安庆小贩被十余人围殴致伤 原是保安穿制服冒充城管_安徽新闻_新闻中心_安徽网
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安庆小贩被十余人围殴致伤 原是保安穿制服冒充城管
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安庆迎江区人民西路上的一个摊贩，就被十来位身穿城管制服的人打伤。安庆市迎江区城管局副局长韦笑向记者表示，打人的并不是城管队员，他们属于安庆市宜达保安服务有限公司。
城管和小贩之间，总有&剪不断、理还乱&的关系。最近，安庆迎江区人民西路上的一个摊贩，就被十来位身穿城管制服的人打伤。记者采访获悉，他们原来只是保安，那么为何会身穿城管制服呢？当地城管部门对此的态度如何？
小贩被十余人围殴
叶师傅在安庆市人民路做手机贴膜生意已经多年。今年元旦傍晚，他正给人贴膜时，摊位前突然来了十余人。&我当时正低头干活，对方穿着城管制服，佩戴袖章，还拿了执法记录仪。我还没反应过来，一只手伸过来把桌子上的东西全扔掉了。&
殴打随后发生。&他们按住我的手脚，坐在我身上用拳头打我。&叶师傅说，殴打持续了20分钟，他当时满脸是血。事发后，叶师傅的家人赶到现场报警，并将他送到医院。经诊断，他鼻骨粉碎性骨折、脑震荡、全身多处软组织损伤。
编辑： 蔡小晓
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核心提示|近日，省政府办公厅发出《关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》。啥是“服务型行政执法”？不少人还很陌生。要知道，早在三年前，我省就率先在国内推行了这项工作，服务型行政执法就是将法治政府和服务型政府的要求有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相统一的一种新的执法理念和新型执法模式。让我理解，服务型行政执法可以用个时髦的词来表示，那就是行政执法的“服务+”模式，行政执法冠以“服务型”的“姓氏”，旨在实现和谐的执法关系。今年，我省还要全面落实行政执法责任制――把执法者的权力关进制度的笼子，啥能管、啥不能管，画出框框。这个，我想可理解为行政执法的“法治+”模式。即一柔一刚的“组合拳”构成了目前行政执法的“河南模式”：服务型行政执法“主柔”，面向被执法者；行政执法责任制“主刚”，约束执法者。刚柔并济、双管齐下，为的是构建一套“行政执法+”的现代执法体系。
开封市民之家的自动填表机是该市服务型行政执法的创新
记者 张渝 实习生 张彦婷 文图
行政执法“+”的是服务与责任，老百姓能得到哪些实惠？城管与小贩的矛盾冲突还会一再上演吗？2014年12月，2015年4月期间，大河报记者两次跟随省政府法制办观摩信阳、开封、洛阳等城市，看新型执法关系构建进行时。
【故事】一位老城管说：再不推行服务型行政执法，这活儿真的干不下去了！
李雷（化名）算位老城管了。
从“市容稽查”的年月算起，城管这行他已干了将近20年。
他记得，上世纪90年代，郑州市尚未兴起正式的城管队伍，整治小商小贩的，主要是公安、工商、园林等各单位的“整治队”和“稽查队”。
那时候，“城市管理”还是个陌生词，同样，小商贩维权意识较低。那时候，行政执法“没什么可商量的”――不必开具任何凭证，把商贩的东西一股脑儿弄到执法车上，任其哭天抹泪还是咒骂不休，开车，走人。
在李雷看来，跟10多年前相比，城管队伍建设和文明执法程度进步不少，可城管的形象和社会地位，却极度恶化。
前些年，有名刚分到队里的同事，下班穿了制服回家，莫名其妙地被人围殴一顿，打人者叫嚣着：谁让你穿了那身“皮”，伙计们，给我扒了它！
队里有位新来的大学毕业生，他父亲大发雷霆地带回儿子：这是土匪干的活，你就是在家歇着，我也不能让你干这！
李雷不服气。可每当他平心静气地向别人讲述自己工作的辛劳时，都会有人翻出见诸报端的新闻：“喏，你看，这儿的城管又打人了。”
“习惯了城管的恶名，甚至连我们自己都麻木了，不想去辩解些什么，”李雷说，但是，慢慢地，大家都发现：再不转变工作方法，这活真干不下去了！随着商贩维权意识的提高，和群众对城管误解的加深，“李雷们”的正当执法，遭遇无数阻挠，工作常常事倍功半。
转变，是在不得已之中悄然发生的。在李雷工作的郑州市金水区城市管理行政执法局，设计了一套新的执法流程：在处罚商贩之前，执法队员需要送去一封告知信，或者在现场把话说清楚、说到位，如果商贩明知自己违法了，还对告知不予理睬、一意孤行，执法人员才会以书面文书形式责令其整改，但目的“也是以教育为主。”
此时，商贩仍有陈述申辩的权利，直到执法人员查清违法事实、证据确凿无误且过了商贩的陈述申辩期，这才会下达行政处罚决定书，并会进行催告，让商户主动履行处罚，“面对催告后，仍不接受处罚的商户，我们才会向法院申请强制执行。”李雷说。
日，李雷所在的金水区城市管理行政执法局设立了河南省首个“城管执法法律援助服务室”。郑州市金水区城市管理行政执法局副局长王刚说，商贩对城管执法过程存在的疑问，可以向律师进行咨询，还可以向法律援助室申请免费法律援助。
[编辑：董娜]
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