谁能详解一下目前很火的PPP模式_百度知道
谁能详解一下目前很火的PPP模式
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首先要了解ppp究竟是做什么的 ，是如何运作的PPP是Public-Private-Partnership的缩写，指政府Public与私人 Private之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。昱虹资本成立于2014年10月，依托自身独特的资源和资本优势，从事政府基础设施建设类项目的投资、运营及管理，是国内领先的PPP创新投资模式基金管理公司，并致力打造集基金、证券、银行、保险与信托的全牌照综合金融服务平台。
简单解释：ppp是政府和社会资本合作基础设施建设的一种模式，通俗的说政企合作不只是单纯的金钱关系，而是综合合作的关系，引入民间的资本，也减轻了地方债压力。企业帮政府建造项目，同时享有项目完成后的一段时间的收益权，运营期满后交还给政府。
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思路分析&/b&
&/p&&p&&b&摘&/b& &b&要：&/b&自从《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件下发以来，上到国家发改委、财政部，下到各个省市县都陆续发布了大量的PPP项目，总规模数以万亿计。对于这波PPP浪潮，各类企业主体尤其是建筑施工企业，有的抢先一步，吃到了甜头，有的陷入PPP的泥潭，更多的则是观望和怀疑，举棋不定。本文就是从PPP项目经营开发的角度分析论述了建安企业面对PPP项目，如何拨抽丝剥茧，从本质上论述分析PPP项目的风险和收益、找到适合企业优势特点的项目，通过提升自身综合实力以赶上建安行业发展历史上这一最大的一次洗牌机遇，实现企业发展的一次华丽转身。&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&第一部分&/b&
&b&建安企业竞争现状&/b&&/p&&p&&b&一、 国内建安市场竞争主体严重超过市场实际需求、恶性竞争加剧、各竞争主体缺乏差异化、同质化低层次竞争严重，造成建筑产品质量频出，浪费国家资源、危害民众安全。&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&根据国家统计局2014年的统计数据显示，目前全国各类建安企业共计81141家，总的建安产值亿元，平均到每家建安企业产值2.18亿元，从业人员4536.97万人，劳动生产率为317633元，产值利润率3.6%。同期的外商独资建安企业81家，建筑业总产值273.24亿元，从业人员2.3万人，平均每家企业产值3.37亿元，劳动生产率831625元，产值利润率10.6%。&/p&&p&&b&2.&/b&由以上内资和外资独资企业的对比数据可以看出，由于内资企业数量众多，业务重叠严重，造成每个企业都“吃不饱”。在劳动生产效率、产值利润率指标等方面都远远低于同期的外商独资企业。因此，很多企业都是在生存边缘徘徊，大量僵尸企业的出现在所难免。另外还有很多皮包公司，全靠挂靠经营生存，不但占用了大量资源，还给工程质量安全的监管造成极大的隐患。&/p&&p&&b&3.&/b&在公共资源交易中心，每当一个普通的建安项目上网，即使是仅仅几千万元的项目，投标报名的单位往往达到上百家，其疯狂程度可想而知。&/p&&p&&b&4.&/b&这次的PPP浪潮正好是一个行业洗牌，优胜劣汰的大好时机，那些具有核心竞争力、前瞻性战略眼光的企业将脱颖而出，走上良性的发展轨道。将那些不具有生存基础、浪费社会资源、扰乱竞争秩序的僵尸企业和皮包公司彻底淘汰出市场。同时为整个建安行业重塑一个健康两性的竞争业态，为国民经济的健康快速发展奠定坚实基础。&/p&&p&&b&二、 经营思维陈旧、默守陈规，面对新的经营模式，认为PPP模式就是原有“垫资”的方式。&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&根据国务院、财政部、发改委等发布的各类PPP政策文件，PPP项目的特色之一就是项目必须全部或者绝大部分由社会资本方出资，项目公司独立进行投资、建设、运营项目，并为社会提供产品或者服务，以项目自身的服务或者产品销售的收入或者政府提供的可行性缺口补贴作为项目投资回收资金的来源。&/p&&p&&b&2.&/b&针对这样的条件，很多企业担心投资无法收回，垫款又没有担保，面对的又是政府部门，企业感觉自己和政府部门不可能有平等的谈判地位。一旦有纠纷，企业肯定吃亏。基于这些考虑，很多企业对PPP项目是既爱又恨。只能依旧消减了脑袋去竞争那些看似不“垫资”的普通的低端项目。&/p&&p&&b&三、 没有相关项目的运营管理团队、对于项目的运营收益以及风险估计不透，缺乏企业生存竞争模式创新意识。&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式知道意见的通知》以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，PPP模式的具体操作以BOT、BTO、BOO、BOOT、TOT、ROT为主，不难看出，所有这些具体的模式都同时含有一个必要条件“O”,也即“项目的运营”，BT方式不属于PPP模式。&/p&&p&&b&2.&/b&由于运营管理对于目前所有的建安企业来讲都是全新的事物，都没有相关的经验和人才，况且项目的运营期期限一般都在十年以上，一般不超过三十年，这里就蕴含着相当的不确定的风险。面对投资动辄上几亿、几十亿、甚至上百亿的项目来说，要通过运营管理数十年来回收，确实需要非凡的勇气和魄力。况且数十年的政策、环境、市场的变化都不可预料，因而，绝大多数企业不敢贸然涉足似乎也是可以理解的。&/p&&p&&b&3.&/b&管理本身就是一门科学，科学就意味着创新、创新就意味着风险，风险无处不在。大事有大风险、小事有小的风险。风险是不可能绝对杜绝，但是风险可以做到可以预测和控制，可以降至最低，低至可以承受的限度。&/p&&p&&b&4.&/b&商场如战场，狭路相逢勇者胜。面对泥沙俱下的建安市场，只有那些适应国家政策导向，敢于创新拼搏、勇于承担创新风险的企业才能脱颖而出，一步一个脚印的成为这波建安市场主体洗牌的最后的赢家。&/p&&p&&b&第二部分
PPP是机遇还是挑战&/b&&/p&&p&&b&一、 PPP的意义&/b&&/p&&p&1.政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership,PPP）是指政府为增强公共产品和服务的供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类社会资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府和市场的关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。&/p&&p&&b&二、 PPP配套的政策文件和项目库&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&日，国务院下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》以来，以控制地方政府债务为出发点，首次明确提出了“推广使用政府和社会资本合作模式”，以规范地方政府举债融资机制。随后，国家发改委、财政部、建设部、人民银行等陆续发布了一系列的关于“政府和社会资本合作”的相关文件。&/p&&p&&b&2.&/b&主要文件的有：《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等部门令2015年第25号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔号）等。&/p&&p&&b&3.&/b&为了加大推广和示范力度，国家发改委、财政部及全国各省市自治区都陆续推出了自己的PPP项目库。但是面对动辄上亿元、几十亿元、甚至百亿元的PPP项目，绝大部分建安企业尚处于观望和犹豫状态。&/p&&p&&b&4.&/b&来自财政部全国PPP综合信息平台的信息显示： PPP项目需求继续增长，9月末全部入库项目10,471个，总投资额12.46万亿元，其中已进入执行阶段项目946个，总投资额1.56万亿元，落地率26%。&/p&&p&&b&5.&/b&按入库项目数排序，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，分别为1,725个、1,062个、816个、797个、748个，合计占入库项目总数的49.2%。按入库项目投资额排序，贵州、山东（含青岛）、云南、河南、四川、河北居前六位，分别为1.5万亿元、1.2万亿元、9,178亿元、8,717亿元、8,555亿元、6,675亿元，合计占入库项目总投资额的48.3%。&/p&&p&&b&6.&/b&除宁夏有部分项目退库外，各地截至9月末的入库项目均比6月末多，河北、江苏、安徽和江西新增项目数较多，分别为106个、105个、95个和72个，占全国新增项目数的31.9%。新增项目投资额较大的为江苏、甘肃、贵州、河北、云南，新增投资额分别为1,700亿元、1,617亿元、1,507亿元、1,355亿元和1,300亿元。&/p&&p&&b&三、 机遇与挑战并存&/b&&/p&&p&与以往的数据相比，2016年PPP项目的落地和执行力度逐渐加速，呈现遍地开花的形势，但是，从参与主体来看，目前实质介入项目的社会资本主要是央企和地方国有企业，真正的民营企业比例较低。这一方面是是PPP项目对企业自身的条件要求较高有关，根据相关文件和项目特点，参与PPP项目的社会资本重点要求有：具有良好的信用和社会信誉、具备专业的项目建设管理和运营经验、拥有较强的财务实力和融资能力等，这样让很多不规范的、以往靠价格取胜或挂靠经营的企业逐渐失去生存的空间。因此，从这个层面上看，PPP模式在建安领域的的大力推广和普及，在很大程度上会让鱼目混珠的建安市场得到一次彻底的净化，让真正具有社会责任感和创业发展愿景的企业真正有一个可健康的市场环境，建立一个相对健康的、处于良性竞争的建筑市场。&/p&&p&&b&第三部分
建安企业参与PPP项目的分析要点&/b&&/p&&p&&b&一、 知彼知己，百战不殆。准确把握PPP的核心要件，突出企业自身的特长和优势，找到适合自身的PPP目标项目。&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）文件的规定，适宜采用政府和和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要指的是城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保证性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择那些收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。&/p&&p&&b&2.&/b&在《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》中，进一步拓展了适用PPP模式的领域和范围，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。&/p&&p&&b&3.&/b&对于PPP项目的具体操作模式，主要包括“转让-运营-移交（TOT）”、“改建-运营-移交（ROT）”、“建设-运营-移交（BOT）”、“建设-拥有-运营-移交（BOOT）”等等。根据项目的具体特点和双方的特长选择合适的操作方式。&/p&&p&&b&4.&/b&作为PPP模式项目的发起方的政府对社会资本的选择，有以下几个重点需要建安企业重视：信誉和信用良好；具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或者经验；资金充足，具备较强的财务和融资能力；专业知识和技术力量雄厚；质量安全管理体系完善。&/p&&p&&b&5.&/b&企业根据以上几个方面的考量对比自身的条件就可以基本判断自己是否适合介入PPP项目，以及采用何种方式既融入PPP项目。&/p&&p&&b&二、 转变经营思维、掌握政府需求、树立风险共担、互利共赢的长期合作思想。&/b&&/p&&p&&b&1.&/b&深刻领会本轮PPP模式的核心要件，从思想上转变陈旧的施工企业思维，树立合作、共赢的经营思维是开发PPP项目重点。&/p&&p&&b&2.&/b&在本轮PPP模式下，政府不但承担着管理者的监管责任，更是项目的合作方之一。作为社会资本方的建安企业不再是建筑施工阶段的那个“乙方”，而是项目的融资、建设、营运的最大的参与方，在项目公司SPV中占有绝对的控股权，是项目建设运营阶段中法律意义上的业主。因此如何深刻转变经营思维，创新经营模式、以一个项目投资合作者的身份和政府洽谈、实现政府为社会提供基础设施建设和公共服务的目标。具体的核心如下：&/p&&p&&b&2.1.&/b&项目的最终目标是为社会大众提供符合条件的基础设施和公共服务。从以上的各种分析不难看出，国家鼓励实施PPP项目都是设计国计民生的公共基础设施和公共服务。为了降低政府债务负担，提高供给效率而鼓励社会资本参与公共基础设施建设和公共服务的提供。因此，给予服务目标的大众性，以及项目服务性和公益性是PPP项目的本质特征。&/p&&p&&b&2.2.&/b&项目要求政府和社会资本进行的是长期合作。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，PPP项目最长期限三十年。因此，如何在项目运营期限内将项目建造管理好，实现政府和企业双方的利益最大化是建安企业的目标。&/p&&p&&b&2.3.&/b&利益共享、风险共担的合作机制。在《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中明确规定：按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等又政府承担。政府又通过核定价格和补贴调整项目的收益，既确保公共利益的实现，又保证项目的顺利进行，避免出现项目的暴利或者亏损经营，以实现双方的共赢。&/p&&p&&b&2.4.&/b&政府和社会资本共同参与的综合评价体系，加强项目公共产品或服务质量和价格的监管，并依法接受社会大众的监督。根据监督情况和项目运行的绩效考评结果并根据合同对项目进行价格和补贴的调整。&/p&&p&&b&三、 强化四个能力建设、实现企业转型升级。&/b&&/p&&p&PPP模式下的项目经营开发，不再是以往的那种拼价格、比施工方案的投标模式。虽然根据相关法规，绝大多数PPP项目还是要公开招标选择社会资本方，但是，PPP模式下的投标，往往不是一次投标就可以确定，而是一个反复的谈判和磋商的过程，谈判和磋商的重点就是目前建安企业普遍欠缺的几个重要能力：&/p&&p&&b&1.自身的资金实力和项目融资能力&/b&&/p&&p&PPP项目普遍的规模比较大，小的几个亿，大的几十亿，甚至几百亿的项目。如果社会资本方的自身资金实力不足，如果项目前期的项目资本金也可能难以筹措，那么更不用说项目所需的绝大部分需要融资的资金了。因此，切实增强企业自身的经济实力和提高与各类金融机构的融资谈判能力是介入PPP项目的第一步。&/p&&p&&b&2.项目全过程的建造管理能力&/b&&/p&&p&由于在PPP模式下，作为社会资本的建安企业成了事实上的业主，因此，不像以前仅仅根据业主的提供的施工图找图施工即可，现在由于身份的转变，项目的建设施工仅仅是其中的一个环节，更多的前期工作能力和经验也是必须的，例如，征地、拆迁、勘察、设计、施工许可、环评等以往都是由业主负责的工作内容现在都是建安企业所要面对和解决的，因此，项目建设的全过程管理能力是必须要尽管解决的。&/p&&p&&b&
3.一定时期内的项目运营和管理能力&/b&&/p&&p&作为传统的建安企业，目前普遍最欠缺的就是这个方面的知识和能力。因此采取适度的引进相应岗位和专业的人才和具有相应管理经验的企业合作是目前最快捷和最有效的方法。从长远来看，在实际项目的运营管理当中培养一支优秀的管理团队才是企业真正转型升级的核心要素。&/p&&p&&b&4.复杂合同体系的执行和管理能力&/b&&/p&&p&在PPP项目运作过程中，合同是最根本最基础的法律文书，也是项目成功生存的“身份证”，签订出既符合各方需求，又严谨的合同文本，确保项目执行过程中保障各方利益，不发生合同纠纷，是项目顺利进行的最终保障。因此，面对各个层级、各种类型、多样内容的全过程的合同体系、如何签订好，执行好，需要打造一个良好的管理执行团队。为了更好直观的掌握PPP项目所涉及的主要合同，现将PPP项目合同关系图绘制如下：&/p&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-eb241de2f3f0ff136ecd292c8e952a4d_b.jpg& data-caption=&& data-rawwidth=&554& data-rawheight=&404& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&554& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-eb241de2f3f0ff136ecd292c8e952a4d_r.jpg&&&/figure&&p&综上所述，在这波PPP浪潮中，只要传统的建安企业，在充分认识到当前竞争形势，把握住PPP政策的核心内涵，充分利用调动好各类资源，抓住时机、勇于创新，一定会傲立潮头，实现企业的转型升级！&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&欢迎各位有思想、有才华的法律人士，工程人士，PPP人士，投融资人士等，前来投稿和发表原创专业文章。&/b&&/p&&p&&b&联系人：上海市建纬（郑州）律师事务所 建设工程二部 部长，最高人民法院《关于施工合同纠纷司法解释二》（征求意见稿）修订组参与人，《河南省高级人民法院年建设工程纠纷案件裁判观点分析报告》参与人，李建飞律师；工作电话：（同微信）。&/b&&/p&
作者简介：方增旗，中国机械工业机械工程有限公司（中国中机工程）副总经济师，市场二部经理，建设工程专家，PPP专家，造价工程师，河南省造价协会会员；主要负责市场开发，项目招投标，成本测算审核，PPP项目研究与合作。 关键词：PPP模式 建安企业 项目开…
&p&&/p&&p&&/p&&p&&/p&&p&&/p&&p&基本流程&/p&&blockquote&&b&涉及政府采购的项目流程一般包括调研，立项，招标，实施，验收，移交等阶段。&/b&&/blockquote&&p&1)调研：主要报告可行性及项目或有风险的管控，投资概算这些。 &/p&&p&2)立项：向上级管理部门提交立项材料（主要是立项申报书），还要讲个PPT忽悠一番。 &/p&&p&3)招标：立项通过后，就是提交各种采购文件以及招标文件，采购部门审核批准后，招标文件会挂网招标，项目由此进入招标阶段。招标阶段甲方主要工作就是应对供应商质疑。 &/p&&p&4)签约：招标完成后就是签合同了，作为甲方，这个阶段主要工作，就是依据招标文件形成合同文件，同时把重要事项而招标文件未做约定的内容约定好。 &/p&&p&5)项目实施：这个阶段项目承建和监理都会进场〈小项目没有监理〉，然后组建管理团队等&/p&&p&6)竣工验收：竣工验收有一个政府采购所必须的验收程序，除此之外，甲方有义务确保所建项目完全按照招标文件里合同文件建设，也即验收程序里面的初验环节。 &/p&&p&7)付款移交：付款一般有组织采购部门完成，我们一般就是接收系统管理权限以及相关资产。&/p&&p&因为项目调研及立项操作方式差异较大，而后面的流程比较有共性，因此本文不包括项目调研及立项，对从招标过程开始到竣工，移交做一个流程梳理。也算是对最近所做项目的一个总结。&/p&&p&&b&一、招标文件&/b&&/p&&blockquote&俗话说：招标文件里的任一个坑，都可能在走验收程序时把你埋了，所以万万不能轻视招标文件的编制。招标文件重要的部分有几个部分：1)设备或材料清单；2)技术清单；3)技术功能要求，商务要求，包含设计文件；4)评标细则；&/blockquote&&p&1.1. 设备清单：一般由设计院出具，为完成项目所需的设备及材料，投标单位必须严格按照材料清单采购相关材料或者设备，经深化设计确认采购数量不足的除外(走增补程序) &/p&&p&1.2. 技术清单：一般也由设计院出具，每一项材料或者设备技术参数，投标单位必须对参数进行应答。负偏离会扣分。另外，要求技术清单均可有文件支撑或者可检验，否则，不应该出现在招标文件上。 &/p&&p&1.3. 技术、功能、商务要求：重要部分，需要可检测和可量化。是后续合同编制的一项重要依据&/p&&p&1.4. 评标细则：价格分、技术清单分(扣分项)、其他技术分、商务分。对加分项应可检测、可量化。&/p&&p&注意事项 &/p&&p&1) 因为甲乙双方代表的利益不同，因此不能轻易相信潜在供应商所提供的技术参数的可测试及可验证性。所以一方面需要设计院对重要参数进行规定，一方面要多看几家供应商。也要请供应商对参数可测性或者可验证性进行澄清或者说明。 &/p&&p&2)招标文件不能有歧义，否则可能在最终交付或者验收时扯皮。也不能有可质疑事项(这里的可质疑事项，是指如果被质疑，而又无法澄清的事项)或者毫无特色(即所有供应商都能插一脚)，否则，招标过程可能会失控。 &/p&&p&3)关于技术参数的应答，可以要求随投标文件提供支持材料，比如案例或者DATASHEET，这样，在验收程序，就可以不再对繁琐而又不是很重要的参数进行测试及验证。只按测试方案对项目需要的功能进行测试即可。 &/p&&p&4)关于标前答疑，一般来说不会有什么问题，供应商质疑的重点基本都在&b&政府采购法实施条例20条，对供应商实行差别待遇或者歧视、招标文件指向特定供应商&/b&，答疑的重点，要证明：1.所涉及参数是项目所需功能，离开该功能项目无法正常运作；2.没有根据该参数排斥供应商进入(即证明至少有三家供应商可以满足该参数)&/p&&p&&b&二、合同审阅&/b&&/p&&blockquote&标准合同也对应几个部分：1)主文件；2)材料清单；3)技术清单；4)项目功能要求说明；5)验收方案；6)竣工文件&/blockquote&&p&合同很大程度与招标文件相关联，这里着重说下验收方案，验收方案包括材料、设备的开箱检验(如数目、附件等)、技术清单满足性检验、功能性检验(设计文件符合性检验)、工程工艺检验、商务工作检验、试运行等。不一而足，其中
&b&技术清单的检验&/b&对于重要的参数，需要检测清单和检测方案。检测方案里需要说明支持的检测方法：包括但不限于厂商数据表、案例、现场测试等，依赖于整个系统的功能须予以标记。另外，如果项目规模很大，那么技术清单可能涉及成百上千的技术指标，不可能一一现场测试的，在验收方案中应该明确哪些需要现场检验，哪些由DATASHEET或案例支持即可。另外，对于一些不重要参数，即可能所有供应商都能满足的参数，如果投标文件提供了案例或者数据表，可以约定测试方案不再测试，但竣工文件须包括投标书备查。&b&工程工艺验收&/b&包含强制标准和对现有标准兼容所需的规范，如标签怎么打，线路怎么接等等。&/p&&p&合同审阅的重点：一是兜底条款，对于一些无法掌控或者预期外的费用支出需做控制，比如一般情况下政府采购增补费用上限为主合同金额10%，如果达到增补上限依然无法达到项目规定目标，应由（非可抗力因素）乙方进行兜底。二是验收程序，尽量在条件允许的情况下在合同中细化验收程序，先说断后不乱。当然，验收程序一般情况下是固定的，主要细化的是使用单位技术验收程序。合同其他内容的话，只要招标文件写好了，合同这里也就没问题了。&/p&&p&&b&三、项目启动&/b&&/p&&blockquote&项目启动主要工作：1)组建项目管理团队；2)项目目标、里程碑；3)工作分解；4)开始预试；5)进度表；6)监理控制方案、施工控制方案等&/blockquote&&p&3.1. &b&组建项目经理部&/b&，召集各方干系人，作为项目经理部成员，除了项目经理外，其他人员须有相应资源支配权限。作为项目经理，须向相关方介绍各方所需配合的事情。同时就项目干系人关注的事宜做出相关说明，比如影响。 &/p&&p&3.2. &b&项目目标确认&/b&，主要为项目主要时间节点(里程碑)，因为有的项目干系人可能在前一阶段不需要介入项目。项目进度可能也需要按照里程碑来安排。 &/p&&p&3.3. &b&工作分解、预试、进度表&/b&，按照项目阶段进行工作分解，同时落实各个工作包需要各方配合的内容，比如项目采购阶段可能需要甲方单位进场验货，施工阶段需要甲方调配相关资源等，如果对施工环境不熟悉的，需要先进行预试以期发现可能存在的问题，之后形成进度表报审。最后可能还需根据各方意见重新调整进度表。注意：如果工作包没有划到最细，还应确认每个工作包所需进行的工作。 &/p&&p&3.4. &b&控制方案&/b&，主要包括&b&检查清单、施工单元、控制单元、汇报单元等&/b&，其中施工单元及控制单元主体为工作包，比如设备安装(以一台作为粒度)，落实后形成汇报模版。部分工作将由监理单位完成。 &/p&&p&注：关于控制粒度及工作包，举个例子，一栋楼需要布网络，在施工阶段，可能需要：在用户办公室安装网络插座、布线布管、安装设备。那么就安装设备和模块而言，除了完成安装，还需将线路接好，标签打好，而布线布管也需要打相应标签。这里的控制单位采用信息点还是还是分开控制要取决于施工的人员是不是同一拨以及是否能同时实施。另外，一般选取工作包中的关键工作作为控制元素。&/p&&p&项目启动时至少应该落实第一点和第二点，即统战、分工、里程碑，后面的内容将需要在后续几次会议依次落实。&/p&&p&&b&四、项目施工&/b& &/p&&p&项目进度表签署后就可以进入施工阶段了，项目施工阶段需要组织例会，就施工遇到的问题进行汇报并实时处理。例会须有会议纪要，如果涉及范围变更，须履行变更程序。施工单位须对项目进度进行检查，监理单位控制质量及工艺。&/p&&p&&b&五、竣工验收&/b&&/p&&blockquote&验收程序：①进场检验；②技术清单、功能检验、工程检验；③试运行；④商务、竣工文件检验；⑤付款&/blockquote&&p&5.1. &b&设备进场检验报告&/b&，报告应有相关结论性陈述(以下同)，比如进场检验(也有叫开箱检验的)，结论陈述如下：经检验: 本次项目所有设备外观完好，附件齐全，数目符合招标文件第05章、合同材料清单第000~029项内容，技术参数符合，附进场检验单。 &/p&&p&5.2. &b&技术清单检验报告&/b&，针对招标文件《技术参数》章节进行检测，对于大型、特大型项目。只做关键项目测试即可，关于关键项目有检测方案决定，其他内容由厂商DATASHEET或案例支持即可。报告也应该包含检查人员结论性陈述：我们对XXX招标文件05章、合同材料清单001~029项进行了关键参数检测(招标文件06章：技术参数、合同文件附件2：《投标应答表》所有星号项内容及合同文件附件5：《检测方案》规定的清单之内容)，所测项目全部符合要求，附检测明细、投标文件。 &/p&&p&5.3. &b&功能检验报告&/b&，功能检验直接关系项目成败，为项目需要达到的直接要求，功能要求一般在招标文件&b&技术、商务及其他要求&/b&章节规定，报告陈述性结论：我们对XXX项目招标文件第06章01~05项：《技术要求》、合同文件附件4：《技术及功能要求》，依据合同文件附件5：《检测方案》进行了检测，所测项目全部符合要求。附检测明细。 &/p&&p&5.4. &b&试运行报告&/b&，试运行报告须包括试运行起止时间，运行小时数，出现的问题，无故障小时数等。陈述结论事例(施工单位出具，监理及甲方签字)：我司承建的XXX项目，已按照XXX项目招标文件、合同文件及附件、相关设计文件要求于xxxx年xx月xx日进入试运行，截止xxxx年xx月xx日，运行周期xxxx小时，实现整体无故障xxxx小时。附设备运行参数及故障处理情况。
5.5. &b&工程量、工程质量、工艺检验报告&/b&，工程量检查须对应设计文件&工程量清单&，工程质量则根据行业规范及招标文件检测清单进行检测，结论陈述如下：我们根据XXX项目招标文件、设计文件对项目工程量、隐蔽工程、施工工艺进行检测。项目工程量、工艺及质量符合设计文件XX条XX款：工程量清单，XX条XX款：工程质量及工艺相关要求，附检测明细。 &/p&&p&5.6. &b&竣工文件检验报告&/b& &/p&&p&5.7. &b&商务条件检验报告&/b& &/p&&p&以上两个放在一起说，这个如果招标文件有明确规定，照招标文件清点即可。&/p&&p&&b&六、移交&/b& &/p&&p&移交程序：移交资产、撤销承建方相关管理权、签署移交单。这里没什么好说的，略。&/p&&blockquote&写在最后：虽然政府采购目前还有很多问题(招投标只是政府采购的其中一种方式)，但是这真的是比较严谨的一种项目流程管控、资金管控方式了。另外，看过再多的项目管理书籍，也不会告诉你一个项目管理到底该怎么做，就好比拿了一本新华字典却还是不会写文章一样。最最后，这一篇加上之前那一篇项目管理杂记:&a href=&https://zhuanlan.zhihu.com/p/& class=&internal&&项目管理杂记170513 - 知乎专栏&/a&，就是我参与最近学校一项基础建设项目的总结，除了该项目教给我的知识，它已经正式成为历史。没有项目一身轻，以后又可以好好看财务报表了。&/blockquote&&p&冯晓天/&/p&
基本流程涉及政府采购的项目流程一般包括调研，立项，招标，实施，验收，移交等阶段。1)调研：主要报告可行性及项目或有风险的管控，投资概算这些。 2)立项：向上级管理部门提交立项材料（主要是立项申报书），还要讲个PPT忽悠一番。 3)招标：立项通过后，…
先来说个故事告诉大家什么是PPP:&br&&br&&p&在德国，公共事业是市场化的，城市的公共交通、环保事业等都由私人公司经营。1990年，德国政府打算拍卖柏林市政公厕经营权，但大部分人都认为经营公厕很难挣钱，愿意参加拍卖的公司寥寥无几。&/p&&br&&p&让人意外的是，后来被称为“厕所大王”的谜之男人——瓦尔却承包了柏林所有的公厕，而且承诺免费供市民使用。当时，瓦尔的竞争对手都认为他疯了。&br&&/p&&br&&p&不过，作为经营全柏林公厕的附加条件，瓦尔公司拿到了公厕的广告经营权。瓦尔公司可算是筹划已久，虽然是在厕所做广告，但他们可不会羞羞答答。&/p&&br&&p&他们将厕所外墙变成了广告展示墙，大面积广告的辨识度特别高，香奈尔、苹果、诺基亚这些高大上的公司都在这儿做过广告，样子还很好看。&/p&&br&&p&现在，在柏林、法兰克福等5个城市，瓦尔公司每年就获得超过3千万欧元的广告收入。当初那些竞争对手，会不会很蓝瘦，很香菇？&/p&&br&说到底，“厕所大王”的故事&b&就&/b&&strong&是一个典型的PPP案例。&/strong&&br&&br&&p&&strong&PPP全称Public-Private Partnerships，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系。PPP针对的项目并不是新事物，而是基础设施建设。&/strong&&/p&&br&&p&我国改革开放以来一直在做基建投资，但这也导致部分地方政府负债严重，在2015年引发市场对地方债的担忧。&br&&/p&&br&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-d1ab4baf78c2dc7125323_b.jpg& data-rawwidth=&1158& data-rawheight=&868& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1158& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-d1ab4baf78c2dc7125323_r.jpg&&&/figure&&br&&p&PPP实质上只是换一种形式做基建投资，这个模式中引入了社会资本，发挥了民间资本的积极性，通过投资、收益回报的形式来搞活基建投资。&/p&&br&&p&PPP模式主要适用于政府有责任提供又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，如供水、供电、通信、交通、医院等。大家熟知的国家体育馆（鸟巢）、广深铁路的建设都是运用PPP模式。&/p&&br&&figure&&img src=&https://pic4.zhimg.com/v2-bcc41d2e8b60d216a053493_b.jpg& data-rawwidth=&1158& data-rawheight=&888& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1158& data-original=&https://pic4.zhimg.com/v2-bcc41d2e8b60d216a053493_r.jpg&&&/figure&&br&&p&社会资本通过参与PPP项目，对服务收费或者向用户收费，获得10年以上或者更长时间的收益。&/p&&br&&p&PPP运作模式的典型做法，是政府与私人部门共同组成SPV（特殊目的机构），针对特定项目或资产，与政府签订特许经营合同，并由SPV负责项目设计、融资、建设、运营，待特许经营期满后，SPV终结并将项目移交给政府。&/p&&br&&p&&strong&我国典型的PPP案例就有：国家体育馆（&/strong&&strong&鸟巢&/strong&&strong&）项目&/strong&&/p&&br&&p&鸟巢的建设需要约32亿元，且资金的回收时间长，存在一定的风险。面对如此庞大的项目，政府决定采用PPP模式进行：在32亿元建设资金中，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，北京中信联合体体育场运营有限公司等出资42%。&/p&&br&&p&双方按投资比例组建国家体育场有限公司，负责鸟巢的融资、建设、管理等工作。当时约定，中信联合体拥有鸟巢赛后30年的特许经营权，运营期间自负盈亏。期满后，鸟巢由北京市政府收回。&/p&&br&&p&如此重要的项目，政府不仅仅是作为出资方，同时还提供给项目丰厚的优惠条件。包括低价项目土地（土地一级开发费用为每平方米1040元，当时相邻地段每平米已超过1万元，十分之一有没有！白菜价有没有！）、必要的基础设施（水、电、道路配套）等等。&br&&/p&&br&&p&鸟巢是我国第一个采用PPP模式的公益性项目，也为以后我国PPP项目提供了宝贵的经验。&/p&&br&&p&PPP是目前我国很火的一种模式，据悉：全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计显示，截至2016年6月底，统计入库的PPP项目首次突破10万亿元，我国已成为全球最大的PPP市场之一。10月13日，财政部公布第三批516个PPP示范项目落地，计划总投资金额1.17万亿元，比第二批示范项目增加77%。&/p&&br&&p&文章来源：华泰证券频道（HTSC6886）&/p&&p&（这是之前在一个微信公众号看到的一篇写PPP的文章，下附原文链接，里面还有针对PPP投资的具体推荐：&a href=&//link.zhihu.com/?target=http%3A//mp.weixin.qq.com/s%3F__biz%3DMzIwMDc3NDIyNA%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3D70ece856ef401df%26chksm%3D96f94492a18ecd84bb46d364343dee112a08ece6a5af0ac81d70fc7cc048c089e69a15f87734%26scene%3D0%23wechat_redirect& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&PPP这么火，如何跟上投资热潮？&/a&）&/p&
先来说个故事告诉大家什么是PPP: 在德国，公共事业是市场化的，城市的公共交通、环保事业等都由私人公司经营。1990年，德国政府打算拍卖柏林市政公厕经营权，但大部分人都认为经营公厕很难挣钱，愿意参加拍卖的公司寥寥无几。 让人意外的是，后来被称为“厕…
截止目前也只有只有“PPP服务平台”一个答案， 答案从非常宏观的角度解释了私募如何参与到PPP项目中？是典型的PPP咨询，或者媒体科普一类的论述文稿。回答仔细一看就会觉得太过于宽泛，略显粗糙，比如这个：&br&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-4e0fa9a5a4bbe437b225af16_b.png& data-rawwidth=&751& data-rawheight=&62& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&751& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-4e0fa9a5a4bbe437b225af16_r.jpg&&&/figure&为什么一般是中央政府和省级政府，据我了解县级政府都有很多与金融机构（私募）设立PPP财政引导基金的。&br&&br&还有这个：&br&&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-1db65a7cd76_b.png& data-rawwidth=&743& data-rawheight=&98& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&743& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-1db65a7cd76_r.jpg&&&/figure&这就属于平台贷：1、国发43号文已经明确剥离了融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。虽然这种形式依然存在，但没有未来，模式太过于老旧，也与PPP项目的初衷相违背。&br&&br&个人感觉这是一个相当好的问题，为什么没什么人关注，不管了，先回答，本人目前入职于一家私募，主要做PPP财政引导基金的，下面说一下自己对于这个问题的看法：&br&&br&就目前为止，私募与政府共同设立PPP财政引导基金，是私募目前可以参与、切入PPP项目最性价比的做法。&br&&br&粗略讲一下PPP财政引导基金：&br&&br&【国发[2014]71号】明确指出：&br&&blockquote&”探索实行基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。可以新设基金，基金设立应报经同级政府批准，应有章程、目标、期限及指定投资领域，委托市场化运作的专业团队管理。“&br&&/blockquote&PPP财政引导基金的核心理念就是：发挥财政预算这一重要政府职能，在财政预算和资金管理的机制下建立规范的项目财政资金投资模式，以经核准项目相应的合法财政预算全面覆盖基金本金的循环退出，同时对本基金的收益、管理费、等费用支付全面覆盖，确保在财政支出预算平衡的基础上不产生新的政府性债务。&br&&br&关于这个基金的合法合规性请看我的专栏文章（有兴趣可以关注一下，周更）：&a href=&https://zhuanlan.zhihu.com/p/?refer=pppfunds& class=&internal&&&span class=&invisible&&https://&/span&&span class=&visible&&zhuanlan.zhihu.com/p/24&/span&&span class=&invisible&&568776?refer=pppfunds&/span&&span class=&ellipsis&&&/span&&/a&&br&&br&&br&这个基金的意义就在于，可以作为初期投入（例如：经营补助，初期建设补助，项目风险的保障资金）引导社会资本参与到政府公共性建设，起到政府资金的杠杆作用。保障PPP项目中资金的充足性、及时性、专项性。本基金以有限合伙的方式设立，在基金份额内对短，中，长不同时期内的融资进行综合配置管理，弥补财政年度预算收支在项目开发、项目建设、项目风险发生期间的财政承能力的不均衡，弥补项目在短、中、长投资期财政承受能力不均衡。&br&&br&先这样吧~有想法认识之类的再来加~长期更新，请点赞收藏
截止目前也只有只有“PPP服务平台”一个答案， 答案从非常宏观的角度解释了私募如何参与到PPP项目中？是典型的PPP咨询，或者媒体科普一类的论述文稿。回答仔细一看就会觉得太过于宽泛，略显粗糙，比如这个： 为什么一般是中央政府和省级政府，据我了解县级…
&figure&&img src=&https://pic3.zhimg.com/v2-368f139ddbe_b.jpg& data-rawwidth=&1000& data-rawheight=&409& class=&origin_image zh-lightbox-thumb& width=&1000& data-original=&https://pic3.zhimg.com/v2-368f139ddbe_r.jpg&&&/figure&&h2&一、关闸与封路-划清地方财政融资管理的红线&/h2&&blockquote&&p&《国家预算法》第三十五条，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法令有固定外，不列赤字。&/p&&p&
经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中心必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债务举借的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人大代表大会或全国人大代表大会常务委员会比准，省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。&/p&&p&除前文规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。&/p&&/blockquote&&p&&b&1、国家预算法的颁布意味着“金融机构-平台公司或地方企业-财政融资”的金融路径不再存在。&/b&&/p&&p&&b&2、财政部通过自发自还，控制和化解地方债的风险。&/b&&/p&&blockquote& 国务院2014年43号文&br&（四）加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。&/blockquote&&p&&b&1、在国家发改委的政策下，平台公司的融资向企业债，公司债方向转化。其目的是模仿地方债自发自还的模式，避免平台公司债务出现兑付风险。&/b&&/p&&p&※
兑付：就是由政府兜底&/p&&p&&b&2、由于金融机构的业务惯性和发债系统惯性，承接了平台公司债务剥离后的资产信用和默认了平台公司的“主权信用”附加，2015年平台公司发债进入暴涨期。&/b&&/p&&p&※ 主权信用评级是信用评级机构进行的对一国政府作为债务人履行偿债责任的信用意愿与信用能力的评判。&br&&/p&&p&&b&3、2016年平台公司持有大量发债或的现金，启动实业盲目投资+继续为基础建设项目违规输血的双向投资，由于平台公司自身资产信用缺乏市场化流动能力，金融机构的债务性融资将遭遇规模性低收益的股权融资违约风险。&/b&&/p&&p&※ 资产信用指个人拥有的包括储蓄、债券、股票、不动产等资产所具有的信用等级，它的高低由个人所拥有的资产的多少来决定，资产越多，信用等级越好。&br&&/p&&p&金融机构的债务性融资将遭遇规模性低收益的股权融资违约风险。？？？ 不是很理解，求理解的人来解答一下。&br&&/p&&h2&&br&二、商业信用在政府异化应用的风险与终结&/h2&&p&&b&
所有的金融产品的设计与创新的基础：信用&/b&&/p&&ul&&li&
私人信用&br&&/li&&li&
商业信用：是指商业主体之间，个人之间相互提供的，与商品交易相关联的信用形式，是基于主观的诚实，可以直接用的商品、资产、货币、财务能力等商业资产要素在客观上对承诺进行兑付契约能力，是现代信用制度的基础。&br&&/li&&/ul&&br&&ol&&li&
商业信用被异化的应用在银政合作产品上，构成了地方政府平台公司融资能力的基础。&br&&/li&&li&
金融机构在政府融资平台化的模式下，将项目的商业信用授信结构完全替代了政府主权信用结构，形成单一固话的立项、授信、审批流程。非市场配置的“资产信用-债务金融产品”融资平台模式的面临巨大的风险。&br&&/li&&li&
金融机构这套流程在一个地方政府多个平台、一个平台多家金融机构的格局下，金融机构政府主权的授信管理缺失和直接碎片化，表面上看每一个项目授信都是合理合规的，但其集合数却处于未管理的风险中。&/li&&/ol&&br&&h2&三、财政金融的路径：商业信用向主权信用的转变&/h2&&ul&&li&
政府投融资信用性质的变化，&b&从商业资产信用向政府主权信用的转化。&/b&&br&&/li&&li&
政府投融资信用主体的变化，由政府投融资平台向财政为主体预算信用的转化。 &br&&/li&&li&
政府投融资信用合法性的变化，由抵押、担保、安慰函等擦边球式融资走向合法化、流程化基金管理与资产管理。&/li&&/ul&&br&&h2&四、基金预算管理的合规性—PPP财政支持基金&/h2&&p&我们的基金预算来源于：“PPP项目的政府方责任投资财政滚动支出预算”，预算管理的合规性包括：&/p&&br&
1、项目预算源头合规性：&blockquote&根据财金（号《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》 “未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目标，原则上不得通过财政预算安排支出责任”。&/blockquote&&p&
我们所有投资的PPP财政支持基金所覆盖的项目，均以进入财政部PPP综合信息平台为依据。&/p&&p&
2、项目预算论证合规性：&/p&&blockquote&财金（号《关于印发（PPP物有所指评价指引（试行））的通知》，我们所有投资的PPP财政支持基金所覆盖的项目，均需要提交《PPP物有所值评价评价报告》。&/blockquote& 3、项目预算年度财力论证：&br&&blockquote&根据财金（2015）21号《关于印发《政府和社会资本各做项目财政承受能力论证指引》的通知》第二十五条“每一年度全部PPP项目需要从预算总安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不超过10%。”&/blockquote&&p&
我们所有投资的PPP财政支持引导基金所覆盖的项目，均通过PPP预算规划与年度财政承受能力论证。&/p&
4、项目年度预算调整与使用合规性：&blockquote&根据《中华人民共和国预算法》第六十七条：“经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整”。&/blockquote&&p&我们所有投资的PPP财政支持基金所需覆盖的项目，均由人大预算调整决议，并明确预算归口到基金账户或政府购买基金份额账户进行使用。（省会城市由财政部门出具预算安排文件）。&br&&/p&&h2&五、基金财政会计管理的合规性—PPP财政支持基金&/h2&&p&
根据财库（号《关于印发《财政总预算汇集制度》的通知》&/p&&blockquote&“第三条
总会计是各级政府财政预算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金，国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金及财政专户管理资金，专用基金和代管资金等资金活动的专业会计的要求”，保障PPP财政支出基金能够分别对应各级总会计使用的会计科目：&/blockquote&&p&资产类：科目：1071 股权投资：分录政府股权投入与基金份额政府采购受让。&/p&&p&
净资产类：科目：3007 专用基金结余&/p&&p&
收入类：科目：4007 专用基金收入&/p&&p&
支出类：科目：5007 专用基金支出：分录基金项目投资&/p&&br&&h2&六、优先级份额退出风险保障的合规性&/h2&&p&（一）退出途径1：&/p&&p&
依据政府PPP项目的预算管理程序，确保优先级份额的投资与收益被预算覆盖，实现到期自然退出&/p&&p&（二）退出途径2：&/p&&p&
由市财政局发起购买基金份额的政府采购，根据采购结构，与市财政局签署优先级份额到期回购协议，确保政府受让退出。&/p&&p&
1、政府受让基金份额购买服务主体的合规性：根据财政部《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综（2014）96）“第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位”。&/p&&p&2、政府受让基金份额购买服务目录的合规性：&/p&&p&
根据财政部《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综（2014）96号），第三章 购买内容及指导目录，第十三条“各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。”&/p&&p&
财政部《关于印发《政府采购品分类目录》的通知》（财库（号）中政府采购目录品目分类包括：C150199 其他银行服务包括存储、借贷等服务；C1503“证券服务”包括“股票、债券、基金、期货及其他政府交易服务”。&/p&&p& 3、政府受让基金份额购买服务程序的合规性&/p&&p& 我们所投资的PPP支持基金由政府受让基金份额，由政府立项，经过完善的政府采购服务立项、专家认证、公开招标等程序，符合国家政策要求。&/p&&p&项目招标文件和成交结果在市公共资源交易中心网站、省政府采购网（省财政）厅主管和中国政府采购网（财政部主管采购公告网站）进行公示。&/p&
一、关闸与封路-划清地方财政融资管理的红线《国家预算法》第三十五条，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法令有固定外，不列赤字。 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中心必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通…
&p&谢邀。&/p&&p&题主的问题信息略少，我只能按照我的理解尝试作答。&/p&&p&非经营性，我理解就是非使用者付费的PPP项目，那么要么是政府购买服务，要么是可行性缺口补助。&/p&&p&这两类项目，之前的回答都趋于官方，或者直接按照BT项目来分析，我在此给楼主做一个我自己的见解。&/p&&p&投资10亿，我认为其实是项目总投资额10亿。那么姑且认为题主的公司是民营公司，项目也不是能够拿到信用背书进部委库的示范项目，银行贷款比例我按照3:7考虑的话，10亿的项目需要落实3亿的资本金，才能从银行撬动7亿的贷款。&/p&&p&政府和社会投资方，我按照1:9的出资比例的话，就是政府出3000万占SPV公司10%的股份，题主的公司要出资2.7亿占SPV公司90%的股份。&/p&&p&所以其实题主的投资（我假设题主是社会投资人，而不是给社会投资人做表外融资的投资方），真实的投资额是2.7亿现金，以及7*90%=6.3亿的银行负债。&/p&&p&&br&&/p&&p&接下来说怎么退出。&/p&&p&这类的项目，如果是购买服务，肯定是在周期内政府逐年还款（10亿本金加上建设期利息，投资回报率综合测算而出的），如果是可行性缺口补助，就比较麻烦，总体和购买服务一样。&/p&&p&&br&&/p&&p&重点说一下要诀。&/p&&p&1、这类项目，不建议按照这种依托政府后期付费或者补助的形式做退出。&/p&&p&原因？风险太大，利润太薄。&/p&&p&解决办法，需要用项目利润覆盖资本金部分。这个例子就是，如果题主的工程净利润（比如满取费材料走信息价）大概在30%左右（注意一定是净利润，毛利还要扣总部管理费），我认为题主的项目10亿全部是工程，就相当于，题主掏了2.7亿，去拿回来一个10亿的项目，然后工程挣了3亿，就直接补上了资本金部分的窟窿。但是如果题主的10亿不是全工程，二是其中有3亿的拆迁费，实际工程只有7亿，则题主的利润只有2.1亿，资本金还有6000万窟窿，这就是巨大的风险点了。&/p&&p&听起来有点绕，但实际就是这样，需要题主用工程利润覆盖资本金投入，这就是投资的退出途径，也是实际最可靠的途径。&/p&&p&这样到项目建设期结束，题主的负债状况是欠银行7亿债务，同时手里有政府的10亿本金+利息和投资回报率收益的债权，至少做到不亏的情况下，如果政府讲信用，就有钱赚。政府不讲信用，至少资本金不亏，也不欠外债，平进平出。&/p&&p&2、如果是可行性缺口补助，建议营业收入只用于覆盖营业成本。&/p&&p&换言之，工程建设部分的投资，必须要政府用补贴的方式覆盖住。&/p&&p&&br&&/p&&p&再次重申，一家之言，每个项目有特殊的情况，不可生搬硬套。这也不适用于使用者付费的经营性项目。&/p&&p&&br&&/p&&p&如果有具体问题咨询，也欢迎到“在行”找我沟通。&/p&&p&&br&&/p&&p&全部手打，如有所感，何妨不吝点个赞？&/p&
谢邀。题主的问题信息略少，我只能按照我的理解尝试作答。非经营性，我理解就是非使用者付费的PPP项目，那么要么是政府购买服务，要么是可行性缺口补助。这两类项目，之前的回答都趋于官方，或者直接按照BT项目来分析，我在此给楼主做一个我自己的见解。投…
&p&回答如下所示：&/p&&p&&i&测算背景：资本金比例占总投资的25%，社会资本方出资80%，政府出资20%。政府方不分红。&/i&&/p&&p&&i&问题1： 一般情况是不是融资贷款全部由社会资本方负责，也就是政府出资额实际上就是总投资*资本金比例*政府出资比例？&/i&&/p&&p&&b&由各方协定而确定，没有什么东西的绝对的，一个社会资本方在投标的时候，看到招标文件中的规定，要么去执行，要么就别投了。 &/b&&/p&&p&&b&对于存有定向发包情况出现的ppp项目，例如上面你说的这个情况，那么政府就是出那么多。&/b&&/p&&p&&i&问题2： 社会资本方的资本金内部收益率该如何来计算？是采用股东各方现金流量表的计算方式？还是采用资本金现金流量表但调整其中的资本金数额为社会资本方的资本金额度？&/i&&/p&&p&&b&资本金内部收益率是一个很白痴的出现，我坚信是某个咨询机构为了满足政府贪婪的需求所提出的。&/b&&/p&&p&&b&资本金内部收益率其实就是社会投资人出资的资本金部分+固定收益的回报率，这其实是很扯淡的一个事情，因为资本金一部分进入了注册资本，另一部分（很少情况下）会进入到资本公积中。绝大部分设定都是注册资本金=项目资本金=社会资本方的资本金-政府的出资。&/b&&/p&&p&&b&那么情况来了，股权能做固定收益么？是不是违反了国家某个规定？算不算明股实债了？&/b&&/p&&p&&b&如果按照固定收益来计算的话，这部分的收益就是政府每年补贴现金流扣掉所有费用归属股东部分的可控支配资金（或者叫FCFE），计算的时候，用简单的现金流折现即可。&/b&&/p&&p&&i&问题3： 有的采用的是投资回报率作为标的，那么投资回报率的年均利润是按照财务测算的总利润的年平均值吗？ 计算的分母里总投资是否要包括政府方的出资额？&/i&&/p&&p&&b&投资回报是一个综合概念，不是财务报表里面所示的总利润或者利润总和。&/b&&/p&&p&&b&你忽略掉了一个股权价值部分以及破产成本（或有情况）。&/b&&/p&&p&&b&投资回报率应当分为债权部分+股权部分。&/b&&/p&&p&&b&债权部分就简单按照每年现金流折现即可&/b&&/p&&p&&b&股权部分需要看ppp合同中是如何约定移交的，按照协议约定进行判定，有可能价值为零，有可能价值比现值还高或低。&/b&&/p&&p&&i&问题4： 如果按照21号文的补贴计算的公式，建设总投资*(1+合理利润率）*（1+折现率）^n/补贴年限，这个建设总投资如何包含了政府额的话，不是把政府付的那部分也给补贴给了社会资本方啊？&/i&&/p&&p&&b&这个计算公式是用于计算物有所值或者财政承受的，并不是用于计算政府原则上应该每年给社会资本多少钱。 而是先确定每年给社会资本多少钱之后，用这个公式验证是否物有所值或者财政可承受。&/b&&/p&&p&&b&如果硬要参考，那么补贴的部分是完全给了SPV的，若是SPV中含有政府股，那么就按照PPP协议约定与公司章程约定进行分配。&/b&&/p&&p&&i&问题5： 在固定资产（或者说PPP项目中会计核算的无形资产）折旧是按照总投资来折旧的，那么政府方的出资额也包括在了里面。那最后资产移交给政府的时候，项目公司的所有者权益是不是要减掉政府方的出资额？&/i&&/p&&p&&b&建议题主看一下会计书，不是你理解的这样的。&/b&&/p&&p&&b&折旧是非付现的成本，简单来说，按照运营期限进行摊销即可。随着运营期到期，成本也就摊销完毕，移交的时候这部分固定资产已经没有成本在内了，如果是可供出售或者市场有公允价值的，那么出售掉所获的收入算作SPV的收入，依照正常流程还债、缴纳税款、计提公积、然后股东分配。&/b&&/p&&p&&b&股权分配是股权分配，债务是债务。两回事儿。&/b&&/p&
回答如下所示：测算背景：资本金比例占总投资的25%，社会资本方出资80%，政府出资20%。政府方不分红。问题1： 一般情况是不是融资贷款全部由社会资本方负责，也就是政府出资额实际上就是总投资*资本金比例*政府出资比例？由各方协定而确定，没有什么东西的…
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