四川省地方性法规《四川省出租车营运许可证管理办法》规定，在该省从事出租车营运业务的公司或者个人必须取得市运输管理局颁发的营运许可证，无证营运者由公安交管机构予以取缔。四川... 四川省地方性法规《四川省出租车营运许可证管理办法》规定，在该省从事出租车营运业务的公司或者个人必须取得市运输管理局颁发的营运许可证，无证营运者由公安交管机构予以取缔。四川省成都市政府规章《成都市出租车营运许可证管理办法实施细则》规定，公安交管机构查获无证营运车辆时，可以将其先行扣押。

2017年3月17日，成都市青羊区司机胡某在地铁站驾驶无营运证“出租车”被区交管局交警赵某和交通协管员钱某查获。赵、钱二人将胡某的车辆和车载货物予以扣押，但因现场发现违法行为，未当场交付扣押清单和决定书，赵、钱二人事后24小时内向行政机关负责人报告并补办批准手续。交警大队将扣押的车辆委托一家停车场管理，3个月后对胡某作出了罚款决定，在胡某缴纳了2000元车辆保管费后，将所扣车辆发还。

问题：1. 《四川省出租车营运许可证管理办法》是否合法？为什么？

违法是必须违反法律的规定。对于一般的民事法律规定来说，法无明文不为罪的，也就是说在法律规定之外的，都是可以的，即不管是不是符合道德的规范等。因为法律就其本身来说，它不是十全十美的，所以它是有漏洞的，只有触犯了法律的强行性规定，才是违法，才是需要承担责任的。
不合法指你在漏洞里做事，就是边缘人士，虽然行为是法律所不提倡的，但是他没有明确指出这就是犯罪，那么理所当然就不构成犯罪行为。比如:未婚同居是不合法行为,但并不是违法行为.