&
　　（一）加强组织领导。民政厅成立王守俭副厅长任组长，社会事务处主要负责人、各盟市民政局分管局长为成员的内蒙古自治区民政厅“殡葬服务提升年”活动领导小组，下设办公室，办公室设在民政厅社会事务处。各地民政部门要充分认识开展“殡葬服务提升年活动”的重要性，要相应成立服务提升年活动领导机构，并及时制定下发活动的实施方案，精心组织，周密安排。把活动开展情况与单位绩效考核、评优评先、年检等工作挂钩，切实把活动抓实、抓细、抓出成效。&
　　（二）加强统筹协调。要加强社会和政府部门协作共治，充分发挥殡葬行业协会在行业自律中的作用，制定完善行规行约和职业道德准则，积极宣贯殡葬服务行业标准，引导和约束殡葬服务机构诚信经营，维护公平竞争的殡葬服务市场环境。积极畅通公众和媒体监督渠道，建立科学、公开、透明的评价监督机制，在服务提供、责任履行、信用评价、失信惩戒等方面，更好发挥社会舆论、网络、媒体对殡葬服务机构的监督约束作用，形成殡葬服务机构自我管理、行业自律、社会监督和政府监管的治理合力。&
　　（三）加强监督检查。各地民政局要进一步落实属地监管责任，确保监管到位，坚决杜绝核查问题不深入、教育惩治走形式等情况，对疏于监管、失职渎职等行为，严肃追究相关责任人的责任。对殡葬服务单位要建立常态化监管核查制度，完善投诉举报受理机制。对社会反映片面追求经济效益背离公益目标、年检或报告材料弄虚作假、价格欺诈强迫消费损害群众利益、违法建墓滥占耕地林地的殡葬服务单位，要纳入重点监管对象，联合相关部门，加大执法检查力度，严格责任追究。对殡葬服务单位干部职工违反廉洁从业规定，滥用职权、违规决策、谋取私利等行为，一经查实，要视不同情形给予纪律处分或行政处分；涉嫌严重违纪、职务犯罪的，要及时移送执纪执法部门处理。&
　　（四）加强信息报送。各盟市民政局要切实加强信息报送工作，在本辖区本系统定期通报“殡葬服务提升年”活动的进展情况，及时总结和推广当地好经验好做法，树立和宣传殡葬基层单位的先进典型，曝光负面典型和警示案例，对发现的重大问题不得迟报、瞒报和谎报。各盟市民政局要在“殡葬服务提升年”活动每个阶段结束5日内向自治区民政厅“殡葬服务提升年”活动领导小组办公室报送本阶段的进展情况及做法成效，并于11月15日前上报活动工作总结。民政厅将以适当形式对各盟市阶段性工作进行总结通报，加强工作指导和信息交流，确保“殡葬服务提升年”活动规范有序开展。&
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||联系我们大吃一惊！永康周边某地殡仪馆也能私人定制~~
“你们的‘私人定制’服务真细致，让我们亲属倍感欣慰，谢谢你们!”日前，在市民政局殡仪馆，一位商户对工作人员说。
去年以来，义乌殡仪馆借助硬件设施大提升之机，在市民政局的重视下，全力实施服务优质创品牌行动，推出了一系列个性化服务。今年以来，殡仪馆又全力推进个性化的“私人定制”殡仪服务，让逝者亲属感受到贴心的温暖。
首先，公开殡仪服务从接丧到骨灰安放的所有流程、标准，精心制作了手机APP，将服务项目等全部上传，丧户一机在手，殡仪服务的规范、标准全然知晓。
其次，实施需求对接“零距离”，打造令丧户满意的殡仪服务工程，安排引导员、殡仪志愿者接待丧户，有什么特别要求、需要什么样的服务、想办一个什么样的葬礼等可以“一对一”地进行交流互动，在法规政策允许的条件下实现需求对接的“零距离”、“平衡点”。
为了最大限度地满足丧户需求，殡仪馆通过“外引内训”壮大专业、优秀的殡仪服务队伍。
目前，殡仪职工100%取得了“上岗证”，国家级、省市级的专业人才占70%以上。
第三，建立服务量化考核和社会评价机制。殡仪馆以“亲丧、为民、务实、规范”为目标，从一言一行、一举一动入手，完善每个岗位的考核办法，并将绩效考核与工资奖励机制进行有机结合，使殡仪服务人员对“做什么”、“怎么做”、“做到什么程度”个个心中有数。
同时，还采取家属跟踪评价、邀请媒体市民代表等社会力量明察暗访、单位抽查等方式，综合评价服务效果。需求对接“零距离”，“私人定制”有规范，一场又一场富有“个性化”的“白事”温暖了逝者亲属的心，也在社会上树立起了殡仪馆为民、便民、亲民的良好形象。
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