年上海公立医院取消编制改革方案最新消息通知
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7月22日，在人力资源和社会保障部(下称“人社部”)举行的2016年度第二季度新闻发布会上，新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。如果未来全国高校和公立医院全面取消事业编制，意味着以后招聘的新进人员全部没有编制，全面推行聘用制及按照劳动合同法律法规统一管理。很多人更关心，编制取消了，是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了？高校、公立医院为何要取消编制？脱离实际，用工双轨制受诸多诟病自日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布以来，事业单位分类改革一直在多方面、多角度向前推进。而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面，即将展开。最先开始的是高校、公立医院不纳入编制管理。所谓“不纳入编制管理”，按照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。为什么高校、公立医院要取消编制？中国劳动学会副会长苏海南接受记者采访时表示，“主要是这种管理方式已经远远脱离市场经济条件下高校、医院的人事管理工作实际。不利于这些单位根据实际需要聘用人员，反而在所有高校、医院均造成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多矛盾。”不纳入编制管理，似乎意味着高校和公立医院要全面市场化，很多人担心，一旦市场化，当前已经存在的“上学难、看病贵”问题是否更加严重？苏海南的回答是否定的：“考虑到高校、公立医院的公益属性，不应该完全推向市场。现在研究和制定高校、公立医院不纳入编制管理的目的，绝对不是让看病贵、上学难问题更加加重，而是要减轻。”近年来，“上学贵、看病难”已然成为新的严重的社会问题。在教育方面，小学几百元，高中上千元，大学上万元，供孩子读大学的费用对于收入低微的农民来说近乎天文数字。医疗存在的问题更严重。卫生部调查数据显示，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院。取消高校、公立医院编制的一个重要条件是事业单位全面推行养老保险改革。国家行政学院研究员胡仙芝告诉记者，目前，部分城市事业单位已开始启动统一社保改革，事业单位原来普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病，统一纳入养老保险和社会保险，可以使这方面的改革面临破冰。记者采访了解到，长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大，尤其在工作的稳定性和所享受到的福利待遇方面，编内跟编外人员有着不小的差别。一位事业单位聘用人员告诉记者，“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面，还难以享受到编制内员工完整的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到平等的机会。进不了编制内，永远是‘二等公民’”。而且这“二等公民”所占的比例还挺大，国家行政学院教授竹立家早前接受记者采访时表示，“从目前的情况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”人权、财权将怎么衔接？专家：老人老制度，新人新办法其实，今年1月15日，人社部官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。此次表态相比半年前，意思没变，但更为务实：从“研究对相关改革的影响”更进一步到“研究人事管理的衔接办法”。编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。目前我国的编制主要是三定：定职能、定机构、定人员，也就是我们常说的“一个萝卜一个坑”，由财政按人头给行政、事业单位拨款。有数据表明，目前中国公立医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，总计约1000万人。当高校、公立医院不纳入编制管理之后，这1000万人的人事管理到底该如何衔接？“可以实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新办法’原则。”苏海南给出了他的答案：对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员，一方面可根据其工龄长短大多签订无固定期限劳动合同，只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治等待遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这部分人员的工资福利开支资金来源。新人不再有新编制，依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同，用高校、医院合法依规创收的钱开支工资。最终要走向根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应财政资金，与原人员编制完全脱钩。显然，取消高校、公立医院的事业单位编制后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，以后有编无编都一样了。取消编制后是否还有财政拨款？大家关心的另一个问题是：取消编制后是不是就不再有财政拨款？“当然不是。”胡仙芝给予了否定，“取消事业单位编制，并不改变事业单位的公共服务提供性质。由于高校、公立医院的公益属性，政府提供公共服务的主体责任不能推卸，只不过是在责任方式和方法方面可以更加多元化、社会化。也就是说，政府提供公共服务不再单纯地通过控编制、管人头、管经费等直接的方法，而是可以通过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共服务提供进行保障，并对公共服务的质量和产出进行更有效的监管。”但是，国家对高校、公立医院实施的财政差额拨款政策，如果不按人头来拨了，具体怎样拨款？总得有一个标准可以参考。苏海南告诉记者，接下来就要研究高校、三甲医院所提供的相应的公益服务值多少钱，国家就应该给拨多少钱，这个额度就跟原来的编制、人头没关系了。“比如原来可能给某高校或某公立医院5000万，经过测算以后不够用，不利于改变上学难、看病贵，可能就拨款7000万。当然，如经研究评估之后，其提供的公益性服务不值5000万，那就应下降，只拨给4000万。”他通过本刊提醒：财政差额拨款一定要解决高校、医院公益性服务因为取消编制所带来的跟公益性服务不匹配问题，财政拨款一定要跟公益性服务的实际绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨造成高校、医院缺财政支持去乱创收、乱收费；也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，浪费纳税人的钱。“近年度公益性服务搞得好就相应多拨点，其他年度公益性服务干得不好，就相应地减一点，而不是一个固定的财政额度旱涝保收。”苏海南特别强调：对高校、医院的收费应健全法规制度进行规范管理，使其符合市场价值，既不加重学生及其家长和患者的负担，又不致使高校老师、医院医护人员因财政资金加依规创收资金不足以维持单位正常运转并支付符合市场价格的工资而出现大量人才流失。将在部分城市三级甲等公立医院率先进行试点对于当前的事业单位人事制度改革，李忠介绍，人社部正配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。上述表态很容易让人联想到将率先在部分城市三级甲等公立医院开展高校、公立医院取消编制的试点。苏海南对此给予肯定：“北上广深这些一线城市肯定得有，毕竟这几个城市高档次的三甲医院的医疗资源是供不应求的，一个大夫一天要看几十甚至上百个来自本地和全国其他地区的病人。”据记者了解，目前，深圳已率先在新建市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者”。2012年，香港大学深圳医院正式投入运营。从成立之日起，这家医院跟深圳其他公立医院相比，出身已是天壤之别：这家由深圳市政府投资，香港大学团队进行管理的公立医院，不再有“铁饭碗”。所有员工不再具有事业编制身份，医院取消行政级别。编制改革里最核心的问题就是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何众所关注。深圳市医管中心副主任郑国彪接受媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。医生的年薪起点是40万，最高的顾问医生年薪将近100万，充分体现劳务价值和技术价值。从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功，毕竟高校和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，而目前国家制定的工资标准确实偏低。由于国家财政给的钱不够，部分教师或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来弥补损失，于是就把这个负担直接转嫁到患者和学生家长身上，所以出现了“上学贵、看病难”。因此取消编制后如何保障他们的待遇，让他们的收入跟所做的贡献真正相匹配，是一个现实问题。
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北京市公立医院改革进程迎来新的阶段。北京市政府网站首都之窗3月16日消息，近日，北京市政府印发了《北京市城市公立医院综合改革实施方案》（京政发〔2016〕10号，以下简称《实施方案》）。北京市是国家第一批公立医院改革试点城市，在总结前期改革成果的基础上，《实施方案》提出了下一阶段公立医院改革的总体思路、基..…
2016年深圳医改取消编制规定,医生工资多少　深圳医改取消医务人员编制&医生年薪可达百万元…
2016年深圳医改取消编制具体规定方案,取消医务人员编制　深圳医改取消医务人员编制&医生年薪可达百万元…
取消编制，绝非意味着医院、高校的公益属性也随之取消，更不意味着政府财政就此对医院、高校弃之不管。未来的财政拨款将根据不同单位所承担的公益服务和社会责任设定整体管理目标，并在此基础上确定财政拨款的额度，而后由实际管理者根据运营需要合理支配。　　取消编制是管理权的回归　　近日的一则消息很引人瞩目，即..…
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事业单位编制取消：2016事业单位编制改革需剥离附加值
10:33:05 来源：中国青年报
　　从管理科学来讲，事业单位编制管理本身是没有原罪的，即便是置于现代改革的语境中，编制依然有其合理存在的必要。　　高校、公立医院或不纳入编制管理?这个说法源自日在京举办的&事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛&上相关部委官员的表态。尽管不是官方的最终决议，但这并不妨碍舆论对&取消事业单位编制&的热切关注。　　事业编制，所由何来?溯源可知，编制一开始是政府为了对相关人员支出费用更好管理而设。长期以来，编制是事业单位岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。这是一个不难理解的制度设置初衷，为何会面临今日的制度尴尬呢?　　从管理科学来讲，事业单位编制管理本身是没有原罪的，即便是置于现代改革的语境中，编制依然有其合理存在的必要性。毕竟，在纷繁复杂的事业单位中，无论如何分类改革，都必然面临着在既定的财政支出中，如何通过编制设置，实现有效率的人力资源配置。　　编制的尴尬，主要还是编制内外的待遇差别——同工不同酬。换句话说，长期以来，编内人员工作的稳定性和所享受到的福利待遇跟编外人员有着不小的差别。如此一来，编制已然不是人员管理的工具，倒是成了身份的象征。这与编制管理的初衷显然有着明显差异。　　事业单位大多是关乎社会福利分配的公共机构，对事业单位的财政投入，本身就是基本保障性投入，如果在人员支出上，都不能做到相对公平的投入，又如何保障其公益性呢?再者，对人员福利待遇的不公正切割，不仅助长了编内人员消极怠工的恶习，还会伤害编外人员的工作积极性。　　这些年，国家一直在推进事业单位改革。根据目标设定，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。目前事业单位分类改革已基本完成，那么，如今对事业单位编制&动刀&，应主要有利于管理体制和运行机制改革的目标。　　高校、公立医院不纳入编制管理的说法，并非第一次在媒体报道中出现。北京被形容为第一个吃螃蟹者，根据北京此前发布的改革内容，对编制采取的是渐进式改革——对高校和公立医院，探索不再纳入编制管理。那么，由此带来的疑问是，随着编制&逐渐收回&，意味着编制越来越少，会否出现编制越来越值钱的怪象呢?如果不能真正剥离附着于编制的附加值，编制的减少，反而会更突显编制的身份价值，只怕会离&功能明确、治理完善、运行高效、监管有力&的改革目标渐行渐远。　　只有从根本上剥离了编制附加值，才能让取消编制的事业单位，回归本质属性——没有了身份象征，所有员工都能平等地施展才华，没有了身份累赘，事业单位也能释放出积极的内生活力，实现事业单位在改革中的华丽蜕变。　　如果改革成行，剥离编制附加值，将意味着利益的再分配，而触及利益的改革往往是充斥着挑战的。能否以壮士断腕的改革魄力和勇气，直面事业单位编制改革的本核，这恐怕是改革成败的关键所在。
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强国社区-人民网事业编制取消对我们有哪些影响？
　　高校、公立医院的&终身铁饭碗&率先破碎，工作人员即将告别&事业编&转为&合同工&。
　　7月22日，人社部新闻发言人李忠在人社部2016年第二季度新闻发布会上明确表示，将研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。
　　早在2013年，十八届三中全会《决定》曾明确提出，加快事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。今年1月，人社部相关部委官员在&事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛&(下简称人事高峰论坛)上提出，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
　　所谓&不纳入编制管理&，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。选择保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政差额拨款。
　　一直以来，事业单位的编制问题饱受诟病。编制内外两个世界，在事业单位&用工双轨制&的情况下，普遍存在同工不同酬现象。编内人员的福利待遇水平和工作安稳度一直是编外人员无法企及的。取消事业编制将势必打破两个世界的隔阂，改变这一现状。
　　那么，取消事业编制为何从高校、公立医院入手?这一改革又会带来哪些具体影响?
　　&这是必要且适时的改革。&中国社会科学院微观经济研究室主任、公共政策研究中心主任朱恒鹏表示，包括高校、医院在内的事业单位取消编制，实际上是为最终废除&铁饭碗&必须进行的改革，这样才能实现专业人才的自由流动，便于社会化的流动和管理。
　　而选择从高校、公立医院入手，&其实是一个很稳健的改革。&朱恒鹏评价。
　　在我国，事业单位人数最为庞大的就是学校和医院。人社部中国人事科学研究院副院长李建忠曾在今年的人事高峰论坛上表示，全国事业编制约3284.4万名，在职人员2947.3万人，从行业看，教育和卫生占了大头，分别占总数的47.8%、15.7%。
　　&医院编制严重制约了医改进程，早就应该取消编制了，而高校本身在收入、吸引人才方面有较高优势，从这两类事业单位开始取消编制，使改革更容易进行。&朱恒鹏也提出，除以上两类事业单位外，编制比较多的还有中小学，但此次改革之所以没有提及，是考虑到中小学涉及的人员更为庞大，管理需要更加谨慎。
　　朱恒鹏认为，中国的事业单位编制本身是计划经济体制下形成的一种很不正常的铁饭碗制度，市场经济制度下应该废除。&取消事业编制实际上是为了实现人员流动、促进公平。此前我们制度一个很不公平的地方，就在于编制内外人员往往同岗不同酬，在职时编制内人员收入一般比编外高，退休之后的养老待遇更是差别巨大。&
　　此次改革采用&老人老办法，新人新办法&的方式即现有在编人员仍按照编制管理，等到退休、辞退之后自然减员，逐步收回编制，而新人则不再有编制，实行合同聘任制，在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。
　　对此，朱恒鹏也以&稳健&一词表达看法，&这个改革其实20世纪90年代已经提出，国企改革中已经实施过，实际上是没什么问题。&
　　我国针对事业单位的政策中，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据。事业单位可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种情况。在取消事业编制后，国家对高校、公立医院的财政方面是否有改变?
　　朱恒鹏表示，取消编制以后，国家的财政补贴应该还会有，只是不再按照人头发放，而是按照需要和政府购买服务原则投入。他强调，财政投入不应该和人员编制挂钩，更不能成为一种财政养人的制度。
　　至于财政投入的具体方式，他表示是值得深入研究的，高校和公立医院向社会提供什么样的公共服务，财政就可以对这些服务或根据服务量进行投入，比如师资科研、人才培养等。&学校的情况可能稍微特殊一些，对于公立医院来说，其实财政根本不再需要投入，财政收入投入医保即可，医院通过挣取医保费用来获得支持。&
　　取消编制后，又会给高校、医院带来哪些影响?朱恒鹏认为，最明显的是会激励工作人员更加努力工作，&以医院为例，没有了编制，医务人员就要通过向社会提供服务来获得收入。所以提供服务多、服务好的医院会获得更多的收入，多劳多得。&其次，更有利于人才流动，有进有出，高校、公立医院都不再拥有&铁饭碗&的优势，编制也不再是阻碍人才流动的障碍。
　　最重要的是高校、医院等事业单位将不再有编内编外之分，大家同工同酬，在待遇特别是离退休待遇上更加公平。&退休金将按照目前事业单位养老金制度和企业养老金制度交纳，退休金的高低与交纳养老保险时间长短、数量高低相关，多交多得，长交长得，这是非常公平的制度。&朱恒鹏说。
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