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农村失独老人社会救助权的国家保障.doc14页
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农村失独老人社会救助权的国家保障
　　〔摘要〕 农村失独老人社会救助权国家保障的基本内容包括：物质性给付，这是农村失独老人社会救助权之基本保障；服务性给付，这是农村失独老人社会救助权之辅助保障。我国农村失独老人社会救助权国家保障的现状是：给付标准比较低，给付覆盖面较窄，给付政策不公平。社会救助立法是保障失独者权利的有效手段，为此，可以由国务院先行制定《失独家庭社会救助条例》，待机会成熟时，再考虑制定《失独家庭社会救助法》。
　　〔关键词〕 农村失独老人，社会救助权，国家义务
　　〔中图分类号〕D922.29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕（5-06
　　一、问题的提出
　　“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布了这一人口与生育政策的重大调整决定。放开单独二胎生育政策，标志着中国逐步放开严控生育政策向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。但是，毋庸置疑，“自上个世纪80年代初，‘提倡一对夫妇只生一个孩子’政策的实施，无论从家庭和生育个体的角度来讲，在长达二十多年时间里，一对夫妇只生一个孩子也带来了另外的一些问题”。〔1 〕 （P216 ）其中，最能引起人们痛心不已的是那些因独生子女意外死亡的失独者。根据卫生部发布的《2010年中国卫生统计年鉴》中显示：中国50岁以上的失独群体日益庞大，全国至少有100万个失独家庭，而且每年以7.6万个的速度增长。① 就我国农村地区
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失独家庭政策“去特殊化”探讨——基于媒介失独家庭社会形象建构的反思&&
作　　者：&& 机构地区：
出　　处：2015年第2期34-42,共9页Chinese Journal of Population Science基　　金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“完善社会救助制度研究”（项目批准号：13JZD020）的阶段性成果摘　　要：文章通过新闻媒体对失独家庭的相关报道进行分析,关注新闻媒体对失独家庭形象的社会建构,结果发现存在单向的偏重失独家庭苦难的报道倾向,部分建构了一个＂无解＂、＂苦难化＂、＂特殊化＂的独生子女死亡家庭的＂媒介形象＂和＂独生导致失独＂的逻辑暗示。而在这种失独家庭媒介关注的＂标签化＂背后有部分学者研究定位、价值指向和政策建议的支持。媒体和学界对失独家庭的特殊化塑造,或将有碍失独家庭走出丧子之痛融入社会,也使计划生育政策受到误读和抨击。因此文章建议,失独家庭媒介报道首先要去＂标签化＂,学界应把失独家庭放到大的人口结构背景下来研究;失独家庭特别扶助政策应逐渐整合于社会救助体系中;应特别关注独生子女的生命教育和关怀,失独家庭心理层面的社会支持、生命意义的再认知和再建构十分重要。关 键 词：&&&&分 类 号：[;]
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不能用于失独老人？
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广州失独老人每月每人补助将从300元上调至450元、失独老人可以优先入住养老机构。昨天下午，市政协副主席杨建城率队到市老人院办理《用社会抚养费建失独老人院》提案，市民政局在办理座谈会上介绍，将在市级养老机构设立失独老人专区，优先失独老人入住。市财政局则表示，社会抚养费统一融入政府收入资金池，属于区级财政收入，难以独立出来用于失独老人。市计生局透露，广州失独老人每月每人补助将从300元上调至450元。
原标题：不能用于失独老人？制图/李焕菲失独老人到底多少政府部门数据打架广州究竟有多少失独老人？昨日的座谈会上，几个统计数据出现了“打架”。市民政局的统计数据是60岁以上失独老人1500人，韩志鹏提案中则是4200人。市计生局给出的答案是，广州市失独老人2299人，其中60岁以上的是1369人。不过韩志鹏表示，这个数据是否完全准确还值得商榷，需要各区各街道进行统计。羊城晚报记者 薛江华 通讯员 刘兰霞广州失独老人每月每人补助将从300元上调至450元、失独老人可以优先入住养老机构。昨天下午，市政协副主席杨建城率队到市老人院办理《用社会抚养费建失独老人院》提案，市民政局在办理座谈会上介绍，将在市级养老机构设立失独老人专区，优先失独老人入住。市财政局则表示，社会抚养费统一融入政府收入资金池，属于区级财政收入，难以独立出来用于失独老人。市计生局透露，广州失独老人每月每人补助将从300元上调至450元。建失独养老院可行否？市民政局：需求小，将辟失独老人专区市民政局表示，目前全市1369名60岁以上失独老人中共有21人入住民办养老机构，13人申请入住公办养老机构，按照失独老人有限的原则，目前入住的失独老人是5人，4人在轮候，4人在轮候评估时不想入住而退出。由于目前失独老人入院需求少，市民政局副局长凌妙英介绍，从2013年起，广州推进“1+5”、“1+6”公办养老机构建设，项目建成后，将增加1万张床位，床位是原有公办床位的两倍，每个区都有公办养老机构。鉴于公办养老机构床位能满足失独老人入住需求，市民政局倾向于在评估失独老人需求和征询失独老人意愿的基础上，首先在市级公办养老院开辟失独老人专区，专门服务有需求的失独老人，并根据需求逐步在各区公办养老机构开辟专区。对于失独老人缺乏监护人或经济困难无法入院的情况，凌妙英说，没有近亲属的可以由街道居委会作为监护人，国内确实发生过无监护人无法入住养老机构的案例，去年7月实施了新的《老年人权益保障法》后，对老年人权益给予了保障，广州没有发现三无、失独老人因无监护人无法入住养老院的情况。凌妙英还透露，民政部门拟将低保收入困难家庭中的失独老人纳入分类救济范围，提高救助标准。下一步，将考虑提高失独家庭收养分值，为失独家庭收养子女、重建完整家庭创造条件。市人口计生局杨映池表示，广州市拟将对失独老人每月补助上涨50%，从原来的每人每月300元提高到450元。可动用社会抚养费吗？市财政局：抚养费属区财政收入，独立难在韩志鹏的提案中建议，广州先行先试，建造专门为失独老人提供配套服务的养老院，以此逐步实现民政部倡议的“失独老人由政府供养”的政策目标，失独养老院建设资金从征收到的社会抚养费中开支。昨日，市财政局社会保障处处长刘志广答复，用社会抚养费为失独老人建养老院在财务制度上存在困难。刘志广解释，社会抚养费资金来源是市级行政收费，作为公用财务管理，融入大资金池管理，融入以后很难脱钩。同时，社会抚养费征收在区县，也作为各区县财政收入，如果要纳入全市财政统筹会有一定问题。委员的困惑韩志鹏车牌拍卖款能专用社会抚养费为何不能韩志鹏在互动环节首先对提案主办单位市民政局提了好几个问题。“失独老人专区在哪儿开发？拿出多大面积？多少床位？”韩志鹏连珠炮似地一连问了三个问题。凌妙英回应，市级养老院目前只有一所就是广州市老人院，具体的面积和床位还没有具体方案，目前只是一个意向，如果确定了将根据对失独老人入院医院咨询来出具体的方案，按照惯例有4%的老人有入院需求。凌妙英说，在目前情况还没有论证调研的情况下，建议先不建单独的养老院，可以做一个探讨，做一个失独老人的养老区，广州市公办养老机构过去有这样的经验，对优抚老人、政府供养的三无人员都有专区，建设起来比较快。对于市财政局和市计生局的答复，韩志鹏表示，“他们的思想太僵化了”，不久前审计部门公布了广东省社会抚养费审计报告，审计报告显示，社会抚养费征收管理混乱，漏洞百出，老百姓意见很大，有人甚至提出“社会抚养费究竟抚养了谁”的问题。韩志鹏说，广州市车牌竞拍的款项可以单独返还用于公共交通建设，为什么社会抚养费就不能用于计生事业、用于失独老人？薛江华、刘兰霞
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历史上的今天
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blogTitle:'失独老人救助——给贫困失独老人一份关爱',
blogAbstract:'失独老人救助——给贫困失独老人一份关爱&项目背景社会中有一种特殊的“空巢家庭”，它们“空”的原因并不是子女外出工作学习，而是因为家中唯一的子女不幸离世，于是有了“失独家庭”以及“失独老人”。按照已有数据：目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个'
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{list wl as x}{/list}失独老人该“独”吗
近日，关于失独老人的新闻频频曝光，部分失独老人生活缺乏保障，生活水平低于当地最低生活保障；医疗保健方面缺乏关照；基本维权能力不足，以至于忍气吞声...诸如此类情况时常发生在我们周围，但却很少引得大家的关注。这未免使我们的和谐社会显得有些暗淡，因此笔者认为需从以下几个方面更加深入地使失独老人得到各方面切实的保障。
——地方政府应该深入基层了解失独老人的真实情况，在政策上予以关照。政府的关照是各方面力量发挥作用的风向标和先锋，政府的带头作用才能使得各种政策顺利执行。而基层政府又是中央政策执行的“最后一公里”，因此显得更加重要。为此，基层政府应配合社区、村级干部深入到群众中去，多走访、调查，切实了解失独老人的基本生活水平，并加以记录，为日后在民政部门备案作依据。不能出现仅用一袋米、一桶油的对策敷衍上级领导，这既不能从根本解决问题，也使得和群众的距离变得更远。
——社会保障机构也要积极参与社会救助。失独老人已无依无靠，社会就是他们最温暖的家。为此，社会保障机构诸如医疗救护站、红十字会、法律援助中心等要给与失独老人必要的医疗帮助、资金支持、维权保障，让他们充分感受到社会这个大家庭带来的温暖。
——每个社会成员都有义务帮助身边的失独老人。出于爱心，我们也应该这么做。绵薄之力确实他们急切需要的，送点衣服、买点蔬菜，甚至陪他们聊聊天等看似微不足道的事情都是为我们社会的和谐发展增砖添瓦。我想，这些简单的事情还是难不倒我们的。
失独老人本就是社会的弱小群体，需要引起格外的关注。相信，通过各方面的积极努力失独老人将不会独。
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