“四个服从”最重要的是全党服从中央
如何理解“八个坚持、八个反对”（三十）
“四个服从”最重要的是全党服从中央
中央党校党建部副教授&张荣臣
　　《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出，要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。这“四个服从”中最重要的是全党服从中央。&&&&■全党服从中央是党的最高利益所在&&&&全党服从中央是党的最高利益所在，这是因为，只有坚持全党服从中央，保证政令畅通，才能保证现代化建设战略目标的实现，才能在改革中妥善处理不同地区、不同群体以及地方和中央的关系，有效地实现社会主义市场经济条件下的宏观调控，保证党的路线方针政策的贯彻执行和现代化建设目标的实现。&&&&尤其是随着改革开放的深化和社会主义市场经济的迅速发展，我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。对于这些多样化带来的新矛盾和新情况，如果我们不能做到全党服从中央，自觉地维护党和国家的集中统一，思想上不清醒，工作中不注意，方法上不得当，在我们这样一个大国搞建设是很容易出问题的。&&&&所以，我们必须自觉地在思想上政治上同党中央保持一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的权威，做到令行禁止。在具体工作中，自觉地把本地区、本部门的工作放到全党、全国改革和发展的大局中来考虑，立足本地，放眼全国，而不能片面强调本地区、本部门的利益，把全局利益和长远利益置之度外。&&&&■坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威&&&&全党服从中央，维护中央的权威，在当前就是维护以江泽民同志为核心的党中央的权威。&&&&早在改革开放初期，邓小平就提出中央要有权威，他指出，中央就是党中央、国务院，宏观管理要体现在中央说话能够算数。中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。他还指出，没有核心的领导集体是靠不住的，要有意识地维护以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体。&&&&党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度，以及重要工作部署等等，必须统一，各个地方、部门和单位绝不能各行其是。各级组织、每个党员干部都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同以江泽民同志为核心的党中央保持政治上的一致。&&&&实践证明，以江泽民同志为核心的党中央，赢得了全党和全国人民的支持，完全有能力领导全国人民胜利前进，我们必须自觉维护这个领导集体的权威。&&&&■充分发挥中央和地方两个积极性&&&&强调全党服从中央，维护中央权威，绝不是缩小或削弱地方应当拥有的权力，而是要合理划分和界定中央和地方的职责和权限，保证中央政令畅通，保障地方在中央政策指导下依法享有的自主权，充分发挥中央和地方两个积极性。&&&&当前，国际环境的深刻变化，改革开放和社会主义市场经济的深入发展，对维护党和国家的集中统一提出了新的要求。党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要工作部署，全党全国必须统一。各地方、各部门都要在大局下行动。改革体制、建立制度、制定政策、决定重大事项，既要发扬民主，调动各方面积极性，又要坚决维护党和国家的集中统一，防止和纠正分散主义倾向。不允许把自己管理的地方、部门和单位，搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的“领地”。不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，搞地方和部门保护主义。不允许制定与中央政策和国家法律法规相抵触的规定。&&&&应当看到，党的团结统一是党的生命，强调全党服从中央，维护中央权威，既是巩固党的团结统一的必然要求，又是巩固党的团结统一的重要保证。我们必须正确处理全局利益和局部利益的关系，既要始终把党和国家的利益放在首位，同时又要充分兼顾各方面的利益；必须严格遵守党的组织纪律。自觉与党中央保持一致，坚决反对口是心非、言行不一、挑拨离间、搬弄是非等极端自由主义和蓄意破坏党的团结的行为；必须着力加强各级领导班子的团结，特别是教育领导干部首先是高级干部树立大局观念，当好加强团结的模范。从而实现全党在思想政治上的团结统一，全面巩固和加强全国各族人民的团结，把有中国特色社会主义建设事业不断推向前进。
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树立“看齐意识”是新时期践行“四个服从”的基本要求
日15:17&&&&来源：
“四个服从”是党的民主集中制原则的重要内容，能否自觉践行“四个服从”，是检验每一位共产党员“党性意识”的重要标准。回顾“四个服从”的形成过程，有助于我们进一步认清做到“四个服从”的重大意义，更加紧密地在思想、行动和作风上与以习近平同志为总书记的党中央看齐、对标、靠拢。
一、“四个服从”的形成过程
“四个服从”即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”的形成经历了较为漫长的历史过程，其文字表述雏形可以追溯到1922年召开的党的“二大”。“二大”通过了我党历史上的首部党章（“一大”并未制定党的章程，而仅仅是制定了党纲），并在其第四章专门对“纪律”做了明确规定。第四章第18条规定“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”，第19条规定“下级机关须完全执行上级机关之命令；不执行时，上级机关得取消或改组之”，第24条规定“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数。”“三个服从”的提出对于确保党作为无产阶级先锋队的高度组织纪律性发挥了重要作用，对后来“四个服从”乃至整个党的“民主集中制”理论的提出都有着重大意义。
党的“三大、四大、五大”均未制定新的党章，但对党章进行了修订，通过了三个党章修订案。总体上看，这三个党章修订案基本沿用了“二大”党章中“三个服从”的表述，但对如何保障下级党组织和党员充分表达意见提出了补充规定。党的“五大”通过的党章修正案虽然去掉了“下级机关须完全执行上级机关之命令和全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”内容，但其在“纪律”一章中第一条即规定“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务，党部机关之决议，应当敏捷的与正确的执行之”，因此，可以认为在指导思想上仍然未偏离“二大”党章“三个服从”的基本精神。
党的“六大”制定了新的党章，其中在全党服从中央一节中加入了服从共产国际的内容，在保留下级服从上级规定的同时进一步明确了违反此规定的纪律处分，但删去了个人服从组织的规定。这显然是“四?一二反革命政变”发生后，党的组织受到严重破坏，中国革命陷入低潮，我党不得不更加主动接受共产国际领导的结果。
党的“七大”是在抗日战争即将取得全面胜利，我党内部也已克服并肃清了“王明教条主义”错误思想影响，确立了毛泽东同志领袖地位后召开的一次非常重要的大会。这次大会通过的“党章”标志着我党在指导思想和建党理论上开始走向成熟。“七大”党章正式完整地提出了“四个服从”的表述，即，党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。七大党章同时重申，“中国共产党是按民主的集中制组织起来的，是以自觉要履行的纪律联结起来的统一的战斗组织。”“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”
党的“八大”的一个重要贡献就是对“民主集中制”做了精炼的概括，即“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”，并强调“党是按照民主集中制组织起来的” 。此外，“八大”党章将“部分组织统一服从中央”修改为“全国的各个组织必须统一服从全国代表大会和中央委员会”。
党的“十二大”彻底恢复了实事求是的思想路线，充分吸取“十年动乱”历史教训，再次高度重申了“民主集中制”这一基本组织原则，并将“四个服从”修改为“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”这一表述一直沿用至今。
二、践行“四个服从”的重大现实意义
“四个服从”是我党民主集中制原则的首要内容，是保证党集中统一，始终坚强有力的重要制度规定。在95年的奋斗历史中，分散主义、派性思想、自由主义等错误思想曾给党的事业带来过重大损失，让许多优秀的同志付出了生命的代价，血的教训警醒着我们，无产阶级先锋队必须要有铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的作风。
（一）“四个服从”是党巩固执政地位的内在要求
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是在中国这样一个大国长期处于执政地位的执政党。执政党的历史使命决定了中国共产党必须具有高度的组织纪律性，必须保证内部的坚强团结。作为执政党，时刻处理的是纷繁复杂的国家事务，必须面对的是风云变化的国际环境，需要协调的利益矛盾错综复杂，亟待推动的各项改革千头万绪，执政党内部的高效运转、政令畅通和全体党员同志的步调一致显然必不可少。历史经验告诉我们，堡垒往往最容易从内部攻破，一个执政党如果连内部的团结一致都不能坚决做到，那么很难想象其能长期在一个泱泱大国长期处于执政地位。保障党的坚强团结，根本则要靠制度，而这其中最基本的就是使自己的党员和每一个党组织都自觉做到“四个服从”。可以这样讲，离开了“四个服从”，党中央的权威就无从谈起，全党就会成为一盘散沙，党就难以经受大风大浪的考验，中国特色社会主义事业就会遭受重大损失。
（二）“四个服从”是党保持纯洁性的现实需要
中国共产党是一个党员人数已达8800多万的世界第一大党，党员同志的职业、身份、成长经历、生活状态千差万别，来自五湖四海，包含56个民族，如何在这样一个党员群体构成基础上保持党的纯洁性始终是摆在党的建设新的伟大工程面前的重大考验。当前和今后很长一个历史时期，我们都将处于社会主义初级阶段，社会生产力尚不发达，党员同志尤其是其中绝大部分普通党员的物质文化需求还不可能得到完全满足，党员同志之间既有理想信念上的一致性，也有具体利益上的竞争性、矛盾性。历史经验告诉我们，在党长期处于执政地位的情况下，党员同志之间的这种竞争性、矛盾性，并不能完全通过思想政治教育来引导和协调，严格的纪律约束仍然必不可少。我们党历来尊重党员的主体地位，承认党员作为具体的个人有自己的正当利益，但这种尊重与承认必须要以党员在行为上的“四个服从”为基础和前提。从某种意义上讲，在和平时期，评价党纯洁性的一个重要外在尺度就是看党的各个组织和党员能否做到“四个服从”。
（三）“四个服从”是“全面从严治党”的重要内容
“全面从严治党”是以习近平同志为总书记的党中央提出的重大战略，是在新的历史条件下，对“党要管党、从严治党”思想的继承和发展。“全面”意味着党管党治党的范围不仅仅是少数高级干部，还包括所有党员，不仅仅是检查政治纪律，廉洁纪律，还要着力检查组织纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律；“从严”意味着党对党员同志的纪律约束标准更高，惩处更严。“全面从严治党”首先要把党的政治纪律严起来，把党的政治规矩立起来。落实“全面从严治党”要求，首先就要看党员是否坚决做到了“四个服从”，是否真正摆正了个人与组织，少数与多数，地方与中央的关系，是否真正自觉维护了中央权威，自觉在思想、行动和作风上与中央保持了高度一致。中央强调党员同志要有“核心”意识，“服从”是“核心”权威的体现，思想上有了“核心”才能在行动上自觉“服从”；中央强调党员同志要有“看齐”意识，“服从”正是“看齐”的基础，“看齐”才能更好“服从”。
三、看齐――新时期践行“四个服从”的基本要求
纪律出凝聚力，纪律出战斗力，在当前国际形势波谲云诡，国内经济下行压力持续加大背景下，坚决贯彻“四个服从”最基本的就是要在思想、行动和作风上不断向以习近平同志为总书记的党中央看齐。
（一）思想上看齐――坚定清醒
思想是行为的先导，信仰是最强大的力量。新时期新阶段，每一位共产党员贯彻“四个服从”首先要在思想上始终坚定共产主义远大理想，在坚持实践是检验真理的唯一标准基础上，认清马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理仍然是普遍真理，仍然是对客观世界和社会运行规律的正确揭示，仍然对我们正在建设的中国特色社会主义伟大事业具有强大指导力量；认清中国特色社会主义理论体系是指导我国社会主义现代化建设的根本遵循，是三十多年改革开放取得伟大成就的根本理论保障，也是指引我们实现“两个一百年”奋斗目标必须高举的伟大旗帜。与此同时，我们要认识到理论是一个不断发展的过程，伴随着实践的推进，理论自身也在发生巨大的变化。现阶段，坚定共产主义远大理想，坚信马克思列宁主义、毛泽东思想中的基本原理是普遍真理，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本最关键地就是要认真学习党的十八大以来习近平同志代表党中央提出的一系列关于党和国家发展的新观点、新论述、新思想，把对共产主义远大理想的信仰具体统一到实现“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标上来，把中国特色社会主义理论体系中提出的若干重大发展举措统一到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”上来，切实增强信心，坚定信念、矢志不渝、奋斗到底。
（二）行动上看齐――坚决有力
当前，各项改革已步入深水期，全面建成小康社会已经进入决胜阶段，复杂的国际国内形势要求我们必须在行动上更加坚决，更加有力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以最大的决心和勇气推动反腐败斗争向纵深发展，赢得了党心民心军心和国际社会的普遍赞誉，但也不可避免地触动到了一些既得利益，于是有一些别有用心的人以“反腐败”为挡剑牌，明里暗里不作为，懒政、怠政在个别地方和领域一时间甚嚣尘上，引起了人民群众的强烈不满。习近平总书记在全面深化改革领导小组第21次会议上发出号召，要求大家都要“既当改革促进派，又当改革实干家”。每一位共产党员都应该积极响应总书记的号召，通过在“两学一做”活动中对党章的重温，进一步站在践行“四个服从”的高度，切实克服消极态度，激发投身伟大改革事业的政治激情，不受错误言论干扰，正确认清形势，以时不我待，只争朝夕的精神，努力在本职岗位上干出成绩、干出水平、干出精彩；努力在精准扶贫、坚决打赢扶贫攻坚战的艰巨考验中为党分忧、交出合格答卷；努力在新的时代背景和“全面从严治党”要求下争做时代的弄潮儿，改革的急先锋。
（三）作风上看齐――朴素正派
共产党员就应该有共产党员的样子，共产党员就应该有共产党员的修养。党的十八大以来，一些同志总感觉组织上管得紧了，纪律上执行得严了，日子不那么舒服了。但事实上，如果与革命战争时期比，与建国初期比，与广大人民群众比，我们的党员尤其是党员领导干部，相对来讲，工作环境依然是较为舒适的，生活条件依然是较为优越的。尤其是在我国仍然还有7000多万贫困人口尚未脱贫，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨的的大背景下，党员干部尤其是党员领导干部更应该在生活上崇俭戒奢、艰苦朴素，像习近平总书记指出的那样，至少要与人民群众“一块儿过”。我们一定要正确看待今天的反腐败，正确看待自己，不要总是抱怨收入低了、提拔慢了、管得紧了。由此，也就意味着，我们要以积极的姿态，把自己摆进“反腐败”这场关系党生死存亡的斗争中去，自觉按照《党章》和其他党内法规对党员的要求去做，自觉按照习近平总书记对广大党员干部提出的系列要求去干，共同营造清清爽爽的同志关系，干干净净的上下级关系，忠诚于党、服务人民、干事创业、廉洁自律，为无愧于共产党员的光荣称号奋斗一生。&
（作者单位：四川省人力资源和社会保障厅）
(责编：赵晶、谢磊)
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坚持“四个服从”维护党的权威
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　　“四个服从”，是正确处理党内各种关系的基本准则，有利于维护全党的集中和团结统一，有利于个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的正确结合，有利于党的理论和路线方针政策正确制定和执行。全党服从中央是党的最高利益所在，只有坚持全党服从中央，保证政令畅通，才能保证现代化建设战略目标的实现，才能在改革中妥善处理不同地区、不同群体以及地方和中央的关系，保证党的路线方针政策的贯彻执行。
　　全党服从中央，维护中央权威，既是巩固党的团结统一的必然要求，又是巩固党的团结统一的重要保证。我们必须要牢固树立大局意识，正确处理全局利益和局部利益、个人利益与集体利益的关系。既要始终把党和国家的利益放在首位，同时又要充分兼顾各方面的利益;必须严格遵守党的组织纪律，自觉与党中央保持一致，坚决反对口是心非、言行不一、挑拨离间、搬弄是非等极端自由主义和蓄意破坏党的团结的行为;坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决维护中央的权威，做到令行禁止。
　　党员干部在具体工作中，自觉地把本地区、本部门的工作放到全党、全国改革和发展的大局中来考虑，立足本地，放眼全国，而不能片面强调本地区、本部门的利益，把全局利益和长远利益置之度外，把维护党中央的权威落实到个人的实际行动中。(胥红运)
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