怎样解决农村公路建设质量问题
&&游新宇&&乡村公路是农村的基础设施，与群众生活密切相关，改善农村生产生活条件，提高农民收入，乡村公路起着重要作用。但是，就目前乡村公路建设市场而言，缺乏可操作性强的政策法规支持，手段欠缺，管理相对薄弱。目前，很多地方的乡村道路，往往是刚修好用不了几年就几乎报废，浪费了财力、物力和人力。&&出现这样问题的主要原因，一是缺乏统一的规划管理，一些乡镇各行其是，安排公路建设项目随意性较强，不经过交通部门批准就擅自开工建设，某些乡村公路建设项目无设计或由施工单位边设计边施工，存在等级偏低、修筑不合理等问题；二是工程建设无合同或合同不规范，权利义务规定不清，各方行为得不到有效约束，致使纠纷不断；三是施工队多为民间施工队，无资质、无营业执照现象较多，施工能力无保障；四是质量管理薄弱，多数项目不聘请监理单位，交通部门的质量监督职能也未能有效行使，存在偷工减料、不按规范施工等问题，工程完工后不经过交通部门验收就交付使用，质量难以保证，以至于出现前面修后面坏的现象，造成资金浪费，也影响了党和政府形象。&&要控制这种不良现象，保证乡村道路修建质量，笔者认为应重点抓好如下几点：&&首先，要加快建立完善法规体系，做到有法可依。近年来，国家相继颁布了《公路法》、《招标投标法》等法律法规，交通部和省交通厅也制定了公路建设市场管理办法（规定）等，对规范公路建设市场体系，提高工程质量和效益发挥了重要作用。但对乡村公路建设市场而言，由于有关法律法规未做出详细的规定，又因乡村公路建设项目投资规模小、点多面广、布局分散，因而管理相对滞后。建议上级主管部门尽快出台乡村公路建设市场管理办法，对乡村公路建设市场管理做出明确规定，并经有关职能部门审批，形成地方性法规或地方政府规章，为乡村公路建设市场提出有力的、可操作的法律武器。&&其次，应明确执法主体资格，加强组织机构建设。公路建设市场管理活动属于交通行政执法范围，按照有关规定，乡村公路建设市场的管理主体应是县级交通主管部门。目前，各县（市）区交通部门虽然成立了相关机构，负责此项工作，但大多存在名称不统一、职责范围不一致等问题，管理也不够规范，为此，应切实加强组织机构建设。&&其三，要对民间施工队伍实施全过程、全方位管理。重点应从项目报建管理、从业单位的资质审查和管理、招投标及合同管理等方面入手，对干预正常招投标活动的单位和个人以及出让资质证书、营业执照、图鉴、银行账号的违法行为，县交通部门可视情况给予责令停止违法行为、限期改正、吊销市场许可证、取消登记注册及罚款等处罚。严禁倒手转包和违法分包，切实维护各方的合法权益。&&加强规范乡村公路建设，是改革开放和社会主义市场经济发展的要求，实现乡村公路建设的规范化和标准化不仅需要各级公路职能部门的努力，还需要当地各级政府部门及广大群众的支持和帮助。因此，各级公路主管部门需要协调好各方关系，加大地方工作力度，加大社会宣传力度，以共同促进乡村公路的现代化、规范化和标准化发展。
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今日生活报问题编号：4732106
我想请问邻水丰禾镇这边国家修乡村路占用房屋问题，是
我想请问邻水丰禾镇这边国家修乡村路占用房屋问题，是两个猪圈，爷爷的房产，去世已久，村里要占用修公路，不赔偿，理由就是因为我爸爸被他们所骗签了一个文件不赔偿，猪圈应该是我爸爸和我叔叔的共同的，现在都没有分猪圈，目前就是抓住我爸爸所签文件强行占用修路，合法吗？而且我叔叔是不同意占用的，我们也是不同意，必须要做赔偿才能占用。请问这情况我该如何走法律程序，国家对修乡村路占用房屋又是如何规定的?特急
提问者：四川-广安房产纠纷浏览67次 23:19:13
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上午大众网记者从山东省交通厅了解到，截至目前，山东全省公路通车总里程达25.27万公里，其中农村公路总里程达到22.77万公里，占到全省公路总里程的90%，并且所有县（市、区）全部实现乡乡通柏油路，行政村通柏油路比例达到99.9%，山东省农村公路“村村通工程”，取得阶段性胜利。
图为一位临沂的农村老人，看到新修的路到了家门口，开心不已
沂南县平坦的农村公路
山东全省农村公路达到22.77万公里，位居全国第一
蒙阴县乡村公路停车点
　　大众网济南7月24日讯 （记者 王宗阳）上午大众网记者从山东省交通厅了解到，截至目前，山东全省公路通车总里程达25.27万公里，其中农村公路总里程达到22.77万公里，占到全省公路总里程的90%，并且所有县（市、区）全部实现乡乡通柏油路，行政村通柏油路比例达到99.9%，山东省农村公路“村村通工程”，取得阶段性胜利。
　　■动态：山东实现村村通柏油路，总长22.77万公里
　　大众网记者了解到，农村公路包括县道、乡道和村道，是农村重要的纯公益性公共基础设施，在服务农村经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。自2003年山东省启动大规模农村公路建设改造以来，目前全省已实现村村通柏油路，农村公路建设速度、发展规模在全国居于前列。农村公路建设管理养护水平不断提高，全省农村交通面貌发生巨大变化，成为山东社会主义新农村建设的一大亮点。
　　据山东省交通厅统计，截至最近统计数字，山东全省公路通车总里程达25.27万公里，其中农村公路总里程达到22.77万公里，占到全省公路总里程的90%，所有县（市、区）全部实现乡乡通柏油路，行政村通柏油路比例达到99.9%，全省基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接。
　　■做法：山东采用“多条腿走路”修路
　　25.27万公里和22.77万公里！大众网记者了解到，山东省目前公路总里程和农村公路总里程，均为全国各省份第一。据了解，尤其是在农村公路方面，经过几年来的探索，山东省逐渐形成了“多条腿走路”的修路经验：省财政逐年加大农村公路建设改造资金补助力度，各级政府也强力支持，采取明确财政列支比例、给予定额补助等方式实施配套。市、县交通运输部门也积极开拓思路，拓宽筹资渠道，通过筹劳筹料、市场运作、社会捐助等方式全力筹集资金，全省初步形成“财政为主、稳步增长、滚动发展”的投入机制。
　　2003年山东省启动大规模农村公路改造活动，利用三年的时间建设改造农村公路8万公里，全省农村公路通车里程、路网密度达到新的水平。但随着经济社会的快速发展，在基本解决村村通柏油路后，农民群众又提出了村村互通、畅通便捷等新的需求。随后山东省交通运输厅与财政厅经过认真协商，确定从2011年开始开展农村公路网化工程示范县活动。主要是实现农村公路三大目标：一是解决村级断头路问题，实现主要街道与临近公路的连接通达；二是改善和实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；三是每个行政村建设1～2条主要街道，改善农村生产、生活环境。补助标准是省级财政按照每个行政村12万进行补助，市级财政活动开展期间对示范县补助每年不低于500万元，市县两级财政补贴不低于省级财政补贴的2倍。
　　第一批活动共选取网化县35个，建设村级公路2.02万公里，总投资98亿元。2013年5月初正式启动第二批网化示范县活动，共选取39个示范县，计划用三年的时间建设村级公路17350公里，惠及23589个行政村，总投资87.37亿元，其中省补资金28.31亿元。截至目前，第二批活动已开工项目6913个，共8293公里（占到总里程的48%），累计投入资金35.76亿元。
　　为实现“多条腿走路”与“齐抓共管”落到实处，各示范县均成立由县领导挂帅的网化工程领导机构，统一组织协调，并将示范县活动列为政府重点工作，纳入政府年度综合考核目标内容，明确专人负责，形成了“领导重视、部门配合、上下协作、群众参与、齐抓共管”的良好工作机制。三是各级交通运输部门认真执行《山东省农村公路规范化管理办法》及网化工程有关规定，加强项目管理，严格基本建设程序。坚决按规定履行设计审批、质量监督、施工许可、竣工验收等相关手续，严格执行项目法人、招标投标、定期调度、工程监理、合同管理等规定，确保了工程建设质量。
　　■幕后：山东仅“养路员”就达8万多人
　　农村奔小康，交通是保障。而道路修好了，养护则是更重要的保障。据了解，按照2008年实施的《山东省农村公路条例》规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，组织协调有关部门做好农村公路工作。乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设和养护工作。
　　按照要求，山东省交通运输厅负责对全省农村公路工作进行监督和指导，各设区的市交通运输局（委）负责监督指导本行政区域内农村公路的规划计划、建设、养护和管理服务工作，具体工作由其所属农村公路管理机构组织实施。各县（市、区）交通运输主管部门根据县（市、区）人民政府授权，负责实施本行政区域内农村公路规划计划、建设、养护和管理服务工作，具体工作由其所属农村公路管理机构组织实施。全省各级各部门认真贯彻落实《山东省农村公路条例》，不断完善监督管理体系，保障了农村公路工作有序开展。&
　　据统计，截至目前，全省17市全部明确了农村公路管理机构，有10个设立了县级或副县级农村公路管理处，4个市设立了农村公路管理科，3个市暂由相关业务部门管理；126个县（市、区）设立了农村公路管理机构；1426个（95%以上）乡镇明确了农村公路养护机构。全省共有县级农村公路专业管理养护人员5200名，乡镇从事管理养护专（兼）职人员9300名，养护员达7万人。8万“养路人”在幕后默默付出，积极参与公路的养护和监管。
　　■变化：山东城乡客运“公交化”，促乡村旅游业腾飞
　　大众网记者了解到，在建好、养好农村公路的同时，也有了新的变化――山东省各级交通运输部门，把农民群众出行问题，作为了新的课题。坚持“路站运一体化”规划建设原则，切实抓好农村客运站、停靠点、站点牌等运输服务设施建设，努力推动农村公路与农村客运统筹协调发展。截至目前，山东全省农村客运车辆达到13774辆，农村客运站点46096个，农村线路4519条，所有乡镇和99.83%的行政村实现了通客车，县、乡、村三级农村客运网络基本形成。
　　据山东省交通厅工作人员介绍，为加快推进城乡客运一体化，2010年起，山东省交通运输厅在莱芜及邹平、章丘、曲阜等12个县（市）开展城乡客运公交化试点工作，取得良好成效。山东农村公路的快速发展，也因此产生了显著的经济和社会效益。
　　“首先是深刻改变了农村交通面貌。农村公路建设改造有效提高了农村路网通达深度，彻底结束了农村‘晴天一身土，雨天一身泥’的历史。目前，已初步实现了农村客运与城市公交的有效衔接，解决了广大农民群众尤其是一些边远、贫困地区群众出行难问题。其次，还有力提高了农民收入状况。农村公路建设拉动了相关产业发展，创造了大量就业机会，转移了大批农村剩余劳动力，进一步拓宽了农民致富门路；打破了过去农村相对封闭的状态，农民群众接触外界的机会明显增多，精神面貌发生巨大变化，致富奔小康的积极性得到充分激发。”
　　大众网记者了解到，农村公路的畅通安全运行，还促进了农村运输业快速发展，既为农产品走上市场提供了保障，又大大降低了运输成本，提高了农副产品价格，农民收入也随之增加。依托便利的交通条件，各地都涌现出一批以种植、养殖、加工为特色的产业群体，农业产业结构调整驶上快车道。伴随着农村交通条件的改善，“农家乐”、“渔家乐”等特色旅游项目迅速兴起，带动了乡村旅游业快速发展，同时也促进了土地、建材和矿产资源的开发，推动了农村资源优势向经济优势转化。农村公路的延伸，构筑了大面积的绿化平台，沿线群众竞相与乡政府、村委会签订承包合同，积极发展沿路植树造林，林业经济迅速崛起。
　　此外，道路的改变，也改变了城乡发展格局。农村公路改善了乡村发展环境，为招商引资搭建了良好平台，许多投资商到乡村投资创业，并影响和带动了本地民营经济发展，一批工业园、开发区和农村示范园依托农村公路发展起来，极大地改变了农村经济落后状况，逐步缩小了城乡差距。村村通公路和村村通客车，拉近了城乡之间的距离，为城乡之间的有机融合架起了一条快速通道。
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按照《土地管理法》第47条的规定补偿。第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
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】【】稿件来源: 法制网——法制日报发布时间： 07:49:26
　　法制日报北京4月28日讯 记者陈丽平 “2003年以来发生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。”国务委员兼公安部部长孟建柱今天在十一届全国人大常委会第十四次会议上作报告时说。
　　孟建柱说，尽管全国道路交通安全形势保持了总体平稳态势，但是，我们也清醒地认识到，当前影响道路交通安全的因素依然很多，道路交通安全形势依然严峻。据统计，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由营运车辆及其驾驶人交通违法行为导致的。农村道路交通安全薄弱。农村拖拉机、三轮汽车、低速货车无牌无证、违法载人现象普遍，事故多发。农村公路标准低，安全防护设施落后。
　　孟建柱说，今后要进一步强化农村道路交通安全工作。加大农村道路安全监管力度，强化拖拉机安全监管，重点整治低速货车、三轮汽车和拖拉机无牌无证、违法载人等违法行为，维护农村道路交通秩序。加快农村公路建设，完善安全防护设施，落实管理养护责任，改善农村道路通行条件。加大农村客运扶持力度，进一步解决广大农村群众出行难问题，让他们坐上“安全车、放心车、便捷车”。强化县、乡、村道路交通安全责任，充分发挥农村基层组织的作用，加强农村道路交通安全宣传教育和县、乡、村道路交通管理。（责任编辑:李纪平）
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