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张志刚委员:扩内需须稳外需促进内外需协调发展
　　人民网北京3月7日电 (人民网前方报道组)今日下午，全国政协十一届三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员代表作大会发言。张志刚委员代表全国政协经济委员会发言，他的发言题目是《扩内需必须稳外需》。张志刚在发言中指出，要实现我国经济社会长期和谐发展，还应坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，促进内外需协调发展。
　　张志刚表示，扩大内需是我国经济发展长期坚持的战略方针。这是我国经济面向未来可持续发展的必然选择。但是，要实现我国经济社会长期和谐发展，还应坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，促进内外需协调发展。
　　张志刚阐述了稳定外需的四大意义。他说：
　　稳定外需，为扩大国内投资需求提供了国际支撑，也是应对国际金融危机的重大举措。去年，我国货物贸易出口超过1.2万亿美元。同期，世界贸易下降12%。“蛋糕”小了，我们的份额并未减少。在欧美日主要贸易伙伴的进口市场上，我们的份额上升了2.4―3.5个百分点。为扩内需赢得了宝贵的时间和空间。
　　稳定外需，有利于扩大我国投资需求的潜在市场，也是中华民族走向伟大复兴之路的正当权益。去年我国出口超过德国成为世界第一，但我们人均出口额只及德国的约1/16，人均GDP排序仅居世界百名左右，差距很大。继续逐步扩大出口，可以为投资需求开辟潜在的国际市场。
　　稳定外需，就是巩固国民经济的重要基础。对2008年的统计分析表明，我国GDP增长9.6%。在国际金融危机爆发、国际市场需求急剧萎缩的情况下，净出口仍然拉动经济增长0.8个百分点。对外经贸直接带动就业8000多万人，其中60%以上是农村转移劳动力。关税、进口环节税9161亿元，涉外企业税收11961亿元，分别占当年全国税收总收入的17%和22%。外向型经济在拉动经济增长、扩大就业、增加财政收入中有着不可替代的地位和作用。
　　稳定外需，就是为扩大国内消费需求和稳定世界经济做贡献。去年我国进口超过1万亿美元。其中进口石油2亿吨，铁矿砂6.3亿吨。进口的农产品相当于4.4亿亩土地的产出，约占我国耕地面积的1/4。到2020年，预计我国还有大约15万亿美元的进口市场。这样巨大的进口市场，既推动了国内经济发展和消费增长，也是对世界经济增长的巨大贡献。
　　张志刚指出，2010年对外经贸工作面对的形势非常复杂，必须加快对外经济发展方式转变及结构调整，努力实现科学发展。
　　为此，他提出五点建议。
　　一、稳外需，必须稳政策。要继续稳定出口退税、出口信贷、出口信用保险等政策；继续按照主动性、可控性、渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定；稳步推进人民币国际化进程，等等。
　　二、制定“走出去”的长远发展战略和规划，着力优化进出口结构。继续完善在实践中行之有效的以质取胜战略、科技兴贸战略和市场多元化战略。支持具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励机电产品和高技术产品出口。巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场。继续坚持“互利双赢、共同发展”的方针，加强对外投资法制建设和政策支持，制订长远发展战略。条件具备的要尽早在“十二五”规划中作出安排。
　　三、加大服务贸易政策支持力度。这是对外经济结构调整和发展方式转变的重要方面。加快制订财政、税收、金融等系列优惠政策，支持服务贸易发展。服务外包是解决大学生就业的重要平台，是“不出国门的高级劳务输出”。2009年服务外包解决了71.1万人的就业，其中大学毕业生49万人。大力支持服务外包产业，势在必行，潜力很大。
　　四、高度重视绿色、低碳经济发展。绿色低碳是我们自身发展的需要，也是我们有可能实现跨越式发展的领域。要鼓励节能环保产品出口，加大绿色、低碳技术引进和消化吸收再创新力度，引导外资参与绿色经济发展，转让低碳技术；对国际上存在的损害发展中国家正当权益的主张和做法，既要坚决反对、依法维权，也要未雨绸缪、早做预案。
　　五、坚决反对贸易与投资保护主义，为稳定外需创造健康的国际环境。要警惕和反对国际经贸关系中“自己有病，总到别人身上找原因”的歪风。坚决反对各种保护主义，不仅深得世界人心，也有利于世界贸易长远、健康发展。要加强应对国际经贸摩擦的能力建设，制定实施系统的应对战略。
& 相关专题：迎中国流通产业黄金十年需各方给力 ——访全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚
陈建萍;吕巍&
&　　编者按:　　“十二五”规划首次提出，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。现代流通业担负着满足消费、引导消费、扩大消费的作用，由此判断，未来十年包括零售业在内的中国现代流通业将迎来崭新的“黄金机遇期”。　　现代流通业既是国民经济的基础产业，又是国民经济的先导产业，在扩大内需、引导生产、促进消费方面发挥着不可或缺的重要作用。针对中国流通产业存在的体制机制问题，为推进流通产业发展方式转变，即日起，本刊将推出“迎接中国流通产业黄金十年”系列专题报道，致力于让社会形成“现代流通业是国家经济的命脉，谁掌握了流通网络的未来，谁就掌握了经济的血脉与神经”的共识。“十二五”规划高度重视民生，现代流通业就是“民生产业”，我们希望社会各界认识和了解流通业的现状与未来，使大家都来关心、支持流通业，真实感受和触摸我们身边流通业的鲜活模样。　　“扩大内需已作为国家一项长期的战略方针体现在‘十二五’规划中，这一划时代的调整，必将带来现代流通产业新的黄金十年。流通业作为先导性产业，通过消费决定生产，在市场经济的地位是不可取代的，但是由于历史和现实的种种原因，流通业的发展在地位作用、理论研究、配套体系建设等方面还存在很多问题，要真正实现黄金发展，还需政府、业内人士、消费群体的共同努力。”3月25日，全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚在接受本报记者采访时表示。　　只有用科学的理论支持的产业才是有希望的产业　　“现代流通业在中国真正发展的时间还比较短，因此，这方面的相关理论研究还相对薄弱。什么是现代流通业？流通业在我国市场经济发展中应该或者能够发挥怎样的作用？流通业的战略地位应该怎样定位？只有这些基础理论问题搞清楚了，流通业才有可能实现健康发展。”张志刚说，只有用科学的理论武装起来的民族才称得上是伟大的民族，同样，只有用科学的理论支持的产业才是充满希望的产业。　　由于物资的匮乏，中国在很长时间里面都相当重视产品的生产，而在流通领域则采用了票证管理。“那是一个生产决定消费的年代，计划管理主导着流通业，那时，只有百货公司和粮店、菜店等规模很小、形态单一的流通业态。这种情况在改革开放后虽然有所好转，但重视产品生产，轻视产品流通的惯性却还在继续，流通产业依然脆弱。我国现代意义上的流通产业大发展，是在20世纪90年代初才开始的。”张志刚直言。　　张志刚介绍，世界上很多市场经济发达国家，大多是“哑铃形”的产业结构，即在科研和销售方面的资金投入和人才投入密集，而在中间的制造环节投入相对较少。我国很多企业则呈现另一种发展态势，大量投资用于生产，成为世界制造大国，在科研和销售方面投入不够，使产业结构呈现“纺锤形”，这种状况仍未发生根本改变。　　“我们必须要明确一个认识，市场经济条件下，流通通过消费决定生产。生产是否符合市场的需求需要通过交换、通过消费来检验。离开市场的需求谈生产只能是盲目的生产，而流通就是从事交换的产业，因此，流通业在市场经济中发挥的作用和地位不是只发展制造业可以取代的。制造与流通都是经济大循环中不可或缺的有机组成部分。”张志刚表示。　　他说，我国有数千年以农耕生产为主的历史，生产力水平低，有轻商的传统。流通产业基础理论研究薄弱，导致了流通业的地位在社会上受重视程度不够，因此在很大程度上影响了流通业的发展，只有把官产学研几方面的力量集合起来，加强现代流通理论的研究，从决策者到普通消费者对流通业的作用和地位形成共识，为流通业提供理论基础，才能实现资源的优化配置，实现流通业的黄金发展。　　“这几年，我一直希望推进流通理论问题的研究，因为只有把这一环节的缺失和不足逐步完善，才有可能在全社会形成共识，共同推动，理论与实践的相互促进和不断完善，这是一个相当艰难的系统工程。”作为掌管全国商品流通领域最具综合性社团组织的“当家人”，张志刚觉得自己身上的责任很重。　　把尚处在成长阶段的流通业完全推向市场是不科学的　　“改革开放30年来，我国的流通业发展很快，2010年进出口规模达到近3万亿美元，社会消费品零售总额达到15.7万亿元，在GDP增长、解决就业、促进国际收支平衡、增加我国财政收入等方面作出了重大贡献。”谈起这些的时候，张志刚的面色依旧凝重。“虽然成绩喜人，举世瞩目，但有一个数字却是让我们高兴不起来的，那就是2010年我国人均消费额为1.17万元人民币，而美国2008年的人均消费就已经是1.46万美元，差距还是很大的。”　　“完全自由的市场经济和有管理的市场经济是两种不同的发展道路。”说起我国现代流通业的发展现状跟国家的要求和消费者的期待之间的差距，张志刚认为，其中一个很重要的原因就是，经历过计划经济体制下的严格管制之后，迎来了改革开放的流通产业又被过早地推向了市场，认为市场是万能的。殊不知，市场仍需培育。在法律体制不完善、诚信体系缺乏的条件下，完全依靠市场发挥作用，不仅减慢发展的步伐，降低流通的效率，还同样会带来资源的巨大浪费，不利于流通产业的健康成长和发展。　　张志刚举了几个例子。　　比如流通成本的问题。张志刚说，高效的互联网、通信和运输体系是发展现代流通的基础，但中国的收费站可能是全世界最多的，物流成本占产业链成本18％已持续多年居高不下。“这就不是市场能解决的问题，随着国家经济实力的提升，公路是公益性服务设施，当初集资建公路发挥过积极的作用。但长此下去，已经不适应运转的经济和社会发展的新形势。地方政府可以考虑用多种方式提前收回公路经营权，进一步提高社会与经济运行效益。”　　再比如税收问题。现代流通业的负担太重，利润微薄，很多人不愿投入这个行业，应该考虑在财税制度上进行改革，把营业税转变为增值税，包括流通领域在内的现代服务业税赋过重的问题亟待提上议事日程。　　“在市场经济条件下，政府应推动体制和机制的改革，建立和完善相应的制度和法规。譬如冷库、配送中心等基础设施建设，投资者不愿意去投资的边远地区或农村的基础设施和流通产业建设问题，都应该纳入国家的发展规划里面，充分发挥市场的、行政的、法律的作用，重视流通投入，鼓励产业发展。”张志刚说。　　流通产业的“十二五”目标:培养起自己的沃尔玛　　“要实现现代流通业的平稳、较快、可持续发展，需要作出长远地制度性安排，建立起具有中国特色的现代流通体系，包括法律体系、诚信体系、现代流通企业体系、现代战略规划布局体系、现代市场监测调控体系等等。”　　说到市场监测调控，张志刚透露说，下一步，在商务部的指导和支持下，中国商业联合会将会和中华全国商业信息中心一起，努力推动现代流通业指数化。“没有预见，就难以指导。建立先行性和同步指数体系，也是为行业、政府、消费者服务的一种方式，这是从定性分析走向定量分析的高端服务。这些指数应该建立在完整的统计指标体系中，与国家宏观经济的各种指标具有相关性，与国际指标体系有可比性，这样才有前瞻性的指导作用。”　　张志刚说，他一直强调的流通，是大流通的概念，不仅包括内贸，也包括外贸，不仅包括流通，也应该包括生产。　　“因此，我们说发展流通产业，是在稳外需的基础上扩内需，而不是排斥外需。”张志刚表示，现在中国虽然已经超越德国成为世界第一大出口国，但是人均出口额仅是德国的十六分之一，跟世界出口大国差距还很大，所以仍需稳定发展。　　“在外贸方面，我们还应优化结构，提高档次，增加出口产品的附加值；重视质量和效益；由过去过分依赖美、欧、日市场转向东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲等地，把科技兴贸和市场的多元化相结合；更加积极地开展多种形式的对外经济合作，比如到国外去投资，实现互利双赢，共同发展。”　　在张志刚看来，未来5—10年，中国流通产业已经有条件培养起一批跨省市，甚至跨国的现代流通企业，培养起中国自己的“沃尔玛”。　　“现在苏宁、国美等已经走向全国，此外还形成了一批具有区域性优势的商业性企业，但仅有区域优势是不够的，流通是不应该有区域界限的，流通企业有条件的应该实现规模化经营。不能‘诸侯割据，画地为牢’，应该物畅其流。一个跨区域甚至跨国的大型流通企业集团，可以带动成千上万家中小企业发展。建议政府着手解决大流通企业跨区域发展的政策障碍和体制障碍。”　　张志刚预计，未来三年，我国社会消费品零售总额将达到20万亿元，到2020年，有可能达到40万亿元以上，人均超过4万元。消费水平总规模位于国际领先水平，人均消费水平将进一步提高。　　“这应该不是梦想。”对流通业未来的发展，张志刚充满希望。　　中国福建-政府公报
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国家机关来文
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　　国务院办公厅关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司转划问题的通知　内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等12个省、自治区、直辖市及大连市石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油天然气集团公司；吉林省吉化集团公司、吉林石油集团有限公司，划归中国石油天然气集团公司。北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南等19个省、自治区、直辖市及宁波、厦门、青岛、深圳市石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油化工集团公司。上述石油公司及其加油站和有关企业的国有资产无偿划转到两大集团公司。此次划转不再进行资产评估和验资，遗留问题逐步清理，妥善处理。有关财务关系的划转，由财政部商有关部门和地方财政部门按规定办理。自本通知下发之日起，各省、自治区、直辖市及计划单列市政府和两大集团公司要紧密配合，抓紧做好交接工作，争取在日前完成。(5月12日，国办发[1998]14号)
　　国务院办公厅转发教育部关于做好被撤并部委所属高校稳定工作意见的通知《意见》提出，对被撤并部委所属高校的调整，将按照有利于建立适应社会主义市场经济体制的高等教育管理体制，有利于优化高校的布局结构，有利于促进这部分高校的长远发展的原则，在充分调研和科学论证的基础上积极、稳妥地进行。在调整期间，学校的领导班子要积极主动地做好各项工作；原学校主管部门的相应机构还应切实负起责任；各地的教育部门也要积极配合，确保这部分高校的稳定和平稳过渡。各校招生和毕业生就业工作照常进崐行。1998年招生计划已经下达，各有关部门应通力合作，保证计划的完成。调整工作涉及面大，各地教育部门要高度重视，抓紧、抓好有关的各项工作。（5月14日，国办发[1998]16号)
　　海关总署通知，任命赵民、陈能庚为福州海关副关长。(4月9日，署人[号)
　　财政部、国家发展计划委员会关于不宜将汽车维修业纳入公路运输管理费征收范围的复函　&各级交通部门应当从大局出发，认真贯彻中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[１９９７]１４号）精神，做好减轻企业负担工作，停止征收汽车维修行业管理费。鉴于汽车维修行业管理费已经公布取消，不宜再将汽车维修行业纳入现行公路运输管理费的征收范围，变相收取汽车维修行业管理费。取消汽车维修行业管理费后，交通部门履行汽车维修业及维修市场行政管理职能的机构所需经费，已列入政府行政编制的，交通部门可向本级政府提出申请，通过正常经费渠道给予解决；属于事业编制的，在机构改革以前可暂从公路运输管理费中列支。请交通部对各地交通部门取消汽车维修行业管理费的落实情况进行督促检查。对有的地方已将汽车维修行业纳入公路运输管理费征收范围的，要按规定坚决予以纠正。（５月７日，财综字[１９９８]４８号）
　　教育部关于在全国开展基础教育专项督导检查的通知　&督导检查的主要内容：１、教育经费政策落实情况。２、加强薄弱学校建设情况。３、执行课程计划情况，包括执行《关于推进素质教育调整中小学教育课程内容、加强教学过程管理的意见》的情况。４、减轻学生过重课业负担情况。督导检查的对象是地方各级政府及其教育行政部门和普通中小学校。专项督导检查采取逐级检查的方式，并以自查为主。各省要有计划地对市（地）、县（市、区）两级进行检查。教育部将组织国家督学对省级进行抽查。本次专项督导检查从１９９８年５月开始至１９９９年年底结束。今年和明年上半年以县级自查为主，省、地两级进行抽查。教育部将在适当时候组织国家督学对省级进行抽查。督导检查中应注意的几个问题：此次专项督导检查工作以省级组织为主，请各地认真部署，加强协调、精心组织，务求实效。为使这次专项督导检查能在落实教育经费政策和推动实施素质教育方面产生实效，各地要加强自查环节和调查研究。请省、市两级在加强对县级自查指导和重点抽查的基础上，组织专项调研；对检查出的问题提出切实可行的整改建议。开展专项督导检查工作要同“两基”的实施和推动实施素质教育工作有机地结合起来，统筹安排，全面部署，认真做好。（５月１３日，教督函[１９９８]１号）
　　国家环保总局印发《贯彻〈国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复〉的行动方案》和《酸雨控制区和二氧化硫污染控制区二氧化硫污染综合防治规划编制大纲》的通知　&《方案》提出，强化环境监督管理措施：国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门分期分批公布限期淘汰污染严重的小火电机组名录，关停、限产煤层含硫份大于3%的矿井名录，以及其他严重污染大气环境的工艺和设备名录，并负责监督实施。各级环保部门应当遵循“以新带老、总量减少”的原则，严格审批新建、改造排放二氧化硫的项目。所有新建、改造排放二氧化硫的项目，必须采取有效措施控制二氧化硫排放量，确保区域二氧化硫排放总量控制在允许排放指标内。各省、自治区、直辖市环保局要加强对超标排放二氧化硫的工业污染源的管理，监督工业污染源2000年达标排放计划的实施。强化对现有二氧化硫排放源的监督管理，在“两控区”内实行二氧化硫排放许可证制度。推行酸雨和二氧化硫污染综合防治的技术、经济政策：大力推行低硫煤、洗精煤和其他清洁燃料的使用，提高燃气、电力等清洁能源在城市能源结构中的比例。到2000年，“两控区”内城市民用炉灶禁止燃用原煤，改用其他清洁燃料。二氧化硫排放重点行业在制订本行业产业政策时要提出有利于减少二氧化硫排放、推行清洁生产的措施。各省、自治区、直辖市政府有关部门要按照环发[1998]6号通知要求，认真做好二氧化硫排污费的征收、管理和使用崐工作。健全酸雨和二氧化硫污染监测网络。积极开展酸雨和二氧化硫污染防治的科技、宣传和培训工作。（４月24日，环发[１９９８]27号）
　　国务院办公厅通知，国务院决定对国务院扶贫开发领导小组组成人员进行相应的调整。组长：温家宝(国务院副总理)；副组长：刘成果(常务副组长，农业部副部长)、马凯(国务院副秘书长)、刘江(国家发展计划委员会副主任)、张志刚(国家经贸委副主任)、李延龄(财政部副部长)、尚福林(中国人民银行副行长)；成员(略)。国务院扶贫开发领导小组在农业部单设办事机构，高鸿宾任办公室主任。（5月1８日，国办发[19９８]24号）
　　国务院办公厅转发国家发展计划委员会等部门关于划转中央直属粮食储备库(站)有关规定的通知 《规定》指出：对拟划转库(站)，自名单公布之日起，实行人事冻结。库(站)领导、职工暂停调整、调动、补充和提职。库(站)的内设机构暂停调整。对拟划转库(站)实行财务冻结，自日算起。以日会计决算帐面数额为准，库(站)不得将固定资产、流动资产无偿划出，帐外资产也不得划出，并不得将其他单位的债务划入。应由地方财政或粮食主管部门拨付库(站)的各项补贴，要按规定的标准及时足额拨补，欠拨的补贴，要全额补足。库(站)代地方中转的粮油，有关企业要及时承付货款和中转费。地方财政和粮食主管部门在财务冻结用于库(站)发展的资金，不得抽回。库(站)对外投资和与其他企业联合投资开发的项目，要依法维护应有的产权，并按规定分配收益，任何单位和个人不得以任何理由强迫库(站)为其他企业转借贷款或提供贷款担保。对拟划转库(站)，自名单公布之日起，实行国家粮油库存冻结。经会审不予划转的库(站)，按有关通知解除人、财、物冻结。审计部门对拟划转库(站)的资产、负债、损益的真实性、合法性，进行专项审计。国家粮食储备局会同有关部门，对拟划转库(站)条件及管理情况进行检查核实，国家计委、国家粮食储备局、财政部、中国农业发展银行等有关部门，根据会审结果办理划转库(站)的批复手续。划转中央直属储备粮库(站)的工作，于1998年底前完成。（5月19日，国办发[1998]22号）
　　建设部关于加强省域城镇体系规划工作的通知 各省、自治区政府必须加强对省域城市化与城镇发展的宏观调控，加强对城镇体系规划工作的领导，抓紧开展省域城镇体系规划工作。同时，要充实规划力量，完善规划实施管理机制，保障规划实施。各省、自治区要在日以前完成新一轮省域城镇体系规划的编制和报批工作。省域城镇体系规划必须面向实际，突出重点，注重实效。必须统筹考虑城镇与乡村的协调发展，正确处理经济建设、社会发展、生态和环境保护之间的关系，特别要注意控制人口、保护耕地和避免重复建设。要充实省级城市规划行政主管部门的力量，健全机构，完善机制，切实把省域城镇体系规划的实施工作落到实处。城镇密集、城市与城市之间发展建设中问题比较突出的省、自治区，还应以省域城镇体系规划为指导，抓紧开展城镇密集地区的城市发展和布局规划，重点协调城市之间基础设施建设、土地、水资源的开发和合理利用，生态环境保护等关系区域发展全局的问题。对于省域内区域性基础设施和其他关系全地区整体发展的项目，其选址和布局必须符合省域城镇体系规划。（5月14日，建规[号）
　　国家环保总局关于1998年取缔、关闭和停产15种污染严重企业工作意见的通知 1998年取缔关停“15小”的总体要求是：在取缔、关停“15小”取得阶段性成果的基础上，建立日常监督机制，加大监督管理力度，提高执法检查效率，遏制死灰复燃势头。其总体目标是：一般地区“15小”取缔、关停达标率达100%，经国务院批准的特殊困难地区达85%，但人口稠密区、水源保护区、自然保护区及大江大河、公路铁路沿线要达到100%；死灰复燃的再次取缔、关停率达到100%。加强领导、落实责任，进一步强化目标责任制，逐级负责。对“15小”企业要逐一落实，坚持标准，切实做到“断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料”，杜绝死灰复燃。严厉查处漏网和死灰复燃的“15小”企业。要强化考核，把取缔、关停“15小”作为环保考核的主要内容。各级政府要按照国家产业政策，公布禁止兴办的产品、项目名录，坚决杜绝新的污染严重小企业的产生。对于禁止兴办的项目，工商部门不予发照，金融部门不予贷款，有关部门不予供水、供电。对无证无照的“15小”厂、点，各级工商部门要坚决予以取缔。各地、市县环境监理部门对取缔、关停的“15小”监督频次崐每季度不得少于1次。国家环保总局和监察部拟继续对1997年未检查的省、自治区、直辖市进行贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》联合执法检查，同时，对1997年已检查的省份也要进行抽查。检查中将继续把取缔、关停“15小”的工作作为主要内容。各省、自治区、直辖市在组织对《决定》贯彻情况的检查中，对取缔、关停“15小”和查处死灰复燃的情况要组成专业小组，进行专项自查。对所查地市“15小”的检查数不得低于其总数的20%，其中随机抽查数不得低于检查数的50%。（5月20日，环发[1998]61号）
　　国家计委等五个部门联合印发关于下达拟划转中央直属粮食储备库(站)预选名单的通知 为了加强和完善国家对粮食的宏观调控，加快建立中央储备粮垂直管理体制，按照有利于储备粮合理布局的原则，决定将1998年通过资产整体无偿划转方式上收200亿斤左右仓容的原已储备中央专储粮的粮油仓库，作为中央直属粮食储备库(站)。福建省拟划转中央直属粮油储备库(站)预选名单：福州东郊国家粮食储备库、三明粮库、漳州岱山国家粮食储备库、邵武国家粮食储备库、厦门粮油进出口接运公司。（5月26日，计市场[号）
　　国务院减轻企业负担部际联席会议关于落实中央减轻企业负担决定开展全面清理工作的通知 各地要从6月份起开展这项工作。清理范围：省、自治区、直辖市政府明文规定的向企业的行政事业性收费。清理原则：对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。清理期间，除国家法律法规规定之外，不得审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要由省、自治区、直辖市政府从严审批，并报财政部、国家计委备案。时间要求：1998年10月底以前完成全面清理工作。国务院减轻企业负担部际联席会议办公室将派出检查组，对重点地区、重点项目的清理工作进行监督检查，逐项落实。同时，各地对“切一刀”的情况要认真进行检查，狠抓落实，巩固成果，防止反弹。中央《决定》规定取消的项目必须一律取消；中央及各地宣传取消的项目要真正落实到企业，切实减轻企业负担；已被取消的项目，凡发现继续收费，属顶风违纪，要发现一个查处一个。（5月28日，国经贸传[1998]30号）
　　国家经贸委印发《关于1998年国有企业改革和发展工作的意见》的通知 《意见》提出，加快国有企业改革和发展是1998年和明后两年经济体制改革的中心环节和重要任务。这一时期的工作目标是：用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。要做好以下几个方面的工作：一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作。要全面贯彻落实鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程的方针，切实抓好纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作。继续做好煤炭、兵器等困难行业的解困扭亏工作。二、做好企业兼并破产和职工再就业工作计划的编制和实施工作。三、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐。四、搞好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局。继续搞好国务院确定的国有大中型重点联系企业和大型试点企业集团的改革和发展工作。对国有企业实施战略性改组，推动国有资本在不同行业和企业间的流动，提高国有经济的控制力。国有企业改组和联合要尊重经济规律，一切从实际出发。要尊重企业意愿，防止强迫命令和包办代替。要防止和纠正用行政手段拼凑“大集团”，片面追求扩大规模等违反经济规律的做法。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等形式，因地制宜地加快放开搞活国有小企业的步伐。在调整和完善所有制结构中，不搞“一刀切”，进行股份合作制改制的企业，要防止和纠正强迫职工入股等错误倾向，也要防止股权集中在少数人手里。在企业产权变动过程中，要落实债务责任，决不允许借改制之机逃废银行债务。五、妥善解决下岗职工基本生活，千方百计实施再就业工程。对符合有关政策规定的下岗职工，一定要保障其基本生活。下岗职工都要进入再就业服务中心，由再就业服务中心负责为下岗职工发放基本生活费和缴纳养老、医疗等社会保险费用。要采取必要的政策措施，大力发展第三产业，拓宽就业渠道，要鼓励下岗职工自谋职业或组织起来就业。六崐、加大技术改造力度，加快企业技术进步。在技术改造项目及资金安排上，要集中财力，重点扶持领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型企业。要逐步落实企业投资决策自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投融资的风险责任，防止盲目、重复建设。以结构调整为重点，推进已规划项目的实施。积极引进关键技术，促进重点行业上水平。组织实施技术创新工程，抓好技术创新企业和城市的试点工作，建立健全企业技术创新体系和运行机制，开发具有自主知识产权的产品和技术。加速新产品、新技术、新工艺、新设备的开发和应用。七、多渠道筹集资金，增资减债，充实企业资本金。八、切实加强企业管理，提高企业经营管理水平。九、加快各项配套改革的步伐，为国有企业改革和发展创造良好环境。尽快建立有效的社会保障体系。积极创造条件，建立政企分开的投资体系。推进建立有效的国有资产管理、监督和营运机制。十、进一步加强企业领导班子建设。（5月16日，国经贸企[号）
　　国家海洋局关于印发1998年度海洋灾害预测意见的函 预计1998年我国沿海灾害性风暴潮发生次数将比1997年偏多。6至10月份将发生4—5次灾害性风暴潮，东海沿岸1—2次，南海沿岸2—3次，主要影响岸段为广东、广西、海南，其次为福建、浙江、江苏、上海沿岸。1998年华南沿海将出现较大的灾害性台风暴潮，北方黄、渤海沿岸台风和温带风暴潮过程影响较小。1998年中国海4米以上灾害性巨浪将比一般年份偏小，台风巨浪主要发生在南海。预计1998年11月至1999年3月，渤海及黄海北部冰情为常年或常年偏轻。年的厄尔尼诺事件正处在衰减阶段，预计这次厄尔尼诺现象将于今年7至8月份结束，下一次厄尔尼诺现象可能在2002年前后出现。（5月27日，国海监发[号）
　　国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知　&各地区、各部门要切实加强对国有中小企业和集体企业改制工作的指导和监督，规范企业改制行为，坚决制止各种逃废金融债务行为。各地政府要高度重视本地区企业改制中金融债权保全工作，严禁包庇和纵容改制企业的逃废金融债务行为。企业在改制过程中，不论采取何种方式进行改制，都必须充分尊重金融机构保全金融债权的意见，依法落实金融债务。金融债权债务未落实的企业不得进行改制，有关部门不得为其办理有关改制审批和登记手续，也不得颁发新的营业执照。在本通知下达之前已经发生逃废金融债务的改制企业，必须立即纠正并重新确立金融债权债务关系。金融机构要积极参与企业改制工作，依法维护金融债权安全。认真做好改制企业的资产评估和产权登记工作，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。进一步加强对金融债权管理工作的领导、组织和协调。中国人民银行要组织有关金融机构对企业多头开户进行专项清理。各金融机构要坚决执行基本存款账户制度，防止改制企业利用“多头开户”逃废金融债务。加强金融法制宣传，强化社会信用观念。对违反本通知规定造成金融债权损失的，要严肃追究有关单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。对地方政府支持、纵容改制企业逃废金融债务的，要追究地方政府有关领导人的责任。（６月５日，国发明电[１９９８]４号）
　　国务院办公厅通知，根据机构改革情况和工作需要，国务院决定对国务院三峡工程建设委员会组成人员进行相应的调整。调整后的人员名单如下：主任：朱容基（国务院总理）；副主任：吴邦国（国务院副总理）、郭树言（国务院三峡工程建设委员会办公室主任）、曾培炎（国家计委主任）、蒋祝平（湖北省省长）、肖秧（原四川省省长）、蒲海清（重庆市市长）、陆佑楣（中国长江三峡工程开发总公司总经理）、甘宇平（重庆市副市长）；委员：（略）。（５月２６日，国办发[１９９８]２７号）
　　国务院关于调整证券(股票)交易印花税税率的通知　国务院决定从日起，对买卖、继承、赠与所书立的股权转让书据，均依照书立时证券市场当日实际成交价格计算的金额，由立据双方当事人分别按4‰的税率交纳印花税。证券(股票)交易印花税税率调整后，中央财政与地方财政对该项税收的分享比例不变，仍为中央88%，地方12%。（6月11日，国发明电[１９９8]5号）
　　外经贸部关于确保第二届中国投资贸易洽谈会举办成功的函　第二届中国投资贸易洽谈会将于日—12日在厦门经济特区举行。为使第二届中国投资贸易洽谈会圆满召开，充分体现洽谈会的全国性等特点，保证中外客商集中时间和精力到会洽谈，洽谈会期间，在福建省境内的其它城市及厦门周边地区不得举办类似的洽谈活动。（5月29日，[19９8]外经贸资促函字第318号）
　　教育部、国家语言文字工作委员会、人事部、国家广播电影电视总局关于举办第二届全国公务员普通话大赛的通知　经国务院批准，自1998年起，每年9月份第三周为“全国推广普通话宣传周”。教育部、国家语委、人事部、国家广播影视总局、广东省政府、广州市政府决定联合举办第二届全国公务员普通话大赛。本届大赛定于1998年10月下旬在广州市举行。本届大赛设朗诵、演讲、计算机拼音输入汉字、知识竞赛等4个比赛项目。全国各省、自治区、直辖市各组1个代表队，特邀中央国家机关、解放军和东道主广州市各组1个代表队，每个代表队4人，其中领队1人，参赛选手3人。各代表队领队应为副厅级以上干部。参赛选手必须是在职公务员和党群机关工作人员，其中至少有1名副处级以上干部。（5月21日，国语[19９8]34号）
　　关于印发国务院办公厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知&国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。职能调整：国务院办公厅各司局不再承担协调任务，加强审核把关、督查落实和跟踪调研职能。国务院办公厅设６个职能司局。秘书一局、秘书二局、秘书三局、中办国办信访局、人事司、行政司。（６月６日，国办发[１９９８]３１号）
　　国务院办公厅关于印发国务院外事办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知　&国务院外事办公室是协助总理办理外事事务的办事机构，同时承担中央外事工作领导小组办事机构的职责。职能调整 撤销原挂靠在国务院外事办公室的中国国际问题研究中心，其人员并入外交部中国国际问题研究所。国务院外事办设３个职能司：秘书行政司、外事管理司、政策研究司。（６月８日，国办发[１９９８]３２号）
　　国务院办公厅关于切实做好扶贫开发工作的通知　&加强扶贫攻坚工作力度。必须坚定不移地继续贯彻执行党中央、国务院既定的方针政策，坚持各种行之有效的做法，重视多年来创造和积累的宝贵经验，并在此基础上有新的发展、新的创造和新的提高。各级地方政府，特别是贫困地区的政府，务必把扶贫开发工作摆上重要议事日程，切实加强领导，认真研究部署，确保完成１９９８年本地的扶贫攻坚任务。千方百计增加扶贫开发投入。国务院决定，１９９８年新增扶贫资金３０亿元。各省、自治区、直辖市政府要按中央的要求，认真落实配套资金。各级政府应当动员地方财力、集体和群众及社会各界增加扶贫开发投入（包括劳务），加大扶贫投入的力度。加快１９９８年各项扶贫资金的拨付进度。原有扶贫资金务必在６月底以前全部下达到县，并尽快落实到贫困乡、村、户；新增扶贫资金务必在７月份下达到县，并抓紧落实到贫困乡、村、户。同时，要切实管好用好各项扶贫资金，加强对扶贫资金管理、使用情况的监督和检查，按期严格审计。凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究主要负责人和当事人的责任；凡贪污扶贫资金的，依法从重追究刑事责任。狠抓扶贫到户。要有效地解决贫困人口的温饱问题，就必须集中力量，集中资金，逐村逐户地采取有针对性的措施。各地要认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组１９９８年２月在北京召开的扶贫到户工作会议精神，认真总结和积极推广各种行之有效的扶贫到户经验，重点抓好小额信贷的试点和推广。坚持做好各级党政机关定点扶分同工作。党政机关联系帮助贫困地区的工作，必须按照党中内、国务院确定的“不脱贫不脱钩”的原则，继续坚持下去，不能松懈。政府机构改革后，定点扶贫任务不变。进一步做好东部１３个发达省、市对口帮扶西部１０个省、区的扶贫协作工作。东部各发达省、市要扩大帮扶的规模，提高帮扶的水平，落实帮扶的措施，重点支持与改善贫困人口生产生活条件密切相关的项目。在这次政府机构改革中，国务院继续保留了国务院扶贫开发领导小组及其办事机构。各级地方政府的扶贫开发工作机构应保持稳定。（６月５日，国办发[１９９８]３３号）
　　国务院办公厅关于印发国务院经济体制改革办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知　&国务院经济体改办是协助总理办理经济体制改革和对外开放有关事项的国务院办事机构。国家经济体改委改为高层次议事机构，不再列入国务院组成部门序列，具体工作由国务院经济体改办承担。国务院特区办并入国务院经济体改办。体改办要加强对改革开放工作的调查研究、咨询建议、方案论证、跟踪反馈的职能，不再承担各部门体改方案制定和指导具体实施工作，不再负责指导、协调各类改革开放的试点，不再组织制订有关经济法规。调整后的职责是：组织对重大经济体制改革和对外开放的方案进行研究和论证，为国务院决策提供建议和咨询；办理有关专项改革开放方案实施中的衔接工作，跟踪调查改革开放方案的执行情况，及时提出对策建议；调查研究改革开放重大方针、政策的实施情况，及时总结经验。对关系重大的深层次和全局性问题进行超前研究；调查研究经济特区和开放地区建设发展中涉及全局性的政策性问题；开展改革开放方面的国际交流与合作；承办国务院交办的重大研究课题和其他事项，承担国家体改委的具体工作。国家体改办设6个职能司：秘书行政司、综合调研司、宏观体制司、产业与市场体制司、经济特区和开放司、国际体制比较司(外事司)。（6月９日，国办发[１９９８]34号）
　　国务院办公厅转发科学技术部卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》的通知　《(办法》是为了有效保护和合理利用我国的人类遗传资源，加强人类基因的研究与开发，促进平等互利的国际合作和交流。国家对重要遗传家系和特定地区遗传资源实行申报登记制度，发现和持有重要遗传家系和特定地区遗传资源的单位或个人，应及时向有关部门报告。人类遗传资源及有关信息、资料，属于国家科学技术秘密的，必须遵守《科学技术保密规定》。中国人类遗传资源管理办公室暂设在国务院科学技术行政主管部门。凡涉及我国人类遗传资源的国际合作项目，须由中方合作单位办理报批手续。重要人类遗传资源严格控制出口、出境和对外提供。本办法自发布之日起施行。（6月１0日，国办发[１９９８]36号）
　　国务院办公厅关于印发国家药品监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 国家药品监督管理局为国务院直属机构，是国务院主管药品监督的行政执法机构。其主要职责是负责对药品的研究、生产、流通、 使用进行行政监督和技术监督。内设7个职能司(室)：办公室、药品注册司、医疗器械司、安全监管司、市场监督司、人事教育司、国际合作司。（6月１1日，国办发[１９９８]35号）
　　国务院办公厅关于印发国务院法制办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知 国务院法制办公室是协助总理办理法制工作事项的办事机构，将原国务院法制局参与或者组织检查重要法律、行政法规执行情况的职能，划归各有关职能部门。国务院法制办公室设8个职能司：秘书行政司、政法劳动社会保障法制司、教育科技文化卫生法制司、财政金融法制司、工交商事法制司、农业资源环保法制司、政府法制协调司、法规译审和外事司。（6月１1日，国办发[１９９８]39号）
　　国务院办公厅关于印发国家旅游局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 国家旅游局是国务院主管旅游业的直属机构。职能调整：不再保留对旅游外汇、旅游计划、旅游价格的管理职能；将实施旅游行业技术等级考核、行业资格考试和等级考试的具体工作交由事业单位承担。国家旅游局设6个职能司(室)：办公室、政策法规司、旅游促进与国际联络司、 规划发崐展与财务司、质量规范与管理司、人事劳动教育司。（6月１2日，国办发[１９９８]37号）
　　国务院办公厅关于印发国务院侨务办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知 国务院侨务办公室是协助总理办理侨务工作的办事机构。职能调整：原承担的协助有关地方人民政府指导华侨农场经济体制改革的职能，下放给地方人民政府。内设6个职能司：秘书行政司、侨政司、国外司、经济科技司、文教宣传司、人事司。（6月１2日，国办发[１９９８]3８号）
　　国家旅游局、外交部、公安部、海关总署关于发布施行《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的通知 中俄边境旅游是政治性、政策性很强的业务。《细则》所称的中俄边境旅游是指经国家批准，由特许经营中俄边境旅游业务的国际旅行社组织和接待中俄公民，集体从指定的边境口岸出入境，在中俄双方商定并由国家主管机关批准的区域和期限内进行旅游活动。国家旅游局是中俄边境旅游业务的主管部门。公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。（6月3日，旅办发[199８]１05号）
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