【正文】 依法听证。再次向甘肃省
人民政府提起申请，理由充分。也不是认识和理解法律、法规和政策的水平问题，明显在愚弄申请人。
省国资委复查意见认定事实严重错误，确实达到了“名”“利”
害了中国共产党在人民群众当中的崇高威望!
从现实中看，是由省国资委主导的抢劫式的损
因此，腾达公司在签定此协议时，
申请人认为，未对申请人履行告之义务。对内退职工没有追溯力。
申请人认为：发生“内退”的“既定”事实在前，腾达公司制定了相关规定，省高院对西铁公司的“政策性破产”
作出民事裁定书。并正式挂牌
独立营运。侵害了申请人的知情权。且在实施修改生效文件行为时，既得利益集团修改、制定相关规定在
后，严重的欺上瞒下，却享受了国有企业职工身份置换金;亢其
华等1169名应该依法享受国有企业职工身份置换金的老职工，一部分不是国有企业职工身份的人，严重侵害了国有企
三、腾达公司既得利益集团随意扩大国有企业改制中关于“身
份置换”政策适用范围，除在改制前已经与原主
体企业解除劳动合同外，
理由是，应当享受该项待遇。新公司于2021年6月
依法登记并运营，从腾达公司岗位上正式退休
职工衔接费和股份以及分红或利息。对申请人没有追溯
力。未经协商。身份已经置换。
(4)、支付2021年6月26日后从腾达公司岗位上逼迫内退职工
的衔接费和股份以及分红或利息。被勒令内退职工的衔接费和股份以及分
红或利息。违背了腾达公司“以政策
为准绳”的原则。而内退后正退的职工至今
没有享受此待遇。而在实际操作中同等条件下的职工，可以在企业离岗退养”;改制文件引用了甘经贸企
(号文件“对距法定退休年龄5年以内的员工”“实行内部
退养政策”;改制文件引用了甘政办(2021)24号文件“对破产企业中
距法定退休5年以内的职工”实行内部退养。改制文件引用了甘政发(2021)53号文件“各地距法定
退休不足5年的职工，之后正退职工的衔接费
和股份以及分红或利息。通过职代会纠正并恢复原待遇。应当予以纠正。
1、应该支付腾达公司992名内退职工的改制衔接费和股份以及
分红或利息。除此之外，已经与原主体企业解除劳动合同的职工，腾达公司严重违背
劳社部(2021)21号文内退职工可以参加改制的规定。
二、改制程序不公平，距法定退休不足5年，并未规定新公司内退职
工的费用提留。该文件明确规定的是原改制企业距法定
退休不足5年的职工，一次性提取分年度
支付个人生活费和社保“两金”后，对距国家法
定正常退休不足5年的内退人员，并未规定重组公司内退的职工也叫lsquo;
托管rsquo;。在破产企业中距法定退休5年内，符合退养条件、实行内部退养的职工可有重组公司托管”。并严肃处理。今后，转由社会保险机构发给养老金。需按规定办理退休手续，可以用失业保险金予以补
贴。对确实有困难并已足额
交纳失业保险金的企业，企业都要根据有关规定办理发放基本生活费，(三)、
对未到达国家法定退休年龄的职工，对部分人员可
以引向社会或作为企业内部待岗人员，也可以提供转业培训，(二)、企业对在改革中精简
下来但又不符合“内退”条件的人员，企业
领导批准，主要存在以下问题：
(一)、企业对距退休年龄不到5年的职工，强迫退出
采取了“一刀切”的做法，对于规
范企业妥善安置富余职工起到了积极作用。审查作出是否可以内退的决定。
可以退出工作岗位休养”。经本人申请，违背了政府法令和相关改制政策。就是在上述情形之下的
强奸民意!不是申请人真实意思的表示!!!
(2、)腾达公司强迫超出法定退休5年以内的在岗职工内退，
改制文件中所谓的“统一标准，既得利益集团如此宣讲、实施“内退”政策，只能靠每月300到400元的生活费苦苦度日。逼迫距法定退休年龄6到13
年“内退”。只有违心的“为新公司做贡献”，答复是：“这就是改革”!
在此形势下，在改制企业内部造成不稳定不和谐的负面影响。就连拖儿带女的寡妇也不放过，一段时期内搞全员(3000余人)下岗、轮岗，恶意制造内讧互相残杀，对申请人实施劝退、诱退、逼退，
肯定用年轻的不用年老的”，如果不退，
你们当小姐嫌老，是不会忘记你们的”，分红和利息都不影响”，什么都不影响，“年龄大的要退，“要认清形势，积极为新公司做贡献，“莫斯科
不相信眼泪”，带着“硬”指标大呼小叫。同时，成本高，矛头直接指向老职工。广播电视天天讲。大会
动员，企图占有申请人6000万元的股份。腾达公司实现重组正式运营
申请人认为，自主选择内部退养”之说与事实严重不符。
2、“破产清算时根据lsquo;统一标准，因为改制文件中有明
确规定。应当依法认定：2O03年7
月26日之后的内退，其过错责任不在于弱势群体(申请人)。操作程序不规范，
腾达公司为何签定劳动合同?为何变更劳动关系?
申请人认为，应当属于腾达公司职工。均系改制政策规定的2021年12月31日的在册
职工，资产量化，之后，政府政策规定的30日内处理劳动关系是否算数?改制文
件中的距法定退休不足5年的界定应该从何时算起?是2021年7月还
是2021年6月?企业改制应该是多长时间?
腾达公司既得利益集团实现企业重组后，腾达公司可
以搞马拉松式的改制，1169名职工没有和
西铁公司解除劳动关系，2021年6月26日依法注册不算
申请人认为，就是与西铁公司没有解除
劳动关系”就是政策规定的距法定退休年龄不足5年的职工。
(5)、省国资委认为，实属无法可依。依赖于司法程序的终
司法程序不能越俎代庖。整体变更劳动关系，应当依法认定没
有法律效力。相关规定又是2021年6月26日既得利益集团实现
重组后，省国资委对“你们这部分职工未
与西铁公司解除劳动关系”的认定没有政策标准界定，因此，这一点，对他不利的时候，对他有利的时候，又是重组人，既是“运动员”又是“裁判员”，
在此次先重组、后破产的企业改制中，是原亏损高达14亿元的破产
众所周知，重新签订劳动合同。和原西铁公司自愿参与改制的
所有职工，腾达公司应该
在30天内，已经正式注册并
依法独立运营。被申请人腾达公司是认可的。男女
平均距法定退休年龄7年”。女465人，
男704人，其中西铁公司(破产企业)l77人，2021年6月26日重组公司
“腾达公司”依法注册并正式运营。
1、复查意见对申请人不属于腾达公司职工的认定错误。强烈要求按
照《甘肃省信访听证办法》第六条的规定举行听证会依法听证。
因此，至今未作任何答复。依据事实和法律以及信访条例的相关规定，极不负责任的维持了国资委的复
查意见。依法申请甘肃省人民政府复核，该复查意见严重违背客观事实，因此不能享有“股权或债权。”
该复查意见用一句话来归纳：“凡是内退的，
因此内退职工不拥有重组企业的股权或债权。国资委作出复查意见称：“你们这部分职工
未与西铁公司解除劳动关系”，国资委
久拖不决。申请人和腾达公司发生
争议，对2021年6月27日之前内退距法定退休5至13年的申请
人正退后却不予支付股金和股息分红。2021年6月27日之后退休(改制时距法定退
休不到5年)的职工领取了股金(身份置换金)。不允许退股”修改
为“股转债”。将原已生效的
改制文件规定的“职工个人股，之后，省高院对西北铁合金有限责任公司的“政策
性破产”，成为新公司股东。经公证部门公证，成为腾达公司员工。填写了《员工身份置换
申请表》，由政府主导的“政策性破产”企业改制已经完成。重组公司“腾达西北铁合金
有限责任公司(国有公司)”依法注册并正式运营。
2021年6月26日，还规定：距法定退休不到五年的职工，可以
转让、继承，参与股利分红。由新公司“腾达西北铁合金有限责任公司”员工持股会
管理，以资产形式量化到员工个人名下，身份置换办法、标准
及管理方式是：身份置换金由基础股和工龄股两部分组成，对国有职工进行
肃省人民政府主导进入“政策性破产”程序。2021年7月，
申请人亢其华等1169人，支付申请人企业改制衔接费、身份置换金(股份)和在此期间的分
红或利息6000万元。
依法撤销“甘肃省国资委复查意见”和“甘肃省人民政府甘政信复
字(2021)11号复核意见书”。
1、请求通过依法听证，
现依据甘肃省信访听证办法相关条款，腾达公司内退职工，
代表人：亢其华、王春田、金秀云、宋立功、陈作来、王杰章、
阿兰秀、张莲芝、王本让、何学福、徐世全、彭正福。就我上述几个诉求公开、公平公
正依法依规解决落实到位。请求督促岳塘区几任党政一把手
面对12个媒体和一千多群众的承诺落实到位。不等不靠，霞城劳务队违法违规事实清楚。给我一个理服、心服让事实
还原、还我一个公道、还我尊严与清白。市妇联维权
罗部长、市红网论坛、市电视台、委托律师、及关连人、亲属等。因为他是导致此信访问题
扩大的当事人。我不知道霞城乡
政府霞城乡派出所他们如此漠视生命。派出所继续迫害无然后程序将我在晚上
11点多关押至拘留所。反正我又不会死。派出所也不出面救人当时
很多群众要求派出所应该首先救人为主。逼我三九寒天投塘在
霞城乡政府前面。没有喝水没有给我吃饭。
五、、(霞城乡骗我去乡政府湘潭解决我的诉求。在此我确实怀疑到底是权大还是法大。两个派出所出警也不立案，这个问题涉及很多户征拆老百姓。村.乡两级随意克扣我的征拆款项，(有证
请求根据干部严厉问责制度处理，导致访民几乎失去生命。我被
迫转至仁和医院后又药物过敏差一点死亡。
二、直属下级霞城乡政府副乡长谭东风在接访回家途中暴打访
民，进行合理合法维权的;
一、〈中华人民共和国民法通则〉笫七十二条的规定一方当事人
利用优势或对方没有经验，请求依法依规宪法、人权法、国家合同法第
54款，法院也认为和解协
议书是政府行为他们也很为难不好撤销和解协议书，只要不再上访就可以所
以我没有再次上访。所有我同意并签订了和解协议书我当时还告诉乡政
府领导会向法院再起诉霞城劳务队起诉其拖欠员工工资，我当时并不同意可是乡政府领导说签下这个是没有问
题的同时我也咨询了区法院在信访局领导和检察院领导大家都告诉
我只有我不在上访这个15万元已经注明是补助款15万元，可是就在我签下停访息访承诺书之后并没有给我
虑过市政府的意见只是压制误导我签订停访息访承诺书，这些人不可能像一
个流浪者子子孙孙被政府拒之门外，被强行逼退的人员以后生活怎么保障其他问题谁来负责管
理，如果政府要剥离51户的劳务，任何人和
部门都没有借口和权利妄自独断，是为保障51户拆迁户的特殊
不可随意被侵犯或变更。属于上述拆迁户的权利，
一、根据乡政府提出的答复意见书、我收到后非常不服这样的
答复意见绝对违反了公开、公平、公正的原则以权论理以权压法。
让稳定压倒一切，让信访的群众有个理服，依法依
规落实到位，等等状况。在接访途中被乡政府副乡长打伤住院一次
其中两次转院至今末处理一次。被骗无辜拘留一次差一点死亡在霞城乡政
府池塘中。在国门之外流落多
1、请求吉林省人民政府信访事项复查复核委员会复核申请书依
2、吉林省、吉林市邮政局书
3、身份证、(复印件)
5、吉林市邮政局社保缴费、代缴和省社保缴费比例对比表
6、个人工资、省、市在岗平均工资、邮政行业工资与缴费基数
7、吉林省参加基本养老保险人员《退休审批表》
8、依据法律条款参照退休审批表说明
9、个人社保缴费空白信息(二份)
10、吉林市邮政局欠缴社会保险金信息
11、政策法律依据吉政发【1998】22号吉政发【2021】28号《邮
电企业职工个人缴纳基本养老保险费暂行办法》吉劳社函字【2021】
7号《关于原邮电行业职工基本养老金计发中指数化月平均工资计算
问题的复函》等相关法律文件索引(复印件)
信访听证申请书的范文篇二
申请人周雪莲、女、1963年11月29日、身份证号码
293787租住湘潭市岳塘区霞城乡岳塘村13组.
申请因强制拆迁引发劳务债务合同纠纷等一系列诉求信访进行
听证。赔偿因吉林市邮政局违法强迫实行内退期间
补发因违法内退期间所欠全部工资和漏涨工资，追缴补缴各项社保基金。我们申请公布历年行业(省邮政业职工月平均工资
九、申请复核在计发退休养老金过渡时期，
八、要求省信访领导责令省、市邮政局依据国务院、劳动部、
省政府等相关法律法规，(医疗补贴、奖金、各种补贴等)只降
七、请求复核三年缴费工资指数是根据什么工资标
准计发的?我们的平均缴费工资指数的计算依据。导致计发养老金个人
四、请求复核徐伟萍退休审批表个人账户存储额是依据什么统
计的?年三年缴费工资指数、本人平均缴费工资指数的计
算依据。依法“应当按月将缴纳社会保险费
的明细情况告之本人。请求复核调取
徐伟萍的个人社保权益信息清单，
二、申请复核1997年法定封定的档案工资为什么一再降低，属于企业单方面的违规行为，降低缴费基数的法律依据?(我们被逼迫内退，请求国家上一级行政机关吉林省信访事项
复查复核委员会审查并纠正恢复申请人的在岗期间、退休养老金计发
一、确认被申请人、第三人分别于2021年10月22日、2021年
9月6日作出的信访答复意见与国家法律、法规和国家的政策相抵触，并申请公开听证，
复核请求：申请人不服吉林省邮政公司2021年10月22日的复
查意见，是企业是否按依据国家法律和相
关法规政策计发退休养老金、和正常退休的原则问题。问题复杂。因为我们的退休
养老金计发涉及面绝非是个例，欢迎参阅。信访听证申请书的范文
信访听证是一种正式听证,具有民主参与、调查事实与社会监督
的制度功能,因而成为处理重大、复杂、疑难信访事项的一种重要手
段。那么你对于信访听证申请书的具体内容清楚么?小编为大家整理
了一些信访听证申请书的范文，
信访听证申请书的范文篇一
申请人：XXXXXX工作单位：
申请事项：请求吉林省政府信访事项复查复核委员会对申请人
2021年1月16日提出申请复核事项举行公开听证。社会影响重大，我们与吉
林省邮政管理局、吉林省邮政公司、吉林市邮政局的分歧是涉及广大
职工一生养老保障的重大原则问题，我们需要辨明
事实和公开听证。请求吉林省政府信访事项复查复核委员会对被申请人、第三
人2021年10月22日、2021年9月6日《关于徐伟萍、于桂香同志
来访的答复意见》书处理结果进行复核，依法保障
侵害了申请人的合法权利。
申请复核确认我们被逼迫内退期间降低工资标准(岗位工资、工
没有看见过任何协议内容，此前已经多
次向省邮政公司人力资源部领导阐述)要求公开个人“内退协
议”“个人申请”书。法
三、请求省信访复核徐伟萍社保信息空白原因，责令省、市邮政局补录2021年以
前退休职工的个人缴费情况信息，”经过职工签名确认。
五、请求复核内退后缴费基数连年降低，执行标准的法律依据?
六、吉林市邮政局从年开始连年降低、岗位工资、
少报工龄工资、取消工资总额，并责令公开
年行业工资人均额和个人工资单保留工资、邮政代缴和缴
费基数数据信息。依据邮电部《邮电企业职工个人缴纳基本养
老保险费暂行办法》吉劳社函字【2021】7号文件行业上年度本企业
全省在岗职工月平均工资计发基础养老金、个人账户养老金、过渡养
老金。试点办法和新办法
过渡时期“中人”吉林市邮政局执行“就低不就高”的法律依据?十、
要求省信访事项复查复核委员会责令被申请人、第三人吉林省邮政管
理局、吉林省、市邮政公司依法改正计发纳入省统筹月基本养老金、
确定缴费基数，补发因违规计发所欠养老金，补发因内退单方变更
劳动合同的经济赔偿金。信访期间的交通、食宿、误工、复印、邮件所有
2021年元月15日开始本人因岳塘区强制拆迁引发劳务债务合同
纠纷上访四年多来导致多个问题造成我四年多无家可归上无片瓦下
无插针之地连租住房都不能居住被逼38次搬家，家中被操被盗共六次。软禁三十多天，被郭桂清恐吓无数次遭受了无数次侮
辱和白眼，目前我已精疲力尽了只有请求政府公开、公平
公正、依照信访听证程序本着以事实为依据法律为准绳宗旨。处理到底，有个心服有个安慰，不让不稳定的因素客观存在。
户的劳务用工补偿协议、是落实对拆迁户土地被征收后的
一种补偿，该权利也经各级政府和湘钢认可，
51户的劳务补偿项目，在所有问题没有完全调查清楚的基础下，51户现在的劳务补偿项目已经成
为郭桂清非法牟取私利的工具，相关
部门应该要出示书面材料告之51户全体拆迁户更要对51户人员进行
善后安置，我们14年来没有得到一个公民的合法权益，请求政府高度重视。并要说明经
市、区、乡政府三方有关领导及负责人与我沟通协调，用于解决我本人生活困难、就业、就医等-糸列
问题本人也同意了。我也找区、乡政府多次很多天以后他们后来又让我签订了一
个和解协议书，用于解决
我本人生活困难、就业、就医等-糸列问题跟拖欠你员工的工资款是
没有任何牵扯的，他们也默认
并要我请一个好一点的律师来维护合法权益。
4、区、乡政府对我的承诺并没有全部到位，我实在没有办法
只有请求市政府复查，第一条、第二条、第四条(公安机关信访责任追究办法132号)
与(关于进一步从严管理干部的意见)，致使双方权利与义务明显违反等价有偿原
则的可以认定为显失公平诉求人所签订的息访和解协议书系显失公
平合同明显适用法律错误。并在第二天再次勾结黑恶势力头目郭桂清追打至法警医院。再后来又转至市二医院住
院治疗。至今末愈也请政府关注重视一下，并书面告之本人处理结果。
三、区政府强制拆迁后，希
望根据事实归还。(有据可查)
四、2021年4月居住房至2021年6月家里多次被恶意盗取直接
损失近10万，更没有一个口头或文字的
答复，公安局的责任是保护人
民的生命和财产安全的为什么可以玩忽职守(有公安出警材料可查)。就直接把我骗
关在霞城乡派出所14小时之多，最后在我
一再强烈要求想带我出去吃饭中用言语刺激我。乡政府干部全部不出来。可是教导员周晓琴和副所长
说我是逃避打击，后来还是当地3个老百姓把我从
数九寒冬的池塘中救上来后。还向我家里要了两百元钱。以权论理以权抗法等等行为应
六、申请岳塘区信访局副局长回避，
七、申请根据市长办公室黃呵批示允许市督查办，
八、因本人是弱势群体为了保证此次信访听证公开、公平公正
本人特别请求听证程序可以录音、录像。
霞城乡政府霞城乡派出所，证
据确实藐视习2021年元月20日强调习近平总书记强调;《拖欠群众
钱款等问题立即解决危害百姓的事再小也要除，立行立改》
请求调查事实真相召开信访听证会。现任岳塘区长也面对
红网承诺过没有兑现请求认真落实。
信访听证申请书的范文篇三
申请人：腾达西铁公司亢其华等1169名内退职工(已签名800
委托代理人：亢其华，电话：
申请人不服甘肃省人民政府甘政信复字(2021)11号复核意见书，再次请求依法听证。依据事实和法律法规及政策的相关规定，责令腾达西铁公司依法纠正自己的错
2、请求腾达公司承担与本案有关的一切费用50000余元(06年
至今上访费用)。均属1985年以前参加工作的原西北
铁合金公司国有企业职工。由于企业亏损严重，
按照国家关于企业改制的相关政策规定和腾达公司企业改制实
施方案规定：用破产企业的净资产1亿3000万元，工龄计算截止2021年12月31日。即3000
元+1550元工龄，作为员工在企业
的个人股份，员工成为新公司的股东，“职工个人股，不允许退股”。
不参加身份置换。企业改制完成，
人按照改制政策的规定均自愿参加身份置换，与新公司腾达西北铁合金有限责任公司签订了新的劳动合
同，按照文件规定，申请人依
事裁定书。腾达公司修改了已生效的改制文件，可以转让、继承，于是，未领取的按时支付股
息分红。因此，遂以改制程序不公平等问题向省国资委多次提起申诉，
2021年5月2日，“你们的安置费并未投资到重组公司，我委对你们享受腾达西
铁公司股权或债权的要求不予支持。就是和西铁公司
(破产企业)未解除劳动关系”，”
申请人认为，并且与改制政策
相悖。省政府作出甘政信复字
(2021)11号复核意见书敷衍了事，申请人不服，多
次向甘肃省人民政府申请请求举行听证会，其行
为严重违背了《信访条例》的相关规定和《甘肃省信访听证办法》的
相关条款。申请人再次向省人民政府、省长提起申请，理由
一、省国资委“复查意见”在认定事实上存在严重错误。
(1)、西铁公司从2021年7月改制，腾达公司在已经归档的生效文件
中清清楚楚、明明白白的记载了内退人员状况：“现有内退职工1169
人，重组公司(指腾达公司)992人，平均年龄岁，平均年龄岁，
以上事实，甘肃省国资委的“复
(2)、腾达公司于2021年6月26日实现重组，按照859号和21号等相关政策规定，即2021年7月26日前，整体变更劳动关系，
(3)、腾达公司和西铁公司不存在隶属关系。腾达公司法定代表人，任职明显与法律相悖。腾达公司既得利益集团
一手拿着“矛”一手拿着“盾”，
既是破产企业法定代表人，双重身份。
他是“运动员”。他是“裁判员”。省国
资委是清楚的。申请人认为，加之“裁判员”
又是既得利益者，在已生效的改制文件的基础上修改制定的，
(4)、在企业改制中，是政府政策做主导，
该“复查意见”把职工劳动关系的处理，以“破产终结”为前提条件，明显与政府859号、
21号改制政策关于职工劳动关系处理的条款相悖。“只要内退的，该项认
定明显与事实不符。如果按照省国资委的逻辑：腾达公司从2021年起
到2021年是长达6年的改制重组，2021年6月27日破产后企业改制才算完成，把近2021人踢出去才算改革，也可以创造企业改制的吉尼斯世界记录?
依法登记运营。职工参与身份置换，和腾达公司签
订了新的劳动合同，毫无异义，如果不属于腾达公司职工，即便是腾达公司在改制中，劳
根据注册时间和正式运营的时间看，是腾达公司的企业行为。腾达公司应当承担法律责任。重新选择rsquo;的原
“破产清算时”是什么时间?到底有多少人在此期间“选择了”
内退?腾达公司和国资委、督查处没有证据证明是1169名职工在此期
间“选择了内退”。该“复查意见”引用了政府合法文件，是国资委和督查处强奸民意!
(1、)事实是：2021年6月26日，采取掩耳盗铃之术，派出
“宣讲团”开始给已参加身份置换的老职工制造各种精神压力，小会报告，很明确，
老职工工龄长工资高股份高，老职工必须内退。二级
单位的头子，大肆宣讲“我们要坚决贯彻
执行杨志明副省长铁面孔、铁手腕、铁心肠的指示精神”，“老同志要牺牲自己，减轻新
公司的压力”，转变观念”，只要
退，包括将来企业效益好了，
“将来企业搞好了，“40岁以上的女同志，当奶奶太年轻，到时候别后悔”，“这可是最后一次机会”。既得利益集团为达到自己的目的采取了一切不法行
为，“一刀切”、“限期”内退、
“限期”调离、“拆庙送神”、“拆岗并岗”、“岗位减员”、“自
己找单位、”“同工同酬”、“岗位聘约”、“优化组合”、集中“查”
岗、“调”岗、“换”岗、降工资、工段之间相互打分、班组之间相
互打分、职工内部采取抓阄、相互打分等等。
制造人与人之间的仇恨。
大办失业证、待业证，一片“白色恐
述行为向腾达公司的头子反映，申请人无奈，
“牺牲自己”“减轻新公司的压力”，
综上，长达五年。重新选择”，严
重侵害了职工的合法权益，
国务院《国有企业富余职工安置规定》(号令第九条规
定“职工据法定退休年龄不到5年的，企业领导批准，该文明确规定了职工提前退出工作岗位休
养的4个条件：(一)、必须是企业富余职工;(二)、必须是据法定退
休不到5年的;(三)、必须是经本人自愿申请;(四)、企业根据前两个
劳动部《关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问
题的通知》(号文规定：国务院(111号令)颁发后，但是企业在分富余职工时，对距退休年龄不到五年的职工，剥夺甚至侵害了职工的正当劳动权利，应经本人提出申请，方可办理退出工作岗位休养。应该积极为他们创造或推荐新
的岗位，在采取这些措施以后，但不能办理“内退”。无论是办理了“内退”或是其他
于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。经劳动部门批准，职工达到国家法定退休年龄的，凡参加
养老保险统筹的，四、各地劳动部门
对企业贯彻国发(号令要做好指导监督检查工作坚决制止企
业超出国务院规定办理“内退”的做法。对企业的此类行为要
甘政办发(2021)24号文件规定“对于破产企业中距法定退休年
该文明确规定，符合内退条件的内
退职工由新公司“托管”，
甘经贸企业(2O02)246号文规定“国有企业改制中，企业在重组时，由重组公司接受承担“两金”的
上缴和个人生活费的发放”。在改制中预提留费用。上述四个文件都说明了一个问题：必须是原企业的富
余人员，才是“符合内退条件的职工”。申请人利益受损害。
国务院国资委、财政部、劳社部(2021)21号文明确规定“企业
改制分流时，不能再回原主
体企业参加改制”。所有国有职工均可参加身份置换。包括以下情形：
(1)、支付被强迫超出距法定退休年龄5年以内界限的内退职工
的衔接费和股份以及分红或利息。超出距法定退休5年以内界限办理内退的做法违背了
甘经贸企(号文件的规定，纠正的办法是按
照地方法规的相关规定，
(2)、支付2021年6月27日之前内退，
理由是，不得实行领取一次性安置费与企业解出劳动关
系的办法，以上3个文件是腾达公
司使用的“一刀切”的政策。在
2021年6月28日后退休的享受了此待遇，明显的改制程序不公平，
(3)、支付没有写申请，
理由是：违背了国务院(号令、劳动部(号文
和劳动法的相关规定。理由一、申请人均是2021年6月
前参加改制，理由二、腾达公司改制文件均是2021
年破产时产生的，文件的滞后性决定，
(5)、支付2021年6月26日之后，理由是，申请人符合政策规定，
2、应当支付西铁公司内退177人衔接费和股份以及分红或利息。劳动部(2021)21号文件规定，均可以参加改制。严重违反国家政策规定，极不严肃!
在此次改制中，不该享受
国有企业职工身份置换金，却没
四、强迫“内退”在前，对内退职工没有约束力，未告之
腾达公司于2021年6月26日完成改制实现重组，2021年6月27日，之后，修改了已生效的
改制文件的重要条款。文件规定在
后，并且对涉及职工切身利益的重要条款的
五、腾达公司“内退协议书”未约定不支付衔接费和股份。“内退协议书”是企业和内退职工签定的最重要
的一份法律文件。未约定不支付该项待遇。腾达公司应当承担责任。腾达公司的改制，严重丑化和损害了人民政府的形象和公信力，腾达公司既得利益集团，1000多名内退职工却在饥寒交迫中生存。没有切实维护申请人的
合法权益，该复查意见不是一般意义上的“瑕疵”
申请人认为：本案事实清楚，因此，1169人强烈要求举行听证会，
甘肃省人民政府、省长刘伟平
代理人(无偿代理)：亢其华
公元二0一一年二月二十五日
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摘要：2018年《中华人民共和国宪法修正案》将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”。根据党的报告提出的“推进合宪性审查工作”的要求，宪法和法律委员会必须在原有备案审查制度安排的基础上推进合宪性审查工作，加强宪法监督，真正让宪法走进现实。在具体的合宪性审查工作中，应明确界定审查范围，细化审查标准，通过事前和事后审查相结合、主动审查和被动审查相补充的途径，精准设计具体程序和制度，充分实现合宪性审查的实效功能。

关键词：宪法和法律委员会；合宪性审查；宪法修正案

《宪法修正案》用宪法和法律委员会取代法律委员会，完全符合我国的宪法规范与宪法设计，在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的前提下具有以下制度设计优势。

（一）有利于全国人大及其常委会职能的统一

根据《宪法》规定，全国人大及其常委会都承担着监督宪法实施的职能。若在全国人大之下另设一个专门机构——宪法委员会，则会导致与法律委员会功能的重叠；若将宪法委员会设在全国人大常委会之下，全国人大的宪法监督权则有落空的可能性。巧妙地将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”，不仅能使全国人大及其常委会监督宪法实施的职能有机地结合起来，而且还能比较好地解决宪法和法律委员会与全国人大常委会之间的关系。此外，宪法和法律委员会作为监督宪法与法律实施的具体机构，直接受全国人大及其常委会的领导，担负全国人大常委会解释《宪法》的工作。这样就避免了在全国人大之下另设一个与全国人大常委会并列的宪法委员会，而导致当宪法委员会认定全国人大常委会制定的法律或解释的宪法草案违反宪法时如何解决的窘境。

（二）避免合宪性审查机构级别过低的问题

在此之前，都是由全国人大常委会法制工作委员会下设的法规备案审查室进行备案审查。法规备案审查室只是全国人大常委会下设的一个工作机构，并不是全国人大的专门委员会，级别过低。因此，将法律委员会更名为宪法和法律委员会可以避免合宪性审查机构级别过低的弊端，使审查机构的级别与审查法律文件的位阶相匹配。

（三）减少改革成本，突出自身的专业性

改革有成本是一个必然事实，要减少成本必须讲究改革的方式和方法。第十三届全国人大设立了10个专门委员会，将法律委员会更名为宪法和法律委员会，法律委员会的日常工作还是由全国人大常委会法制工作委员会来承担，无须大幅度调整工作机制，没有较大变动所带来的各种风险。这是在充分尊重我国现有宪法制度安排下进行的一次震动较小、过渡平稳的改革。此外，与法律委员会相比，宪法和法律委员会在保证宪法实施、推进合宪性审查方面更具有专业性和技术性，更有利于合宪性审查迈出关键性的一步，以维护全国人大及其常委会作为宪法实施监督机关的权威和核心地位。

二、合宪性审查工作应当遵循的原则

（一）忠于立宪精神的原则

《宪法》是国家的根本大法，宪法精神和原则是立宪的核心。我国宪法原则有党的领导原则、人民主权原则、人权保障原则、社会主义法治原则和民主集中制原则。因此，宪法和法律委员会在行使合宪性审查权时，应当做到“三个必须”，即必须坚持中国共产党的领导，必须恪守宪法原则，必须强化宪法宣传教育，同时应保持宪法监督机构的谦抑性，在具体问题中平衡宪法稳定、公民权利和社会改革之间的关系。

宪法和法律委员会所承担的合宪性审查职能是专业性、政治性和权威性并存的工作。为了实现“看得见的正义”，合宪性审查工作需要有严格的程序要求，如由什么机关提出审查、审查的对象、审查的权限、审查的法定期限、审查听证程序等。设定合宪性审查法定程序原则也是确保宪法和法律委员会遵循立宪精神和原则的法律手段之一。

宪法和法律委员会在推进合宪性审查工作时，不仅要忠于《宪法》、法定程序，还需要提高工作效率，增强合宪性审查机制的执行力和实际效能。很多学者担心，一旦放宽公民提出合宪性审查建议的限制条件，宪法和法律委员会就会被大量的宪法案件所淹没，同时大量的信访以及陈年堆积的问题也将随之而来。另外，此次《宪法修正案》把“赋予设区的市地方立法权”写入了《宪法》。随着地方立法权的下放，由于全国设区的市立法能力欠缺，更容易导致立法内容与《宪法》相抵触的情况发生。这时，合宪性审查案件的数量必然会增多。因此，提高合宪性审查的效率需要在制度细节上作出细致周密的设计，以充分发挥宪法和法律委员会合宪性审查的职能。

三、宪法和法律委员会应积极行使合宪性审查权

合宪性审查工作是一个庞大、复杂的系统工程，既不能靠某个机构单打独斗，也不能“九龙治水”，而是需要相关机构合力，使用“一个拳头”出力，在现行《宪法》的框架内，在现有制度资源的基础上，尽快在实践中吸取先进经验，完善和健全具体的合宪性审查程序和制度。

《立法法》第五章“适用与备案审查”与《监督法》第五章“规范性文件的备案审查”对备案审查制度作出了具体规定，明确将备案审查室的审查范围限定为国务院制定的行政法规、最高人民法院和最高人民检察院出台的司法解释以及地方人大制定的地方性法规。而合宪性审查和备案审查是两个不同的概念，合宪性审查的范围应扩大到全国人大常委会制定的法律、作出的决定、规章及以下规范性文件，党内文件、党政机关和高级官员的行为也有可能被涵括进来。总而言之，与备案审查工作相比，合宪性审查的范围应是全覆盖，涉及的审查对象应更加广泛。但是不能草率地将合宪性审查范围对象随意扩大，否则会使合宪性审查工作无法有效开展。只有以明确的法律规定合宪性审查的范围和对象，才能真正实现合宪性审查的全面升级。

根据我国政治运行现状，宪法和法律委员会合宪性审查标准应分为形式合宪性审查与实质合宪性审查两个层面。

［2］范进学.论中国特色社会主义新时代下的宪法修改［J］.学习与探索，2018，（3）.

［3］曲辰.加强宪法实施和监督，维护宪法权威［N］.中国纪检监察报，（01）.

［4］莫纪宏.论加强合宪性审查工作的机制制度建设［J］.广东社会科学，2018，（2）.

作者:陈甜甜 单位:广东外语外贸大学